（法学专业论文）我国海洋资源与环境立法的完善——以海洋可持续发展为视角.pdf

我国海洋资源与环境立法的完善 一以海洋可持续发展为视角 摘要 在当今社会，世界人口飞速增长，人均耕地面积越来越少，再加上对陆地的 过度开发以及环境的恶化都使得人类的生存压力越来越大。海洋成为人类可持续 发展的最后可以开发利用的基地。地球表面绝大部分被海洋覆盖，海洋资源丰富， 随着科技水平的提高，海洋有更多的利用的可能性。海洋是世界沿海各国经济与 社会发展的重要空间和资源基地，是国家生存与发展的物质基础，在很大程度上 影响着一个国家的兴衰。海洋是2 1 世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后 空间。世界各国都在加大各方面的投入以强化在海洋开发方面的竞争力，同时也 在积极立法制定和完善本国的海洋资源环境法律。我国也逐渐意识到，未来经济 和社会的发展将越来越多地依赖海洋。联合国海洋法公约以创新的指导思想， 加强海洋资源和环境的保护，蕴含了以海洋的可持续发展为目标的新的国际海洋 法规章制度。该公约生效后，世界各国也纷纷树立了以海洋的可持续发展的 发展理念，重新规范开发海洋的行为，制定新的海洋资源环境法律法规，完善本 国的海洋法律体系。 本论文通过四个部分的论述对这一课题开展研究。在第一部分中，首先对可 持续发展与海洋资源环境进行了概述，了解可持续发展的内涵，明确海洋资源与 海洋环境的关系，通过统筹二者的保护制度实现海洋的可持续发展。再次，简要 分析了海洋的可持续发展理念与相关立法的关系。 本论文的第二部分阐述国际公约及国外海洋资源环境的可持续发展，首先概 述了蕴含可持续发展战略的联合国海洋法公约及其产生的影响，主要强调了 公约对海洋环境保护具有深远的意义，符合国际社会倡导的可持续发展理念； 其次简要介绍了美国和日本的海洋立法理念及在法律中对可持续发展原则的具 体规定。 第三部分具体阐述了我国海洋资源环境法律体系的现状及缺陷。首先介绍了 我国国内海洋资源环境立法的现状；其次，通过这一现状分析，从四个方面阐述 了国内海洋资源环境立法的缺陷。 本论文的最后一部分是对可持续发展观视角下我国海洋资源环境法律体系 的推进。首先，阐述了在海洋资源环境立法中确立以可持续发展为原则的重要意 义，依据可持续发展原则的理念来对海洋资源环境法律法规、制度进行完善。其 次，根据第三部分分析的立法缺陷，有针对性地提出了完善我国海洋资源环境法 律体系的具体建议。加快以可持续发展为原则的海洋基本法的制定；健全海 洋行政管理法律体制，实现海洋资源环境法律体系有效运行；推进我国海洋资源 法律制度的完善。 关键词：海洋资源海洋环境可持续发展观法律原则 t h eim p r o v e m e n to ft h el e gisia tio no f m a rin er e s 0 u r c e sa n d b n vir o n m e n tinu hin a 一 一 - 一f r o mt h ep e rs p e c t iv eo fm arir es u s t ain a bie d e v eio p m e n t a b s t r a c t n o w a d a y s ，t h er a p i dg r o w t ho ft h ew o r l d sp o p u l a t i o n ，p e rc a p i t aa r a b l el a n di s b e c o m i n g m o r e s c a r c e ，c o u p l e d 、7 l r i t l lo v e r - e x p l o i t a t i o no fr e s o u r c e s ，a n dt h e d e t e r i o r a t e de n v i r o n m e n th a v eb r o u g h ti n c r e a s i n gp r e s s u r et om o d e m m a n o c e a n ， w h i c hc o v e r sm o s to ft h ee a r t h ss u r f a c ea n di sr i c hi nm a r i n er e s o u r c e s ，h a sb e c o m e t h ef i n a lp l a t f o r mf o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u m a n b e i n g s w i t ht h ec o n s t a n t d e v e l o p m e n to ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , t h e r ew i l lb em u c hm o r ep o s s i b i l i t i e sf o r u st ot a k eg o o da d v a n t a g eo ft h eo c e a n i cr e s o u r c e s o c e a ns e r v e sa sar e s o u r c eb a s e f o rt h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fc o a s t a lc o u n t r i e si nt h ew o d d ，a n d d e e p l y a f f e c t st h e i rr i s e sa n df a l l s b e c a u s eo ft h i s ，o c e a ni sc o n s i d e r e dt ob et h ep r e c i o u s w e a l t ha n df i n a ls p a c ef o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t yi nt h e2 1 武 c e n t u r y a tp r e s e n t ，e v e r yc o u n t r yi nt h ew o r l ds t a r t st ob o l s t e rs p e n d i n gt oe n h a n c e t h e i rm a r i n ec o m p e t i t i v e n e s s m e a n w h i l e ，t h e s ec o u n t r i e sa l s o e s t a b l i s ha n dp e r f e c t t h el a wo ft h e i rm a r i n ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e s c h i n a , w i t hn oe x c e p t i o n ，h a s g r a d u a l l yr e a l i z e dt h a tt h ef u t u r ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tw i l li n c r e a s i n g l y d e p e n do ni t sm a r i n er e s o u r c e s u n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nt h el a wo ft h es e a ， 、) i r i t l lh i g l li n n o v a t i v es p i r i t ，i st os t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o no ft h em a r i n ee n v i r o n m e n t a n dr e s o u r c e s ，a n di n c l u d e sn e wr u l e sa n dr e g u l a t i o n so f t h ei n t e r n a t i o n a ll a wo ft h e s e a ，w h i c ha i m st oa c h i e v et h em a r i n es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a f t e rt h e “c o n v e n t i o n h a dt a k e ne f f e c t ，c o u n t r i e si nt h ew o r l da l ls e tu pt h em a r i n es u s t a i n a b l e c o n c e p t , r e - r e g u l a t e d t h em a r i n e e x p l o i t a t i o nb e h a v i o r , m a d en e wl a w sa n d r e g u l a t i o n so ft h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e s ，a n di m p r o v e dt l l e i rm a r i n el e g a l s y s t e r n s t h et h e s i si st om a k eas t u d yo nt h i ss u b j e c tf r o mf o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n e f i r s t l yg i v e s a i lo v e r v i e wa b o u tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n dm a r i n e e n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e s ，w h i c hi s h e l p f u l t ou n d e r s t a n dt h ec o n n o t a t i o no f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ， a n dt h ec o n n e c t i o nb e t w e e nm a r i n ee n v i r o n m e n ta n d r e s o u r c e s i nt h i sw a y , w ew i l la c h i e v et h eg o a lo fm a r i n e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb y t h ep r o t e c t i o ns y s t e mo fc o o r d i n a t i n gt h et w o a f t e r w a r d s ，ab r i e fa n a l y s i so ft h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h ec u r r e n tm a r i n es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n dr e l a t e d l e g i s l a t i o nw i l lb eg i v e n a ni l l u s t r a t i o na b o u tt h el e g i s l a t i v ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e m a f i o n a lm a r i n e e n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sw i l lb em a d ei nc h a p t e rt w o f i r s to fa l l ，t h ea u t h o rw i l l i n t r o d u c e t h eu n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nt h el a wo ft h es e a a n di t se f f e c t s ，a n d e m p h a s i z et h a ti t sp r o f o u n ds i g n i f i c a n c et ot h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni si n l i n ew i t ht h ei n t & n a t i o n a li d e a l t h e n ，t h ea u t h o rw i l lb r i e f l yi n t r o d u c ea m e r i c a na n d j a p a n e s em a r i n el e g i s l a t i o nc o n c e p t sa n dt h es p e c i f i cp r o v i s i o n sa b o u tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tp r i n c i p l e si nt h el a w t h en l i i dc h a p t e rw i l lp r o v i d ed e t a i l so nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h el e g a ls y s t e m o fm a r i n ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e si nc h i n aa n di t sd e f e c t s i nt h ef i r s ts t a g e ，t h e s t a t u sq u oo fc h i n a sm a r i n ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sl e g i s l a t i o nw i l lb ed e s c r i b e d i n t h es e c o n ds t a g e ，v i at h ea n a l y s i so ft h i s s i t u a t i o n ，t h ed e f e c t so fo u rm a r i n e e n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sl e g i s l a t i o nw i l lb ei l l u s t r a t e df r o mf o u ra s p e c t s t h ec o n t e n to fc h a p t e rf o u ri sa na d v a n c e m e n to ft h em a r i n ee n v i r o n m e n t a l r e s o u r c e sl e g a ls y s t e mf r o mt h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp e r s p e c t i v e i t f i r s t l yd e m o n s t r a t e st h ei m p o r t a n c eo fs e t t i n gu pt h ep r i n c i p l e so fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti nt h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sl e g i s l a t i o n ，w h i c hw i l la c ta sa l e g a lb a s i sf o ri n n o v a t i o n n e x t ，a c c o r d i n gt ot h el e g i s l a t i v ed e f e c t sg i v e ni nc h a p t e r t h r o e ，t h ea u t h o ri st op u tf o r w a r ds p e c i f i cs u g g e s t i o n st oi m p r o v et h el e g a ls y s t e mo f c h i n a sm a r i n ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e s ，i e t os p e e du pt h ee s t a b l i s h m e n to f t h e o c e a nb a s i cl a w ”；t oi m p r o v et h em a r i n ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ta n dl e g a l s y s t e m ；t oa c h i e v e t h ee f f e c t i v eo p e r a t i o no ft h el e g a ls y s t e mo fm a r i n ee n v i r o n m e n t a l r e s o u r c e sa n dt op r o m p tt h ei m p r o v e m e n to ft h el e g a ls y s t e mo fc h i n a sm a r i n e k e y w o r d s ：m a rin e r e s o u r c e s m a rin ee n vir o n m e n t ，t h ec o n c e p to f s u s t a i n a b i ed e v e i o p m e n t ，i e g a ip ri n c i p i e s 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 上一 刖舌 众所周知，全球海洋面积约占地球表面积的7 1 。浩瀚的海洋不仅蕴藏了丰 富的自然资源，也与人类所赖以生存的地球环境息息相关。2 l 世纪，随着科技 的进步和经济的飞速发展，海洋对人类的价值将越来越重要。开发利用海洋是解 决人口膨胀、陆地资源逐渐匮乏、实现人类可持续发展的重要途径。然而，在人 类向海洋索取环境利益和资源利益的同时，国际社会对人类的发展方式提出了新 的理论思想可持续发展观。由此，一些重要的国际公约对海洋环境资源予以 国际立法保护，有的发达国家其在国内环境政策和立法中提出了可持续发展原 则。 我国拥有广袤的海域，但是管辖海域的海洋资源环境状况并不十分理想，尤 其是近岸海域恶化态势严重。据国家海洋局发布 2 0 1 0 年中国海洋环境状况公 报显示：近岸局部海域水质污染严重，严重污染海域面积约4 8 万平方公里， 比2 0 0 9 年增加1 8 万平方公里；近岸典型海洋生态系统总体处于健康和亚健康 状态，部分生态系统健康状况堪忧。因此，为改变这种恶性发展趋势，加强海洋 资源环境的立法保护、完善现有的海洋资源环境法律体系十分必要。在此过程中， 有必要反思现有的海洋资源环境法律体系的缺陷，根据国际发展潮流确定完善相 关法律制度的思路和原则。 我国的海洋资源环境立法应以海洋可持续发展为视角，审视我国海洋资源环 境立法体系的漏洞与不足；加大改革力度，跟上时代的步伐，树立可持续发展的 基本原则；运用法学理论的方法，吸收发达国家的立法经验，完善海洋环境和资 源立法。相关部门应认真研究有关国际公约的立法宗旨，适应国际新形势的发展 需要，实现海洋的可持续发展。 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 一、可持续发展与海洋资源环境概述 海洋是2 1 世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间。基于陆地环境 的恶化，人类总结出可持续发展的指导思想，重新利用自然，尊重生态规律。借 鉴这一立法经验，世界各国在加大开发和利用海洋的同时，树立了以可持续发展 为原则的立法理念。海洋以可持续发展为原则的理念由此产生，并对海洋资源环 境的立法产生了积极的影响。 ( 一) 可持续发展的产生和内涵 可持续发展观是人类在改造自然的过程中逐渐意识到的。在过去科学技术不 发达、生产力水平较低的时代，人们没有认识到持续发展的问题。这主要是由于 人类开发改造自然的能力较低，能够开发使用的自然资源较少，自然资源的储藏 量相对比较充裕，并且人类活动引起的污染可以通过自然环境和生态系统的自我 调节得以缓解和消除，人与自然的关系基本能够协调。但是到了2 0 世纪中期， 人与自然的矛盾开始显现。随着科技的进步，人类开发改造大自然的能力大幅提 高。尤其是近几十年对自然资源的开采速度越来越快，直接导致全球出现资源危 机；在资源受到严重破坏的同时，环境的污染也随着经济的发展而日益严重。长 此以往，资源与环境问题对世界各国的影响越来越大，最终发展成为世界性的问 题。人们开始节约利用资源、保护自然环境，并对之前的发展方式进行了反思， 以避免未来人类的生存出现危机。 1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会发表了一份报告我们共同的未来， 该报告明确提出了“可持续发展”的概念【1 】。这个理念包含了两个核心内容：一 是需要，“尤其是世界上贫困人民的需要，应放在特别优先的地位来考虑；”二是 限制，即“技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力上施加的限 制。 2 1 9 9 2 年，在里约环境与发展宣言中，联合国环境与发展大会对可持 续发展作了更进一步的解释：“人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果 的生活的权利，并公平地满足当代后世在发展和环境方面的需要。 在这次会议 【1 】在这份报告中，将可持续发展定义为：“在满足当代人需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的 能力。” 【2 1 参见世界环境与发展委员会著王之佳等译我们共同的未来【m 】台湾：台湾地球日出版社，1 9 9 2 5 2 2 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 上，可持续发展的理念基本完善，成为人类的共识，并迅速得到了世界各国的普 遍接受和重视，成为很多国家制定国家政策的指导原则。 随着对资源环境与发展理念认识的深入，可持续发展的内涵也日益丰富。时 至今日，可持续发展观的内涵包含经济可持续性、社会可持续性和生态可持续性 共三层含义。经济可持续性是指追求经济的持续增长的前提是对自然生态系统的 有效保护；社会可持续性主张在满足现代社会的基本需要的基础上，保障资源在 当代人与后代人之间公平分配；生态可持续性主要强调对可再生资源充分利用， 减缓对不可再生资源的消耗速度，保障人类对自然资源的需求。 ( 二) 海洋资源环境概述 1 海洋环境是现今人类生存的最主要、最大的珏境之二，海洋以其特殊的影 响力，深刻地直接影响或通过自然的作用力间接影响着人类的发展。尤其是在现 代社会，科技高度发展，人与海洋环境的相互作用愈加频繁，也凸显了海洋环境 的地位。 对于海洋环境的定义，多数著作未予以明确。海洋环境保护法知识将其 定义为：“海洋环境是人类赖以生存和发展的自然环境的一个重要组成部分，包 括海洋水体、海底和海水表层上方的大气空间，以及同海洋密切相关并受到海洋 影响的沿岸区域和河口区域。 海洋环境在全球环境中具有十分重要的地位。首先，海洋为人类提供大量的 海洋资源，支持人类经济社会的发展；其次，海洋具有一定的净化能力，对人类 活动造成的污染进行稀释、还原、生物降解，从而调节全球环境。 2 传统意义上的海洋资源主要指的是捕鱼、航行和制盐等，随着人类开发海 洋的能力不断增强，能够被人来利用的海洋资源的范围也在扩大。一般认为，海 洋资源包括海洋空间资源、海洋矿产资源、海洋生物资源、海洋化学资源和海洋 可再生能源。曹明德教授认为，海洋资源是指存在于海水水面、水体、海床和底 土中的物质、能量以及由其构成的整个海洋生态的总称。阻3 我国是一个海洋大国，范围和面积广大而辽阔，就整个海域自然地理分布范 围而言跨度约为3 8 个纬度，东西跨度为2 4 个经度，拥有近3 0 0 万平方公里的管 【l 】倪轩，李鸣峰海洋环境保护法知识【m 】北京：中国经济出版社，1 9 8 7 1 3 【2 】曹明德环境与资源保护法【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 8 2 3 3 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 辖海域。在我国辽阔的海域具有丰富的海洋资源，是我国的资源宝库。据调查， 我国管辖海域记录到的海洋生物达两万种以上，约占全世界海洋生物总种数的 1 0 ：海洋石油原油量超过2 0 0 亿吨；理论上，海洋可再生能源的蕴藏量达6 3 亿千万，此外，还有大量的天然气、可燃冰、海洋油气等资源。 从上面的表述中，可以看出，海洋环境强调的是空间范围和生态整体，海洋 资源侧重于海洋对人类的使用价值和可利用性，二者看起来是不相干的概念，但 是从本质上来说，海洋环境和海洋资源都是海洋的自然要素，学术研究上经常混 用，很难将其分开。我国海洋环境保护法也将海洋环境与海洋资源并列进行 阐述。【1 】因此，本文中以“海洋资源环境，【z 】概念统筹考虑海洋环境和海洋资源， 加强对海洋的合理开发利用，最终达到保护海洋的目的。 。( 三) 可持续发展与海洋资源环境立法的关系 纵观人类的发展历史，自然资源提供了最基本的物质保障，经济和社会的发 展- n 也离不开资源。当今社会，人类过度地开发利用陆地资源，同时陆地资源 浪费严重，造成了资源递减甚至稀缺，由此导致人类面临发展的“瓶颈”。人们 纷纷将视线转移到了海洋。现代科学技术使得海洋开发技术水平迅速发展，利用 海洋成为可能。海洋能够为人类的生存和发展提供宝贵的资源，是人类经济社会 发展的重要基地，也是人类可持续发展的最后空间。可以说，2 1 世纪是海洋的 世纪。世界各国正以全新的姿态向海洋进军，利用先进的物质装备和科技手段， 争夺海洋利益。海洋成为国际竞争的主要领域。 海洋资源与海洋环境是人类未来持续发展道路中的关键因素，世界各国在加 快海洋开发利用的同时，也开始反思对陆地资源进行盲目性、无节制性开发而导 【l 】海洋环境保护法第l 条规定：该法的立法目的是“为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防 止污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。” 【2 】对于“海洋资源环境”的提法，已见于一些论著中，如李金昌在环境价值及其量化是综合决策的基 础( 收录于迎接新世纪的挑战与发展理论文集1 9 9 6 ，第5 5 页) 一文中认为“环境即是资源”，认为“各 种自然资源都是构成环境的要素，环境也是一种自然资源。杜群在环境法融合论：环境资源生态法 律保护一体化( 北京：科学出版社，2 0 0 3 ，第4 2 页) 提出，环境和资源的趋同过程，可以用“环境资源 化”、“资源生态化”和“环境与资源趋同化”来概括，这个趋同过程反应了作为法律保护客体的“环境” 和“自然资源”在自然属性上形成融合统一的客观本质。邓丽娟在可持续发展观下我国海洋环境资源法 的完善( 载于集美大学学报( 哲学社会科学版) 第1 0 卷第2 期，第4 l 页) 一文中提出了“海洋环境资 源”一词，并认为海洋资源的开发、利用、转化和处置等，必然会涉及对海洋环境的影响和破坏：相应地， 海洋环境的保护也必须妥善地考虑海洋资源的保护和合理开发利用。马英杰，田其云教授在海洋资源法 律研究( 中国海洋大学出版社，2 0 0 6 年l o 月第一版，第3 8 页) 一书中认为，海洋资源法和海洋环境法 共同构成了海洋环境资源法，二者相互联系、相互依存。 4 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 致的后果。通过法律手段规范和约束人们的开发利用行为，依法对破坏性开采行 为予以制止，引导人们科学合理地开发利用自然资源。在海洋资源环境立法研究 过程中，海洋可持续发展的理念已逐渐被世界各国人民所接受。海洋可持续发展 的基本内涵是，为了实现当代人和后代人对海洋利益的需求，达到科学合理的利 用开发海洋资源的目的，世界沿海各国相继采用先进的现代科学技术和物质装备 手段，选择适当地海洋资源利用模式和合理地开发方式，保护海洋生态环境，保 障海洋资源高效利用，实现海洋的可持续发展。【1 j 海洋的开发利用要实现可持续 性发展，应当有完善的海洋资源环境立法保障，二者相互作用，相互影响。 首先，推行可持续发展战略的方案有利于海洋环境得以良性运行、海洋资源 得以永续利用。事实上，一些主体不惜一切代价对海洋资源进行过度地开发、利 用，目的是追逐个体或部门眼前的经济利益，结果给海洋环境和资源造成了严重 影响，从而导致海洋生物资源迅速减少、部分局部海域生态破坏严重、近海环境 污染加剧、海洋灾害不断发生等严重危害后果。然而，针对这些不良行为法律上 并没有有效的规制措施。可见如果要改变传统的经济发展模式，仅仅将可持续发 展观停留在建议性和政策性的理论纲领和政治层面，这种思想是不成熟的，很难 影响传统的发展模式。因此，法律将其由理论纲领如何转变为可实施的行动纲领， 在这个转变过程中起着不可替代的桥梁作用。 海洋资源环境立法应当充分地考虑未来实现经济、社会发展所必备的海洋资 源环境条件，同时也要考虑海洋资源环境为后代人的发展所能提供的物质基础， 并应当以此作为海洋资源环境立法的理论基础。根据海洋可持续发展进行海洋环 境资源立法，有利于遏制破坏和浪费海洋资源的行为，为保护海洋资源提供法律 的保障，有利于合理开发利用海洋资源，维护海洋生态平衡。借助法律的强制性 和稳定性的功能来保障发展方向，实现经济可持续发展、社会可持续发展和生态 可持续发展。完善的海洋资源环境立法对可持续发展理念的落实具有重要意义。 其次，可持续发展能够促进海洋资源环境立法的完善。传统的环境资源的立 法理念是人本主义，根本出发点就是要满足人的利益，立法更加倾向于支持和鼓 励开发利用自然资源，不惜以环境污染为代价来发展经济，而没有考虑人与自然 的和谐问题，维护生态平衡。可持续发展的提出有助于促进海洋资源环境立法摆 1 董晨我国海洋经济可持续发展中存在的问题及对策思考 j 世纪桥，2 0 1 0 2 1 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 脱过去环境资源保护的思维模式，从满足人类需求和利益，转变为兼顾人类利益 和自然利益的立法思想。使人类的海洋开发活动符合生态规律，人与自然的关系 能够和谐发展。而且，可持续发展是对人类与自然、当代与后代、环境与发展等 要素进行协调，本身包含着对海洋环境法制的要求，二者之间有着内在的联系。 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 二、国际公约及国外海洋资源环境立法的发展 ( 一) 国际公约蕴含的可持续发展理念 1 9 9 4 年1 1 月1 6 日，联合国海洋法公约( 以下简称公约) 正式生效。 公约的生效是国际海洋法不断完善的新的里程碑，是现代海洋法的法律渊源， 具有极大的权威性和可执行力，是海洋领域的大宪法，可以称之为根本法。它的 生效为海洋在新时期的发展注入了活力。在公约中，有关海洋资源环境保护 的法律制度占有相对重要的地位，以专章的形式规定了海洋环境与保护的内容， 共涉及1 1 节的内容，4 6 条规定，同时对养护海洋生物资源问题做了规定。公 约的制定和生效，“对海洋环境的保护与管理有着深远的意义”。l l j 第一，公约中有关海洋环境规则的确立，表明了世界各国十分重视对海 洋环境与海洋资源的保护。现代海洋开发活动的盲目和不科学造成了一些的恶 果，比如，灾难性海洋污染事件愈发严重、海洋资源受到破坏等等。这些事使国 际社会开始关注海洋环境保护问题，对公约中有关环境保护的事项予以认可。 第二，公约对保护国际海洋环境有了更深刻的认识，有关海洋环境保护 措施更加丰富、全面。对海洋环境保护，由原来简单地事后责任处理规定转为防 治结合，积极预防污染事件的发生；对海洋资源的保护，由各国之间的合作向区 域化、全球化发展，动员国际社会的力量保护海洋资源。公约确立的保护措施得 到了世界各国的认可，自此之后，有关的国际海洋环境立法大多具有综合保护、 国际合作的特点。可以说，公约的立法转变对建立国际海洋新秩序发挥了重要的 作用。 第三，公约在全球范围内建立起了国际海洋环境保护的法律体系为海洋 环境保护开展国际合作奠定了法律基础，同时将这种保护管理体制上升到法制的 高度，为缔约国国内的海洋环境法制建设提供了法律依据。 公约虽然没有明确提出可持续发展的立法原则，但是其在海洋资源环境 保护制度中建立了一个有利于海洋可持续发展的综合性法律秩序，开展国际交流 与合作，以促进和平利用海洋、公平有效地利用其资源。研究和保护海洋环境， 1 】1 吕忠梅高利红余报军环境资源法学【m 】北京：中国法制出版社，2 0 0 1 4 4 0 7 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 以及养护海洋生物资源；协调开发利用海洋资源的权利与对应的保护海洋环境义 务和管理、养护海洋资源义务之间的关系。公约建立了海洋环境资源保护的 综合性法律框架，协调了世界各国与国际海洋资源环境的关系，促进了世界海洋 资源环境的保护，最终有利于人类的可持续发展。可以看出，公约建立的海 洋资源环境保护法律框架中蕴含了可持续发展理念。 ( - - ) 国外有关海洋资源环境可持续的立法发展 在公约对海洋资源环境保护的法律约束和可持续发展观的影响之下，有 些国家开始更新和完善各自的国内海洋资源环境法律制度。落实到法律层面上反 思对海洋的开发利用，甚至明确海洋可持续发展理念。美国和日本是其中的典型 代表。 至今，美国仍然没有签署联合国海洋法公约，但是其海洋资源环境法律 体系比较完善，且在世界海洋立法领域处于领先地位。2 0 0 0 年，美国通过( ( 2 0 0 0 年海洋法令，并根据该法成立了海洋政策评估委员会，其重要的职责之一就是 重新审议和制定海洋政策。2 0 0 4 年，海洋政策评估委员会向国会提交了2 l 世 纪美国海洋政策，该政策中第一条指导原则就是可持续能力。该原则明确要求 以后的海洋立法的制定，必须确保满足当代人需要的同时不损害后代的需求。在 海洋资源保护方面；美国提出了海洋生物多样性原则，要求“应遏制海洋生物多 样性下降政策，保持和恢复生物多样性的自然水平及生态系统的功能”。 日本是一个传统的海洋大国。在联合国海洋法公约的框架下，建立了较 为完善的国内海洋环境资源法律体系。1 9 9 3 年，日本颁布了环境基本法，这 部法律发展了新的环境法基本理念，标志着日本新的环境资源保护法律体系的形 成。环境基本法确立了日本海洋政策的基本原则和制度，在第一章第四条中 提出“建设对环境负荷小、可持续发展的社会”，即为有效地保护环境，必须将 社会经济活动及其他社会活动对环境造成的负荷减少到最低程度，这是每个人的 责任和义务，每个人必须在公平的分配分担下主动积极地实行，环境保护必须树 立以加快和健全经济发展的同时实现构筑可持续发展的社会、以充分的科学知识 避免环境保护上的妨害于未然为宗旨，从而维持资源丰富、生态良好的环境。【l 】 从中可以推出，该法明确了实现可持续发展的有效方式和目标，方式是形成环境 【l 】马敬韦玉成刘林山日本环境资源法律制度概论 岫甘肃：甘肃民族出版社，2 0 1 0 6 6 8 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 负荷小的新型社会经济方式和生活方式，目标是建设有益于环境的经济社会。 9 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 三、我国海洋资源环境立法现状及缺陷 2 0 世纪8 0 年代以来，我国的法制建设进入了新的阶段，海洋资源环境的 相关立法也取得了较大的进展。我国采取了海洋环境与海洋资源保护分离立法的 模式，海洋环境保护方面的立法基本形成体系，但海洋资源方面的立法还不完善。 2 1 世纪可持续发展的理念的提出，我国早期制定的海洋资源环境法律法规已经 跟不上时代的步伐，其中的许多规定已不符合当前社会的发展要求。因而，对现 行立法进行反思，从四个方面指出我国海洋资源环境立法存在的问题。 ( 一) 国内海洋资源环境立法的现状 自古以来，我国就是一个海洋大国，海域面积十分广阔。根据现行国际法的 规定，我国拥有超过1 8 万公里的海岸线，3 0 0 万平方千米的管辖海域，有面积5 0 0 平方米以上的沿海岛屿6 5 0 0 多个。但是我国的海洋资源环境立法却起步比较晚， 1 9 4 9 年新中国成立至2 0 世纪8 0 年代期间我国的海洋资源环境立法并不多。2 0 世纪 8 0 年代以来，随着我国的法制建设进入了新阶段，海洋资源环境法制建设也取得 了重大进展，尤其是对海洋环境法律制度进行了全面建设，从几乎空白到基本上 有法可依。纵观涉及海洋资源环境保护与开发的法律法规，可以看出，我国采取 了海洋环境与海洋资源保护分离立法予以保护的模式，有关立法状况主要有以下 几个方面： 1 海洋环境立法的现状 在海洋环境法制建设方面，我国政府的重视程度较高，最早的海洋环境法的 立法原则都是仿照陆地法的法律规范制定的，是相似陆地法的简单延伸。从1 9 8 3 年开始实施的中华人民共和国海洋环境保护法( 该法于1 9 9 9 年进行了修订) 开始，我国的海洋环境保护立法开始活跃起来，一些相关的海洋环境保护行政法 规、地方性法规和政府规章等相继建立起来。经过近三十年的发展，我国现行的 海洋环境保护法律已基本形成体系。根据法的效力等级不同，具体的内容有： ( 1 ) 宪法作为国家的根本大法，将环境保护作为国家的一项职责进行了指 1 0 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 导性的规定。【1 】宪法对环境保护规则的确立，以国家最高的法律效力形式奠定了 国家和政府进行有关环境立法活动的基础，对海洋环境保护立法具有统领作用。 ( 2 ) 中华人民共和国环境保护法作为我国环境资源保护的一项基本法律， 对相关环境保护的问题进行全面性和综合性的规定。该法对海洋环境保护有了具 体法条规定，第2 1 规定：“国务院和沿海地区各级人民政府应当加强对海洋环境 的保护，向海洋排放污染物，倾倒废弃物必须依照法律的规定，防止对海洋 环境的污染损害。” ( 3 ) 1 9 8 9 年1 2 月我国颁布了中华人民共和国环境保护法，该法对海洋环 境保护作了具体化的规定，并于1 9 9 9 年进行了修订。这是我国第一部关于海洋的 针对海洋环境保护问题的单行法，是海洋环境保护的基本法律。该法新的立法目 的在于：保护和改善海洋资源与环境，维护生态平衡，防治污染损害的发生，保 障人体健康，实现经济和社会的可持续发展。这部单行法完善了对海洋环境的保 护，将海洋环境保护纳入了依法治理的轨迹，推进了我国海洋事业的发展。 ( 4 ) 为了保障海洋环境保护法的有效实施，使海洋环境保护执法具有 可操作性，国务院颁布了一系列海洋环境保护行政法规。1 9 8 3 年国务院颁布了中 华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例、1 9 8 8 年施行了防止拆船 污染海洋环境管理条例、1 9 9 0 年施行了中华人民共和国防治陆源污染物损害 海洋环境管理条例、2 0 0 7 年修改了中华人民共和国防治海岸工程建设项目污 染损害海洋环境管理条例。 ( 5 ) 另外，相关部f - j $ t 定了一些部门规章、地方性法规、地方规章，这些 为解决海洋环境保护的具体问题提供了法律依据。上述这些不同的法律效力规则 使得海洋环境保护法律体系基本形成。 2 海洋资源的立法现状 我国海洋资源立法发展相对缓慢，其法律法规体系主要有：第一，宪法中有 关海洋资源保护的原则性规定。第二，海洋资源保护单行法规。我国相继出台了 一些涉及海洋资源的自然资源单项法律，如1 9 8 6 年通过的中华人民共和国渔业 法( 2 0 0 0 年l o 月修订) 、中华人民共和国矿产资源法( 1 9 9 6 年8 月修正) ，中 华人民共和国野生动物保护法等。第三，海洋资源行政法规。j t l l 9 8 2 年国务院 【l 】宪法第2 6 条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 1 l 我国海洋资源与环境立法的完善一以海洋可持续发展为视角 颁布了中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例，并在2 0 1 1 年作出了 修订。1 9 9 3 年实施了中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，1 9 9 6 年出 台了中华人民共和国矿产资源法，2 0 0 1 修订了中华人民共和国渔业法，这 些法律对海洋资源问题作出了具体规定。第四，此外，国务院各部委制定了有关 海洋资源的部门规章，如长江渔业资源管理规定，沿海的省、自治区、直辖 市和一些地方机关制定了地方海洋资源法规和地方海洋资源行政规章。这些法律 规范都属于海洋资源立法的组成部分。 3 我国加入的针对海洋环境资源保护的国际条约 我国参加并已经对我国生效的国际条约中的海洋资源保护规范和专门性国 际环境保护条约中的海洋资源保护规范，以及我国参加或缔结的有关海洋资源保 护的双边、多边协定等也属于我国海洋资源法律体系的组成部分。由于环境资源 问题越来越为国际社会重视，我国也积极参加国际海洋资源环境法律制度的建 设。我国参与了第三次联合国海洋法会议，积极参加各事项的审议，为联合国 海洋法公约的制定做出了自己的贡献，并成为第一批参加该公约的国家之一。 联合国海洋法公约总体上对我国是有利的。我国政府认为该公约是“当代国 际社会关于海洋权益和海洋秩序的基本文件，为海洋建立了一种法律秩序，有利 于海洋的和平用途、海洋资源的公平而有效地利用，有助于实现公平、正义的国 际