（社会学专业论文）关于当前农业结构战略性调整的若干思考.pdf

ab s t r a c t s t r u c tu r e r e a d j u s t m e n t i s t a k e n a s t h e l o n g s t a n d in g t h e r e i n d e r e l o n in g c h in a s n a t iv n a l e u n o m y . in t h e p r o c e s s o f d e r e o o p i n g a s r i c u l t u r e e c c n c m y r e a k j u s t i n g e n d o p t i m z m g s c r s i s t e n d y . t h e t u r r e t r e a d j u s t m e n t t h e h a s s t r u c t u r e a n t r i b u t e d o f a g r i c u l t u r e a n ur u r a l p u n c t i m s g r e a t l y t o n o t o n l y t h e a g r i c u t u r e o p r o d u c t u n b u t a o s o t h e s p r e a d a n d i m p r o r e m e n t o f a s r o - s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y i t b e e p s e s t a b o is h t h e o p e r a t ir e m e c h a n is m a p p o i c a s o e t o t h e d e ma n d s o f m c r k e t e c o n o my f o u r p o i n t s t h a t f o l l o w a r e c h a r a c t e r i s t i c o f t h e a c c r r e n t a g r o - s t r u c t u r e r e a d j u s t m e n t : ( 1 ) t h e fr o m s e l l e r ma r k e t i n t o d i v e r s i t y i n d e m e n d b y p u r c h a s e m a r k e t ; ( 2 ) a g r o - p r o d u c t s o f q u c l i f y a n d c o m p o u n d o b j e c t i v e s o f t h e o p e n t o ma r k e t . t h e r e a d j u s t m e n t ; ( 4 ) t h eo p e r a ti v e p u b l i c ;( 3 ) me c h a n i s m i n r e a d j u s t in g a g r o - s t r u c t u r e t h e p o l l o w in g p r in c ip l e s o b s e r v e d : ( 1 ) c o n f o r m i n g f a v o r s ; ( 2 ) b r i n g i n g a r e a n t o s a n d t; ( 4 ) u t i l i z i n g s h o u l d b e s u p e r i o r i ty e c o n o my m eans p l a y; ( 3 ) r e l y i n g ; ( 5 ) i n c r e a s i n g p r o d u c t iv i t y; ( 6 ) e s t e e m i n g t h e d e c i s i o n - m a k i n gr ow er t o ma r k e t o n a d v a n c e d c o m p r e h e n s i v e o f r e a s a n t s . a n my mg h a n d l e v i r m c l l y t h e r e t h e r e l a t i v s p r in c ip l e s in t o p r a c t iv a r b e t w e e n ( 1 ) r e a d j u s t i n g t h e ofto fo r wa ke t h e p u r p o s e i t c r u c i a l s t r u c t u r e ma r k e t a g r ic u l tu r e a n d r a is i n g c o m p re h e n s i v e p r o d u c fi v i ty a n d a r e a ; ( z ) t h e d e c i s i o n - m a k i n g p o w e r s u p e r i o r i ty; ( 3 ) r e g u l a t i o n o f s o v e r m e n t a n d o f p e c s c o n t s . t h e s t r u c t u r e o f a g r i c u l t u r e a r e f o l l o w s : r e a d j u s t m e n t a i m s a t d e r e o o p i n g a n a g r i c u l t u r e ofan t h e g u id e l in e s f o r r e a d j u s t in g i n t h e fi e l d o f f a rmi n g , t h e f e c t u r in g h ig h y i e o d s , f in eq u a o i ty i n t e g r a t i n g o u t p u t . q u a o e ty . e m p h e s i s o n re g n l a t i n g e f fi c i e r c y o n t h e b a s i s a l o n g w i t h l a y i n g d i s t r i b u t i o n o f a r e a , o a y o u t o f c r o p sa n d s t r a in s w i t h a n d q u a l ity . r e g c r d to f is h in g . a n i m a l h u s b a n d ry s h o u l d b e t a k e n a s t h e m a j o r i n d u s t ry. 一 2 一 关于当前农业结构战略性调整的 若干思考 结构调整是我国国民经济发展的永恒主题.我国农业和农村经济 发展的过程， 就是不断调整和优化农业结构的过程.不同的经济发展 阶段，其结构调整的目 标、 方向和重点不完全一样.总体而言，我国 农业结构的大调整主要反映在改革开放以后，突出表现有三次.第一 次是8 。 年代中期，这一时期主要改革了农产品统派购制度，改为合同 定购和市场收购，给予了农民更多的生产经营自主权，发展多种经营， 调整农业结构.第二次是9 0 年代初期，这一时期， 农业结构与变化的 市场需求不适应，与大幅度增加农民收人、实现小康目 标的要求不适 应，与发展高产、 优质、高效农业不适应，国家采取了积极发展高产 优质高效农业的方针，鼓励农民 按市场规律配置资源，调整生产结构， 发展高附加值农产品.当前进行的是第三次调整。本文拟对当前的农 业结构战略性调整作一些探索和思考，以益于时下的调整工作. 一、当前农业结构调整的时代背.及战略宜义 ( 一) 当前农业结构调整的时代背最及其特点 我国自建国以来已经历了三次不同的调整，每一次调整都有其不 同的时代背景及特点. 第一次是8 0 年代中期.党的十一届三中全会后，农村实行了家庭 联产承包责任制，废除人民公社，突破计划经济模式，同时国家大幅 度提高农副产品收购价格， 从而推动了农业的高速增长和农业劳动生 一 3 一 产率的提高，出 现了1 9 7 9 - 1 9 8 4 年长达6 年的农业 “ 超常规”调整发展， 粮食产量增长3 3 . 6 % ，年递率为6 % ，到1 9 8 4 年， 出现了建国以 来第一 次结构性，地区性的农产品 “ 卖难”.这次 “ 卖难”，主要是早 稻和 棉花卖难，集中在南方早稻主产区和黄河流域与长江流域棉区，其它 农产品，特别是梗稻、经济作物、畜产品等依然供求比较紧张.为缓 解 “ 卖难”，国家按照 “ 决不放松粮食生产， 积极发展多种经营”的 方针，提出了加强粮食转化，发展肉禽蛋奶鱼果菜，发展乡镇企业. 同时，改革农产品统派购制度，1 9 9 6 年开始取消了实行3 。 多年的农副 产品统购、派购制度，改为合同定购和市场收购，给予农民更多的生 产经营自 主权， 发展多种经营， 调整农业生产结构. 从1 9 8 4 年到1 9 8 8 年，农业结构变化比 较明显.种植业结构中，粮食作物面积占 农作物 播种面积的比重由7 8 . 3 % 下降到7 6 % ,积压卖难的早稻面积及产量分别 由1 . 5 亿多亩、 6 0 0 多亿公斤减少到1 . 3 亿多亩、 4 0 。 多亿公斤，玉米、 大豆等粮食作物快速发展，总产分别由 1 9 8 4 年的7 3 4 亿公斤、 9 7亿公 斤增加到1 9 8 8 年的8 0 。 亿公斤和1 1 。 亿公斤;在大农业结构中，畜牧业、 渔业的份额迅速增大，占农林牧副渔业总产值的比重分别从1 9 8 4 年的 2 2 % , 4 % 提高到2 7 % 和6 % ;乡 镇企业在这一时期异军突起，企业数量、 吸纳农村富余劳动力能力达到历史最高水平. 第二次是9 0 年代初期.1 9 9 。 年，我国粮食产量登上了4 6 0 0 亿公斤 这个台阶，比 1 9 8 9 年增产近3 6 0 亿公斤， 这是一个历史性的跨越. 但 进人9 0 年代后，农业结构也出现了一些问题.由于城乡居民收人水平 的提高，以及市场调节在农业中的作用增强， 农产品的需求结构发生 了一些变化，在供给上的反映是:一般性粮食供给偏大，而优质粮油 供给不足.供求结构的这种对应关系又造成前者的市场价格低落， 后 者的价格看好.这一段， 农业生产结构可以 说有三个不适应，即:农 业结构与变化的市场擂求不适应;农业结构与大幅度增加农民收人、 一 4 一 实现小康目 标的要求不适应; 农业结构与发展高产、 优质、 高效农业 不适应为解决这几个不适应，国家再次动员调整农业结构，提出了 积极发展高产优质高效农业的方什，鼓励农民按市场规律配置资源， 调整生产结构， 发展高附加值农产品. 这一时期， 农业结构调整 步代 明显加快，种植业比重继续下降，养殖业以1 0 % 以上的速度增长， 尤 其是蔬菜、花卉等附加值较高的经济作物发展迅速.但是， 在一些地 方特别是南方一些粮食主产区， 也出现了 大幅度压缩粮食面积的情况， 这些地区粮食产量连续几年徘徊，使过去的南粮北调变为北粮南调。 这一时期，经济作物、养殖业、乡镇企业稳定发展，特别是棉花、油 料、水果等发展较快，棉花产量达到了历史最高水平，超过了5 0 0万 吨. 从以上情况可以看出，前二次农业结构调整都是围绕部分农产品 供求关系的变化而展开的， 是与经济增长的内在要求紧密相连的.与 前二次农业结构调整相比，这次农业结构调整主要有以下几个特点: 一是农产品供求关系由卖方市场转向买方市场.前两次结构调整， 是在农产品总体上供求偏紧的背景下进行的，有些产品一时多了一点， 主要是结构性的、地区性的，不是全局意义上的总量过剩，整个农产 品市场还是卖方市场.因此，前两次调整的着力点主要是解决总里供 给不足下的结构性矛盾，比如压缩早稻、调整棉花区城布局、增加经 济作物、加快发展畜牧业等.这次调整，是在农业发展进人新阶段， 农产品供求关系发生根本性变化，绝大部分农产品出现供大于求的背 景下进行的. 农产品买方市场的特征表现得越来越明显. 二是城乡居民对农产品的需求优质化、多样化。改革开放2 0 年， 城乡居民生活水平有较大的改善，总体上已 越过温饱线.城乡居民消 费支出的恩格尔系数明显下降，城镇居民的恩格尔系数从8 0 年代中期 的5 8 % 下降到目前的4 5 % ，农村居民的恩格尔系数由 b 9 % 下降到“% .自 一 5 一 1 9 9 4 年以来， 城乡居民每年人均消费的口 粮分别从1 0 2 公斤、2 5 7 公斤 下降到1 9 9 8 年的8 7 公斤和2 4 9 公斤. 城市居民的动物性食品消费也在 下降，从1 9 9 4 年到1 9 9 8 年，对肉类和水产品的购买量之和下降了 7 a7 o . 人们对农产品的消费提出了 新的要求，要求优质化、多样化。因此， 农业必须以市场需求为导向 考虑结构调整. 三是农业结构调整的目标复合化.过去的调整主要解决总量不足 的间题，种什么， 卖什么，养什么，卖什么，比较简单.这次调整. 既要保障农产品总量供求基本平衡，又要满足市场对农产品优质化和 多样化的需求，并在国际市场上有竟争力;既要解决农产品卖难和农 民增收级慢间题，又要把农业和农村经济的增长方式转到提高整休素 质和效益的轨道上来;既要使农业形成合理的区域分工和布局，又要 加强农业生态环境建设促进农业可持续发展.这次调整， 是一个复合 性的目 标. p a r四是农业结构调整运作机制市场化.过去 的调整，比 较多地动用计划经济体制下的某些手段， 政府在结构调整 中 担当着重要角色，更多地以行政措施推动结构调整.现在的调整， 要以市场需求为导向， 更多地靠市场机制运作， 茸重农民 群众的选择. ( 二) 当前农业结构调整的战略愈义 这次农业结构调整，不是单纯的多种点什么、少种点什么的间题， 而是领域更广、层次更深、内涵更为丰富的全方位战略性调整.其主 要意义在于: 一是有利于不断向农业生产的广度和深度进军. 前两次调整，主 要是属于 “ 拾遗补缺”式的调整，主要是向农业的广度进军，在不放 松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，发展乡镇企业.这次调整 不仅要调整农产品的品种结构，还要调整品质结构;不仅要调整总t1 而且要调整区城种植结构，发挥不同地区的比 较优势;不仅要调整农 业内部结构，还要调整乡镇企业结构，发展农产品加工转化， 延长农 一 6 - 业产业链;不仅要调整农村经济结构，还要调整农村劳动力就业结构、 农业投资结构;还要面向国际市场，调整农产品进出口结构.总之， 要以提高农产品质量和市场竟争力为重点，实现调控总量、合理布局、 调优品质、调高效益的目的，也就是大力发展优质高产高效农业，逐 步形成适应市场需求的、品种多样化、结构多元化、品质优质化的高 效益的农业生产结构。 二是有利于农业科技水平的提高和普及.调整优化农业结构要依 靠科技，不仅要培养繁殖良种，改进栽培饲养技术，完善病虫疫病防 治技术，而且要改进贮运加工技术，发展新的加工产品.还要利用现 代信息技术，传播信息，处理科技间题.实践证明，结构调整越是向 纵深发展，对技术进步要求就越强烈.一方面， 科技发展日 新月异， 为农业结构调整带来了新机遇，开发应用科技新成果，是调优农业结 构的强大支撑力t.另一方面，通过结构调整，推动农业科技的运用， 可以从整体上提高我国农业科技水平. 三是有利于建立起适应市场经济休制的农业运行机制和经营体制. 据专家们分析，目 前我国农业产品的总体市场化程度己接近8 0 % 。 市 场的作用己不仅仅是为农民出售产品提供场所和条件，更重要是优化 农业资派配置组合方式.结构调整的一个很重要的目 的，就是合理配 置资源，提高资源利用效益.充分发挥市场机制在配置生产要素的基 础性作用， 挥市场需求调整农业结构，是农业运行机制从计划配里资 源转向 宏观调控下的市场配置资源的重要内 容.同时，与市场经济休 制相适应的农业生产经营和服务体系， 如农业产业化经营，组建专业 合作经济组织，建立完普的农产品市场体系等， 在这次结构调整中都 要得到很大的推动. 在农业结构调整中，要深化农村经营体制的改革. 四是有利于实现农业从粗放经营向集约经营转变.我国农业经营 规模小， 小农生产方式特征明显，农业生产主要靠大规模投人土地、 一 7 一 劳动力等自然资源，提供的基本上是初级产品，竟争力不强，投人产 出比小.在结构调整过程中，发展设施农业，引人产、加、 贮、销一 体化的现代装备， 增加农业的资本、 技术等现代物质投人， 提高农业 的资本构成， 提高农业经营的集约化程度， 提高农业投人产出， 这将 会有力地促进传统农业向现代农业转变. 总之，这次调整，应跳出短缺经济条件下一味追求农产品数量的 圈子，在稳定有效供给的同时，面向国内、国际两个市场，满足市场 对农产品优质化和多样化的需求，按需生产，以销定产，跳出传统农 业的圈子，大力发展农产品 精深加工， 提高农产品 加工转化水平;跳 出区域发展中自求平衡的圈子，调整好农产品区域结构，使各地能够 充分发挥区位优势. 发展优势产业;跳出就农业抓农业的圈子， 大力 发展乡镇企业和转移农村富余劳动力，促进农村一、二、三产业和城 乡经济的协调发展;跳出过度开发农业资源的圈子，着眼于保护和提 高农业综合生产能力，加强农业基本建设和生态建设， 促进农业可持 续发展。因此说，这次结构调整是一次具有全局意义的战略性调整， 是农业和农村经济的一次变革和飞跃， 具有深远的战略意义。 二、关于结构调整的原则及要处理好的几个关系 推进农业和农村经济结构战略性调整是一项系统工程， 必须按自 然规律和经济规律办事.调整农业结构必须遵循的8 条原则， 即:市 场导向 原则、 发挥区域比 较优势原则、 依靠科技进步原则、 运用经济 手段原则、提高农业综合生产能力原则和茸重农民自 主权原则.从农 业结构调整的现状看，把这些原则真正贯彻到实际工作中，还应处理 好三个关系; ( 一) 调整农业结构与握高峨合生产能力的关系 处理好二者关系，就是在积极推进农业结构调整的进程中，不断 提高农业综合生产能力，使调整农业结构的过程成为提高农业综合生 一 8 一 产能力的过程.既正视粮食等主要农产品阶段性供过于求的现实和农 产品市场需求的变化， 不贻误结构调整的大好时机，也不能认为 农业 问题已经从根本上解决了，把农业结构调整片面理解为就是调减产品 产量，从而削弱农业综合生产能力。 推进结构调整，要继续提高农业综合生产能力，这是中央在正确 把握我国农产品供求形势墓础上作出的正确决策。当前我国出现的农 产品过剩，是阶段性、 结构性、区域性的过剩， 是低消费水平下的过 剩.近6 年的粮食连续丰收是政策、 科技和气候等多种因素共同作用 的结果， 象大幅度提高粮价的政策、雨水充沛的气候条件等， 是不可 能经常存在的，今后不会都如此.所谓结构性过剩，是指尽管农产品 总量不少， 但主要是一般和低质产品多，优质专用品种仍然不足.如 我国加工专用优质小麦缺口 就比较大，如做面包需要的专用优质小麦， 全国每年约需要1 0 0 多亿公斤，国内每年生产量还不足2 0 亿公斤， 占 市场需求量的份额不足2 0 % ，优质专用小麦还需要进口.另外， 水稻 积压的原因主要是前几年的劣质早釉稻， 梗稻、 晚稻市场销路仍然较 好， 价格也不低. 所谓区城性过剩， 是指农业发展的区城不平衡，地 区间丰歉年年都有，主产区农产品积压卖难，但一般产区问题不大， 贫困地区还有3 2 0 。 万人口 没有解决温饱问题。所谓低消费水平下的过 剩，是指我国居民尤其是农民收人和消费水平不高，粮食转化品特别 是肉 类的消费量还比较低，这方面的消费增长潜力很大.今后随着人 口 增加和人民生活水平提高，随着工业化和城市化进程加快，在人增 地减趋势不可逆转的大背景下，我国农产品总体供求关系是不可能宽 松的.因此，对我国的农业综合生产能力不能估计过高，应始终把保 护和提高农业综合生产能力作为结构调整的前提.这里的 “ 前提”有 两重含义:一是在调整过程中， 要巩固和提高粮食等主要农产品的生 产供给能力;二是调整结构要有利于农业的可持续发展. 保护和提高农业综合生产能力需要从多方面努力， 但关键有两条: 一是保护基本农田。只有基本农田保住了，才能掌握结构调整的主动 权.粮棉多了可以种别的作物，一旦有了需求，调回来种粮棉就是了. 但如果把基本农田转为非农田地，就没有回旋余地了.二是不断增加 投入，改善农业基本生产条件.现阶段我国 农业基础设施还比较薄弱， 多数地方还基本上是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力还不强.改善农 业基本生产条件需要长期不懈的努力，也需要不断积累，如果中断， 不进则退，甚至前功尽弃.因此， 在农业结构调整中，改善农业基本 生产条件不仅不能放松，还必须进一步加强. ( 二) 市场导向与发挥区域优势的关系 结构调整既要面向市场需求，又要充分发挥本地比 较优势，把坚 持市场导向和发挥区城优势紧密结合起来. 农产品能顺利卖出去，卖个好价钱，有利可图，这是农民调整结 构的动力.因此， 结构调整，必须紧紧围绕市场做文章，发展什么， 发展多少，都必须面向市场，做到 “ 生产围绕市场转，结构随着市场 调”，发挥市场在引导农民调整投资方向、合理配置资薄方面的基础 性作用.要下功夫搞好市场调研.市场调研，既要研究区域市场，又 要研究全国市场和国际市场;既要跟踪城市市场的变化，又要研究农 村市场的潜力;既要考虑当前市场需求，又要把握未来的市场走向; 既要研究总量供求， 又要研究分品 种、 分季节的供求规律. 在对全方 位、 多层次市场进行深入调查研究的蓦础上，寻找市场储求潜力，找 准结构调整的切入点.要有一批专业人员从事市场研究工作， 象研究 股市行情一样，形成市场分析报告，及时发布，供农民决策参考.在 掌握市场动向的基础上，政府要引导农民千方百计开拓市场.在这方 面，河南开发火腿肠的例子是一个很好的典型.河南有春都、双汇、 郑荣三家火腿肠生产企业， 走的就是开拓城乡市场、规模发展食品加 一 1 0 一 工的路子.目 前三家产品已占国内 火腿肠总销量的8 0 % 以 上， 产品不 但覆盖全国，打开了肉类消费的大市场，而且拉动了当地甚至周边省 份的畜禽生产.开拓市场， 要重视农村市场.当前农产品市场不旺与 近几年城市居民调整收人支出结构，居民食品消费增长减缓甚至下降 有关，并且今后几年城市居民食品支出增长的势头也不会太大。而随 着农村商品化、专业化生产水平的不断提高，农民自给性食品消费下 降，商品性消费上升， 这将为产品市场开辟新的空间.关键是开发适 合农村消费特点的食品，建立健全面向 农村的销售网络，挖掘农村消 费潜力. 发挥区城优势，因地制宜合理利用资源，可以提高农产品的市场 竟争能力，可以获得更好的经济效益，这是促进区城经济协调发展和 提高全国农业整体效益的关健.区城优势多种多样，从自 然和社会经 济条件看，既有资源优势、区位优势，也有经济优势、人文优势;从 产品方面看， 人无我有是优势， 人有我优是优势， 人优我廉也是优势. 象我国中部的一些地区，土地较多，劳动力价格较低，大田生产墓础 条件好， 粮食、棉花、油料和畜产品生产的成本比较低， 具有比较明 显的发展条件和区城优势， 结构调整中就应该发挥这个优抛，不能因 目 前粮食、棉花市场价格较低，就放弃或削弱这个优势.找准了优势， 找准了特色经济的增长点. 就应鼓励各种经济要素向这些增长点聚集， 发展具有本地优势的特色农产品，走区城化、规模化的发展路子， 形 成区城性主导产品和支柱产业， 做好、 做活特色经济这篇大文章. ( 三) 政府引导与林，农民自主权的关系 结构调整的主体是农民，结构调整必须尊重农民的意愿和生产经 营自 主权.同时，也要发挥政府在结构调整中的引导作用，特别是在 当前农业和农村经济的转型时期，政府的引导和服务对克服结构调整 中的盲目 性具有不可替代的作用. 一 1 1 一 尊重农民的生产经营自 主权，首先是尊重农民的土地承包权.土 地是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障.实行土地 家庭承包经营， 就要尊重承包权，尊重农民的生产经营自主权，使农 民家庭真正成为一个独立的法人.结构调整中的土地优化配置问题， 比 如发展区域化、规模化的高效种植等，一方面可以在农户家庭经营 的基础上走 “ 小规模、大群体”路子来解决，也可以通过向 农民有偿 转包土地使用权搞集中规模开发来解决.但不管哪种情况， 前提都是 充分尊重农民意愿，平等协商，决不能以任何借口侵害农民的土地承 包权.其次是尊重农民的生产经营决策权.在家庭承包经营体制下， 农业结构调整的直接受益者是农民，承担风险的也是农民. 在结构调 整中，要把决策权真正交给农民，不能搞强迫命令.第三，要薄重农 民的产品处置权.除少数有政策规定收购单位的农产品例外，农民生 产的产品卖给谁，怎样卖，是农民的权利.农业产业化龙头企业为保 证原料来源可以提前与农民签定购销合同，发展 “ 订单农业”，但不 能搞强买强卖;政府可以出面组织产销衔接，但不能搞行政干预， 在尊重农民结构调整主体地位的基础上， 政府的引导和服务也是 很重要的.当前一些结构调整搞得好的地方，都与当地政府强有力的 引导和服务分不开.从一些地方的做法看，政府要着重做好三方面工 作:一是搞好规划引导.二是搞好示范.通过建立示范基地、示范园 区的办法，做给农民看， 带着农民干，总结推广结构调整中的先进经 验，依靠典型引路，起到 “ 点亮一盏灯，照亮一大片”的作用.三是 搞好服务.主要是组织提供信息、 技术、生产资料和市场购钠等方面 的服务，为调整结构创造条件. 三、 关千农业结构调整的总体思路 党中央、国务院今年初发出的 关于做好2 0 0 0 年农业和农村工作 的愈见和去年国务院办公厅 关于当前调整农业生产结构的若干意 一 1 2 一 见，对战略性调整农业结构指明了 方向，明确了 目 标，提出了 重点 和措施.中央领导同志也多次就如何调整农业结构作出重要指示.根 据中央文件和领导批示精神， 结合农业部下发的 关于做好2 0 0 0 年农 业结构调整工作的意见、 关于调整种植业生产结构的意见、 关于调整畜牧业生产结构的意见等文件.笔者试设想一下关于农业 结构调整的总体思路. ( 一) 关于调整种植业结构 调整种植业结构是这次战略性调整农业结构的主要内容之一。种 植业结构调整的关键是要在坚持产量、质量、结构、效益四者统一的 基础上， 突出调整区域布局、 作物结构和品种品质结构，发展优质高 产高效农业，提高产品质量和效益. 首先要调整种植业区域布局.目前的种植业区城布局，是在计划 经济和农产品短缺条件下形成的区域间自 求平衡的布局.这种布局曾 经对实现我国农产品特别是粮食供求关系的重大变化、推动农业发展 进人新阶段，发挥了重要作用。但在农业进人新阶段后弊病就日 益暴 露出 来了.最主要的 是这种布局不利于提高 农业资源利用率， 不利于 区城比较优势的发挥，一定程度制约和限制了一些地方农业生产效益 的提高。 调整种植业区城布局，包括两层意思:一是全国东、中、西部布 局的调整，一个是区域作物结构布局的调整.第一个层面上的调整， 总的要求是东部发展高效创汇农业，中部发挥粮食生产优势，西部发 展特色生态农业.东部沿海地区和大中城市郊区可适当减少粮食种植 面积，大力发展高效型、外向型、城郊型现代化农业，增加高附加值 的经济作物和特色出口 农产品生产，形成优质农产品出口 基地，并率 先实现农业现代化中部地区以改造中低产田为重点，集中连片治理， 增强农业综合生产能力: 发挥粮食生产优势，建立优质稳产高效的大 一 1 3 一 型商品粮、 加工专用粮和饲料粮生产基地.西部地区和生态脆弱地区 通过实施西部大开发战略，以农业生态环境建设为中心，把过去迫于 生存压力而过度开垦的土地，有计划、有步骤地退耕还林还草，发挥 气候、品种多样性的优势，大力发展生态农业、早作节水农业和特色 农业.第二层面的布局调整，主要是在区域内，淘汰不适宜区， 调减 次适宜区和压缩零星分散的低产低效的农作物面积，提高专业化和经 营规模化水平. 其次要调整种植业作物结构.基本思路:一是压缩与市场需求不 相适应的劣质滞销和低产粮食播种面积，二是适当调减棉花，稳定据 料，发展油料.三是其它作物按照市场供求情况，该减的减，该增的 增，主要是优化结构，丰富品种， 满足需求. 第三要大力调整品种、品质结构.粮食要大力发展优质粮、加工 专用粮和饲料粮，淘汰南方早釉稻、江南冬小麦和东北春小麦等三种 粮食中的劣质品种;实行东北玉米大豆轮作计划， 大力发展东北优质 大豆生产.棉花要加快发展优质棉， 淘汰夏播棉， 满足纺织业对多档 次棉纤维的需求.油料要积极扩大 “ 双低”油菜面积，重点建设长江 流域 “ 双低，油菜带.糖料要大力推广高产高糖优质品种，努力增加 效益.蔬菜重点是增加花色品种，发展无公害蔬菜和保护地生产，提 商均衡供给能力.水果重点是突出品种更新， 提高鲜食果品质量和加 工型水果比 重. 茶叶、蚕茧、花卉、热作产品等其它作物也都要按照 市场铸求， 适时调整生产的结构，提高质量. ( 二) 关于调整养玻业给构 养殖业特别是畜牧业发展水平， 是衡量一个国家农业发达程度的 重要标志.发展畜牧业不仅能够促进粮食转化，而且能够带动种植业 结构调整， 带动食品、 毛坊和皮革及饲料等相关工业的发展， 促使农 民收人的增加.现在我们的粮食出现了结构性、阶段性、低水平过刹 一 1 4 一 解决间 题的出路之一是提高 粮食转化水平.目 前我国 粮食转化能力、 转化数量都比较低，与发达国家的差距相当大.发达国家人均1 0 0 。 公 斤粮食还显不出多来，我们人均4 0 。 公斤就感到多了. 这与我国人民 的生活消费习惯有关，但也并不表明我们的肉类消费就难以提高，关 键是过去生活水平低，没有条件.要把畜牧业作为一个大的产业来抓. 总的调整思路是: 第一，调整布局.引导东部地区和大城市郊区大力发展以大户、 小区、养殖场为重点的规模化、集约化经营，走产销一体化的路子， 加快实现畜牧业现代化。引导中 西部地区实现养殖方式突破，努力降 低生产成本， 提高生产效率和经济效益.加强草原牧区草场改良， 建 立优质饲草基地.提高单位面积载畜量，努力恢复草原植被，改善草 原生态环境. 第二，调整生产结构和品种结构.主要是适应市场需求，调整畜 种畜群结构，降低猪肉比 重， 扩大耗粮少、转化率高的畜牧业，大力 发展草食性动物。调整的重点是，稳定发展牲猪和禽蛋生产，加快发 展牛羊肉和禽肉生产， 突出发展奶类和羊毛生产.我国是养猪大国， 猪肉产量占世界总产量的4 4 % ，而现在居民的猪肉消费量己开始下降. 牲猪生产的发展要适应消费结构的变化，稳定数量，提高质量，扩大 加工， 提高效益.要加快牲猪品种改良，优化猪群结构，增加 “ 三元 杂交，和配套度肉 型猪的生产比 重.到2 0 0 8 年， “ 三元杂交” 猪出 栏 比 重要提高到6 0 % .猪肉 产量占肉 类总产量的比 重要逐步下降， 今年 争取降到6 6 %( 比 1 9 9 9 年减少2 % ) ， 牛、羊、 禽肉产量的比 重提高到 3 3 % ( 增加2 % ) . *蛋生产要控制发展规棋， 提高生产水平， 逐步调 减城郊t蛋炯养总量，扩大农村适度规模饲养， 积极推动蛋品加工业 的发展.奶类生产要有一个较大发展，要增加良种奶牛效量，提高整 休产奶水平.结合毛纺工业对优质细羊毛的需要，大力发展优质细羊 一 1 5 一 毛生产，适当控制山羊绒生产.同时，下 大力气健全和完善良 种繁育， 疫病控制、饲料生产三大体系. 渔业生产结构同样要进行大调整。调整的思路是:优化品种结构， 提高名特优新产品的比重，改革养殖方式，提高生产效益.近几年来， 我国海洋擒捞业发展迅速，但也存在近海捕捞能力和强度无节制增加， 造成近海渔类资源衰退和环境恶化等问题.要加大渔业资源保护力度， 严格控制描捞强度，调整作业方式， 继续实施捕捞产量 “ 零增长”计 划.大力提高渔业技术装备水平，调整远洋渔业结构，积极发展大洋 性公海渔业.发展水产品精深加工， 着力提高水产品附加值.积极引 导休闲渔业发展，拓展渔业发展空间. 三) 关干发展农产品加工业 建国以 来， 尤其是改革开放以 来，我国已初步建立起一个门 类齐 全， 有一定规模的农产品加工体系.但与发达国家相比， 差距仍很大. 发达国家的农产品加工业产值大都是农业产值的3 倍以上， 我国不到 8 0 0/, ;发达国家农产品加工程度都在9 0 % 以_ 匕 我国只有2 0 - 3 0 % ;发达 国家食品工业生产和加工食品占 食品消费总量的比 重大约为8 0 % , 我 国不到3 0 % , 从国际经验看，城乡居民生活水平从温饱向小康过渡的阶段，正 是食品消费结构加速变化和加工食品需求加速上升的阶段。从发达国 家看，即使恩格尔系数已经下降到4 0 b 以 下， 食品工业仍是名列前茅 的产业， 食品市场仍然位居数一数二的市场份额，在美国，最大的产 业，并不是电子信息产业、汽车制造业或石油业等产业. 而是食品加 工业.党中央、国务院在 关于做好2 0 0 0 年农业和农村工作的意见 中指出: “ 要把发展农产品加工作为农业结构调整的重要内容，使其 成为推动农业和国民经济发展的积极力蚤.”今后，我国农产品加工 企业将逐步向 农产品主产区集中， 鼓励主产区发挥资源优势， 发展农 一 1 6 一 产品初加工和精深加工，逐步使主产区由主要出卖初级农产品，变为 更多地调出加工品，把农业优势转化为经济优势.具体的发展措施， 应抓紧研究制定。基本思路是，加速改造现有的农产品加工企业，同 时，以 发展农业产业化经营为依托，带动农副产品加工业的发展，要 制定国家重点扶持龙头企业的标准，制定扶持的政策，选择一批重点 企业给予扶持. ( 四) 关于发展外向型创汇农业 随着全球经济一体化进程加快，特别是我国加人世界贸易组织后， 我国农业既面临良 好的发展机遇，也面临激烈国际竟争的严峻考验. 加入世贸组织，总体有利于我国农业发展，特别是有利于引进技术、 资金和促进农业结构调整.但也不可避免地会对我国农业产生一些负 面影响.比如，影响一些不具比较优势的大宗农产品生产、增大农产 品进出口 调控的难度、影响农民 增收和农业劳动就业等等，但只要我 们采取有力的应对措施，是可以减轻或消除这些影响的.从目 前情况 看， 除了加强农产品关税配额管理和动植物检疫工作、 充分利用好 w t o 农业协议的 “ 绿箱政策”、 抓紧研究制定有关保护国内生产 的法律法规和政策外，更重要的是要按照发挥比较优势的原则， 加快 调整农产品进出口 结构，加快与国际接轨的农产品质量标准体系建设. 基本思路: 一是积极扶持发展具有优势的农产品生产.我国具有比较优势的 农产品主要是猪肉、水产品、水果、蔬菜、花卉等劳动密集型产品. 这些产品是我们扩大出口的重点.今后，国家一方面要在充分调查论 证的基础上，扶持和新建一批这些农产品出口 基地，并在品种和技术 引进等方面给予支持;另一方面要采取措施，支持农业生产大户和工 商企业投资建设农产品出口创汇墓地. 二是鼓励农产品精深加工品出口.目 前，我国农产品出口结构不 一 1 7 一 合理，精深加工产品出口 只占 2 0 % .发展农产品精深加工业潜力很大， 在这方面要抓住机遇，加快创建一批世界级的农产品精深加工产业化 龙头企业，形成出口加工基地，按照国际标准组织生产加工，定向出 口 。 三是大力发展有机安全食品 ( 绿色食品) .随着人民生活水平的 提高，农产品消费需求开始转向健康、安全、方便、天然食品.据专 家预计，今后1 0 年内国际市场有机安全食品的销售额，将从目前的每 年 1 0 0 亿奖元， 增加到1 0 0 0 亿美元.而我国目 前的 有机安全食品出口 it仅有8 0 0 万美元， 在世界市场中 所占 有份额微乎其徽. 今后应进一 步加快发展步代。 四 是按照与国际接轨的要求， 加快建设农产品质量标准体系.我 国到今尚无一套完整的农产品质量标准体系.加人w t o 后， 有针对性 的和严格、完整的质量标准体系，是调节农产品进出口的重要手段. 我们要把农产品质量标准体系工作作为一件大事来抓， 尽快以 法律的 形式，制定和建立适合市场经济要求以及符合国际贸易规则的农业质 量标准体系. 四、关于当前农业结构调整的若干思考 农业结构调整涉及面广、 领城多，当前农业结构调整存在五大障 碍:一是农业生产总量偏小，农民收人水平较低，难以满足现代化农 业高投人、 高产出的孺要; 二是农业生产方式相对滞后， 难以 满足现 代化农业高效益、高增长的孺要;三是农业结构性矛盾比 较突出， 难 以满足农产品市场多样性、变化快的需要;四 是农业生产服务体系不 健全， 难以满足现代农业生产对多领城、多层次产梢服务的需要;五 是农民 综合素质不高， 难以满足现代化农业对知识水平高层次、多样 化的满要.根据当前农业结构调整的实践中反映出的新情况、新间题， 有一些值得思考的问题. 一 1 8 ( 一 农业结构调整应坚持的几个方向 在下一步实施过程中， 农业结构调整应坚持以 下四个方向:一是 要坚持全面优化农产品品种、质量的方向，二是坚持扩大初级农产品 的转换、 加工规模的方向，三是坚持区域之间农业资源的优势要互补 互利的方向，四是坚持依靠乡镇企业和小城镇建设的发展促进农村剩 余劳动力转化的方向. ( 二) 关于规划、 农村市场体系建设、 农业质量标准体系准设等 具体问班 1 、 关于规划的制订问 题 当前在结构调整中存在的普沮问题，就是农民对生产什么、生产 多少不完全清楚， 基层干部也不是完全清楚， 不少地方结构调整带有 比较明显的趋同性.解决这些问题，关健还是要按照资薄和区域优势 搞好规划，完替有关政策法远见，通过各级政府的引导和指导，使基 层于部和农民明确调整的方向和目 标.中央在做好规划、制定政策等 方面，已 经有了 原则性要求. 现在关健是结合各地实际， 把这些要求 加以落实.各地的结构如何调整，要依靠当地的干部群众二 2 、关于农村市场体系建设的问题 战略性调整农业结构，必须加强市场体系建设，充分发挥市场对 结构的导向作用.近年来农村市场体系建设迈出了较大步代，但产地 批发市场建设、市场中介组织发育、 农产品市场信息体系建设相对滞 后.因此，必须进一步加大工作和投人力度，重点抓好三方面工作: 一是加强产地批发市场建设. 产地批发市场是农民 接受市场信息、 了 解市场行情和出售大宗农产品最便掩的梁道. 从各地的情况看， 凡 是产地批发市场比较发达的地方，结构调整工作进展就比较顺利，农 民收人就能稳步增加.据不完全统计，目 前全国形成规模的农产品批 发市场有4 0 0 0 多个， 其中 梢地市场1 7 2 0 多家， 平均每个大中城市有7 一 i 9 一 家， 产地批发市场2 3 0 0 多个， 平均每个县区还不到一个。中 共中央、 国务院 在 关于做好2 0 0 0 年农业和农村工作的意见中明确提出:各 地要把产地批发市场建设纳入农业基础设施建设规划，增加投人，重 点搞好场地、道路、通讯和农药殖留检测等公用设施建设.根据中央 精神，农业部应与有关部门一起制定 农产品产地批发市场建设意见 ，修改和完善 全国农产品批发市场发展规划.初步设想是:依据 农产品的生产规模、商品流量、产品特点，对产地批发市场建设进行 规划，确定市场类型、规模、设施和功能等，建设一批专业批发市场. 除个别历史形成的综合性、集散性批发市场外，一般不再发展综合性 产地批发市场.在具体选址上，充分考虑商品流向、市场辐射范围、 交通地理位置以及小城镇建设等因素，打破行政区划界限，进行统一 规划， 凡是在一个市场辐射范围内的，不再规划建设新市场，防止重 复建设.总之，要通过完善产地批发市场，带动和引导地方及农民调 整农业生产结构。 二是促进市场中介组织发育.市场中介组织是联系生产与消费的 重要桥梁，是搞活农产品流通、 推动农业结构调整的重要力量.九十 年代以 来，农民经纪人队伍、各种形式的民间流通组织等市场中介组 织和专业合作经济组织有了一定发展，今后应进一步采取措施，一方 面要为中介组织的发展壮大创造更加宽松的环境，帮助他们解决发展 中的实际困难，另一方面要加强规范引导，使他们完善机制，更好地 为农民服务. 三是加强农产品市场信息体系建设.引导结构调整，信息至关重 要.当务之急是，抓紧制定农产品市场信息体系建设方案和农产品市 场信息采集标准及规范， 完善信息发布制度，建立和完善砚盖面宽、 时效性强的国家与地方农业信息网， 逐步形成现代化的信息收集、 加 工和传播系统，尽快建立及时、 准确、系统、 权成的农业信息体系. 一 2 0 一 目 前， 要尽快制定 关于加强农村经济信息体系建设和信息服务工作 的意见.初步思路是:围绕农产品市场行情、农产品供求形势以及 农业适用新技术、新产品三个方面，制订信息采集标准和规范，通过 广播、电视、报刊和计算机网络等多种形式，发布信息， 在电台、电 视台分别设立 “ 农业信息联播”节目， 在互联网上建立 “ 农业信息服 务”网站， 在有关报刊上开投 “ 农业信息快递”专栏，开通农业信息 咨询热线电话，创办农业信息快讯杂志， 建