（环境与资源保护法学专业论文）电子废弃物回收责任主体研究.pdf

独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文，在指导教师指导下，通过我的努力取得的成果，并且是自己 撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已经作了答谢的地方外，论文中不包含其他人发 表或撰写过的研究成果，也不包含在浙江农林大学或其他教育机构获得学位或证书而使用过的材 料。与我一同对本研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如被查有严 重侵犯他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 学位论文作者亲笔签名：2 垒邕 论文使用授权的说明 本人完全了解浙江农林大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权送交论文的复印件， 允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制 手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。口 不保密本学位论文属于不保密。口 ( 请在方框内打“”) 学位论文作者亲笔签名： 指导教师亲笔签名： 劢形 张今 日 日期：型 摘要 摘要 随着科技的不断发展，电子产品已被逐步运用到人们生活的方方面面。电子产 品的广泛应用使得电子产品更新换代的频率越来越高，电子废弃物的数量与日俱增。 由于电子废弃物含有可循环利用的金属和塑料等材料，很多人看到了回收处理电子废 弃物的商机，在利益的驱使下，催生了专门回收并处理电子废弃物的产业。这类产业 多由个体经营者自发形成，由于受到技术设备和资金的限制，在处理电子废弃物的整 个过程中，不仅不能充分有效地资源化电子废弃物中的可用材料，也没有条件考虑到 其对自然环境、人文环境的影响，在以焚烧、酸泡为主的传统拆解处理手段下，使环 境的功能退化到无以修复的地步。更有甚者，在广州贵屿、浙江台州等地，不法商贩 利欲熏心，不惜从国外走私大量电子废弃物作为拆解原料，给这些地区的民众造成极 大的伤害，而政府往往立足于税收、就业等角度看待这一现象，消极监管。 解决电子废弃物所带来的这一资源与环境双重问题，关键在于电子废弃物的回 收。明确了电子废弃物的回收流向便于相关部门有效监管，使电子废弃物的处理进入 到一个规范的轨道中去，而回收的关键则在于回收主体能够有效地参与到回收事业中 来，各司其责。 ： 一 ， 本文多角度分析了电子废弃物回收主体间责任分配不明的原因，主要包括立法层 面的利益纠葛不清，执法层面位阶过低、配套标准缺失，各主体自身方面重视不足等 几方面。针对这些原因，在借鉴欧盟“生产者延伸责任 、日本的“消费者付费 、美 国“产品延伸责任”等国家回收电子废弃物主体所负担责任的经验，提出了相关建议。 本文的最后部分，提出合理建构回收主体责任的建议。在政府方面，责任的重点 于对个体商贩的引导与监督以及对正规回收企业的激励与扶持，除此之外，相关标准 的制定以及回收企业资质的认证也需政府加以重视；生产者的责任应当贯穿于电子产 品从制造到拆解的整个过程，包括设计阶段的绿色设计、出售阶段的信息披露、回收。 阶段的网点建设等方面；消费者作为电子产品的利益享有者，应当为电子废弃物的处 理承担费用，但是基于我国的具体国情尚难实现，消费者应当逐步转变思想，参与到 电子废弃物的回收事业中来。 关键词：电子废弃物回收责任主体 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fs c i e n c e a n dt e c h n o l o g y , e l e c t r o n i cp r o d u c th a sb e e n g r a d u a l l ya p p l i e dt oa l la s p e c t so fp e o p l e sl i v e s e l e c t r o n i cw a s t ec o n t a i n sm a t e r i a l ss u c ha sm e t a l s a n dp l a s t i c sc a nb eu s e d ，m a n yp e o p l es e et h eo p p o r t t m i t i e so fu s ee l e c t r o n i cw a s t e ，d r i v e nb yt h e i n t e r e s t st h a tg a v eb i r t ht oas p e c i a l i z e dr e c y c l i n ga n dp r o c e s s i n ge l e c t r o n i cw a s t ei n d u s t r y t y p eo f i n d u s t r ya n dm o r es p o n t a n e o u s l yf o r m e db ys e l f - e m p l o y e d ，l a c ko f t e c h n i c a le q u i p m e n ta n df i n a n c i a l c o n s t r a i n t s ，t h ew h o l ep r o c e s so fd e a l i n gw i t he l e c t r o n i cw a s t e ，e l e c t r o n i cw a s t en o to n l yc a nn o tb e f u l l ye f f e c t i v er e s o u r c ea v a i l a b l em a t e r i a l s ，t h e r ea r en oc o n d i t i o n st a k i n gi n t oa c c o u n ti t si m p a c to n t h en a t u r a le n v i r o n m e n t ，h u m a ne n v i r o n m e n t ，u s i n gt r a d i t i o n a lm e a n st od i s m a n t l i n gt h ed e g r a d a t i o n o f t h ee n v i r o n m e n tf u n c t i o n w h a ti sm o r e ，i ng u a n g z h o u - g u i y ua n dz h e j i a n g t a i z h o u , u n s c r u p u l o u s t r a d e rg r e e d ，n o th e s i t a t et os m u g g l i n gf r o ma b r o a d ，al a r g en u m b e ro fe l e c t r o n i cw a s t e sd i s m a n t l i n g o fr a wm a t e r i a l s ，t oc a u s eg r e a th a r mt ot h ep e o p l eo f t h e s er e g i o n s , t h eg o v e r n m e n ti so f t e nb a s e do n t a xe m p l o y m e n ta n do t h e rp e r s p e c t i v et os e et h i sp h e n o m e n o n ，a n dn e g a t i v er e g u l a t o r s s o l v et h ed u a lp r o b l e mo fe l e c t r o n i cw a s t er e s o u r c e sa n dt h ee n v i r o n m e n t ，t h ek e yi st h er e c y c l i n g o fe l e c t r o n i cw a s t e c l e a rr e c y c l i n go fe l e c t r o n i cw a s t ef l o wt of a c i l i t a t ee f f e c t i v es u p e r v i s i o no f t h e r e l e v a n td e p a r t m e n t s ，s ot h a tt h ep r o c e s s i n go fe l e c t r o n i cw a s t ei n t oas t a n d a r d i z e dt r a c k ，t h ek e yt o r e c o v e r yi st h er e c o v e r yo ft h ep r i n c i p a lc a ne f f e c t i v e l yp a r t i c i p a t ei nt h er e c y c l i n gc a u s e ，t h ed i v i s i o n r e s p o n s i b i l i t y i nt h i sp a p e rm u l t i a n a l y s i so fu n k n o w nr e a s o n sf o rt h ea l l o c a t i o no fr e s p o n s i b i l i t i e sb e t w e e nt h e m a i nb o d yo ft h ee - w a s t er e c y c l i n g ，i n c l u d i n gt h el e g i s l a t i v el e v e lo fc o n f l i c t i n gi n t e r e s t si su n c l e a r , t h el a we n f o r c e m e n tl e v e li st o ol o w , t h ea b s e n c eo fs u p p o r t i n gs t a n d a r d s ，i n s u f f i c i e n ta t t e n t i o nt ot h e s u b j e c t so w na s p e c t sa n do t h e ra s p e c t s f o rt h e s er e a s o n s ，d r a w i n go nt h ee u s ”e x t e n d e dp r o d u c e r r e s p o n s i b i l i t y ”，t h ej a p a n e s ec o n s u m e r st op a y , e x t e n s i o no ft h eu n i t e ds t a t e s ，”p r o d u c tl i a b i l i t y ” u s i n gt h i se x p e r i e n c eo f t h en a t i o n a lr e c y c l i n go fe l e c t r o n i cw a s t et h em a i nb u r d e no fr e s p o n s i b i l i t y , w ec a nt a k es o m er e c o m m e n d a t i o n s i nt h el a s tp a r to ft h i sa r t i c l e ，s o m es u g g e s t i o nw a st a k e o nt h eg o v e r n m e n ts i d e ，t h ef o c u so f r e s p o n s i b i l i t yi nt h eg u i d a n c ea n ds u p e r v i s i o no fi n d i v i d u a l t r a d e r sa sw e l la sf o r m a lr e c y c l i n g e n t e r p r i s e s ，i n c e n t i v e sa n ds u p p o r t ，i na d d i t i o n ，r e l e v a n ts t a n d a r d sa n dq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t i o no f r e c y c l i n gc o m p a n i e sa l s on e e dt h eg o v e m m e n t t oa t t a c hi m p o r t a n c et o ；p r o d u c e rr e s p o n s i b i l i t ys h o u l d a b s l 、r a c t b er u nt h r o u g ht h ee l e c t r o n i cp r o d u c t s ，f r o mm a n u f a c t u r i n gt ot h ed i s m a n t l i n go f t h ee n t i r ep r o c e s s ， i n c l u d i n gt h ed e s i g np h a s eo fg r e e nd e s i g n ，d i s c l o s u r eo ft h es a l es t a g e ，t h er e c o v e r yp h a s eo ft h e n e t w o r kc o n s t r u c t i o n ；c o n s u m e r se n j o yt h eb e n e f i to fe l e c t r o n i cp r o d u c t ss h o u l db ee l e c t r o n i cw a s t e p r o c e s s i n ge x p e n s e ，b u th a r dt oa c h i e v e ，b a s e do nc h i n a ss p e c i f i cn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，c o n s u m e r s s h o u l dg r a d u a l l yc h a n g et h e i rt h i n k i n g ，t op a r t i c i p a t ei nt h ee l e c t r o n i cw a s t er e c y c l i n gi n d u s t r y k e y w o r d s ：e l e c t r o n i cw a s t e r e c y c l i n g t h em a i nr e s p o n s i b i l i t y i i i 目录 目录 摘要i a b s t r a c t 绪论1 1 1 选题的背景和意义1 1 1 。1 选题的背景1 1 1 。2 选题的意义2 1 2 国内外研究动态3 i 。2 1 国内研究综述3 1 2 2 国外研究综述5 2 我国电子废弃物回收主体及存在问题7 2 1 电子废弃物回收责任与主体的界定8 2 2 现有电子废弃物回收的主体8 2 。2 。1 个体商贩零散回收8 2 。2 2 经销商与生产商合作的“以旧换新”回收9 2 2 3 消费者主动将电子废弃物运至特定场所1 0 2 2 。4 社区废品回收站等的回收1 0 2 3 电子废弃物回收存在的问题以浙江省台州市为例1 1 2 3 1 电子废弃物回收市场混乱1 1 2 3 2 电子废弃物回收效率低下1 2 2 3 3 龟子废弃物处理的资源化水平低，二次污染严重1 3 3 电子废弃物回收存在问题的原因分析，1 5 3 1 回收主体以个体从业者居多，缺乏正规的回收企业1 5 3 1 1 个体从业者欠缺规范和引导。15 3 1 2 生产商、销售商对电子废弃物回收事业未加重视1 5 3 1 3 正规电子废弃物回收企业发展不足1 6 3 2 政府未发挥应有的管理和激励职能1 6 3 3 相关行业协会缺乏参与回收的动力一1 7 3 4 现有电子废弃物回收管理法律体系混乱、位阶过低1 7 3 4 1 各主体利益冲突难以平衡导致立法混乱18 3 4 。2 现有法律政出多门、相关主体难以执行1 8 3 4 3 法律位阶过低、可操作性不强1 9 3 5 缺乏电子废弃物回收行业配套管理标准2 0 4 国外电子废弃物回收责任主体的立法实践与启示2 1 4 1 国外电子废弃物回收责任主体的立法实践2 1 4 1 1 欧盟地区的生产者延伸责任2 1 4 1 2 德国利用直属的市政企业对电子废弃物进行回收2 2 4 。1 1 3 瑞士制定了完备的技术标准和多方参与的回收体系2 2 4 1 。4 日本的家用电器回收法明确了消费者付费模式2 3 i i i 目录 4 1 5 美国各州电子废弃物回收的“产品延伸责任”2 4 4 。2 启看2 5 4 2 1 放宽电子废弃物的回收范围是基本条件2 5 4 2 2 政府作为责任主体不可或缺2 6 4 2 。3 放宽责任主体范围，尤其要重视回收行业协会作用的发挥2 7 5 我国电子废弃物回收责任主体制度建构2 8 5 。l 政府在电子废弃物回收中的管理责任2 8 5 1 1 规范电子设备二手市场，加强对个体回收者的引导2 8 5 1 2 政策上支持专业电子废弃物回收企业。2 9 5 1 3 严惩电子废弃物违规回收行为3 0 5 2 注重“生产者延伸责任制”下企业的全过程责任3 0 5 2 1 设计阶段生产者负有绿色设计责任3 1 5 2 。2 出售阶段生产者的信息披露责任3 l 5 2 3 回收阶段通过行业协会建立统一的回收网络体系q o 0dioiqim 3 1 5 3 消费者应为电子废弃物的有序回收付费3 2 5 3 1 消费者负担回收费用的具体模式选择3 2 5 - 3 2 对某些电子废弃物适用环境押金制度3 3 5 4 制定统一的电子废弃物管理法，完善配套的标准与制度- 3 4 5 4 1 电子电器产品的报废标准3 4 5 4 2 建立电子产品成分标识制度3 5 5 4 3 实行电子废弃物回收利用企业资质认证制度，提高企业准入“门槛”3 5 结论。3 6 参考文献：3 7 个人简介3 9 致谢z l ( ) 绪论 1 1 选题的背景和意义 绪论 科技进步所带来的社会经济发展多伴随着科技废物的大量产生，而科技废物中尤 以电子废弃物的数量最为庞大。2 0 0 0 年以来，全球电子废弃物数量增长速度惊人， 每年产生的废物总量达到2 0 0 0 万一5 0 0 0 万吨。电子废物不仅数量大，而且含有大量 的重金属和其他有毒有害成分，如处理不当将对环境与人体产生巨大的危害；另外， 从利用再生资源角度来看，电子废物还是巨大的资源，对其科学的利用将带来可观的 社会效益和经济效益，因此对电子废物的管理已成为世界各国需要解决的重点问题。 1 1 1 选题的背景 胡锦涛总书记在中国共产党的“十七大”报告中，明确将“使循环经济形成较大 规模”作为党领导人民实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。“十二五 规 划也指出，要完善回收再生资源体系，加快建设乡村和城市社区回收站点、集散市场、 分拣中心“三位一体 的回收基础设施，推进规模化利用再生资源；加快完善电子产 品回收再利用体系，推进再制造产业发展；建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回 收、密闭运输、集中处理体系，推进废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。 循环经济彻底抛弃了传统那种先污染、后治理或末端治理模式，强调在生产、流 通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动，表现为以“资源一产品一再生 资源”和“生产一消费一再循环”的模式有效的利用资源和保护环境，最终达到以最 小成本获取最大的经济效益、社会效益和环境效益。【1 】 众所周知，电子废物具有资源性与废弃性双重属性。一方面，随着近几年人们生 活水平的提高，电子产品更新换代的时间越来越短、频率越来越高，产生了数量极为 庞大的电子废弃物，这些电子废弃物或被简单清洗维修作为二手商品卖往落后地区， 或被运送到一些专门从事电子废物拆解的集镇。作为二手商品买卖的电子废弃物，往 往存在着极大的安全隐患，而那些被拆解的电子废物往往是由拆解地村民以户为单 位，以小作坊的形式采用焚烧、酸泡等方式暴力拆解，严重的污染了当地的环境也给 当地居住的村民带来了难以弥补的伤害；另一方面，很多电子产品在没有完全达到使 电子废弃物回收责任主体研究 用年限的情况下就被用户丢弃，这些所丢弃的电子废弃物大多是可以继续使用的，即 使是完全报废的电子电器产品，大部分也存在很有价值的元器件或珍贵的稀有金属， 均可以视为未开发的资源，通过有效地处理利用亦是对资源的节约。基于电子废物的 双重特性，有效地管理好电子废弃物应当说不仅是一项环境问题更是一项具有深远意 义的资源问题。 2 1 在循环经济发展模式日益成熟的今天，如何建立科学完善的电子废 物有序回收体系，已成为发展我国循环经济不可忽视的重要组成部分。 电子废弃物的资源化与污染问题早已受到国内外政府或环保机构的重视，众多的 政策法规相继颁布，世界各地的规范标准也相继出台，大部分地区的电子废弃物污染 控制与资源回收问题也得到了一定程度的发展。然而，我国电子废弃物管理毕竟起步 较晚，政策法规体系还不健全，法规仍存在操作性不强、强制性不够等诸多问题，地 方各部门的相应管理也缺乏经验；民众对于电子废弃物回收重要性的认识还不够深 刻，在很多国家都已实行消费者对电子废弃物回收承担费用的情形下，我国居民手中 的电子废弃物竟还是可以获取利润的交换物；生产者延伸责任制度在国际范围被如火 如荼的应用到实践中，而我国却还只是处在论证当中。 1 1 2 选题的意义 一 电子废弃物处理的发展，关键不在技术手段的提高，而在于管理效率的提高，这 已取得学界广泛的共识。【3 】法律法规的缺失、回收渠道的不正规、政府部门的多头执 法等原因导致目前我国电子废弃物的管理存在着两个主要问题：一是电子废弃物回收 不到；二是即便回收了也不能妥善处置。“回收不到”并不意味着电子废弃物不能够 被收集，而是不能够被收集到处于管理控制范围的正规渠道中去；电子废弃物不能被 妥善处置，是指电子废弃物被送到没有资质的小作坊进行非法处理和拆解、或者在不 符合相关规定的情况下被转x - - - 手市场销售。不难看出，电子废弃物得不到妥善处置 其主要是因为电子废弃物在一开始就未能够进入正规的回收渠道，导致后面的处理过 程难以有效监管。因此可以说电子废弃物的回收责任主体决定了我国电子废弃物管理 事业的进程。 电子废弃物回收致力于最大化减少废弃物、追求在生产阶段最大限度的消除废弃 物，在消费阶段及时、无害的处理废弃物，最终实现电子废弃物的合理利用。对于电 子产品来说，从最初的生产阶段就要消耗大量的自然资源，在传统经济模式中，人们 2 绪论 将自然资源开采出来，在生产加工和消费过程中对自然资源的利用往往是粗放或一次 性的，经济的增长通常需要伴随资源的不断消耗才能实现。而做好电子废弃物回收管 理工作，通过明确电子废弃物回收责任主体可以最大限度的利用物质和能量，实现低 开采量、高利用率、低污染排放的良性循环，最大程度的防止电子废弃物的产生，继 而实现电子废弃物的有序回收。 电子废弃物回收管理工作是一项系统工程，存在着一系列诸如由谁来管理、由谁 负责回收处理抑或由谁来提交电子废弃物、怎么提交等问题。因此，对电子废弃物回 收责任主体问题的分析与研究，针对现阶段存在的问题，明晰政府部门、生产企业和 公众的权责，有助于加快我国电子废弃物回收体系的建立，有助于我国废弃物法律体 系理论结构的完善。 1 2 国内外研究动态 1 2 1 国内研究综述 目前我国学者对于电子废弃物管理的研究主要集中在通过建设循环经济理念指 导我国电子废弃物资源化研究、电子废弃物回收管理的法律与政策研究、生产者延伸 责任制度结合电子废弃物回收实践的应用研究这样几个方面。 在这主要的三项研究方面中，研究建设循环经济指导电子废弃物资源化的文献最 多，此类文献不仅涉及社会科学的基础理论，甚至包括其他诸如经济类、管理类、自 然科学类的众多方面也均有涉及。这类文献中何亚群、段晨龙等人合著的电子废弃 物资源化处理一书被引用的最多，这类文献主要围绕对电子废弃物资源化研究的理 论意义与应用价值的阐释，介绍了循环经济条件下电子废弃物资源化的管理、技术、 最终处置以及电子废弃物的生态评价，以期为电子废弃物的资源化、无害化提供必要 的理论与技术支持，但是由于电子废弃物的资源化涉及到电子、环境、机械等众多方 面，而学者知识范围有限致使对许多问题的探讨不够深入。 在有关电子废弃物回收管理的法律与政策研究方面，比较有代表性的是陈泉生教 授和孙佑海教授。陈泉生认为我国有关电子废弃物的专项立法在形式上，位阶较低， 只是行政法规或规章；在内容上还处于起步阶段，有些仍存在立法空白，而且各种法 律规定间存在冲突，缺乏一部能够贯穿电子产品生产、消费和回收各个环节的综合性 电子废弃物回收责任主体研究 立法，这些导致了电子废弃物回收的困难，因此需要建立完善的电子废弃物法律体系。 在这一体系中，从电子废弃物的处理与循环经济的关系出发，厘清政府、生产者和消 费者各方主体所应承担的责任，通过充分发挥政府作用、完善生产者责任延伸制度、 建立消费者绿色消费制度、建立科学的回收制度在循环经济这一背景下实现我国电子 废弃物的有序回收。【4 】孙佑海认为我国目前在电子废弃物回收管理法律政策体系方面 存在问题，如现行法律政策体系缺乏统一的立法指导理念、现行法律体系零散，综合 性法律缺位、支撑电子废弃物再利用和资源化配套标准缺失。作者同时还论证了循环 经济理念对确定电子废弃物回收事业的必要性，认为循环经济理念不仅为电子废弃物 的管理指明方向，而且有益于电子电器行业的发展。【5 j 运用生产者延伸责任制度结合我国电子废弃物管理实践的文献也较多，主要以电 子废弃物的回收为研究对象，通过对生产者责任延伸制度的背景、内涵的评析，以及 在国际社会的运用实践的简介，并在此基础上，为我国在电子废弃物领域推行生产者 延伸责任制度提出相应的对策建议或者将生产者延伸责任制度运用到我国具体的法 律实践中，有针对性的构思该制度的实施对象、实施方式进而建立和完善生产者延伸 责任制度这一政策工具。应当说将生产者延伸责任制度应用到电子废弃物回收领域的 研究是具有重要的理论与实践意义的，使我国在这一领域的研究与国际接轨，但是学 一 一 ： 者们在研究如何具体应用这一制度的时候，缺乏嵌入对我国电子废弃物回收具体现状 与国情的思考，这使得生产者责任延伸制度的效用不能够最大程度的发挥，有待进一 步改善，此外，在电子废弃物管理领域过于片面的强调生产者的责任亦不利于电子废 弃物的回收进程。 除此之外，李丹博士通过研究环境立法的利益分析这一视角研究电子废弃物的管 理立法也颇具新意，他认为利益是社会生活的基础，是社会生活中唯一的、普遍起作 用的社会发展动力，电子废弃物管理立法的核心问题就是利益的确认和衡平问题。电 子废弃物管理立法应当根据利益关系调整的基本原则，通过行政强制机制、行政指导 机制、经济激励机制和公众参与机制等一系列制度的运用使我国电子废弃物管理的相 关法律制度符合规范性、强制性、普遍适用性、稳定性和可预测性的特点并符合利益 衡平的目的和我国的国情。 4 绪论 1 2 2 国外研究综述 循环经济理论与延伸生产者责任理论被认为是研究电子废弃物回收管理的理论 基础。国外对循环经济理论研究起始于2 0 世纪7 0 年代，从美国经济学家鲍尔丁 ( k e n n i sb a r d i n ) 提出“宇宙飞船理论”被看作是循环经济的萌芽，鲍尔丁教授在环 保运动刚刚兴起时就敏锐的认识到解决环境问题的根源在于从经济角度来考虑问题， 其将地球比作宇宙飞船，要依赖不断消耗自身的自然资源才能维持生存的需要，如果 不能做到在开发资源过程中善待环境、爱护环境，地球就将走向灭亡。时至今日，国 外已形成完整的循环经济思想，研究成果颇丰。具体到电子产品这一行业，无疑也是 要适用循环经济理论的，但国外对这个领域的研究与实践确也是尚未成熟，目前主要 还是集中在实现电子废弃物资源化、无害化处理和制定法律指令等方面。i 6 】 在电子废弃物资源化、无害化处理研究方面，国外对电子废物治理较成功的经验 是基于“3 r ”( 减量、回收、再利用) 原则的基础上，遵循“资源一产品一再生资源” 循环经济发展模式。实行“生产商责任延伸制”，组建生产商联合协会或经授权的非 政府民间组织，通过相关立法，确保电子废物物流和资金流畅通，从而实现对电子 废弃物的综合回收利用。 在研究制定管理电子废弃物相关法律指令方面，学者们的主要目光集中在生产者 延伸责任与产品延伸责任方面。l i n d q u i s tt h o m a s 于1 9 9 0 年首先提出了生产者延伸 责任理论概念后，国外学者普遍认为生产者延伸责任理论是对“污染者付费”原则的 进一步深化，通过把生产者的责任延伸到产品生命周期的各个阶段，尤其是产品的回 收和最终处理阶段，强调减轻产品对生存环境的影响。基于生产者延伸责任，欧盟相 继颁布了废弃电器电子设备指令( w e e e 指令) 和关于在电子电气设备中限制使 用某些有害物质指令( r o h s 指令) 。 通过对生产者延伸责任理论研究的深入，美国有学者继而提出了“延伸产品责任” 在这一责任体制中，生产商、销售商、消费者以及回收处置者将共同承担电子废弃物 对环境的影响责任。“延伸产品责任”的目标在于使产品生产链条上那些最能改善产 品对环境不良影响的参与者得以识别。继而对电子废弃物生产商和消费者都提出了较 高的要求：从消费者角度来看，电子废弃物的回收处理是建立在全民意识的提高和民 众的普遍参与上，包括把电子废弃物分类存放并送到专用回收点、缴纳电子废弃物无 电子废弃物回收责任主体研究 害化处理专门费用等；从生产商角度而言，不仅要考虑在生产操作中采用无害化生产 工艺，从最初阶段减少电子废弃物产生的数量，也要求在设计产品的过程中考虑产品 能够全部或大部分被有效回收。 有鉴于此，有学者甚而提出环境友好产品设计( d e e p ) 理念，更要求生产商主动 开发电子废弃物的回收利用技术和参与其回收利用过程，例如a n d r e ws p i c e r 教授认 为环境意识下的设计需要考虑到产品生命周期的各个阶段，即原料开采、产品加工制 造、产品使用、报废和回收，对产品在每个阶段可能对环境造成的影响进行全面的评 估并采取相应的机制来最大限度的减少对环境的污染。 7 】 2 我国电子废弃物回收主体及存在问题 2 我国电子废弃物回收主体及存在问题 我国已成为电子电器产品生产和消费大国，电子电器产品的普及和更新速度的 频繁加快，导致我国电子废弃物的数量持续增加。据统计，我国电子废弃物产量自 2 0 0 3 年以来已高达1 1 0 万吨，随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，电视、 电脑、手机、空调等各种电子产品每年的淘汰量以惊人的速度增长，平均每年的增长 速度为5 卜1 0 。以手机为例，1 9 9 1 年我国的手机用户才1 0 0 万户，2 0 0 1 年这则超 过了1 亿户，2 0 0 8 年更高到了5 亿户，而每部手机在用户手中的使用时间平均仅有 1 2 个月，每年新增的手机垃圾就高达4 0 万吨。这些垃圾，存在每年会产生有毒有害 物质5 亿多吨的危险。联合国环境总署( u n e p ) 的相关报告显示，2 0 2 0 年中国市场上 来源于电脑方面的电子废弃物与2 0 0 7 年相比将增长4 0 0 ，来源于手机方面的电子废 弃物则将增长6 0 0 。【8 】电子废弃物增长速度惊人，要探讨分析电子废弃物有效回收的 方法，前提要得知电子废弃物的来源。我国电子废弃物的来源主要有三个方面： 首先来源于政府机关、企业和家庭的各类废旧电子产品。政府机关所产生的电子 废物多为办公用品( 电脑、扫描仪、打印机等) 和某些电器( 以空调为主) ，相比与 家庭日常生活中所产生的电子废物，来源比较集中、品种也比较单一，回收过程也更 一 加容易管理。政府机关和企业将使用完的电子产品报废后，通常卖给了负责废品回收 的商人或作为报废品直接进入垃圾箱。而家庭报废的电子产品则会闲置、送人、或当 作废品卖掉后进入垃圾箱。 其次来源于生产电子电器过程中产生的各种类废弃物。因为生产企业产生的废弃 物数量并不是很大，这些废弃物中的材料价值已经在生产的合格电子产品中得到了体 现，因而单个企业对这类电子废弃物的资源化积极性不高。【9 】这类电子废弃物多由生 产厂商直接交给专门的处理企业做无害化处理，方便有效管理。 最后来源于从不同国家进口的“电子垃圾”。虽然我国法律明确禁止电子废弃物 的进口，有关污染物越境转移的巴塞尔公约也同时规定，禁止任何发达国家以任 何理由向发展中国家出口有害污染物，但仍然有大量的电子废弃物通过各种方式流入 到我国。美国企业的回收资料表明，他们回收的8 0 的电子废弃物出口到了亚洲，其 中9 0 流入到了中国。【lo 】进口的电子废物在我国登陆的地域呈现日益扩大的趋势，已 从广东省蔓延到了浙江、福建、上海、天津等地区，我国已成为了世界电子废弃物的 电子废弃物回收责任主体研究 主要垃圾处理厂之一。 电子废弃物来源广泛且数量日益增多，给我们的生存环境带来了巨大的压力， 而面对数量如此庞大的电子废弃物集群，我国现有承担着主要回收责任的主体却只有 个体商贩、电子产品销售商与生产商、政府部门以及消费者自身几类。其中，个体回 收商以及生产销售商的回收更多是基于实现一定的经济利益的角度去考虑，而政府与 消费者的回收责任多是基于一种基本的社会义务角度，不论是从“利益角度”抑或“义 务本位”，这种回收目的的差异以及回收所缺乏的整体上规范协调使得回收主体间的 责任无法有效管控，既而也不利于有规范的、有效率的回收电子废弃物。 2 1 电子废弃物回收责任与主体的界定 对“责任”的理解通常有两种含义，一是指分内应做的事，如“职责”，“岗位责 任”等；二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务。按照不同的 分类标准，可以对责任做不同的划分，例如：按照社会学的划分，责任分为社会责任 与个人责任；按照责任的内在属性，又可以将责任划分为角色责任、能力责任和原因 责任。从责任的含义与属性出发，不难发现电子废弃物的回收责任的不同属性对应着 不同的主体，因而电子废弃物回收责任是一项综合性的责任，包括了不同法律主体就 其本身应当负担的具体事宜。 具体来说，政府在社会事务中扮演了社会管理者的角色，因此政府需要承担电子 废弃物回收中的角色责任亦即承担相应的宏观调控和监督管理责任；生产者通过自己 的努力并结合自身的能力能够有效的减少电子废弃物的产生，销售者能够帮助回收电 子废弃物，所以生产者与销售者应当成为电子废弃物回收责任主体并承担能力责任； 消费者作为电子产品的最终受益者，是电子废弃物产生的原因所在，所以毫无疑问消 费者是电子废弃物回收责任的主体，需要提交电子废弃物承担原因责任。 2 2 现有电子废弃物回收的主体 2 2 1 个体商贩零散回收 当前，我国从事电子废弃物回收的个体商贩包括废品收购商、旧货商、维修收售 商几种，其中以废品收购商的人员最多：也最为复杂，他们穿梭于大街小巷毒间，无需 2 我国电子废弃物回收主体及存在问题 太多的设备，只要能够吆喝，一辆自行车、一个结实的袋子就可以从事这项工作。以 往的回收商贩主要集中在城市的居民小区，现在有着相当数量的“流动大军”转向了 城乡结合处或农村。这类回收群体，秉承了我国传统的行商模式，其身后没有庞大的 企业组织，单纯依靠个体与个体之间的联系获取商业利润。当然，这也导致了一个独 特的中国商业现象，即中国的商帮、家族、同乡会等类似组织非常地发达。例如，河 北的“邯郸帮”在电子废弃物回收市场上占据了绝对优势。l j 维修收售商主要是在居民区附近或专门的维修集中市场租有固定的店面，从事电 子废弃物的回收、维修、组装、出售等经营工作。回收特点是固定场所与分散性回收 并存，回收的对象涉及家用电器、手机、办公设备等，向消费者、废品收购商和其他 回收商贩收购废旧电子产品，并且把有价值的产品长期贮存在其店内用于维修组装， 再销售给消费者，无利用价值的整机或部件最终再次出售给废品收购商。在这种方式 下，消费者会根据电子废弃物的价格差异和方便程度选择买家，因而这种渠道回收电 子废弃物的数量亦颇为可观。 通过个体商贩回收渠道回收电子废弃物具有流动性和分散性，回收对象的范围很 广，能够回收到大部分居民家中闲置的电子垃圾。一般具有固定的回收区域，回收工 作结束后，由这些废品收购商运回住所临时贮存，经拆解、分类再出售或直接运至集 散地出售。u 2 2 2 2 经销商与生产商合作的“以旧换新”回收 很多连锁销售商如国美、苏宁等往往促销新家电产品为目的，回收消费者淘汰的 电子废弃物。与此同时，随着循环经济理念在中国的兴起，国外的一些生产商与我国 部分理念超前的生产者社会责任感不断增强，也主动承担了部分回收电子废弃物的责 任。例如海信集团出资建立的国内首家家电服务商“赛维集团”。该集团的业务范围 包括回收废旧电器、二手电器交易等一系列服务；再以手机市场为例，我国手机生产 的集中度较高，早在2 0 0 6 年，由中国移动、诺基亚、摩托罗拉、联想、夏新等手机 生产商就联手发起了“绿箱子环保计划”共同致力于弃用手机的回收事业； t 3 1 连锁销 售商以苏宁为例，2 0 0 5 年7 月，t c l 公司与苏宁电器在国内首次提出了“生产者与经 销商延伸责任”并率先在北京推出一系列的环保促销活动。凡家中有废旧电子电器的， 都可以到苏宁折抵相应价款换购其他新电器，如果购买t c l 彩电的消费者可根据电子 9 电子废弃物回收责任主体研究 产品的新旧程度折合1 0 0 至5 0 0 元不等。苏宁电器和t c l 以此种方式所回收的电子废 弃物，将送到具有国家认证的处理企业进行无害化处理。不难看出，这项商业活动从 侧面反应了我国很多具有环境意识的经销商和生产者愿意为电子废弃物回收承担责 任的决心。p 4 此外，电子产品生产者在生产加工过程中产生的不良品、副产物、边角 料等残次品，也将由电子产品生产企业直接回收，这些残次品由生产商临时贮存，通 过选择更好的处理企业来处理，其中少数有能力的生产企业还自行处理。 2 2 3 消费者主动将电子废弃物运至特定场所 我国居民在长期的日常生活过程中形成了这样一种思想，即不用了的电子产品可 以低价拆卖，即使是完全废弃了的电子产品也可以论斤称卖。这种思想观念直接导致 具有灵活性的个体商贩能够回收到最大数量的电子废弃物。当然，由于个体商贩出现 的不确定性，很多消费者会主动将电子废弃物运送到旧货市场去销售，但这种方式回