（马克思主义基本原理专业论文）和谐社会视野下农民工权益保障问题研究.pdf

山东师范大学硕十学位论文 中文摘要 农民工是户籍身份( 社会身份) 是农民，与农村土地保持着一定经济联系， 主要从事非农职业，以工资为主要收入来源，已经具有产业工人重要特征的群体。 农民工在我国工业化、城市化、现代化的进程中起到了重要的作用，是解决 “三农 问题，建设社会主义新农村的关键因素，为整个国家的发展做出了重大 贡献。农民工已经成为中国共产党重要的执政基础，是构建社会主义和谐社会的 重要力量。农民工作为日益庞大的一个新弱势群体，其权益保障缺失已成为当前 构建和谐社会的一个主要矛盾。保障农民工各项权益，给予农民工平等的国民待 遇，是构建社会主义和谐社会的重大措施，是全面实现社会主义和谐社会的有效 途径。保障农民工合法权益有利于促进城乡协调发展，有利于推动社会的公平正 义，有利于促进民主法制建设，有利于保持社会的安定有序、和谐共处。 农民工虽然为我国的经济发展、现代化建设做出了巨大贡献，但由于城乡二 元户籍制度、就业制度、分配制度方面的缺陷，农民工话语权的缺失，权益保障 法规的不健全及执法不严，城乡分治导致的观念歧视，农民工素质的束缚及不适 应等因素的影响和制约，造成了农民工合法权益受到侵害。农民工在劳动权益、 社会保障权、民主政治权利、发展权、精神文化权、居住权及迁徙自由权等基本 权益保障方面存在诸多问题，成为游离于城市底层的边缘人群。 针对如何破解农民工权益保护难题，维护农民工合法权益，本文提出了如下 对策：一是要坚持城乡统筹发展，推进体制改革和制度创新，从根本上破除城乡 分割的制度性障碍，建立城乡一体的户籍管理制度、劳动力就业制度、社会保障 制度、土地流转制度、教育制度、选举制度、住房制度等；二是要坚持公平正义 原则，真正按照宪法赋予公民的权利规定给予农民工以平等的国民待遇；三是要 加强法制建设，依法治国、依法行政，依靠法律的强制力、约束力来维护和实现 农民工合法权益；四是整个社会都要转变观念，坚持以人为本的思想，善待农民 工：五是要加强对农民工的培训，提高农民工素质，推动农民工自身发展；六是 要大力培育农民工社会组织，积极引导农民工广泛参与工会、党组织、共青团、 妇联等社会组织和群众团体，提高农民工组织能力，切实维护农民工合法权益。 关键词：和谐社会农民工权益保障 山东师范大学硕上学位论文 a b s t r a c t r u r a lm i g r a n tw o r k e r s ，w h o s es o c i a lp o s i t i o ni sp e a s a n t ，a r eag r o u pw i t ht h e i m p o r t a n tf e a t u r e so fi n d u s t r i a lw o r k e r s t h e ya r ee c o n o m i c a l l yc o n n e c t e dw i t ht h e a g r i c u l t u r a ll a n d ，m a i n l ye n g a g e di nn o n a g r i c u l t u r a lo c c u p a t i o n sa n dl i v em a i n l yo n s a l a r i e s 。 r u r a lm i g r a n tw o r k e r sp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o n ， u r b a n i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o ni no u r c o u n t r y t h e ya r et h ek e yf a c t o r si ns o l v i n gt h e p r o b l e m sf a c i n ga g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r sa n di nb u i l d i n gan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e t h e yh a v eb e e nc o n t r i b u t i n gs u b s t a n t i a l l yt ot h ed e v e l o p m e n to fo u r w h o l ec o u n t r y r u r a lm i g r a n tw o r k e r sh a v eb e c o m eas i g n i f i c a n tf o u n d a t i o nf o r c h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yt oh o l do f f i c ea n da ni m p o r t a n tp o w e rt ob u i l ds o c i a l i s t h a r m o n i o u s s o c i e t y r u r a lm i g r a n t w o r k e r sa r ean e wi n c r e a s i n g l y g r o w i n g d i s a d v a n t a g e dg r o u p ，t h ea b s e n c eo ft h eg u a r a n t e eo fw h o s er i g h t sa n di n t e r e s t sh a s b e c o m eam a i nc o n t r a d i c t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t ya tp r e s e n t t o g u a r a n t e et h ev a r i o u sr i g h t sa n di n t e r e s t so fr u r a lm i g r a n tw o r k e r sa n dg i v et h e m e q u a ln a t i o n a lt r e a t m e n ti sas i g n i f i c a n tm e a s u r et ob u i l ds o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y a n da ne f f e c t i v ea p p r o a c ht ot h ec o m p r e h e n s i v er e a l i z a t i o no fs o c i a l i s th a r m o n i o u s s o c i e t y t og u a r a n t e et h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fr u r a lm i g r a n tw o r k e r sh e l p s t oa d v a n c et h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fb o t hu r b a na n dr u r a la r e a s ，p r o m o t e f a i r n e s sa n dj u s t i c ei nt h ew h o l es o c i e t y , i m p r o v et h ec o n s t r u c t i o no fd e m o c r a c ya n d t h el e g a ls y s t e ma n dm a i n t a i nt h es t a b i l i t ya n dh a r m o n yo ft h es o c i e t y a l t h o u g hr u r a lm i g r a n tw o r k e r sh a v em a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n st oo u rc o u n t r y s e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dm o d e r n i z a t i o n ，t h e i rl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t ss t i l l s u f f e ri n f r i n g e m e n tb e c a u s eo ft h ed e f i c i e n c yi nt h ea s p e c t so ft h ed u a ls t r u c t u r eo f h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mi nu r b a na n dr u r a la r e a s ，e m p l o y m e n ta n dd i s t r i b u t i o n s y s t e m ，t h ea b s e n c eo fr u r a lm i g r a n tw o r k e r s r i g h tt os a y , t h ei m p e r f e c tl a w st o g u a r a n t e er i g h t sa n di n t e r e s t sa n dt h ew e a kl a we n f o r c e m e n t ，d i s c r i m i n a t i o ni n o p i n i o nc a u s e db yt h ed u a la d m i n i s t r a t i n gs y s t e mi nu r b a na n dr u r a la r e a sa sw e l la s 2 山东师范大学硕一f ：学位论文 t h ei n f l u e n c ea n dr e s t r i c t i o no fs u c hf a c t o r sa sr u r a lm i g r a n tw o r k e r s q u a l i t ya n d i n a d a p t a t i o n t h e r ee x i s tm y r i a dp r o b l e m si nt h eg u a r a n t e eo fr u r a lm i g r a n tw o r k e r s b a s i cf i g h t sa n di n t e r e s t s ，s u c ha st h ef i g h tt ow o r k ，t h ef i g h to fs o c i a ls e c u r i t y , t h e d e m o c r a t i ca n dp o l i t i c a lf i g h t ，t h ef i g h to fd e v e l o p m e n t ，t h ef i g h to fs p i r i ta n dc u l t u r e ， t h ef i g h to fh a b i t a t i o n ，t h ef r e e d o mt o c h a n g er e s i d e n c e h e n c et h e yb e c o m et h e m a r g i n a l i z e dg r o u p sf l o a t i n ga tt h eb o t t o mo ft h ec i t y a i m i n gt oa d d r e s st h ed i f f i c u l tp r o b l e mo fp r o t e c t i n gr u r a lm i g r a n tw o r k e r s l e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t s ，t h i st h e s i sp u t sf o r w a r dt h ef o l l o w i n gs t r a t e g i e s ：f i r s t l y , s t i c kt oi n t e g r a t e dd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a l a r e a s ，p r o m o t et h er e f o r mo f s y s t e m sa n ds y s t e mi n n o v a t i o n ，d e m o l i s hf u n d a m e n t a l l yt h ei n s t i t u t i o n a lb a r r i e r so f r u r a l u r b a ns e p a r a t i o na n de s t a b l i s has e r i e so fi n t e g r a t e du r b a n r u r a ls y s t e m sf o rt h e h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n ，t h ee m p l o y m e n to fw o r kf o r c e ，t h es o c i a ls e c u r i t y , t h et r a n s f e r o fl a n d ，t h ee d u c a t i o n ，t h ee l e c t i o na n dt h es h e l t e ra s w e l l ；s e c o n d l y , s t i c kt ot h e p r i n c i p l eo ff a i r n e s sa n dj u s t i c ea n dr e a l l yg r a n te q u a ln a t i o n a lt r e a t m e n tt or u r a l m i g r a n tw o r k e r sa c c o r d i n gt ot h ee n t i t l e df i g h t sp r e s c r i b e db yt h ec o n s t i t u t i o n ；t h i r d l y , i m p r o v et h el e g a ls y s t e m , r u l et h ec o u n t r ya c c o r d i n gt ol a wa n dp e r f o r mo f f i c i a l d u t i e s i ns t r i c t c o m p l i a n c ew i t hl a w ；p r o t e c ta n dr e a l i z er u r a lm i g r a n tw o r k e r s l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t sd e p e n d i n go nt h ec o m p u l s a r yf o r c ea n dc g n s t r a i n i n g p o w e ro fl a w ；f o u r t h l y , c h a n g et h em i n do ft h ew h o l es o c i e t y , s t i c kt ot h ei d e ao f t a k i n gp e o p l ea sad o m i n a n tf a c t o ra n dt r e a tr u r a lm i g r a n tw o r k e r sk i n d l y ；f i f t h l y , s t r e n g t h e nt h et r a i n i n go fr u r a lm i g r a n tw o r k e r st oi m p r o v et h e i rq u a l i t ya n dp r o m o t e t h e d e v e l o p m e n to n 廿l e i ro w n ；s i x t h l y , m a k eg r e a t e f f o r tt oc u l t i v a t es o c i a l o r g a n i z a t i o n sf o rr u r a lm i g r a n tw o r k e r s ，a c t i v e l yg u i d et h e mt oe x t e n s i v e l yp a r t i c i p a t e i ns u c hs o c i a l o r g a n i z a t i o n sa n dm a s so r g a n i z a t i o n s a sl a b o u r u n i o n ，p a r t y o r g a n i z a t i o n s ，c o m m u n i s ty o u t hl e a g u ea n dw o m e n sf e d e r a t i o n s ，i m p r o v et h e o r g a n i z i n ga b i l i t yo fr u r a lm i g r a n tw o r k e r sa n dr e a l l yp r o t e c tt h e i rl e g i t i m a t er i g h t s a n di n t e r e s t s 3 k e y w o r d s ：h a r m o n i o u ss o c i e t y ： a n di n t e r e s t s g u a r a n t e eo ff i g h t s 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声明的，本 栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：辛彰 导师签字： 学位论文版权使用授权书 孝矛矗 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂撞可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：2 0 0 幸侈 产6 痧b 导师签字： 李惹颤 签字同期：2 。尸年月乙日 山东师范大学硕一 ：学位论文 和谐社会视野下农民工权益保障问题研究 引言 一、选题意义 改革开放以来，随着工业化与城市化进程的逐步加快，越来越多的农村劳动 力脱离土地、走出农村，走进城市，用辛勤的劳动和汗水，创造着自己的新生活， 创造着中国的现在和未来，对我国现代化建设作出了重大贡献。改革开放造就了 农民工，农民工也成了改革开放一支重要的推进力量。农民工这一充满生命力的 新生事物，是中国由传统社会向现代社会转变的重要标志，伴随着经济的发展， 农民工已成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊社会群体，成为促进经济社会发 展的重要力量。每一座城市的财富都离不开农民工的劳动和创造，每一座城市的 发展均凝聚着农民工的心血和汗水，每一座城市市民享受的现代文明成果也都凝 聚着农民工的智慧和力量。 在分享改革成果的同时，中国也正承受着社会转轨期所带来的种种阵痛。农 民工作为中国改革开放重大成果的主要标志，却不能公平地分享国家发展成果， 并且合法权益受损严重：身份歧视、社会排斥、就业不公、劳动环境恶劣、生命 健康权益受损、工资收入低廉、社会保障缺乏等等。尤其是2 0 0 8 年下半年，在 全球金融海啸冲击下，中国东部沿海一些企业提前“入冬 ，面临关闭、裁员和 减薪，而最先感受到寒意的，是来自内地的农民工。根据中国人力资源和社会保 障部的调查，截至2 0 0 8 年1 1 月底，城市里失业的农民工高达1 0 0 0 万人，并且 2 0 0 9 年失业农民工的数量很可能还会继续增加。有专家分析，随着“外需 环 境恶化，沿海一些地区的制造业形势严峻，农民工失业将呈增加之势。大量农民 工失业，无疑会给本来已经严峻的就业形势增加新的压力。 农民工既是经济建设的重要力量，也是构建和谐社会的重要力量，其权益保 障缺失已成为当前构建和谐社会的一个主要矛盾。中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十一个五年规划的建议中指出，建设社会主义和谐社会必须“妥 善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题 。因此，解决好农民工权益保障问题既是构建社会主义和谐社会的必然要求， 也是构建社会主义和谐社会的基本要件。在改革开放三十周年以及金融危机的背 景下，探讨如何切实保障农民工合法权益，对于推动中国的经济健康稳定发展， 4 山东师范人学硕七学位论文 调整和处理人民内部矛盾以实现公平正义，构建社会主义和谐社会具有现实意义 和理论价值。本文从农民工权益保障问题与和谐社会的构建角度进行比较深入的 研究，以期为解决构建和谐社会中的农民工合法权益问题提供参考。 二、研究现状 农民工权益保障问题已经成为中国社会经济持续发展的焦点问题之一，也是 学术界关注的热点之一，研究农民工权益保障问题的文章也呈现了前所未有的丰 富性和多样性。国内许多学者从社会学、城市学、人口学、经济学、心理学等不 同视角、不同层面对农民工权益保障问题进行了大量的探讨和研究，取得了相当 的成果。当然，目前学术界对农民工权益保障问题研究大都局限在其权益保障等 具体问题上，只有少数著作和文章将农民工权益保障问题与构建和谐社会结合起 来，将其置于和谐社会背景下进行了理论上的研究。朱金鹤撰写的以人为本保 障农民工权益( 华中农业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 年第3 期) ，张培春撰 写的构建和谐社会的农民工权益保障研究( 安徽农业科学，2 0 0 7 年第3 6 期) ， 蓝春娣撰写的建立农民工社会保障制度，促进和谐社会的构建( 学习论坛， 2 0 0 6 年第3 期) ，张善喜撰写的论和谐社会视角下的农民工权益保障( 沧桑， 2 0 0 6 年第5 期) ，朱秀茹撰写的和谐社会视角下的农民工权益保障( 集团经济 研究，2 0 0 6 年1 1 月上旬刊) ，陈朝阳撰写的农民工问题与社会主义和谐社会的 构建( 党政干部论坛，2 0 0 6 年第2 期) ，张秀香撰写的构建和谐社会进程中 的农民工社会管理思考( 经济与社会发展，2 0 0 5 年第1 2 期) 等。这些文章由 于篇幅所限，大都注重对农民工权益保障问题存在原因及解决对策进行了论述， 但关于农民工权益保障问题对构建和谐社会的重要意义，全面论述和系统分析的 却很少。另外，对农民工权益保障问题解决对策分析得也不够全面和深入。因此， 作者认为很有必要对农民工权益保障问题在和谐社会的视野下进行系统研究。 在写作过程中，有三本书使笔者受益匪浅，一本是郑功成、黄黎若莲等著的 中国农民工问题与社会保护( 人民出版社，2 0 0 7 年6 月第1 版) ，提供了大 量翔实的资料和独到的见解，开拓了笔者研究农民工权益保障问题的思路；一本 是张跃进著的中国农民工问题解读( 光明日报出版社，2 0 0 7 年7 月第l 版) ， 运用理论与实践结合、多学科知识体系研究农民工问题，使笔者在农民工权益保 障问题的研究方法上收获甚多；另外一本是韩长斌著的中国农民工的发展与终 结( 中国人民大学出版社，2 0 0 7 年7 月第1 版) ，以全面解读中国特色城市化 进程中的农民工问题为前提，对解决农民工问题作了相应的制度安排，系统构筑 山东师范大学硕上学位论文 了农民工社会支持体系，使笔者在设计保护农民工合法权益制度改革与创新方面 深受启发。 三、研究思路 本文首先对农民工及相关概念进行了界定。然后将农民工权益保障问题置于 构建和谐社会的背景中，仔细分析了农民工权益保障的社会价值。进而运用翔实 的数据及材料全面分析了农民工权益保障存在的问题。最后在深入探讨农民工权 益缺失原因的基础上，对保护农民工合法权益的基本对策进行了全面深入的思 考。 四、研究方法 本文试图在实事求是的基础上，按照求实、求深、求新的原则，借助于社会 学调查研究的大量实例及数据，以科学发展观为指导，以中国国情为研究基点， 运用多学科交叉研究方法、实证与规范分析相结合的方法、归纳与演绎相结合的 方法、理论联系实际的方法来论证本文主题，从更新传统观念入手，提出在构建 社会主义和谐社会的背景下如何解决农民工权益保障问题的基本对策。 本文从多个层面分析了农民工权益保障问题的社会价值，比较全面、系统的 分析了农民工权益保障现状及权益缺失原因，并在提出保障农民工合法权益对策 方面体现出自己的一些思考和独特的见解。 6 山东师范人学硕十学位论文 第一章农民工基本问题阐释 一、农民工及相关概念的界定 ( 一) 农民工概念的界定 农民工是国际工业化历史上的一个新概念，是中国社会转型期及城乡碰撞中 形成的具有独特意义的中国式概念。随着社会经济的发展变化，农民工的概念被 赋予了越来越丰富的内涵。本文拟从以下几个层面对农民工的概念进行界定。 第一，从制度身份层面界定。农民工虽然从事的是非农产业，但由于户籍制 度的限制，他们的社会身份仍然是农民。他们没有或者不能取得他们所工作、生 活的城市的户籍，他们仍然没有脱离土地，在家乡保留一份土地，并以其作为保 障或用来生产口粮。 第二，从职业及阶级属性层面界定。农民工经过改革开放和市场经济的洗礼 和磨练，已经具备了中国工人阶级的基本特征。其一，从职业上说，农民工常年 或一年中有一半以上的时间从事非农职业或以非农为主要职业；其二，农民工的 工资收入已成为家庭收入的主要来源；其三，农民工中的大多数已与社会化大生 产相联系；其四，农民工中的大多数已具备相当的组织性和纪律性，与城市工人 阶级逐步同质化。n 1 由此可见，农民工已经成为产业工人的重要组成部分。 第三，从社会阶层层面界定。农民工是城市中的一个非常特殊的社会群体， 他们既是农民又不是农民，既是产业工人又未完全产业工人化，是一个亦城亦乡、 亦工亦农的特殊人群，是一个处于城乡文化之间的边缘性社会阶层。乜1 农民工在 城市里较长时期地居住、生活和工作，但由于制度性因素，他们无法完全融入社 会，不能享有市民的权利和地位，不能充分享有城市公共资源。他们中的绝大多 数人处在城市旱的边缘位置上，所以常被称为城市中的“边缘人 。另一方面， 他们与农民也有根本的区别，他们从事的是非农业劳动，在生产方式和取得生活 资料的来源上已经接近于城市居民。他们受到城市文化的熏陶，接受了城市的不 少文化和观念，这些使得他们很难再复原到农村原来的生活轨道上。口1 农民工这 个阶层在事实上已经成为与农民、城市居民相并列的、相对独立的特殊社会阶层。 第四，从地域层面界定。农民工具有流动性，在城乡之间进行跨地区流动。 他们从农村流向城市，从不发达地区流向发达地区，他们构成城市的外来人口， 流动人口。 第五，从社会价值层面界定。农民工的出现是改革开放以来农民继2 0 世纪 7 山东师范大学硕 ：学位论文 8 0 年代土地承包责任制后的又一次解放，是中国改革开放的重大成果与中国社 会发展进步的主要标志。“1 农民工的社会价值不仅仅局限于提高了1 亿多个农村 家庭的生活水平，更重要的是：数以亿计的农民工，已经成为平衡中国东西部地 区之间、城乡之间经济发展差距的新兴力量，为中国的现代化进程和社会经济发 展做出了巨大贡献。 第六，从未来归属层面界定。农民工是一个过渡型的概念，农民工群体是社 会转型期的一个过渡性的社会阶层。当前我国正处于社会转型时期，我国农业与 农村经济发展存在着两个“不可逆转：城镇化不可逆转，农村人口的非农转移 不可逆转。从发达国家的城市化和市民化过程来看，农民市民化是不可逆转之趋 势。巧1 随着我国二元社会经济结构的解体，工业化、城市化和农业现代化进程的 加快，城乡差距逐步缩小，农民工要么转化为城市居民，要么返回农村成为建设 社会主义新农村的重要力量，农民工这个概念将随之消失，农民工作为一个阶层 和社会现象也将成为历史。同时也要看到，农民工的这种转化进程是一个艰巨而 又漫长的历史过程。 综上所述，本文对农民工的概念做出如下定义：首先，农民工的户籍身份( 社 会身份) 还是农民，与农村土地保持着一定经济联系；其次，农民工主要从事非 农职业，以工资为主要收入来源，已经具有了产业工人的重要特征。 ( 二) 农民工权益的内涵 权益，即“权利和利益的简称 。砸1 所谓合法权益，根据实用法律辞典 中的定义，“合法权益：宪法和法律赋予公民的政治权利、人身权利、民主权利、 社会经济权利、立法教育权利以及其他权利和正当利益的总称 。 所谓农民工权益，就是国家宪法和法律所赋予中华人民共和国公民的应当享 有的所有权利和利益的总称。包括劳动权益、劳动报酬权益、自由择业权益、劳 动休息权益、社会保障权益、文化教育权益、子女受教育权益、健康权益、生命 权益、人格尊严权益、自由迁徙居住权益、民主政治权益等诸多方面。口1 二、农民工的类型 ( 一) 按照流动区域划分 农民工就流动区域来说，可以分狭义的农民工和广义农民工，也可以分为“离 土不离乡”的在乡农民工和“离土又离乡 的进城农民工。阳1 狭义农民工一般指 跨地区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也 包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。嘲 山东师范大学硕士学位论文 ( 二) 按照出生年代或者年龄划分 按照出生年代，以1 9 8 0 年为界，将之前出生的农民工称为第一代农民工， 之后出生的称为第二代农民工。n 们第一代农民- r _ 目p 是传统意义上的农民工，他们 当中很多人在2 0 世纪8 0 9 0 年代开始从农业和农村中流出，他们具备传统农民 的特征。第二代农民工，他们是指1 9 8 0 年以后出生，2 0 世纪9 0 年代后期开始 进入城市打工的农民工。n 1 3 按照年龄划分，农民工可划分为第一代农村流动人口和新生代农村流动人 口。所谓新生代农村流动人口是指他们的年龄在2 5 岁以下、于上世纪9 0 年代外 出务工经商，与第一代农村流动人口在社会阅历上有着明显的差别。n 2 1 目前，农民工群体已经走向分化，并正在完成代际转换，改革开放后出生的 农民工，即新生代农民工已经成为农民工的主体。 本文的研究范围，主要是指“离土又离乡”的进城农民工，即跨地区外出进 城务工人员，从年代上来说既包描了第一代农民工也包括新生代农民工。 9 山东师范人学硕上学位论文 第二章农民工权益保障的社会价值分析 构建社会主义和谐社会，是我们党在全面建设小康社会、开创中国特色社会 主义事业新局面过程中提出的重大战略目标，是落实科学发展观的重大举措。构 建社会主义和谐社会的实践目的，就是要统筹兼顾，协调利益关系，化解矛盾， 避免大的冲突，使全体社会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，为广大人民 群众的安居乐业创造良好的社会环境。构建社会主义和谐社会是针对现实社会中 还有许多不和谐的因素提出来的，具有很强的现实针对性。 我国是一个农村人口占绝大多数的农业大国。构建社会主义和谐社会，重点 和难点都在农村。没有农村的和谐，就不会有整个社会的和谐。根据国家统计局 农民工统计监测调查，截至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日，全国农民工总量为2 2 5 4 2 万人。 其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为1 4 0 4 1 万人，占农民工总量的6 2 3 ； 本乡镇以内的本地农民工数量为8 5 0 1 万人，占农民工总量的3 7 7 。n 3 1 农民工 是农民的重要组成部分，农民及其衍生出来的农民工既是构建社会主义和谐社会 不可或缺的主体因素，又是和谐社会的建设成果必须惠及的应得群体。n 们“社会 是由人生产的。人是社会的人，社会也是人的社会。n 5 1 在一定意义上说，和谐 社会是以人为本的社会。要真正实现构建社会主义和谐社会的目标，必须高度重 视和解决农民工问题。农民工作为日益庞大的一个新弱势群体，其权益保障缺失 已成为当前构建和谐社会的一个主要矛盾，n 6 1 农民工权益保障问题已成为构建社 会主义和谐社会的一个严峻现实课题，在构建和谐社会的进程中必须认真研究解 决农民工权益保障问题，该问题的解决与否对于构建和谐社会有着重要的现实意 义和深远的历史意义。 一、农民工阶层：中国经济社会的新兴生产力和重要政治力 旦 里 伴随着我国经济体制转轨、社会结构转型而产生的农民工这个特殊的社会群 体，是我国由传统社会向现代社会转变的重要标志。农民工的大量涌现，为社会 创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家现代化建设做 出了重大贡献。中国社科院人口经济研究所的一份报告指出：改革开放3 0 年， 劳动力流动对6 d p 贡献率达2 1 。由此说明，农民工阶层作为中国经济社会的新 兴生产力，已成为我国工业化、城市化和现代化建设的巨大推动力量，成为推动 中国经济迅猛增长的最重要因素之一，成为中国经济社会的一支重要政治力量， 1 0 山东师范火学硕上学位论文 为我国由传统农业文明向现代工业文明的演进作出了突出的贡献。 ( 一) 农民工阶层是工人阶级的重要组成部分，是中国共产 党重要的执政基础 2 0 0 4 年1 月，中央下发的中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干 政策的意见中明确指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部 分 。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、 家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要 力量。口铂根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占5 8 ，在第 三产业从业人员中占5 2 ，在加工制造业从业人员中占6 8 ，在建筑业从业人员 中占8 0 。1 羽 农民工在全国各地、各个行业、各条战线努力工作，为中国工业化、城市化 和现代化作出了巨大贡献。不管从农民工所占人数、农民工所从事的行业、还是 所作出的贡献角度来看，农民工都已经成为中国产业工人的主体。农民工壮大了 中国工人阶级队伍，扩大了工人阶级的群众基础，更新了传统意义上的工人阶级 的内涵，成为中国工人阶级的重要组成部分，而且正在逐渐演变为工人阶级的主 力军。从某种意义上来说，农民工是新时期中国工人阶级的杰出代表。 农民工在当今中国经济社会中的作用和地位以及他们将来的发展趋势，充分 说明了农民工阶层已经成为中国经济社会的一支重要政治力量。农民工的生存和 发展直接影响党的事业和国家的稳定，是构建社会主义和谐社会进程中的重要因 素。农民工阶层的发展和壮大，成为构建社会主义和谐社会的重要力量，成为中 国共产党重要的执政基础。 ( - - ) 农民工阶层是推动我国工业化进程的重要力量 在我国改革开放的进程中，成千上万的农民自发从农业向工业转移，在传统 体制之外创造性地开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道。 农民工大量涌入城市，为第二、三产业发展提供了丰富的低成本劳动力，填 补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺，使城市特别是 东部地区在激烈的市场竞争中保持了整体的竞争力。n 叫以我国制造业为例，2 0 0 2 年全国制造业就业人员中有5 2 9 来自农民工，2 0 0 2 年全国制造业就业人员的平 均劳动报酬为1 11 5 2 元，而位于中西部的山西、河南、江西等地的制造业就业人 员的平均劳动报酬分别为7 8 9 2 元、7 7 9 5 元和8 2 6 1 元，充分说明我国劳动力成 本相对低廉。乜们 山东师范大学硕十学位论文 农民工这种丰富而低廉的劳动力资源，满足了工业化进程对劳动力的需求， 为我国的工业发展提供了强有力的后劲，使得我国的工业在激烈的国际竞争中具 有了劳动成本和市场潜力的双重优势，不仅吸引了国外大量资本对我国的投资， 还为出口贸易的迅速发展以及承接国际劳动密集型产业转移创造了条件。到2 1 世纪初，我国已成为中低端产品的“世界工厂 ，已经从农业大国转为名副其实 的工业大国。乜农民工阶层在中国由农业化向工业化迈进的过程中起到了极其重 要的作用。 ( 三) 农民工阶层是推动我国城市化进程的重要力量 农民工是推动我国城市化进程的重要力量，是连接农村和城镇的纽带，农民 工为1 城市经济建设做出了巨大贡献。党的十六大报告指出：农村富余劳动力向非 农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。我国要在本世纪中叶达到中 等发达国家水平，城市人口至少要占全国总人口的6 0 以上，这意味着我国至少 有5 亿以上的农业人口城市化。呦1 随着我国经济体制改革不断深入，第二、三产业不断发展，工业化、现代化 进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力进入城市，已有1 亿多农民工在城市中 就业。大量农民工从事着最脏、最累、最苦、最险的工作岗位，他们为城市的建 设和发展、为改善城市居民环境做出了举足轻重的贡献。根据国家统计局的数据 显示，我国城镇化水平由1 9 7 8 年的1 7 9 提高到2 0 0 7 年的4 4 9 。髓3 1 农民工已 经成为城市建设和城市发展中不可或缺的力量，他们加快了城市基础设施建设， 优化了城市人口结构，完善了城市功能，扩大了城市规模，促进了城市化水平的 提高。 二、农民工问题：解决“三农刀问题的关键因素 中国革命、建设、改革的历史和现实告诉我们，没有农民的小康就没有全国 人民的小康，没有农村的现代化就没有整个国家的现代化。全面建设小康社会， 构建社会主义和谐社会，实现中国特色的社会主义现代化，重点和难点都在农村， 最艰巨、最繁重、最关键的任务在农村、在农业、在农民问题上。乜钔党的十六届 五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议，明确了今后5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社 会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村是破解“三农”问题，构建 社会主义和谐社会，全面建设小康社会的决定性步骤。 农民工问题是农村、农民、农业的交叉点，是“三农”问题的连接点，是“三 1 2 山东师范大学硕十学位论文 农 问题的爆发点。乜朝解决好农民工问题，就把握住了实现城乡互动的结合点， 就抓住了解决“三农”问题的关键环节。因此，农民工问题是解决“三农”问题， 建设社会主义新农村的关键因素。 首先，农民外出务工，拓宽了农民就业的渠道，增加了农民的收入，是近年 来农民脱贫致富的主要途径。事实充分证明，“输出一个，脱贫一户；输出百个， 脱贫一村”。啪1 据国家统计局有关资料表明，以外出务工收入为代表的工资性收 入比重稳定上升，成为农民增收的主要来源。2 0 0 7 年农村居民的工资性收入人 均1 5 9 6 元，在农民人均纯收入中所占的比重为3 8 6 ，比上世纪8 0 年代初期提 高了近2 0 个百分点。乜7 1 农民外出务工获得的收入，除用于必须的生活消费支出 外，大部分带回农村。这些收入不仅改善和提高了农民生活水平，还在一定程度 上促进了农村的发展。 其次，农民在城市务工，转变了生活方式和思想观念，增长了生产经营的本 领，对农村的生产、生活转变产生重要影响。城市为农民工提供了锻炼和成长的 舞台，农民工经过在城市中的努力工作和不断学习适应，适应了现代生产方式， 吸收了先进的市场经济理念，掌握了熟练的劳动技能，了解了经营致富的相关信 息，自身素质发生了很大的转变。农民工接受了城市现代文明的熏陶与洗礼之后， 他们回乡创业，源源不断地把新观念、新技术、新资金带回农村，带动了农村二、 三产业的发展，为新农村建设奠定了劳动、技术、资本等要素基础。据专家估计， 目前每1 0 0 个外出农民工就有4 人走上了回乡创业的道路。近两年山东已有1 0 万人返乡创业，带动近百万人实现就地转移就业。啪3 因此，农民工是以工促农、 以城带乡的重要载体，是解决“三农”问题的突破口，是保持农村和谐稳定的关 键因素，是建设社会主义新农村的重要力量。 当代中国的农民工在我国工业化、城市化、现代化的进程中起到了重要的作 用，是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的关键因素，为整个国家的发展 做出了重大贡献。这些都表明，农民工是构建社会主义和谐社会的重要力量。 三、农民工权益保障：构建社会主义和谐社会的重大措施 农民工的合法权益遭受侵害，不仅对农民工的生存与发展产生重要影响，也 对国家的经济发展、和谐社会构建产生深远影响。保障农民工各项权益，给予农 民工平等的国民待遇，是构建社会主义和谐社会的重大措施，是全面实现社会主 义和谐社会的有效途径。 ( 一) 保障农民工合法权益有利于促进城乡协调发展 山东师范人学硕士学位论文 当前影响构建社会主义和谐社会的突出问题之一，就是经济发展不平衡，城 乡差距不断拉大。据国家统计局统计：2 0 0 2 年离土离乡的农民工为9 4 0 0 万，2 0 0 4 年1 2 亿人左右，2 0 0 8 年已增至1 4 亿人。据社会学家预测：农民工队伍将以 每年8 0 卜1 2 0 0 万的速度增加，预计到2 0 1 0 年在城市的农民工将超过2 亿人。 啪1 如此数量众多的农民工在改善农村的生活水平，促进农业和农村可持续发展， 解决城乡失衡方面起着非常重要的作用。要想缩小工农差距、城乡差距，就必须 重视和解决农民工权益保障问题，建立和完善农民工权益保障制度，从更多方面 保证农民工与城市居民一样平等的享受各种福利待遇和政策优惠。解决好农民工 权益保障问题，满足其合理需要，将增强其