（环境与资源保护法学专业论文）我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究.pdf

中文摘要 摘要 海洋生态环境是人类赖以生存和发展的重要环境之一。随着人们征服自然能 力的增强，享受高科技带来的种种便利之时，海洋生态环境污染给人类的生存和 发展带来了长远而深重的危害。海洋生态环境污染具有污染源多、扩散面广、停 留时间长、治理难度大等主要特点。除了自然原因外，海洋污染多由人类各种活 动排放的污染物所造成。随着人口的急剧增长，工业、农业和交通运输业的飞跃 发展，产生的污染物质越来越多。这些污染物质终日不断地进入大气、土地、河 流和海洋，海洋成了蓄积污染物的最大仓库。污染物一旦进入海洋，除了依靠海 洋本身的自净能力外，很难再转移到别处。 海洋环境污染的日益严重，必然导致海洋环境污染损害赔偿纠纷也越来越 多。但在实践中诸多的赔偿纠纷却因没有适格的诉讼主体，或是无力起诉、起诉 不力，或是不敢起诉、不愿起诉，从而使海洋生态环境污染问题得不到及时的、 有效的法律救济和保护。因此，明确海洋生态污染损害赔偿纠纷中原告主体资格 是解决问题的关键。 笔者首先简单的介绍了海洋生态损害索赔的概念及有关的国内外立法，以及 我国目前的海洋生态损害索赔现状及分析，然后分析存在的主要问题一即行政机 关代表国家索赔问题，说明目前行政机制对生态索赔的限制和问题。其次，分析 了其他国家及地区海洋生态损害索赔现状，主要介绍其他国家如何解决索赔主体 问题。再次，进行了海洋生态损害索赔主体的理论探讨，介绍了民事公益诉讼制 度，把生态索赔纳入民事公益诉讼的范围。最后，介绍了海洋生态索赔中的行政 机关的诉讼主体问题，分析了如何解决具体的诉讼主体问题，并建议建立完善的 监督检查机制，以保证海洋生态诉讼的顺利进行。 关键词：海洋生态损害；索赔主体；民事公益诉讼；海洋行政机关 英文摘要 l e g a lr e s e a r c h o nm a i nb o d yo fm a r i n ee c o l o g i c a ld a m a g e c l a i m si nc h i n a a b s t r a c t t h em a r i n ee n v i r o n m e n ti so n eo fe n v i r o n m e n tf o rt h es u r v i v a lo fm a n k i n da n d t h ed e v e l o p m e n t a sp e o p l en a t u r a la b i l i t yt oc o n q u e rt h ei n c r e a s ei nt h ee n j o y m e n to f t h ev a r i o u sh i 曲t e c hc o n v e n i e n c e ，e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nt ot h em a r i n ee c o s y s t e m a n dt h es u r v i v a lo fm a n k i n dh a sb r o u g h tl o n g t e r ma n ds e v e r ed a m a g e e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni st h em a r i n ee c o s y s t e mp o l l u t i o n ，t h es p r e a do faw i d es t a ya l o n gt i m e ，s u c ha st h ed i f f i c u l t i e si nt a c k l i n gt h em a j o rf e a t u r e s a p a r tf r o mn a t u r a l c a u s e s ，m a r i n ep o l l u t i o na n dm o r ee m i s s i o n sf r o mh u m a na c t i v i t i e sc a u s e db yt h e p o l l u t a n t s w i t ht h er a p i dg r o w t ho fp o p u l a t i o n ，i n d u s t r y , a g r i c u l t u r ea n dt h er a p i d d e v e l o p m e n to ft h et r a n s p o r ti n d u s t r y , ag r o w i n gn u m b e ro fc o n t a m i n a t e dm a t e r i a l t h e s ep o l l u t a n t si n t ot h ea t m o s p h e r ec o n t i n u o u s l ya l ld a yl o n g ，l a n d ，r i v e r sa n ds e a s ， o c e a n sh a v eb e c o m et h el a r g e s ta c c u m u l a t i o no fp o l l u t a n t sw a r e h o u s e o n c ei te n t e r s t h eo c e a np o l l u t a n t s ，i na d d i t i o nt or e l y i n go nt h es e l f - p u r i f i c a t i o na b i l i t yo fm a r i n e i t s e l f , i ti sv e r yd i f f i c u l tt ot r a n s f e re l s e w h e r e p o l l u t i o no ft h em a r i n ee n v i r o n m e n ti sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e r i o u s ，i sb o u n d t ol e a dt op o l l u t i o no ft h em a r i n ee n v i r o n m e n td a m a g e sd i s p u t e sh a sb e e ni n c r e a s i n g b u ti np r a c t i c em a n yo ft h ed i s p u t e sb e c a u s en os u i t a b l ec o m p e n s a t i o nl i t i g a t i o nm a i n g r i d ，o ru n a b l et op r o s e c u t e ，p r o s e c u t i o ni n e f f e c t i v e ，o rn o tp r o s e c u t e d ，u n w i l l i n gt o p r o s e c u t e ，s ot h a tt h em a r i n ee c o s y s t e mp o l l u t i o np r o b l e mi s n o tt i m e l y , e f f e c t i v e l e g a lr e l i e fa n dp r o t e c t i o n t h e r e f o r e ，t h ec l e a rm a r i n ee c o s y s t e mp o l l u t i o nd a m a g e s f o rt h em a i np l a i n t i f fi nt h ed i s p u t ea r ct h ek e yt os o l v et h ep r o b l e m t h ea u t h o ri n s ti n t r o d u c e dt h es i m p l ec l a i mf o rd a m a g et om a r i n ee c o l o g ya n d t h ec o n c e p to ft h ed o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a ll e g i s l a t i o n ，a sw e l la sc h i n a sc u r r e n t c l a i mf o rd a m a g et ot h em a r i n ee c o l o g ya n da n a l y s i so ft h es t a t u sq u o ，t h e na n a l y z e s t h em a i np r o b l e m s t h a tt h ee x e c u t i v eo nb e h a l fo ft h es t a t ec l a i m st h a tt h ec u r r e n t a d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s m so nt h ee c o l o g yc l a i m sc o n s t r a i n t sa n dp r o b l e m s s e c o n d ， t h ea n a l y s i so fo t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n sm a r i n ee c o s y s t e md a m a g ec l a i mt h es t a t u s q u o ，m a i n l yo nh o wo t h e rc o u n t r i e sh a v et a c k l e dt h em a i ni s s u e so fc l a i m s a g a i n ， m a r i n ee c o l o g i c a ld a m a g ec l a i m so ft h em a i nt h e , o d e so nt h ec i v i lp u b l i ci n t e r e s t 。 英文摘要 l i t i g a t i o ns y s t e m ，t h ee c o l o g i c a lc i v i lc l a i m si nt h es c o p eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n f i n a l l y , t h em a r i n ee c o l o g yi nt h ee x e c u t i v eb r a n c hc l a i m sl i t i g a t i o nm a i ni s s u eo f h o wt os o l v et h em a i np r o b l e m so fs p e c i f i c l i t i g a t i o n ，a n d r e c o m m e n d st h e e s t a b l i s h m e n to fab e t t e rs u p e r v i s i o na n di n s p e c t i o nm e c h a n i s m st oe n s u r et h a tt h e m a r i n ee c o l o g yl i t i g a t i o ni sc a r r i e do u ts m o o t h l y k e yw o r d s ：m a r i n ee c o l o g i c a ld a m a g e ；m a i nb o d yo fc l a i m s ；c i v i lp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o n ：o c e a ne x e c u t i v e 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰 写成博士硕士学位论文= = 毯国漫注生查遢壹塞壁圭佳法建间墅婴究：。除论文 中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文 中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公 开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名参1 髓舻雩刖阳 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位 论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 本学位论文属于： 保密口 不保密a ( 请在以上方框内打“ ) 黼撇：犁翰筑妻励季日期：矽。猡年乡月阳 我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究 引言 海洋是资源的宝库，在海洋中蕴藏着丰富的生物资源、化学资源、矿产资源、 动力资源和水资源等。人类虽然不在海洋上生活，但是海洋环境却是人类消费和 生产不可缺少的物质和能量的源泉。而且，随着科学和技术的发展，人类对海洋 的依赖程度越来越高，海洋与人类之间的相互影响也日益增大。然而，从目前我 国海洋环境的整体状况看，由于城市生活污水和工农业废水大量排海，赤潮、溢 油、病毒以及养殖污染等海洋环境灾害发生频率持续增加，加上其他严重破坏海 洋环境的活动，使得我国海洋环境污染损害不断加剧，海洋资源基础条件破坏严 重，部分海域生态系统退化失衡。近海海域，特别是一些入海河口、海湾、港口 和与大中城市毗连的局部海域，污染与生态破坏已相当严重。而且污染区域不断 向外扩展，污染范围日趋扩大。 可以预见，随着我国经济社会不断的发展，特别是从事海洋航行、勘探、开 发、生产、旅游、科学研究及其他与海洋有关的活动的大规模迅速发展，以及人 们法律意识和环境意识的不断增强，由污染海洋环境和破坏海洋生态所引起的海 洋生态损害索赔案件，将不断的增加。 ” 在研究这类案件的过程中，首先涉及的就是主体问题。由于海洋生态环境损 害的侵害行为、所侵害的权利和财产的种类、范围等具有多样性和复杂性，使得 该类案件与航运有关的其他海事海商案件相比较，其民事主体的确定具有一些特 殊性和复杂性。同时，提起海洋生态损害索赔诉讼，不仅仅维护了公民、法人及 其他组织合法环境权益，而且保护了人类生态环境这一公共权利的社会效益，使 得海洋生态环境侵害案件具有鲜明的公益特点。 然而，我国在事故发生后的污染损害索赔方面却仍处于起步阶段。纵观我国 法律法规，国内立法对污染事故处理、损害赔偿仅有一些原则性的规定，导致各 地在事故处理、索赔时，在索赔方式、依据和标准上都存在较大差异，尤其当行 政机关代表国家提起民事损害赔偿时，争议更大，对哪个行政机关有权代表国家 提起环境损害赔偿认识不一。这些争议会导致行政机关对求偿权认识不清楚，从 而产生相互扯皮或者相互争夺求偿权的现象。 引言 所以，认真研究和探讨海洋生态损害索赔诉讼案件的特点，熟练掌握与此相 关的法律法规，归纳总结此类案件的诉讼主体，对于明确当事人彼此之间的权利 义务，保护当事人的合法权益，提高人们的海洋环境意识，规范人们的行为，促 进海洋环境的全面法制化管理，保护人类共同的海洋环境，将具有非常重要的理 论和现实意义。 一2 一 我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究 第1 章海洋生态损害索赔主体概述 1 1 海洋生态的概念 根据1 9 7 2 年联合国人类环境宣言资料显示，约占地球表面积7 1 的海 洋，以其巨大的水体调节着全球的气候，为众多生物提供了生活的家园1 。海洋 作为最重要的地球生态系统和环境要素，是生命的发源地和摇篮，是人类生命系 统的基本支柱，对人类的生存和发展具有重大的意义。海洋也是巨大的宝库，蕴 藏着丰富的生物资源、矿物资源、药物资源和动力能源，是人类食物和社会物质 生产的重要来源和基地。海洋是人类生存发展的新空间，是连接各大陆的基本纽 带，是人类交往和通商的重要通道，海洋交通运输是许多国家经济发展的生命线 2 。1 9 7 3 年联合国前任秘书长瓦尔德海姆在1 9 7 3 年1 2 月3 日纽约海洋法第一期 会议上的开幕词中引用海尔达尔的话：“忽视海洋就是忽视我们三分之一的地球。 一个死亡的地球无助于任何国家3 ，道出了海洋的重要性。 1 1 1 海洋环境的概念 各公约和国内法对环境的定义不尽相同。有些法律列举的环境要素范围较 窄，将环境要素限于自然物，即水、土壤、生物及它们之间的相互影响4 ；有些 法律除自然物外，还包括构成人文遗迹的财产5 ；有些法律规定的范围更广，除 上述内容外，还包括景观和环境舒适性6 。比较而言，我国1 9 8 9 年环境保护法 规定的“环境 ，其要素较广，包括“大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草 原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等 。 l 据报道，在迄今所知的万种物种中，大约有万种来自于海洋环境。见世界资源研究所等编 世界资源报告1 9 9 6 - 1 9 9 7 北京：中国环境科学出版社，1 9 9 6 第2 8 5 页 2 蔡守秋，何卫东著当代海洋环境资源法煤炭工业出版社，2 0 0 1 第1 页 3 联合国新闻部联合国海洋法公约评介海洋出版社，1 9 8 6 第4 l 页 4 如1 9 8 8 年南极矿产资源活动管理公约 5 如1 9 9 2 年环境合作委员会制定的工业事故越境影响公约第l ( c ) 6 如罗加诺公约第2 ( 1 0 ) 条 第1 章海洋生态损害索赔主体概述 我国现行海环法使用了“海洋环境 的概念，但对其没有做出明确的定 义。该法同时又使用了没有经过定义的“海洋生态 、“海洋水产资源 的等同海 洋环境相近的概念。 1 1 2 生态与环境 广义上的生态是一个涉及范围十分广泛的概念，从内容上看，生态可以指生 态系统、生态圈或生态环境7 ：从范围上看，生态必然涉及环境和资源。但是在 环境学上，狭义的环境与生态在概念上不同。环境是指独立存在于某一主体对象 ( 人或生物等中心事物) 以外的所有客体总和，而生态则是指某一生物( 系统) 与其环境或其他生物之间的相对状态或相互关系。二者侧重点不同：环境单方面 强调客体，生态强调客体与主体的关系；衡量环境往往用“好坏 之类的评价， 而衡量生态则在一定程度上用定量指标来阐明关系是否平衡或协调。环境与生态 通过物质、能量和信息的交换构成的特定边界中的统一整体就是生态系统，在生 态系统中，任何环境因子的变化都会影响生态关系，但并非环境的任何所谓“破 坏 都必然导致生态失调。环境学者认为，混淆生态与环境的概念是不可取的。 “现在人们常常指生态与环境等同的混合使用，以至在对发展过程中所出现的环 境问题的理解上产生分歧。实际上，人类在资源开发过程中对环境的干预是必然 的、绝对的，我们关心的并不是环境是否变化，而是这种变化是否破坏了环境与 人以及其他生物的平衡或协调关系一动态的平衡和协调关系8 。一 在法律上区分狭义的生态与环境并非没有意义。以生态损害作为责任门槛和 以环境损害作为责任门槛，二者之间存在差别。如果以环境损害作为认定污染行 为应当承担法律责任的依据，那么，我们就要以环境各因子的质量是否明显下降 作为评判标准。相反，如果以生态损害作为承担法律责任的依据，我们就要以生 态系统是否遭受破坏作为评判标准。如前所述，对环境的“破坏 并不必然导致 生态系统的破坏，因此，以生态遭到破坏作为承担法律责任的门槛要比环境遭到 7 参见陈茂云，马骧聪，生态法学，陕西人民教育出版社，第2 3 页 8 参见陈茂云，马骧聪，生态法学，陕西人民教育出版社，第2 3 页 我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究 破坏作为承担法律责任的门槛高。笔者认为，从我国海环法第9 0 条第2 款9 的措词可以看出，我国在海洋环境损害责任方面，采用的是“生态损害 的标准。 因此在适用海环法的案件中，不能仅仅以环境质量下降作为依据，而应当以 更加严格的标准，即生态系统遭受破坏，作为追究责任人环境损害赔偿责任的依 据。 但是，海环法第9 5 条却将“海洋环境污染损害 定义为“直接或间接的 将物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔 业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。 根据 该定义，只要污染减损了环境质量或损害了海水的使用素质，就构成了环境污染 损害。显然，这与海环法第9 0 条的规定存在矛盾。 - 有人认为，该条所指“海洋环境污染损害 并非法律责任意义上的“海洋环 境污染损害1 0 。笔者同意这一观点。因为该定义实际上是指“海洋环境污染， 而非侵权法上所指的“损害 。从海环法第9 5 条的措词可以看出，联合国 海洋法公约中的靠海洋环境污染 具有相同的含义n 。从海环法的其他条 文来看，“海洋环境污染损害 实际上也是指“海洋环境污染 。在海环法的 条文中随处可见“防治污染损害 之类的用语。但是“污染 可以防治，已经发 生的“损害 却不能防治。例如，预防措施的费用在民事责任公约中被定义为“污 染损害”，这一费用又岂能防治? 如果将9 5 条的“污染损害 理解为责任意义上 的损害后果，显然存在语法上的错误。我国海环法不采用海洋法公约中 的“污染损害”的写法而采用民事责任公约中污染损害的写法，“不仅与海洋 法公约、有关海洋法国际条约和我国其他环境保护法律不相协调，而且与国 际油污损害民事责任公约等国际条约中通行污染损害这一专门术语也不协 9 海洋环境保护法第9 0 条第2 款：对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国 家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出 损害赔偿要求。 1 0 蔡守秋，何卫东当代海洋环境资源法，煤炭工业出版社，2 0 0 1 第3 5 页 1 l 联合国海洋法公约第l 条 第l 章海洋生态损害索赔主体概述 调1 2 。因此，笔者认为在判断污染是否构成对环境损害的责任时，应当以海环 法第9 0 条而不是以第9 5 条为准，即应当采用“生态损害 的标准。 但是，“生态”与“环境 除了上述细微差别之外，广义上的“生态与“环 境 概念基本上被混同使用1 3 。 i 1 3 环境与自然资源 在理论上，自然环境是指“人类赖以生存、生活和生产所必需而无需经过任 何形式的摄取就可以利用的外界客观物质条件的总和 ，而自然资源是“人类从 自然环境因素中，经过特定形式摄取利用生存、生活和生产所必需的各种自然组 成成分h 。从上述定义可以看出，环境与资源是两个不同的概念；环境侧重于整 体，资源侧重于部分；资源体现了自然的经济属性，而环境体现了自然的生态属 性。 因此有观点认为，环境与资源应当分开立法。因为从现行各国的决策上看， 资源对策与环境对策尚未形成统一的行动，特别是资源利用与环境保护的统一规 范机理尚待研究，将环境与资源合为一体进行调整在决策上的应用价值还需要验 证；环境法与自然资源法虽然有着紧密的联系，但并不完全相同，环境法侧重于 治理污染，自然资源法的中心内容是资源的合理利用和保护1 5 。我国当前立法体 系亦将环境保护法与资源保护法作为两个并行的部门法1 6 。 1 2 蔡守秋，何卫东当代海洋环境资源法，煤炭工业出版社，2 0 0 1 第3 5 页 1 3 周柯生态环境法论北京：法律出版社，第3 4 页 1 4 陈英旭环境学北京：中国环境科学出版社，2 0 0 1 第5 0 5 l 页 1 5 肖国兴，肖乾刚自然资源法北京：法律出版社，1 9 9 9 第9 1 0 页 1 6 我国现行专门的资源保护法律法规有森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、 土地管理法、水法、煤炭法、海域使用管理法、野生动物保护法、野生植物 保护条例、盐业管理条例、自然保护区条例、风景名胜区管理暂行条例等。这些 法律法规的立法目的主要是为了合理的开发利用资源。专门的环境保护法律法规主要有 环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法、固体废物污 染环境防治法、环境噪声污染防治法等，侧重于保护某种回家要素或防治污染。全国 人大环境与资源保护委员会法案室的环境资源法律法规汇编亦按环境编和资源编的体 系编写。 一6 一 我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究 也许正是基于此种认识，在我国海洋环境污染损害赔偿的司法实践中，人们 习惯于将渔业资源等自然资源的损失视为财产损害而不是视为环境损害进行赔 偿。例如，在新加坡东亚油船有限公司所属“海成轮漏油污染湛江沿海水域案 中，广东省高级人民法院认为渔业资源的损失属于1 9 6 9 年民事责任公约规 定的财产灭失和损害1 7 。再如，农业部水域污染事故渔业损失计算方法规定 规定，天然渔业资源损失不应小于直接经济损失中水产品损失额的3 倍，而水产 品损失额等于水产品当地市场价格乘以水产品损失量。这一规定得到了我国法院 的普遍支持1 8 。 但是，将自然资源视为财产损害似乎并不符合国际通行做法。 如国际海事组织( i m o ) 制定的1 9 9 2 年民事责任公约、1 9 9 6 年h n s 公 约和2 0 0 1 年燃油公约等都规定，除盈利损失外1 9 ，环境损害的赔偿应限于 以实际采取或即将采取的合理复原措施的费用。虽然这些公约本身对“环境损 害”的定义没有做出解释，但是从同为i m o 制定的1 9 8 9 年国际救助公约关 于“环境损害 的定义，可以推测这些国际公约所指“环境 包含了海洋资源的 概念。1 9 8 9 年国际救助公约将环境损害定义为“由污染、玷污、火灾、爆 炸或类似的重大事故，对人身健康，对沿海，内水或其毗连区域中的海洋生物、 海洋资源所造成的重大的有形损害2 1 。” 又如，罗加诺公约第2 条第1 0 款中的“环境 定义范围很宽，“环境 包括生物的和非生物的自然资源，例如空气、水、土地、动物和植物，以及上述 因素的相互作用。 该公约第2 条第7 款对“损害 定义如下： “( 1 ) 死亡或人身伤害； 1 7 广东省高级人民法院( 1 9 9 9 ) 粤高法经二终字第3 2 7 号判决书 1 8 广东省高级人民法院( 2 0 0 0 ) 粤高法经二终字第3 2 8 号和广州海事法院( 1 9 9 9 ) 广海法 商字第1 1 7 号判决书 1 9 指环境资源利用人因环境受损而引起的收入损失。详见郭杰论油污损害中的纯经济损失 中国海商法年刊，1 9 9 4 第2 5 1 - 2 6 0 页 2 0 c l c 公约1 9 9 2 年议定书第2 ( 3 ) 条。燃油公约第l ( 9 ) 条。b s n 公约第1 ( 6 ) ( c ) 条。 2 l 1 9 8 9 年国际救助公约第l ( d ) 条 第l 章海洋生态损害索赔主体概述 ( 2 ) 财产的损失或损害，但不包括设施本身或在危险地点由经营人控制的 财产的损失或损害； ( 3 ) 因环境损伤造成的前面两种情形之外的灭失或者损害，除因环境损伤 造成的利润损失外，赔偿限于已经或者将要采取的恢复措施的费用； ( 4 ) 预防措施的费用和因采取预防措施造成的任何灭失或者损害，但限于 预防由危险物质、转基因生物活微生物的危险性引起或造成，或由废弃物引起或 造成的上述1 - 3 项规定的损失或损害。” 从上述规定可以看出，该公约将财产损害与环境损害作为并列的两项损害， 而自然资源被归入环境的范畴。 笔者认为，在海洋环境污染损害案件中，我国法律应当将自然资源视为环境 的组成部分，统一适用有关环境损害的赔偿原则。理由如下： 一、在理论上，多数学者认为环境的概念包含自然资源 但是对二者关系的认识，学者的观点并不一致，大致可以分为二种： 第一种观点认为环境即是资源。张树中认为，“水、空气、土都是组成自然 环境的各种因素，同时它们也都是自然资源。因此，可以这么讲，环境往往就是 资源2 2 。李金昌也认为“各种自然资源都是构成环境的要素，环境也是一种自然 资源。所以我这里将环境和自然资源统称为环境2 3 。 在国外，早在1 9 6 2 年美国 科学院一国家研究理事会( t h en a t i o n a la c a d e m yo fs c i e n c e - n a t i o n a lr e s e a r c h c o u n c i l ) 给肯尼迪总统的总结报告中已经把自然资源作为环境的概念，该报告 发现“最严重和最经常被忽视的资源或许是人类的整个环境轴。不少国际环境条 约和政策文件也将环境视为资源，例如关于人工改变天气的国家间合作规定 指出：“大气是地球的一种自然资源”。 第二种观点认为，环境概念的外延包含自然资源。吕忠梅教授认为：“环境 本身的含义比自然资源的要广，自然资源不过是环境的一个组成部分而已。“环 2 2 蔡守秋环境资源法学教程武汉：武汉大学出版社，2 0 0 0 版第6 页 2 3 李金昌环境价值及其量化是综合决策的基础迎接新世纪的挑战与发展理论文集，北京： 中国环境科学出版社，1 9 9 6 第5 5 页 2 4r a n d a l lb a k e r , e n v i r o n m e n t a ll a wa n dp o l i c yi nt h ee u r o p e a nu n i o na n dt h eu n i t e ds t a t e s ， f i r s tp u b l i s h e di n1 9 9 7 ，p r a e g e rp u b l i s h e r s ，p 1 0 0 8 一 我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究 境的概念涵盖了资源的概念，环境资源也可以简称为环境2 5 。蔡守秋教授在其主 编的环境资源法学教程中解释道：“本书在许多情况下使用的环境概念 是环境资源的简称，即环境也包括资源。一 上述两种观点虽然存在差别，但是有一点相同，即资源与环境应当是一体的。 二、对环境与自然资源分别赔偿的做法，不利于环境的整体恢复 环境本身的含义比自然资源的要广，自然资源不过是环境的一个组成部分而 已。尽管自然资源由于与人类经济生活的关系较为密切而首先受到法律的重视， 但它首先表现为环境的要素，其次才表现为对人类社会经济发展的有用性。将环 境与自然资源分开理解，不仅致使资源的管理无法全面进行，也使得具有生态联 系性、系统整体性和功能协调性的自然环境被人为的分割，从而使体现在同一环 境之上的各种利益无法得到平衡和协调2 7 。例如，海洋生态环境的恢复是一项需 要各部门配合的综合性的工作，但是对各种自然资源如渔业资源、红树林资源等 的损失和其他非资源性的生态损害分别赔偿的做法，会导致各个资源管理部门和 环境保护部门在恢复行动中各自为阵、重复投入、最终造成浪费，也不利于海洋 环境的恢复。 三、强调自然资源的独立性，容易混淆自然资源与资源产品，从而导致资源 损失的计算不科学 自然资源是指存在于自然界中的、未经人类开采和加工的自然物。而资源产 品则是经过人类的劳动，从自然中分离出来的那部分自然因素。强调自然资源独 立于环境，容易使人们混淆自然资源与资源产品的概念，从而导致人们混淆自然 资源的价格与资源性产品的价格。在渔业资源损失的赔偿中，这一问题相当明显。 如广东省海洋与水产厅诉中国船舶燃料供应天津公司一案中，原告主张：溢油造 成水域严重污染的范围大约是8 0 - 1 0 0 平方公里，按严重污染8 0 平方公里损失渔 业资源8 8 5 公斤计算，这次溢油给调查水域造成渔业资源的损失为4 6 8 吨；按 主要渔获物的市场销售平均价格每公斤2 0 元人民币估计，溢油造成水产品直接 2 5 吕忠梅等环境资源法学北京：中国法制出版社，2 0 0 1 第3 页 2 6 蔡守秋环境资源法学教程武汉：武汉大学出版社，2 0 0 0 第8 页 2 7 吕忠梅等环境资源法学北京：中国法制出版社，2 0 0 1 第3 页 一9 一 第1 章海洋生态损害索赔主体概述 经济损失折合人民币9 3 6 万元。被告指出，直接经济损失额的计算在参照主要 渔获量市场销售平均价格的前提下，应减去捕捞成本、销售成本和税金等。笔者 认为被告的这一主张是正确的。因为渔获量的市场价格显然不会是尚未捕捞的天 然水产品的价格，因为捕捞必然要投入人力和物力成本，而这些成本并非国家所 投入。“只有当渔民将鱼捕捞上来并拥有它们时，鱼才有了价格。是渔民使鱼具 有了商业价值。驾”但是法院最终以“被告提出异议并没有出示相反的证据材料 予以反驳为由，没有考虑被告的这一主张。 综上所述，我国当前将水产资源等自然资源独立于海洋环境进行赔偿的做法 并不可取。参照多数国际公约的做法，我们应当将自然资源损害纳入环境损害的 范畴予以统一调整，适用相同的赔偿原则。 1 2 海洋生态损害概述 1 2 1 海洋生态损害概念 我国现行法律法规并未对海洋生态损害下一个明确的定义。由于海洋生态损 害与海洋环境污染之间有着紧密的联系，在介绍海洋生态损害的概念之前，有必 要先对海洋环境及海洋环境污染的概念作一了解。 海洋环境是人类赖以生存和发展的自然环境的一个重要组成部分，包括海洋 水体，海底和海水表层上方的大气空间。环境保护意义上的海洋环境，随着海洋 环境保护的发展趋势，应当予以扩大解释，即应当扩大到包括海洋自然生态环境、 人为影响的环境和海洋生物资源等多个部分，这样才能够正确的认识海洋环境的 范围，对于全面、科学的保护海洋，合理开发利用资源有积极的理论和实践价值。 1 9 8 2 年联合国海洋法公约规定，“海洋环境污染 是指人类直接或间接 地把物质或能量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成或可能造成损害生物 资源或海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各 种海洋活动，损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响3 0 。虽然上述定义是 2 8w uc h a o p o l l u t i o nf r o mt h ec a r r i a g eo fo i lb ys e a ：l i a b i l i t ya n dc o m p e n s a t i o n ，l o n d o n ， k l u w e rl a wi n t e r n a t i o n a ll t d , 19 9 6 ，p 3 3 6 2 9 广州海事法院( 1 9 9 9 ) 广海法商字第1 1 7 号 3 0 联合国海洋法公约第l 条第l 款( 4 ) 我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究 公约用语，仅适用于公约的范围，但从其他关于防止海洋环境污染的国际公约和 类似的区域性多边公约以及一些国家的立法来看，该定义已成为国际社会普遍接 受的关于海洋污染的定义。 国际法上的海洋环境污染概念与海洋生态学上的概念有联系也有区别。海洋 生态学上的海洋环境污染是指污染的物理化学过程对海洋生物学过程的影响，而 在国际法上，这一概念还包括污染对人类健康、捕鱼和其他海洋活动、环境优美 等方面的有害影响。由此看来，海洋生态学上的海洋污染的概念比较狭窄，但是 它却是最基本的概念，因为海洋生物资源的损害是由于海洋生态平衡遭到污染破 坏而造成的，人类健康受到污染的危害是由于食用海洋中受污染的生物所致。国 际法上的海洋环境污染的概念比较广泛，它除了污染对海洋生态平衡的破坏以及 由此带来的其它影响外，还包括污染对海洋上面的活动，如旅游、文化娱乐活动 的影响以及对优美环境的有害影响，这些有害影响很难从海洋生态平衡的角度来 判别3 1 。 基于以上对海洋环境污染的分析，我们可以把海洋生态损害定义为：因自然 变化或人类活动而引起或可能引起的海洋生态系统失衡和生态环境恶化，以及由 此给人类和整个海洋生物界的生存和发展带来的不利影响。近年来，海洋污染事 故时有发生，特别是船舶溢油污染及化学品泄露事件，不仅造成了巨大的经济损 失，更导致了难以计算的生态损失。除采取必要的应急措施以外，利用法律手段 保证污染责任人承担污损责任以维护国家利益也是十分必要的。 1 2 2 海洋生态损害索赔诉讼的特点 海洋环境污染具有污染源多、扩散面广、污染时间长、治理难度大等主要特 点。除了自然原因外，海洋污染多由人为的各种活动所造成。随着科技的进步、 人口的剧增，工农业和交通运输业的飞跃发展，所产生的污染物质也越来越多。 这些污染物质大多数最终进入海洋，使海洋成了蓄积污染物的最大仓库，而海洋 除了依靠本身的自净能力外，很难再转移到别处。海洋环境污染的日益严重，必 然导致海洋生态损害索赔纠纷也越来越多。 3 1 魏敏海洋法北京：法律出版社，1 9 8 7 第2 8 4 页 第l 章海洋生态损害索赔主体概述 海洋生态损害索赔归根到底就是一种由侵权行为引起的损害索赔，其在诉讼 中与一般的侵权民事索赔没有原则的区别：海洋生态损害索赔法律关系的主体就 是污染损害赔偿权利义务的承受入，即权利主体是污染受害人，义务主体是污染 加害人；在诉讼中，受害人向加害人提出赔偿损失的请求，就是索赔人，也即原 告。但是，由于海洋环境污染具有上述几方面的特点，海洋生态索赔诉讼也呈现 出一些不同于一般侵权损害赔偿诉讼的特点： 第一，行政主管机关作为诉讼原告是海洋生态损害索赔诉讼的一大特点3 2 。 在我国的审判实践中，提起海洋生态损害索赔诉讼的原告大多是地方政府、国家 环境保护部门、国家渔政及地方政府各有关部门。例如，1 9 9 7 年1 月2 2 日“海 成轮漏油案件，广东省海洋与水产厅特别授权并确认广东省渔政海监检查总队 湛江支队向海事法院提起诉讼，要求“海成轮船东赔偿损失。在2 0 0 2 年的“塔 斯曼海 轮溢油造成海洋生态污染损害赔偿案件中，天津市海洋局是案件的诉讼 主体。可见，我国司法实践中都将行政主管机关作为海洋生态损害索赔的诉讼原 告。 第二，由于海洋生态损害具有间接性的特点，其侵害大都通过海洋作用于受 害人，而非直接作用，因此受传统诉讼主体理论的影响，受害人一般因不具有直 接利害关系而无法取得提起损害赔偿诉讼的主体资格，这样显然大量的案件会因 为司法程序中启动诉讼程序的主体缺位而无法得到及时有效地处理，使国家利 益、社会利益经常处于被漠视的境地。 第三，海洋生态损害的广泛性导致受害人人数众多并带有很大的不确定性。 由于海洋环境利益涉及范围广，情况复杂，往往为捕捞养殖、工业生产、交通运 输、海上副业等各行产业所倚重，为众多不特定的利害关系人所开发、利用、收 益，因此，一旦对海洋环境造成侵害，其对象可能是相当地区范围内的不特定的 多数的人或物。 3 2 戚道孟论海洋环境污染损害赔偿纠纷中的诉讼原告中国海洋大学学报，2 0 0 4 我国海洋生态损害索赔主体法律问题研究 1 2 3 我国海洋生态损害的现状 2 0 0 7 年，我国近岸海域污染总体形势依然严峻。全海域未达到清洁海域水 质标准的面积约1 4 5 万平方公里。污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、黄河 口、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。与上年相 比，近岸局部海域水质略有好转，但污染形势依然严峻；近海大部分海域为清洁 海域；远海海域水质保持良好状态。海水中主要污染物是无机氮、活性磷酸盐和 石油类。近岸海域沉积物总体质量良好，部分贝类体内污染物残留水平依然较高。 8 7 的入海排污口超标排放污染物，部分排污口邻近海域环境污染严重。河流携 带入海的污染物总量继续增高。由大气输入海洋的部分污染物通量仍呈上升趋势 3 3 o 近岸海域生态系统健康状况恶化的趋势尚未得到有效缓解，大部分海湾、河 口、滨海湿地等生态系统仍处于亚健康或不健康状态，主要表现在水体富营养化 及氮磷比失衡、环境污染、生境丧失或改变、河口产卵场退化和生物群落结构异 常等。海水增养殖区环境状况基本满足其功能要求。奥运帆船赛场水质优良，综 合环境质量可满足海上帆船比赛要求。滨海旅游度假区、海水浴场环境状况良好， 功能区内海洋垃圾数量处于较低水平。海洋倾倒区和海上油气开发区环境质量基 本符合功能区环境要求。全年发现海洋赤潮次数和面积分别为8 2 次和11 6 1 0 平 方公里，尽管赤潮发现面积和次数与上年度相比有所减少，但我国目前仍处于赤 潮多发期，赤潮多发区主要集中在东海海域。渤海部分滨海地区海水入侵严重。 2 0 0 7 年，中国沿海经历了暖冬、异常高温、干旱、雪灾、极端温带风暴潮 等多起极端气候事件。气候变化与海平面上升加重了风暴潮、咸潮入侵、赤潮等 海洋灾害，不同程度地影响了沿海地区社会经济发展，威胁人民生命财产安全。 1 3 海洋生态损害索赔主体的概念 海洋生态损害索赔主体是民事诉讼范畴中的诉讼主体资格的问题，是指在海 洋生态损害发生后，谁有权向生态损害责任人提出索赔。 3 3 国家海洋局2 0 0 8 年1 月1 5 号发布的( 2 0 0 7 年中国海洋环境公告 第l 章海洋生态损害索赔主体概述 1 3 1 外国对诉讼主体的理论 民事诉讼的原告首先应是适格当事人，在外国的诉讼法学理论中，适格当事 人亦称正当当事人，对作为诉讼标的的法律关系有管理权或者处分权的当事人就 是适格的当事人。具体的说，适格当事人包括：( 1 ) 作为诉讼标的的法律关系的 主体；( 2 ) 对他人的权利或者法律关系有管理权的第三人；( 3 ) 因自己的权利义 务与作为诉讼标的的权利或者法律关系有某种联系，而要求本案判决并取得主体 法定权益的人；( 4 ) 公益上的当事人；( 5 ) 被权利关系主体赋予诉讼实施权的第 三人弘。 1 3 2 我国的关于诉讼主体的理论 我国对诉讼主体的界定有传统观点和新观点之分，传统观点认为，“民事诉 讼中的当事人，是指因民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼， 并受人民法院裁判拘束的