（马克思主义基本原理专业论文）新农村公共服务体系的构建研究.pdf

两南大学硕十学伊论文摘要 新农村公共服务体系 马克思主义基本原理专业硕士学 指导教师：邹顺康 摘要 的构建研究 位申请人：周美岑 教授 近年来，党中央把“三农”问题列为工作的重中之重，提出“建设社会主义新农村”的 伟大战略决策。在建设社会主义新农村的诸多举措中，构建新农村公共服务体系成为重中之 重。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出：“坚持 多予少取放活，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围， 强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。” 农村公共服务是为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定的 非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形态，而以农业信息、农业技术或劳务等服务 形式表现出来的一种农村公共物品。一般来说，农村公共服务主要包括有农村公共财政、农 村教育服务、农村卫生服务、农村文化服务、农业生产服务、农村社会保障、农民就业服务、 农村基础设施、农村扶贫开发等。 现在我国在农村公共服务中还存在着国家投入农村公共财政总量不足，公共教育服务落 后，公共卫生服务条件差，公共卫生设施严重不足，文化基础设施落后，农村社会保障体系不 完善，农民工劳动保障问题突出，农村基础设施落后等问题。这些问题的产生既有历史成因， 也有现实因素，主要是因为我国农业底子薄、城乡二元结构的格局导致农村公共服务供给严 重不足、公共服务总量投入不足、政府职能缺位、农民需求表达不足造成公共服务供给结构 不合理、基层公共服务部门体制不顺、农村公共服务体系建设缺乏长期的、科学的规划等。 虽然，我国农村公共服务体系还存在一些问题，发展滞后，但随着我国综合国力的增强， 以及我国工业和城市的发展，“以工哺农，以城促乡”的条件成熟，构建新农村公共服务体系 具备了现实条件，特别是近几年来我国政府在农村基础设施、农村公共卫生、农村社会保障、 农业科技支持等方面的投入逐年增加，政府承担的提供公共服务与产品的责任逐渐加强与明 显，农村公共服务的供给与服务水平明显得到改善。 本文就我国现阶段农村公共服务中存在的问题着手，从三个方面来展开研究， 首先阐述社会主义新农村建设的内涵和伟大意义，提出加强农村公共服务体系建设的重要性， 接着分析新农村公共服务体系的所存在的问题及产生这些问题的原因，最后研究构建新农村 公共服务体系的现实条件，提出构建新农村公共服务体系的建议。在本课题的研究中，遵循 符合国情原则，在大量文献资料和统计数据的基础上进分析研究。 经过研究分析，本文认为构建新农村公共服务体系作为新农村建设的基础工作，对提高 两南大学硕十学伊论文 摘要 农业综合生产力，发展农村经济，增加农民收入，改善农民生活条件，推进农村全面进步具 有重要意义。一是构建新农村公共服务体系是提高农业综合生产力、发展农村经济的客观要 求；二是构建新农村公共服务体系是在农村加强精神文明建设的重要手段；三是构建新农村 公共服务体系是改善农村生活条件、提高农民生活品质和缩小城乡差距的根本途径；四是构 建新农村公共服务体系是解决农村富余劳动力就地转移、拓宽就业渠道的必由之路；五是构 建新农村公共服务体系是发展农村经济、拉动农村消费、扩大内需的有效途径。 构建新农村公共服务体系是一项长期性、系统性的工作，任重而道远。构建新农村公共 服务体系，应以发展农村经济、提高农业务生产力为根本目的，以生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求，以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农 民为长期目标，以扩大农村公共财政覆盖面为核心手段，可以从以下几方面进行：第一，以 政府为主导增加对农村公共服务的投入，加强金融对农村公共服务的支持，积极引导社会资 源投入农村公共服务：第二，普及和巩固农村义务教育，大力发展农民职业教育，建立多层资、 多渠道的素质教育，培养新型农民；第三，因地制宜地制定地方公共卫生服务规划，加强对 农村公共卫生服务队伍和公共卫生基础设施的建设，推行新型医疗合作制度：第四，提高认 识，加强农村文化基础设施和服务队伍建设，创新产品和形式，丰富农民精神文化生活，推 动农村文化产业发展；第五，建立和健全农村社会保障体系，引导广大农民积极参与，使农民 老有所养，病有所医，贫有所济；第六，推动农村自身产业的发展，促进劳动力的就地转移， 加强农民工就业的管理和保护。第七，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产力，改善 农民生活品质。 构建农村公共服务体系是“十一五”规划的重点，随着科学发展观的进一步落实和构建 社会主义和谐社会目标的进一步推进，“十二五”时期继续推进农村公共服务建设不仅是贯 彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会主义新农村建设的基础性工作。 如何有效进行农村公共服务体系建设和完善，并建立有效的评估体系，是下一步研究的 重点：一是需要编制农村公共服务体系的建设发展规划，做到生态持续、经济持续和社会持 续；二是细化农村公共服务中的建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准；三是 要有法规制度监督和检查公共服务的实施情况，针对存在的问题，改进和完善各种体制和机 制；四是要建立与各种标准相对应的数据采集系统，研究和提出评价指标和评价标准，为建 立农村公共服务体系完善程度奠定技术基础。 关键词：社会主义新农村建设公共服务新农村公共服务 两南大学硕+ 学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h es t a t ei m p l e m e n t st h ep o l i c yo fa g r i c u l t u r e ，r u r a lc o m m u n i t i e sa n df a r m e r s t ob u i l dan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei st h eg r e a t e s ts t r a t e g i cd e c i s i o n i nt h e ”p r o p o s a lo nt h e e l e v e n t hf i v e y e a rp l a n n i n go fn a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ”，t h es t a t e sp o i n t e do u t t h em e a s u r ei s ”g i v i n gm o r e ，t a k i n gl e s sa n dm a k i n gi ta c t i v i t y ，a n di n c r e a s i n gt h es u p p l yi n a g r i c u l t u r ea n dr u r a l ，a n de x p a n d i n g t h ep u b l i cf i n a n c i a lc o v e r a g eo fr u r a la r e a s ，a n de n h a n c i n g t h eg o v e r n m e n t sp u b l i cs e r v i c e si nr u r a la r e a s ，a n de s t a b l i s h i n gal o n g - t e r mm e c h a n i s mo fi n d u s t r y s u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ea n dt h eu r b a na r e a ss u p p o r t i n gt h er u r a la r e a s r u r a l p u b l i c s e r v i c e si sas o c i a ls e r v i c e sw i t ht h e c h a r a c t e ro fn o n - e x c l u s i v ea n d n o n - c o m p e t i t i v e ，a n di ti ss u p p o r t e dt om e e tt h en e c e s s i t yo fa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n to rf a r m e r s l i v i n g i ti sn o tap h y s i c a lf o r m ，b u tap u b l i cg o o d si nr u r a la r e a sw h i c ha st h es e r v i c eo fa g r i c u l t u r a l i n f o r m a t i o na n da g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y i ng e n e r a l ，t h er u r a lp u b l i cs e r v i c e sm a i n l yi n c l u d er u r a l p u b l i cf i n a n c e ，r u r a le d u c a t i o n , r u r a lh e a l t hs e r v i c e s ，c u l t u r a ls e r v i c e si nr u r a la r e a s ，a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o ns e r v i c e s ，r u r a ls o c i a ls e c u r i t y , e m p l o y m e n ts e r v i c e s ，f a r m e r s ，r u r a li n f r a s t r u c t u r e ，r u r a l d e v e l o p m e n tf o rp o v e r t yr e l i e f n o w a d a y st h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m si np u b l i cs e r v i c e si nr u r a la r e a s ，s u c ha sl e s si n p u t so f r u r a lp u b l i cf i n a n c e ，b a c k w a r dp u b l i ce d u c a t i o n , p o o rp u b l i ch e a l t hs e r v i c e s ，i n a d e q u a t ep u b l i c h e a l t hf a c i l i t i e s ，p o o ri n f r a s t r u c t u r e ，i n a d e q u a t es o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dl a b o rp r o t e c t i o n t h e s e p r o b l e m sh a v eb o t hh i s t o r i c a la n dp r a c t i c a lf a c t o r s t h em a i n l yr e a s o n sa r ep o o rb a s i co fa g r i c u l t u r e ， t h ep a t t e r no fu r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r ew h i c hl e a d i n gt oas e r i o u ss h o r t a g eo fs u p p l yo fr u r a lp u b l i c s e r v i c e s ，t h ei n a d e q u a t ei n v e s t m e n t , t h ea b s e n c eo fg o v e m m e n t ，t h el a c ko fc h a n c et oe x p r e s s i o no f t h ep e a s a n t sd e m a n dw h i c hc a u s e dt h ei r r a t i o n a ls t r u c t u r eo fp u b l i cs e r v i c es y s t e m , a n dn ol o n g - t e r m s c i e n t i f i cp l a n n i n g a l t h o u g ht h ee x i s tp r o b l e m so f r u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e ms l o w e dd o w nt h ed e v e l o p m e n t ，t h e d e c i s i o no fb u i l d i n gan e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi so nc o n d i t i o n sw i t ht h ed e v e l o p m e n to f c h i n a si n d u s t r i a la n du r b a n t h ec o n d i t i o no ft h e ”i n d u s t r yr e p a y i n ga g r i c u l t u r e ，c i t yp r o m o t i n g t o w n s h i p ”i sm a t u r e e s p e c i a l l yi nr e c e n ty e a r so u rg o v e r n m e n tm a k e si t sb e s tt of i n a n c er u r a l i n f r a s t r u c t u r e ，r u r a lh e a l t h , r u r a ls o c i a ls e c u r i t y , a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y , a n dc o m m i t m e n tt ot h e p r o v i s i o no fp u b l i cs e r v i c e sa n dp r o d u c t sr e s p o n s i b i l i t y y e a ra f t e ry e a r , t h es u p p l yo fr u r a lp u b l i c s e r v i c e sa n ds e r v i c el e v e l sa r ei m p r o v e d i nt h i sp a p e r , as t u d yp r e s e n t sf r o mt h r e ea s p e c t sa n di ts t a r t st h ep r o b l e m so fp u b l i cs e r v i c e si n r u r a la r e a sa tt h ep r e s e n ts t a g e a tf i r s ti n t r o d u c e st h em e a n i n go fc o n s t r u c t i n gan e ws o c i a l i s t i i i 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t c o u n t r y s i d ea n ds i g n i f i c a n c e t h e na n a l y z e st h ep r o b l e m si nt h en e ws y s t e mo fr u r a lp u b l i cs e r v i c e s a n dp r o p o s e st h ew a y t h es t u d yf o l l o w st h ep r i n c i p l eo fn a t i o n a lc o n d i t i o n , a n db a s e so nal a r g e n u m b e ro fl i t e r a t u r ea n ds t a t i s t i c a ld a t aa n a l y s i s c o n s t r u c t i o no fn e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi st h eb a s i cw o r ko fb u i l d i n gn e wc o u n t r y s i d e ， r a i s i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t y , d e v e l o p i n gr u r a le c o n o m y , i n c r e a s i n gp e a s a n ti n c o m e ，i m p r o v i n g t h ef a r m e r s l i v i n gc o n d i t i o n s b u i l d i n gan e wc o u n t r y s i d ei si m p o r t a n tt ot h eo v e r a l lp r o g r e s so f r u r a la r e a f i r s t , b u i l d i n gan e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi st h eo b j e c t i v er e q u i r e m e n t so f i n c r e a s i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t ya n dt h er u r a le c o n o m y ；s e c o n d ，b u i l d i n gan e wr u r a lp u b l i c s e r v i c es y s t e mi nr u r a la r e a si sa ni m p o r t a n tm e a n so fs t r e n g t h e n i n gt h es p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n ；t h i r d ， c o n s t r u c t i n gan e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi s t oi m p r o v er u r a ll i v i n gc o n d i t i o n sa n di n c r e a s e t h e i rq u a l i t yo fl i f e ，a n di ti st h ef u n d a m e n t a lw a yt or e d u c et h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ； f o u r t h ，b u i l d i n gan e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi st h eo n l yw a yt ot r a n s f e rt h er u r a ls u r p l u sl a b o r o nt h es p o ta n db r o a d e ne m p l o y m e n tc h a n n e l s ；f i v e ，b u i l d i n gt h en e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi s t h ee f f e c t i v ew a yo fr u r a le c o n o m yd e v e l o p m e n t ，r u r a lc o n s u m p t i o na n dd o m e s t i cd e m a n d e x p a n d i n g c o n s t r u c t i o no fn e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi sal o n g - t e r ma n ds y s t e m a t i cw o r k c o n s t r u c t i o no fn e wr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e ms h o u l da i mt h et a r g e t so fd e v e l o p i n gt h er u r a l e c o n o m y , i n c r e a s i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t ya n dd e v e l o p i n gp r o d u c t i o n , a f f l u e n tl i f e ，c i v i l i z a t i o n , c l e a na n dt i d yv i l l a g e sa n dd e m o c r a t i cm a n a g e m e n t t h eg o l di st od e v e l o pan e wt y p eo ff a r m e r w i t hab a s i ce d u c a t i o na n ds o m ek n o w l e d g eo ff a r m i n ga n db u s i n e s s t oe x p a n dt h ec o v e r a g eo f r u r a l p u b l i cf i n a n c e ，a n dm a k e i ta v a i l a b l ef r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：f i r s t , t oi n c r e a s e g o v e m m e n t - l e di n v e s t m e n ti nr u r a lp u b l i cs e r v i c e s ，s t r e n g t h e n r u r a lp u b l i cs e r v i c e s ，f i n a n c i a l s u p p o r t , a n da c t i v e l yg u i d et h ec o m m u n i t yr e s o u r c e si n t op u b l i cs e r v i c e si nr u r a la r e a s ；s e c o n d ，t o e x t e n da n dc o n s o l i d a t ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，v i g o r o u s l yd e v e l o pv o c a t i o n a le d u c a t i o nw h i c hb e m u l t i f u n d e da n dm u l t i - c h a n n e l ；1 1 1 i r d a c c o r d i n gt ol o c a lc o n d i t i o n st od e v e l o pl o c a lp u b l i ch e a l t h s e r v i c ep r o g r a m s ，s u e n g t h e nr u r a lp u b l i ch e a l t hs e r v i c et e a m sa n dp u b l i ch e a l t hi n f r a s t r u c t u r e ，a n d c o n s t r u c tt h en e wc o o p e r a t i v em e d i c a ls y s t e m ；f o u r t h ，t or a i s ea w a r e n e s s ，s t r e n g t h e nc u l t u r a l i n f r a s t r u c t u r ea n ds e r v i c e si nr u r a la r e a s ，e n r i c ht h es p i d to ft h ep e a s a n t sc u l t u r a ll i f e ，a n dp r o m o t e t h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r i e si nr u r a la r e a s ；f i f t h , e s t a b l i s ha n di m p r o v er u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e ma n dg u i d et h ea c t i v ep a r t i c i p a t i o no ff a r m e r si ns e c u r i t y , m e d i c a la n de c o n o m i c ； s i x t h , t op r o m o t et h e i ro w ni n d u s t r i e si nr u r a la r e a sd e v e l o p m e n t , t r a n s f e rl o c a ll a b o rf o r c et ou r b a n , s t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i o n s e v e n t h , s t r e n g t h e nr u r a li n f r a s t r u c t u r e ，a n di m p r o v e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t ya n dq u a l i t yo fl i f ef o rf a r m e r s c o n s t r u c t i o no fr u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e mi st h ef o c u so ft h e ”e l e v e n t hf i v e y e a rp l a n ”w i m w 两南人学硕十学传论文 a b s t r a c t t h ef u r t h e ri m p l e m e n t a t i o no f t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta n db u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u s s o c i e t ya n dt h eg o a lo ft h e ”t w e l f t h sf i v e - y e a rp l a n ”c o n s t r u c t i o no fr u r a lp u b l i cs e r v i c e sw i l lb e c o n t i n u e d i ti st h ei n h e r e n tr e q u i r e m e n to ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta n dt h eb a s i cw o r ko f p e o p l e sl i v e l i h o o d h o wt ob u i l da n di m p r o v et h er u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e m ，a n dt oe s t a b l i s he v a l u a t i o ns y s t e m e f f e c t i v e l yi st h en e x tw o r kw ew e l ld o f i r s t , m a k i n gap l a no ft h er u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e m d e v e l o p m e n tw i l la c h i e v ee c o l o g i c a ls u s t a i n a b i l i t y , s u s t a i n a b l ee c o n o m i ca n ds o c i a ls u s t a i n a b i l i t y ； s e c o n dr e f i n i n gt h es t a n d a r d so ft h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lp u b l i cs e r v i c e ，s u c ha sf a c i l i t ys t a n d a r d s ， s t a f f i n gs t a n d a r d s ，f i n a n c i a la n dm a t c h i n gc r i t e r i a ；t h i r d ，i m p r o v i n ga n dp e r f e c t i n gt h er u l e sa n d r e g u l a t i o n so fp u b l i cs e r v i c e st os u p e r v i s ea n di n s p e c tt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s ； f o u r t h ，e s t a b l i s h i n gav a r i e t yo fd a t ac o l l e c t i o ns y s t e mt oe v a l u a t et h er u r a lp u b l i cs e r v i c es y s t e m k e y w o r d ：b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ；h ep u b l i cs e r v i c e ；t h en e w r u r a lp u b l i cs e r v i c e v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：_ 毒游 签字日期：2 争勿年乒月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：身蜀莩乡 导师签多巧易，i ，c 殇曩 签字日期：二，厂年乒月矿日签字日期：夕产年乒月l 矿日 两南大学硕十学位论文文献综述 文献综述 党的十六届五中全会提出社会主义新农村的总体要求，即“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。围绕这2 0 个字的总体要求，学术界作了 深刻的研讨，社会各界人士献计献策，为推动社会主义新农村建设营造了很好的 学术氛围。在众多探讨的问题中，新农村公共服务建设是一个热点，这些理论研 究站在实践科学发展观和加强城乡统筹、促进社会公平的高度，根据经济社会发 展的客观条件和农村居民日益增长的物质文化需要，把加强农村公共服务体系建 设提上重要议事日程，提出了新农村公共服务体系的框架，并充分论证了构建新 农村公共服务体系的现实条件和重大意义。 1 、新农村公共服务体系的框架 学术界把农村公共服务定位于公共物品范畴，是为满足农业、农村发展或农 民生产、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是不 具备物质形态，而以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村 公共物品。农村公共服务主要包括有农村公共财政、农村教育服务、农村卫生服 务、农村文化服务、农业生产服务、农村社会保障、农民就业服务、农村基础设 施、农村扶贫开发等。 2 、构建新农村公共服务体系的现实条件和重要意义 2 0 世纪9 0 年代以来，我国农村公共服务水平落后的问题逐步得到学术界的重 视，大家都在探讨如何扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服 务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有同等的公共服务。随着国家进 行农村税费改革，各项惠农政策的出台，以及党中央“建设社会主义新农村”的 伟大决策的提出，构建新农村公共服务体系的相关理论日趋成熟，学术界在构建 新农村公共服务体系的现实条件和重要意义上达成共识。学术界普遍认为，我国 综合国力和工业反哺农业的能力增强、城市建设的发展和国家扶持政策，构成了 建设社会主义新农村的现实条件。对于构建新农村公共服务体系的重要意义，学 术界的普遍观点是：一是构建新农村公共服务体系是提高农业综合生产力、发展 农村经济的客观要求；二是构建新农村公共服务体系是在农村加强精神文明建设 的重要手段；三是构建新农村公共服务体系是改善农村生活条件、提高农民生活 品质和缩小城乡差距的根本途径：四是构建新农村公共服务体系是解决农村富余 劳动力就地转移、拓宽就业渠道的必由之路；五是构建新农村公共服务体系是发 展农村经济、拉动农村消费、扩大内需的有效途径。 学术界对构建新农村公共服务体系的观点和共识，给我们的研究指出了方向。 本文在这些研究的基础上，分析了当前农村公共服务中存在的问题和原因，阐述 了新农村公共服务体系建设的现实条件和重大意义，提出新农村公共服务体系建 设的建议。 两南大学硕十学何论文绪论 曼皇曼曼曼! 曼曼! 笪曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼量曼_ 一i l i i 曼鼍 一、绪论 ( 一) 问题的提出 我国农村改革从推行“家庭联产承包责任制”开始近三十年，改革取得巨大成 功，极大地解放和提高了农业生产力，使农村面貌焕然一新，使广大农民逐步摆脱 贫困，走向富裕，创造了令世人瞩目的奇迹，即用世界上7 的土地养活世界上 2 2 的人口，并且农业的发展极大地推动了我国工业化的进程。同时，我们要看 到近年来我国经济发展中存在的“二元结构”，即与我国城镇经济社会水平的高速 进步形成强烈反差，农村地区发展的相对滞后。 为提高农业综合生产力，彻底改变农村落后面貌，使广大农民过上小康生活， 实现城乡统筹协调发展，促进社会的全面发展与进步，党的十六届五中全会提出 了建设社会主义新农村的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主 ，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这2 0 个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。 为今后我国社会主义新农村勾画出了新蓝图。 在建设社会主义新农村的诸多举措中，构建新农村公共服务体系成为重中之 重。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指 出：“坚持多予少取放活，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大 公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带 乡的长效机制。 为推进社会主义新农村建设，发展农业生产力，培养新型农民，增加农民收 入、改善农民生活，必须加大对农业投入和农村投入，其中一个重要方面就是加 强农村公共服务体系建设。 ( 二) 研究背景 随着我国经济体制、政治体制与社会体制的改革强度不断加大，经济发展的 速度加快，特别是近几年来我国政府在农村基础设施、农村公共卫生、农村社会 保障、农业科技支持等方面的投入逐年增加，政府承担的提供公共服务与产品的责 任逐渐加强与明显，农村公共服务的供给与服务水平明显得到改善。 1 、以交通为核心的基础设施日益完善 各级政府加强了农村基础设施的建设，构建便利的交通、通讯网络，取得了 丰硕成果。通过实施“丰, - j - + , - j - 通 工程，许多村镇道路基本改为水泥路或柏油路； 通过水利建设，农村河塘、水库整治效果明显，恢复和增强了河渠的引排和灌溉 能力，防汛防旱能力也得到了进一步提高；通过电网、通讯网络的改造，村落可 2 两南大学硕十学伊论文 绪论 以享受电力和通信服务。 2 、公共卫生服务体系正在建立 为了加快推进农村卫生事业的发展，保障农民身体健康，近年来中央加大了 对医疗卫生的投入，建立以区综合性医院为龙头，镇卫生院为枢纽，村卫生室为 基础的结构合理、布局得当、层次分明、能满足不同层次人群医疗保健需求的医 疗服务体系。加强从业人员培训，建立疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医 疗救治体系。 3 、教育投入加大 优化配置教育资源，规范和完善学前教育，强化基础，高水平、高质量普及 九年义务教育，保证农村适龄儿童、青少年入学。优化调整教师队伍结构，大力 开展教师继续教育。进行职业教育培训工作，为农村劳动力转移提供服务，通过 开展营销、保姆、餐饮、宾馆服务、建筑等职业教育对农民进行转岗培训，优化 劳动技能，帮助农民工进城务工。 4 、农村基本社会保障体系健全 发展农村社会保障制度建设，是统筹城乡、改善民生的一项政策措施。农村 公共服务覆盖面越来越广，形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、 教育等专项救助为主，以其他救助、救济和社会帮扶形式为补充的社会保障网。 5 、农村信息化程度提高 随着现化化信息的供给与技术服务加强，科技推广应用等信息服务相对到位， 农村的信息化程度不断提高。 ( 三) 研究内容及方法 本文就我国现阶段农村公共服务中存在的问题着手，从以下三个方面来展开 研究： 第一部分阐述社会主义新农村建设的内涵和伟大意义，提出加强农村公共服 务体系建设的重要性，同时对农村公共服务的定义进行分析；第二部分就新农村 公共服务体系的所存在的问题做出论述，并研究分析产生新农村公共服务体系中 的问题的原因；第三部分研究构建新农村公共服务体系的现实条件，提出构建新 农村公共服务体系的建议。 在本课题的研究中，采用了文献研究法，比较分析研究等方法，遵循符合国 情原则，在大量文献资料和统计数据的基础上进分析研究。 两南大学硕十学伊论文理论解析 二、理论解析 ( 一) 社会主义新农村建设 1 、内涵 社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进 行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、 设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标1 2 。 新农村建设主要体现五个“新 。一是从建设新农村的首要任务看，产业发展 要形成新格局。要建设现代化农业，优化农村产业结构，繁荣农村经济。二是从 建设新农村的根本目标看，农民生活要实现新提高。要千方百计增加农民收入， 改善农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量。三是从建设新农村的重要内 容看，要倡导新风尚，发展农村社会事业，培育造就新型农民。四是从建设新农 村的关键环节看，要推进乡村新建设，即搞好乡村建设规划，加强农村基础设施 建设，改善农村人居环境。五是从建设新农村的有力保障看，乡村治理要健全新 机制，要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建和谐乡村。 2 、重大意义 社会主义新农村建设既是一个庞大的系统工程，又是一项伟大的社会实践。 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措；是确保我国现代 化建设顺利推进的必然要求；是全面建设小康社会的重点任务；是保持国民经济 平稳较快发展的持久动力；是构建社会主义和谐社会的重要基础。 我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重 点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，是从根本上解决“三农”问题， 扩大内需，保持经济持续稳定增长的现实需要。 中央提出建设社会主义新农村，必然从根本上解决长期困扰我们的“三农” 问题，从根本上打破长期存在的城乡分割的二元经济社会结构，从根本上搞活农 村市场，从而拉动经济快速增长、促进城乡经济社会的协调发展。 ( 二) 农村公共服务理论 1 、公共服务 公共服务“5 归属于公共物品的范畴。通常把具有“竞争性”和“排他性 的 产品称为私人物品，而公共物品，则是指同时具备“非竞争性 和“非排他性” 4 两南大学硕 学何论文 理论解析 | 1 一一 ；i； i 曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼皇量曼皇曼曼曼曼曼曼蔓曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼皇! 曼曼璺 的一种产品。从以上看出，公共物品是和“私人物品”相对应的一个范畴。 所谓“竞争性”，是指某一物品供某一个人或某一些特定人群消费以后无法再 让别的人享用；即是说要增加一个消费者的消费就必须增加这种物品的数量。“非 竞争性 ，则是指某一物品供某个人或某群