（法学专业论文）芜湖市三山区涉农职务犯罪调研报告.pdf

摘要 涉农职务犯罪主要是指在涉及到农村生产建设、经济发展过程中，所产生 的国家工作人员或者受国家委托从事公务活动的非国家工作人员利用职权，实 施的应当受到刑法处罚的职务犯罪行为。现阶段涉农职务犯罪主要出现在农村 基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、农村教育 和医疗卫生、农村综合改革，以及农村基层政权和自治组织建设等领域和环节 中。 近年来，随着芜湖市三山区的发展，各类涉农职务犯罪层出不穷，已经成 为一个视关三山区社会主义新农村建设以及农村稳定和发展的一个不容忽视的 重大问题。在看到三山区成立后发生在农村建设和发展过程中的各类涉农职务 犯罪，我深感责任重大，所以在办理各类涉农职务犯罪案件过程中，我们更应 该看到隐藏在这些涉农职务犯罪案件背后的一些问题，在加大力度查办涉农职 务犯罪案件的基础上，更多的做好预防工作，达到标本兼治的目的。 本文共分三个部分，内容如下： 第一部分介绍了芜湖市三山区检察院近年来查办的涉农职务犯罪的基本情 况，并对三山区涉农职务犯罪的现状、作案手段以及犯罪特点进行了分析。 第二部分着重从涉农职务犯罪的主体、客体、主观方面、客观方面四个方 面对涉农职务犯罪的构成进行了阐述，并对涉农职务犯罪的成因和社会危害性 进行了分析。 第三部分从我国现阶段对涉农职务犯罪的一些做法以及国外一些先进的做 法进行了分析说明，最后提出了一些自己对涉农职务犯罪预防的想法和建议。 通过以上论述，笔者得出以下结论，只要加大对涉农职务犯罪的打击力度， 同时做好涉农职务犯罪的预防，才能做到标本兼治，才能更好的维护农村经济 建设的发展，从而达到建设社会主义新农村的宏伟目标。 关键词：涉农职务犯罪：社会危害性：单位和组织：预防 a b s t r a c t d u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n gm a i n l yr e f e r s t ot h es t a t ef u n c t i o n a r i e so r n o n s t a t ef u n c t i o n a r i e sw h oe n g a g ei no f f i c i a lb u s i n e s sd u r i n gt h ed e v e l o p m e n ta n d c o n s t r u c t i o no fc o u n t r y s i d et a k ea d v a n t a g eo ft h e i rp o w e ra n dp o s i t i o nt oe x e c u t e i l l e g a ld u t yc r i m e d u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n gc a nb ef o u n di nt h ef o l l o w i n ga r e a s ， s u c ha s ：r u r a li n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ；r e n o v a t i o n ；r u r a ll a n de x p r o p r i a t i o na n d d e v e l o p m e n t ；c a p i t a lg o v e r n i n go fb r a n c hb a n k ；c o u n t r ye d u c a t i o na n dm e d i c a lc a r e ； r u r a lc o m p r e h e n s i v ei n n o v a t i o n ；v i l l a g ep r i m a r yp o l i t i c a lp o w e ra n ds e l f - g o v e r n i n g o r g a n i z a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs a n s h a nd i s t r i c ti nw u h u ，k i n d so f d u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n ge m e r g ei ne n d l e s s l y , i tb e c o m e sam a j o rp r o b l e mw e c a nn o ti g n o r e ，i tc o n c e r n st h eb u i l d i n go fs o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d ea n dr u r a l s t a b i l i t ya n dr u r a ld e v e l o p m e n t a f t e rs e e i n gd u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n gi ns a n s h a n d i s t r i c t ，if e e lt h eg r a v er e s p o n s i b i l i t y t h e r e f o r e ，w h e nw eh a n d l et h e s ec a s e s ，w e s h o u l ds e et h ep r o b l e m sh i d d e nb e h i n dt h ec r i m e s v i o l a t i o n so ft h el a wm u s tb e d e a l tw i t hm o r es e v e r e l y ；b e s i d e s ，d u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n gs h o u l db ep r e v e n t e d i na d v a n c e ，s ot h a tw ec a ns o l v et h ep r o b l e mb o 1f o rt h et i m eb e i n ga n df o re 、，e r t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ，a sf o l l o w s ： t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eb a s i cs i t u a t i o no fd u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n gt h a t t h ep r o c u r a t o r a t eo fs a n s h a nd i s t r i c ti n v e s t i g a t e di nr e c e n ty e a r s ，a n da n a l y z e st h e s t a t u so fd u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n g m e t h o d so fc r i m ea n dc r i m ec h a r a c t e r i s t i c s t h es e c o n dp a r td e s c r i b e sh o wt oc o n s t i t u t ed u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n gf r o m t h es u b j e c t , o b j e c t ，s u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ea s p e c t s ，a n da n a l y z e st h ec a u s e so fs u c h c r i m e sa n ds o c i a lh a r m t h et h i r dp a r ta n a l y s e ss o m em e t h o d sw eh a n d l e dd u t yc r i m er e l a t e dt of a r m i n g t h i ss t a g ei no u rc o u n t r ya n do t h e ra d v a n c e de x p e r i e n c ea b r o a d i nt h ee n dim a k em y i i s u g g e s t i o n sf r o mt h ep r e v e n t i o no f s u c hc r i m e s b yt h ea b o v ed i s c u s s i o n ，t h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n sa r er e a c h e d ：o nt h e o n e h a n d ，v i o l a t i o n so ft h el a wm u s tb ed e a l tw i t hm o r es e v e r e l y ；o nt h eo t h e rh a n d ，d u t y c r i m er e l a t e dt of a r m i n gs h o u l db ep r e v e n t e di na d v a n c e o n l yi nt h i sw a y , w ec a n s o l v et h ep r o b l e mb o t hf o rt h et i m eb e i n ga n df o re v e ra sw e l la sm a i n t a i nt h e c o u n t r y s i d ee c o n o m yd e v e l o p m e n ts oa st ob u i l ds o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d e k e yw o r d s ：d u t yc r i m e r e l a t e dt of a r m i n g ；s o c i a lh a r m ；u n i t e sa n d o r g a n i z a t i o n s ；p r e v e n t i o n i i i 引言 引言 芜湖市三山区是2 0 0 6 年2 月经国务院批准设立的芜湖市新城区( 国务院国 函 2 0 0 5 】7 7 号“关于同意安徽省调整芜湖市部分行政区划得批复”) ，于2 0 0 6 年2 月9 日正式成立。芜湖市三山区的前身系由芜湖市繁昌县三山镇和峨桥镇 整体区划调整过来，面积2 7 6 1 平方公里，辖区内人口1 5 1 万( 其中非农业人 口1 1 9 1 7 人，仅占全区总人口的7 9 ) ，辖区内设一镇三办( 即峨桥镇、三山办 事处、保定办事处、龙湖办事处) ，4 0 个行政村和2 个居民社区，是芜湖市辖人 口最少，面积最大，也是一个典型的农业新区，一个最具发展潜力的新兴城区。 随着国家对社会主义新农村建设支持力度的加大，中央财政对“三农 的 投入在逐年增加。国家支持“三农”资金的大幅度增加，加快了建设社会主义 新农村的进程，同时也为涉农职务犯罪提供了可乘之机。当前涉农职务犯罪呈 高发、多发趋势。有一些部门和基础干部一心只为自己和自己部门打算，把“三 农”资金当成“唐僧肉”。按照最高人民检察院的部署，全国检察机关深入查办 涉农职务犯罪，保障社会主义新农村建设工作。最高检的部署是根据目前全国 各地涉农职务犯罪高发，农民权益受损，社会主义新农村建设受到严重干扰的 现实状况而采取的针对性的反腐败措施。 笔者是2 0 0 3 年进入检察系统工作，一直从事反贪污贿赂工作，2 0 0 6 年调 入芜湖市新成立的三山区人民检察院反贪污贿赂局工作至今，先后办理了大量 的涉农职务犯罪案件，面对自己曾经办理过的这些涉农职务犯罪案件，笔者进 行了认真思考和整理，正是基于对涉农职务犯罪这一课题的强烈兴趣，笔者着 重在文中对涉农职务犯罪的成因、涉农职务犯罪的犯罪构成以及涉农职务犯罪 的社会危害性进行了大量的阐述，最后，本着“打防并举，预防为主”的思路， 建立健全打防结合机制，扩大预防效果，对涉农职务犯罪提出了自己的见解。 芜湖市三山区涉农职务犯罪调研报告 一、三山区人民检察院查办涉农职务犯罪现状 ( 一) 三山区涉农职务犯罪现状 芜湖市三山区人民检察院自从2 0 0 6 年5 月1 0 日建院挂牌成立至2 0 0 9 年底， 共查办职务犯罪案件2 7 件4 0 人，其中涉农职务犯罪案件1 2 件2 7 人，分别占 立案总数的4 4 4 和6 7 5 。其中国家机关工作人员涉农职务犯罪案件4 件4 人； 国家事业单位工作人员涉农职务犯罪3 件7 人；村委员会等村基层组织成员涉 农职务犯罪5 件1 6 人。上述案件均已全部侦查终结，全部向人民法院提起公诉， 人民法院对上述案件全部做出了有罪判决，案件的侦查终结率、起诉率、有罪 判决率均为百分之百。下列一组数据详细反映了三山区人民检察院查办涉农职 务犯罪的具体现状： 2 0 0 6 年三山区涉农职务犯罪情况 序号被告人 主体身份 侦结罪名判决情况 备注 1 陈z x三山区x x 村书记贪污罪、5 年 1 、协助政府对土 职务侵占罪 地进行流转过程 2许x x 三山区x x 村主任贪污罪、3 年缓5 年 中，隐瞒土地征 职务侵占罪 用收入并予以私 3 陈】( ) 【 三山区x x 村民兵营艮 贪污罪、2 年6 个月 分； 职务侵占罪缓3 年 2 、处理村集体房 4巫x x 三山区x x 村党支委员贪污罪、2 年6 个月 产，隐瞒收入予 职务侵，与罪缓3 年 以私分。 一、三山区人民检察院查办涉农职务犯罪现状 2 0 0 7 年三山区涉农职务犯罪情况 序号被告入主体身份 侦结罪名 判决情况备注 1 胡x x三山区x x 村书记 贪污罪 3 年缓5 年 2 郁x x三山区x x 村主任贪污罪2 年缓3 年 套取国家长江 3 张) ( ) 【三山区x x 村贪污罪2 年缓3 年 防汛填塘固基 专项资金予以 会计兼文书 私分。 4 徐) ( ) (三山区x x 村书记 贪污罪3 年缓5 年 5 古x x三山区x x 村主任贪污罪2 年6 个月 套取国家长江 缓4 年 防汛填塘固基 6 傅x x 三山区x x 村报账员贪污罪2 年6 个月 专项资金予以 缓4 年 私分。 7张) 【) 【 三山区x x 委副主任受贿罪免予刑处在三山区涉农 兼) 【) ( 局局长水利建设工程 上，收受贿赂。 2 0 0 8 年三山区涉农职务犯罪情况 序号被告人主体身份侦结罪名判决情况 备注 1 殷x x繁昌县x x 场原场长贪污罪3 年缓5 年 ( 已退休)虚列青苗费补 2 刘x x繁昌县x x 场副场长贪污罪2 年6 个月偿，套取国家 缓3 年长江填塘固基 3任x x 繁昌县x x 场场长贪污罪2 年缓3 年 专项资金予以 私分。 4黄x x 繁昌县) ( ) ( 场会计贪污罪 2 年缓3 年 5 刘x x繁昌县) ( ) ( 场出纳贪污罪2 年缓3 年 6 周x x三山区x x 村书记贪污罪 5 年通过虚列征地补 偿户的方式，套 7 凌x x三山区x x 村主任贪污罪 4 年 取征地补偿款并 8彭x x三山区x x 村会计贪污罪4 年6 个月 予以私分。 9 季x x三山区) ( ) ( 土地管理所滥用职权罪免于刑处 涉农征地补偿过 所长 程中滥用职权。 1 0 姚x x三山区x x 街道受贿罪免于刑处索取受灾农民 办事处雪灾补偿款。 3 芜湖市三山区涉农职务犯罪调研报告 2 0 0 9 年三山区涉农职务犯罪情况 序号被告人 主体身份侦结罪名判决情况备注 1王x x 三山区x x 街道办事处副玩忽职守罪、3 年缓5 年在拆迁补偿中， 二帖记受贿罪玩忽职守、受贿 2 黄x x 三山区x x 村书记职务侵占罪3 年缓5 年 在农村高速公 路征地补偿中， 3余x x 三山区x x 村主任职务侵占罪3 年缓5 年 私分村集体部 分的高速公路 4 徐 ( ) (三山区x x 村会计职务侵占罪2 年缓3 年 补偿款 在农村征地拆 5 杭) 【) ( 芜湖市) 【) ( 局) ( ) ( 认证中心受贿罪3 年缓5 年 迁评估过程中， 副主任收受被拆迁户 贿赂 在农村征地拆 6张 o ( 三山区x x 拆迁管理办公受贿罪、1 5 年迁过程中，受 室副主任滥用职权罪 贿、滥用职权。 通过上述四年的案件数据充分的反映出了芜湖市三山区涉农职务犯罪的现 状，即三山区是一个典型的的农业新区，其涉农职务犯罪占据了职务犯罪的绝 大部分比例。从2 0 0 6 年到2 0 0 9 年这四年的案件数据来看，2 0 0 6 年、2 0 0 7 年、 2 0 0 8 年上半年的涉农职务犯罪案件主要集中表现在1 9 9 8 年后国家下拨长江防汛 专项资金对长江大堤进行加固和维修的过程中发生的一系列案件，主要涉案罪 名为贪污罪和职务侵占罪：村委员会等村基层组织成员依照法律从事公务， 在协助政府从事管理和发放土地流转征用的资金、长江防汛填塘固基专项资金 的过程中侵吞公款并予以私分：村委员会等村基层组织成员利用职务上的便 利对属于村集体所有的款项予以侵吞。2 0 0 8 年下半年至2 0 0 9 年的涉农职务犯罪 案件主要集中表现为在三山区新区建设和社会主义新农村建设领域内的案件， 主要涉案罪名为贪污罪，受贿罪，滥用职权罪，玩忽职守罪等，具体表现为， 国家机关工作人员与村委员会等村基层组织成员、被拆迁户等内外勾结，侵吞 国家征地补偿款、农村拆迁补偿款等，在此过程中，一些相关的物价鉴定评估 人员，拆迁公司工作人员也都参与到涉农职务犯罪过程中。通过上述四年的涉 农职务犯罪案件说明了：一方面，涉农职务犯罪已经严重的损害了国家、集体 4 一、三山区人民检察院查办涉农职务犯罪现状 和村民的利益，直接侵犯了国家和农民的切身利益，影响了三山区的新区建设、 社会主义新农村建设以及农村和谐社会的建设：另一方面，涉农职务犯罪在政 治的层面上也严重损害了党和国家的基层组织的形象，有损于国家法律和党的 政策的贯彻落实。所以涉农职务犯罪的治理工作已经刻不容缓了。 ( - - ) 三山区涉农职务犯罪手段 三山区涉农职务犯罪主要表现为一种侵财型的涉农职务犯罪，侵财型的职务 犯罪主要是指：具有一定职务和特定身份的主体利用其职权或者职务上的便利 侵犯国家或者集体财产的行为。近年来三山区涉农职务犯罪案件的犯罪对象主 要集中在农村土地征用、拆迁、农村基础设施建设补偿，退耕还林、长江防汛 填塘固基等领域。犯罪手段从简单转向复杂，主要表现为集体私分、直接侵吞、 虚报冒领、挪用公款。犯罪由“个案向“窝串案”转化，群体犯罪明显。犯 罪渗透方式多元化，作案时间跨度大、涉及面广、隐蔽性强。在三山区涉农职 务犯罪突出集中在一些特定的经济领域内。下面我们对三山区涉农职务犯罪手 段进行探讨： 1 、利用职务之便，在协助政府管理、兑付国家长江防汛填塘固基补助款时， 采取多报、虚报方式，虚构村民姓名造册报账，贪污国家财产。2 0 0 7 年三山区 检察院办理的三山区x x 街道办事处x x 村支部书记胡x x 等3 人、三山区x x 街 道办事处x x 村支部书记徐x x 等3 人贪污案件中，上述两个村的6 名村干部， 均是利用职务之便，在协助政府分配和兑付国家防汛长江填塘固基补助款时， 采取虚假花名册的方式虚报补偿面积，侵吞国家长江防汛专项资金2 8 万余元； 2 0 0 8 年办理的原繁昌县x x 场场长殷x x 等5 人贪污案件中，犯罪嫌疑人殷x x 等 人也是采取虚列青苗费补偿，套取国家长江填塘固基专项资金2 4 万余元予以私 分。上述3 个案件中，被告人对于骗取到的国家防汛填塘固基专项资金采取以 各种福利费、补助费等名义造表予以私分，或者直接予以私分，三山区法院均 以贪污罪对上述案件做出了有罪判决。 2 、协助政府对土地进行流转过程中，私设小金库，隐瞒土地征用收入并予 朱兴有：预防职务犯罪问题研究，检察出版社2 0 0 4 年版，第4 1 3 页 萎塑圭三些垦鲨奎坚墨! ! 墨塑堕望宣 以私分，以及在处理村集体房产，隐瞒收入对村集体财产进行私分。2 0 0 6 年， 三山区x x 街道办事处x x 村支部书记陈x x 等4 人在协助政府从事土地流转征用 过程中，隐瞒土地征用收入并放入私设的小金库中，以及在处理村集体所有的 房屋时，利用职务上的便利将所得收入隐瞒并放入小金库中，伙同村主任等3 名村两委干部对上述两笔收入2 7 万元予以私分，该案被三山区法院以贪污罪和 职务侵占罪判决。 3 、国家机关工作人员与村干部内外勾结，采取多报、虚报等方式套取骗取 征地拆迁补偿款，贪污国家征地拆迁补偿款。随着三山区城市化进程不断加速， 各类大型项目以及城市基础建设用地面积大幅增长，大量的土地被征收占用， 村民的房屋被拆迁安置，农村基层组织人员在协助政府从事土地征用、房屋拆 迁补偿费用的管理、发放过程中，与相关国家机关工作人员勾结采取虚报瞒报 土地面积、房屋面积的方式，骗取国家征地、拆迁补偿款予以私分，2 0 0 8 年，三 山区x x 街道办事处x x 村支部书记周x x 等3 人，与三山区x x 土地管理所所长 季x x 相互勾结，在该村征地过程中，采取虚报土地面积的方式，骗取国家征地 补偿款并予以私分，该案中，村书记周x x 等3 人被三山区法院以贪污罪判处有 期徒刑，土地所所长季x x 被三山区法院以滥用职权罪作出有罪判决。 4 、乱打白条、巧立名目、公款吃喝消费大肆挥霍国家、集体财产。三山区 检察院办理的上述农村基层组织人员涉农职务犯罪案件中，通过对这些村的账 务进行审计、审查发现，上述村两委干部不但贪污、侵占国家和集体的财产， 而且明目张胆的用公款进行吃喝玩乐及购物消费，大肆挥霍浪费国家、集体的 财产，并在村账上予以报销，在这些村账中，充斥着大量的白条，个人消费发 票，甚至整本整本的餐饮费发票等等。 ( 三) 三山区涉农职务犯罪特点 近年来，三山区农村基层组织人员以及相关的国家机关工作人员涉农职务犯 罪的案件日益增多，少数人员利用手中的权力，钻国家政策、法律的空子，实 施违法犯罪行为，已成为影响三山区农村社会稳定，制约农村经济发展的主要 因素。由于这些案件直接发生在农民身边，有些侵害了农民的切身利益，有些 6 一、三山区人民检察院查办涉农职务犯罪现状 导致了集体财产的损失，引起了农民群众的强烈不满，虽然案件数量不多，涉 案金额不大，但却影响严重，不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中 的威信，致使个别上访、集体上访、越级上访的事件有增无减。山因此，我们在 查办大案、要案的同时，必须对涉农职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会 危害性，并结合实际情况，做好查处和预防工作。以最大限度地遏制涉农职务 犯罪案件的发生，维护三山区农村社会稳定，保障农村经济的健康发展。 从近年来三山区检察院办理的涉农职务犯罪案件情况来看，三山区涉农职务 犯罪案件呈现出以下特点： 1 、犯罪主体突出：“一把手”犯罪现象严重，管钱管物的实权人物犯罪率较 高；拥有行政执法权的基层管理人员犯罪现象不容忽视。 涉农职务犯罪的主体大多数为村支书，其次是村委会主任、村支部副书记、 妇女主任、民兵营长、会计等。三山区检察院办理涉农职务犯罪案件1 2 件2 7 人，其中村支部书记5 人，占总数的1 8 5 ；犯罪嫌疑人大都身兼数职，有的还 是人大代表，并掌握着财务的审批权，三山区检察院办理的几个村支部书记涉 嫌贪污、职务侵占案，几个村支部书记都牢牢的掌握着村里的财务审批权，村 里的资金使用只有村支部书记说了才算话。 2 、犯罪嫌疑人作案持续的时间长，次数多。 由于涉农职务犯罪的犯罪嫌疑人大都身兼数职，并掌握着财务的审批权，再 加上监督制约机制的不完善，因此，虽然他们采取的作案手段不十分高明( 主 要是打白条和开假发票、制作虚假补偿名册等) ，但却导致他们的犯罪行为长期 不被发现。如三山区检察院办理的三山区x x 街道办事处x x 村支部书记陈x x 等 人贪污、职务侵占案件中，自2 0 0 1 年- - - 2 0 0 5 年就擅自伙同村主任、会计等人 先后多次贪污、侵占公款共计2 7 万元，直到2 0 0 6 年三山区成立后，三山区检 察院接到群众举报后办理该案才发现陈x x 的犯罪行为。 3 、涉嫌贪污犯罪较多。 贪污的对象主要是村基层组织人员协助人民政府从事填塘固基、退耕还林、 土地征用、房屋拆迁等补偿款的发放。贪污方式主要有虚报冒领、收入不记账、 不建账、建假账、两套账等手段，私设“小金库”问题十分普遍，犯罪手段更 。朱兴有：预防职务犯罪问题研究，检察出版社2 0 0 4 年版，第3 1 2 页。 萎塑史三些堕鲨查墼墨! ! 墨塑堕塑堂 加隐蔽、狡猾：重复支出，打白条支出，伪造单据等，直接对公款公物予以侵 吞。如三山区x x 街道办事处x x 村支部书记胡x x 与妇女主任郁x x 、会计张x x 相互勾结，采取伪造填塘固基补偿名册的方式，虚报冒领国家填塘固基专项资 金予以私分，贪污公款共计1 3 万余元。其作案手段简单直接，却肆无忌惮。 4 、单一型的贪污犯罪比例逐年减少，贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权罪 交织犯罪增加。 自2 0 0 7 年开始，随着三山区的经济建设不断发展以及城市化进程的加速， 三山区检察院查办的单一型的贪污罪逐年减少，三山区的涉农职务犯罪开始从 单一的农村基层组织人员涉嫌贪污罪向国家机关工作人员、国家工作人员涉嫌 贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权罪，以及其他主体身份的人涉嫌行贿犯罪转 变，涉农职务犯罪的主体和客体不断的增加，涉嫌职务犯罪的罪名也越来越广 泛。2 0 0 8 年三山区检察院查办的三山区x x 街道办事处x x 村支部书记周x x 伙同 村主任凌x x 、会计彭x x 勾结三山区x x 土地管理所所长季x x 采取虚报征地面积 的方式骗取国家征地补偿款2 9 万余元予以私分，其中周x x 、凌x x 、彭x x 构成 贪污罪，季x x 构成滥用职权罪，这是二起典型的交织型涉农职务犯罪。 5 、团伙作案突出，犯罪手段趋向群体。 首先是合伙型犯罪多。通常是村集体领导班子成员共同作案，互相庇护，互 相牵制，使犯罪具有一定的隐蔽性，利于规避法律，逃避打击。例如：三山区 x x 街道办事处x x 村支部书记胡x x 与妇女主任郁x x 、会计张x x 相互勾结，建 立攻守同盟，共同贪污填塘固基专项资金。其次是窝案、串案多。这类案件犯 罪嫌疑人多数是以权力网为靠山，通过权钱交易形成群体，相互勾结作案。 6 、涉案金额小、影响大、后果严重。 三山区的涉农职务犯罪案件，大多数都是从贪小利、占小便宜开始，数额不 大，但这类犯罪直接侵害了农民利益。如办理不好，极易一起重复举报、群众 集体上访，甚至导致越级上访，严重影响社会的稳定，影响党和政府的形象和 威信。 7 、作案手段较为简单，科技含量一般不高。 三山区检察院办理的上述涉农职务犯罪案件，相比其他领域内的刑事犯罪案 件而言，其犯罪作案的手段较为直接，一般都是采取收入不入账、私设小金库、 一、三山区人民检察院查办涉农职务j 巳罪现状 收支打白条、虚报瞒报骗取国家征地拆迁补偿款等方式作为贪污和职务侵占的 手段。 8 、案件具有较强的阶段性和时代特征。 三山区的涉农职务犯罪案件，往往和某个时期社会大环境和经济建设项目密 切相关。如1 9 9 8 年长江洪涝灾害后，国家下拨长江填塘固基、退耕还林专项资 金，随后三山区的涉农职务犯罪主要集中表现在农村基层组织人员贪污上述两 项国家专项资金。2 0 0 7 年后，随着三山区的经济建设不断发展以及城市化进程 的加速，三山区检察院查办的涉农职务犯罪出现了在征地拆迁和建设领域，农 村基层组织人员、国家机关工作人员、国家工作人员涉嫌贪污、受贿、玩忽职 守、滥用职权罪。 芜湖市三山区涉农职务犯罪调研报告 二、涉农职务犯罪的犯罪构成及成因 ( 一) 涉农职务犯罪的犯罪构成分析 1 、涉农职务犯罪的主体 涉农职务犯罪问题现在是高检院和社会关注的热点问题之一，高检院多次就 涉农职务犯罪预防和查办进行过调研后，决定在全国范围内统一部署关于深 入开展查办涉农职务犯罪专项行动，在全国范围内掀起了二场严厉打击涉农职 务犯罪的专项行动。要正确认识好“涉农职务犯罪”的内涵，就必须先了解和 掌握好“涉农职务犯罪”主体。 涉农职务犯罪的主体主要是特殊主体。所谓特殊主体是指刑法分则条文要求 行为人在具备达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的条件之基础上，还必须具 备特殊的身分条件才能符合犯罪主体条件的那些犯罪的主体，在外国刑法中也 称为身份犯。这些特殊主体的涉农职务犯罪主要具体表现为三山区检察院查办 的国家工作人员以及国家机关工作人员在涉农领域内违反职责的犯罪，如贪污 罪、挪用公款罪、受贿罪、玩忽职守罪、滥用职权罪等。 根据三山区检察院查办的三山区范围内的涉农职务犯罪案件的具体情况来 看，笔者认为三山区内“涉农职务犯罪“的主体范围如下： ( 1 ) 村民委员会主任及其他村民委员会成员。 根据中华人民共和国村民委员会组织法的规定：村民委员会是村民自我 管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督。村民委员会村民委员会由主任、副主任和委员共三至七 人组成。 ( 2 ) 村基层党支部书记和其他党委会成员。 中华人民共和国村民委员会组织法第三条规定：“中国共产党在农村的 基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法 律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。” 。文盛堂：反职务犯罪伦略，北大出版利：2 0 0 4 年版，第5 6 页。 1 0 二、涉农职务犯罪的犯罪构成及成因 ( 3 ) 村会计、出纳、文书、民兵营长、妇女主任等。 依据中华人民共和国刑法第九十三条，以及全国人民代表大会常务委 员会关于 第九十三条第二款的解释，村民委员会等村基 层组织人员在从事其他依照法律的公务的时候，可以成为贪污罪、受贿罪、挪 用公款罪等涉农职务犯罪的主体。 ( 4 ) 国家工作人员。 根据中华人民共和国刑法第九十三条的规定，国家工作人员主要包括： 国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公 务的人员：国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、 事业单位、社会团体从事公务的人员。 2 、涉农职务犯罪的主观方面 犯罪的主观方面，是指犯罪主体对其实施的行为及其危害社会的结果所持的 心理态度。它包括罪过、犯罪目的和犯罪动机。其中，罪过即犯罪的故意或过 失是犯罪主观方碾最主要的内容，是构成任何犯罪不可缺少的主观要件；犯罪 的目的只是某些犯罪构成所必备的主观要件，所以又被称之为选择要件；犯罪 动机是指行为人犯罪的内心推动力，通俗的说就是犯罪嫌疑人为什么要犯罪， 犯罪动机不是犯罪构成必备的主观要件，一般不影响定罪，但可以影响量刑。 在三山区检察院查办的上述涉农职务犯罪的案件中，这些罪过除了滥用职权 罪和玩忽职守罪之外，其犯罪的主观方面皆为故意犯罪，主观态度是希望和放 任危害社会的结果的发生。从涉农职务犯罪的犯罪动机上来看，上述犯罪主体 为了个人私欲，采取非法手段谋取不正当的经济利益是引发涉农涉务犯罪的主 要动因。三山区检察院查办的涉农职务犯罪中，国家机关工作人员滥用职权罪 和玩忽职守罪的主观方面是过失的，即行为人应当预见自己滥用职权、玩忽职 守的行为可能致使公共财产、国家和人民群众利益遭受重大损失，或者已经预 见而轻信能够避免，以致这种重大损失发生的严重不负责任的心里态度。行为 人滥用职权或者玩忽职守的行为是故意的，但对损害结果的发生时过失的。 富新军：中国“村官”职务犯罪研究，中国政法大学顶士毕业论文，第1 5 页。 l l 墨塑至三些堕鲨查璺墨! ! 墨塑堕望重 从而可见，涉农职务犯罪的主观动机多为谋取私利，同时其缺乏法律意识， 将自己凌驾于群众之上，这种不正确的世界观和价值观、权力观也对涉农职务 犯罪发挥着影响。 3 、涉农职务犯罪侵犯的客体 犯罪的客体是指由犯罪行为所侵害的，而为我国刑法所保护的社会主义社会 关系。犯罪客体表现为社会关系，即人们在生产和共同生活活动过程中所形成 韵人与人之间的相互关系。具体表现为国家主权、领土完整与安全，人民民主 专政的政权，社会主义制度，社会秩序和经济秩序，国有财产或者劳动群众集 体所有的财产，公民私人所有的财产，公民的人身权利、民主权利和其他权利 等合法权益。 涉农职务犯罪侵犯的客体具有多重性，集中表现为对国家工作人员、村基层 组织人员( 村两委干部) 职务行为的廉洁性与不可收买性以及社会主义公有制 财产的侵害；一般主体实施的行贿犯罪，侵犯了国家机关的声誉和国家工作人 员职务行为的廉洁性。 在三山区检察院查办的涉农职务犯罪案件中，主要侵害的客体如下： ( 1 ) 职务侵占罪侵犯的客体是公司、企业或者其他单位的财物所有权。其 中其他单位是指：公司、企业以外的群众团体、管理公益事业的单位、群众自 治组织等。这里的群众自治组织即为中华人民共和国村民委员会组织法里 所指的村民委员会。 ( 2 ) 贪污罪侵犯的客体是一个复杂客体，即国家工作人员职务行为的廉洁 性和公共财产。公共财产是包括：国有财产；劳动群众集体所有的财产：用于 扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产：在国家机关、国有公司、 企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产。 ( 3 ) 受贿罪侵犯的客体是一个复杂客体，包括国家机关的声誉和国家工作 人员职务行为的廉洁性。这一客体揭露了受贿罪的本质，国家工作人员通过国 家的授权而代表国家行使管理国家和社会公共事务的职能，是人民的公仆。为 政清廉，始终保持其职务行为的廉洁性，是对国家工作人员履行职务的基本要 求。当国家工作人员利用手中的职权为谋利而进行交换时，这种权钱交易行为 ( 2 0 0 6 国家司法考试辅导用书第二卷，法律出版社2 0 0 6 年版，第1 5 页 1 2 二、涉农职务犯罪的犯罪构成及成因 就构成了对廉洁性的侵犯，这也是受贿罪的本质，在侵犯了国家工作人员职务 行为的廉洁性的同时也侵犯了国家机关的声誉。 ( 4 ) 滥用职权罪、玩忽职守罪侵犯的客体都是国家机关的正常管理活动。 这里所谓的国家机关的正常管理活动就是指：以国家的名义来管理或者说服务 于本国的公民、企业、组织的活动，也就是刑法渎职犯罪以及滥用职权罪所要 保护的客体。 4 、涉农职务犯罪的客观方面 涉农职务犯罪突出集中于经济领域，主要涉及经济犯罪，而涉农职务犯罪的 客观方面集中体现为国家工作人员以及“村官”在履行职务过程中，利用职务 上的便利实施的一系列侵害国家和集体财产的违法犯罪活动，其主要具体表现 为贪污、受贿、职务侵占等行为。上述行为都具有刑事违法性，依据我国刑法 的相关规定，我们对此类在涉农领域内的侵财性职务犯罪所触犯的罪名及其客 观方面分析如下： ( 1 ) 贪污罪 根据我国刑法第3 8 2 条的规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便 利，实施了侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。因此， 贪污罪的客观方面表现为相互联系的两个方面：一是利用职务上的便利；二是 实施了非法占有公共财产的行为。2 0 0 0 年第九届全国人民代表大会常务委员会 第1 5 次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于 第九十三条第二款的解释，该立法解释明确了村民委员会等村基层组织人员在 从事：救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；社会捐助公 益事业款物的管理；国有土地的经营和管理；土地征用补偿费用的管理；代征、 代缴税款；有关计划生育、户籍、征兵工作；协助人民政府从事的其他行政管 理工作。属于国家工作人员之列。同时该立法解释也规定了，村民委员会等村 基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或 者以其他手段非法占有公共财物构成犯罪的，以贪污罪定罪处罚。 ( 2 ) 受贿罪 受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受 他人财物，为他人谋取利益的行为。其客观方面表现为利用职务上的便利，索 萎塑堕三坐堕鲨奎坚墨翌墨塑堡堡童 取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。利用职务上的便 利是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、分管i 负责某项公共 事业的职权所形成的便利条件。根据我国刑法以及2 0 0 0 年全国人大常委会的 立法解释，村民委员会等村基层组织人员在辅助政府从事前述七项行政事务时， 利用职务上的便利，索取和非法收受他人财物的，以受贿罪定罪处罚，在这一 问题上，我国的刑法和立法解释规定的十分明确。 ( 3 ) 职务侵占罪 职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本 单位财物非法占为己有，数额较大的行为。本罪在客观方面表现为利用职务上 的便利，侵占本单位财物，数额较大的行为具体而言，包括以下三个方面： 必须是利用自己的职务上的便利，所谓利用职务上的便利，是指利用职 权及与职务有关的便利条件。必须有侵占的行为。所谓非法占为己有， 是指采用侵吞、窃取、骗取等各种手段将本单位财物化为私有，既包括将 合法已持有的单位财物视为己物而加以处分、使用、收藏即变持有为所有 的行为；必须达到数额较大的程度，根据相关法律的规定，数额较大是 指侵占公司、企业等单位财物5 0 0 0 元至2 万元以上的。 ( 4 ) 滥用职权罪 滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权 决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民 利益遭受重大损失的行为。滥用职权罪客观方面表现为滥用职权，致使公 共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。所谓滥用职权，是指超越 职权的范围或者违背法律授权的宗旨、违反职权行使程序行使职权，通常 表现为擅自处理，决定其无权处理、决定的事项；或者自以为是、蛮横无 理、随心所欲地作出处理决定。 ( 5 ) 玩忽职守罪 玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行 职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。所谓玩忽职守， 是指行为人严重不负责任，不履行或者不认真履行职责。本罪在犯罪客观 。李洁：刑法学，中国人民大学出版社2 0 0 8 年版，第1 7 5 页。 1 4 三：鲨窒坚墨! ! 墨塑翌墨塑壁垦壁望 方面具体表现为：以作为或者不作为的方式不履行、不正确履行、怠于履 行或者放弃履行职责，致使公共财产和人民利益遭受重大损失的行为，具 体行为有：不以职守为己任，思想上不重视，态度上不严肃；擅离职 守，不坚守岗位，逃避职责义务；不认真执行职责权限或者不认真履行 职责义务；不完全执行职责权限或者不完全履行职责义务：其他玩忽 职守的行为；造成严重后果。 ( 二) 涉农职务犯罪的社会危害性分析 危害主要是指对事物构成的破坏、损害、侵害，也指对事物产生的不 利和威胁。而犯罪的社会危害性是指犯罪对国家和人民利益所造成的危害。 行为具有社会危害性，是犯罪的基本特征。通常我们将涉农职务犯罪理解 为腐败的严重形式，所以我们在谈论腐败危害的时候，总是重点针对职务 犯罪。涉农职务犯罪与腐败的区分主要体现在社会危害程度上。 有学者认为：从某个局部或某个短暂时期来看，腐败或许可能对经济 建设具有一定的促动，但是从整体和长期来看，腐败会直接破坏经济发展。 据有人初步估计，圆在2 0 世纪9 0 年代后半期，全国的腐败所造成的经济损 失和消费者福利损失平均每年在9 8 7 5 亿一1 2 ，5 7 0 亿之间，占全国g d p 总量 比重在1 3 2 一1 6 8 之间。一般而言，经济快速增长之时，也是腐败犯罪机 会增多之时。但是，不能说腐败增多，经济就会发展。实际上，腐败不足 以维持经济发展，因腐败形成的表面繁荣会因腐败而葬送整个经济的发展 前程。 涉农职务犯罪的危害性早已得到社会各界和绝大多数学者的普遍认 同。因为社会危害性是犯罪成立的基本前提，既然是犯罪，当然也就具有 社会危害性，否则就不能称其为犯罪。作为一类特殊的犯罪，涉农职务犯 罪背离了社会，侵害了公共管理职能，侵害了广大农民群众的切身利益， 波及到农村领域内的工作和生活，其危害性是主要的。总体来说，涉农职 务犯罪侵害的是国家对农村公共事务的管理职能和政府的廉洁。作为涉农 柳唏舂：职务犯罪的实证分析与防范，法律出版社2 0 0 7 年版，第1 6 7 页。 。胡鞍钢主编：中国：挑战腐败浙江人民出版社2 0 0 1 年版，第6 0 页。 芜湖市三山区涉农职务犯罪调研报告 职务犯罪的具体个罪，可能侵犯各种不同的社会关系，有的侵犯了国家的 财产权利，有的侵犯了集体和公民个人的财产权利。如贪污罪侵害了公共 财产所有权，职务侵占罪侵犯了村集体的财产权。归结一下，涉农职务犯 罪的社会危害性主要表现为以下几个方面： 1 、涉农职务犯罪直接侵害农民群众利益，严重影响和制约农村集体经济的 发展。 涉农职务犯罪中贪污罪的目标就是让私人通过非法的手段占有公共财物。 受贿罪是出于个人获利的目的，利用手中的权力交换财物，以成行贿人之私利。 职务侵占罪的目标是村干部通过非法的手段，将村民集体所有的财产通过非法 的手段占为己有。国家机关工作人员滥用职权，瞎指挥，乱干预，会给国家造 成巨大经济损失。国家机关工作人员懈怠责任，玩忽职守甚至能够造成国家财 产几百万甚至上千万的损失，这些损失有的在短时间内还无法体现出来。2 0 0 6 年一2 0 0 9 年三山区检察院通过办案为国家、集体挽回直接经济损失3 0 0 多万 元，在这些挽回的经济损失中，有部分是应当直接发放给农民群众的补偿款， 由于村干部通过非法手段将这些原本属于村民个人所有的补偿款占为己有，直 接侵害了农民群众的利益。 建设社会主义新农村需要一个良好的环境、规范的秩序和法治的保障，在 一个混乱、无序的环境之下无法全面、有效、稳步地发展三山区的经济，即使 发展了也是短暂的和局部的，不会达到全面的、彻底的繁荣。保障三山区良好 的发展环境这一重要职责主要由政府机构和国家工作人员共同承担。但是涉农 职务犯罪却使这项功能不断弱化，甚至缺失，有的还可能直接或者间接地予以 破坏，构成威胁。涉农渎职型职务犯罪造成了政府职能缺位，政府