（马克思主义基本原理专业论文）系统治理视阈下的村民自治研究.pdf

二三：jl 农村基层民主发展所能达到的高度取决于农村所处的国家宏观环境以及农村社会 自身的政治、经济、文化、社会等具体条件，同时，农村村民自治的具体实践也是一个 国家民主发展水平的直接体现，影响和制约着国家的民主化和现代化进程。农村的改革 发展要靠国家的支持和引导，最根本的要靠农民自身通过一定的方式积极主动地谋求村 庄的发展。而村民自治就是这样一种途径，它可以让农民主导农村的发展，全身心地投 入到新农村的建设当中。 本文从发展中国特色社会主义民主、扩大基层群众自治的目的出发，以马克思主义 民主思想和科学发展观为指导，以系统理论和治理理论为分析框架，首先提出了对村民 自治的新认识：村民自治是整体性的社会系统创新工程；村民自治是内生性的社会民主 治理实践；村民自治是持续性的村庄社会整合重构。通过系统视角下的村民自治分析， 将农村社会看作一个复杂的系统，将村民自治看作一项以村民为主体，以村庄社会为对 象，以自治制度为基本依据，以参与协商为主要途径的系统治理工程。其次，本文选取 无锡市滨湖区的三个村庄进行实地调研，由点到面地分析了当前农村村民自治的总体状 况，系统研究了自治实践中存在的共性问题。同时，着眼于治理的内涵，本文从社会系 统整合的角度梳理了建国以来我国农村村治体制的发展历程。从重构自主村庄社会的角 度，尝试性地提出以构建治理型村庄社会作为村民自治的目标，并深入分析了治理型村 庄社会的概念、特征及其重要意义。在分析现状、对比目标的基础上，总结出村民自治 所存在的主要问题：一是治理的导向问题，主要表现为治理理念欠缺、治理内容片面。 二是治理的环境问题，具体表现为国家的宏观环境问题和农村的微观环境问题。三是治 理的主体问题，集中体现在主体的认定问题以及主体间关系问题。四是治理的社会基础 问题，突出表现在社会认同度不高、公共社会薄弱。 基于上述认识，本文认为必须综合考察农村的系统环境，深入分析村民自治的系统 构成，全面把握村庄治理的现实问题，以系统治理为视角、以科学发展观为导向、以农 村社会为基础，努力探索村民自治的创新完善之路、和谐村庄的民主治理之路、农村社 会的科学发展之路。具体举措包括：着眼科学发展，立足三农实际，树立全新治理型导 向；深化产权改革，完善财政制度，奠定治理型经济基础；理顺纵向关系，整合横向关 系，塑造治理型权力体系；深化社会认同，搭建自治平台，建设治理型村庄社会；强化 基础教育，增进政治教育，培育治理型村庄公民；完善国法国策，健全村规民约，构筑 治理型制度保障。 关键词：科学发展观村民自治系统理论治理理论治理型村庄社会 a b s t r a e t a b s t r a c t t h eh e i g h to fr u r a lg r a s s - r o o t sd e m o c r a t i cd e v e l o p m e n td e p e n d so nt h e c o u n t r y s m a c r o e n v i r o n m e n ta n dt h ev i l l a g e s o w np o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a l ，s o c i a la n do t h e r s p e c i f i cc o n d i t i o n s ，w h i l et h ec o n c r e t ep r a c t i c eo fv i l l a g ea u t o n o m yi nl q l r a la r e a si sa l s oa d i r e c te x p r e s s i o no fac o u n t r y sd e m o c r a t i cd e v e l o p m e n t l e v e l ，a f f e c t i n ga n dc o n s t r a i n i n gt h e c o u n t r y 。sd e m o c r a t i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o np r o c e s s t h er e f o r l na n dd e v e l o p m e n ti nr u r a l a r e a sn e e dt h ec o u n t r y ss u p p o r ta n d g u i d a n c e ，b u tm o s tf u n d a m e n t a l l yr e l yo nt h ev i l l a g e r s t h e m s e l v e st h r o u g hac e r t a i na c t i v ew a yt op u r s u et h ed e v e l o p m e n to ft h ev i l l a g e w h i l et h e v i l l a g e r s 。a u t o n o m yi ss u c haw a yt h a ti tc a nm a k et h ep e a s a n t sl c a dr u r a ld e v e l o p m e n t t h r o w t h e m s e l v e si n t ot h ec o n s t r u c t i o no fn e w c o u n t r y s i d e t l l i sp a p e rf i r s t l yp r o p o s e dan e wu n d e r s t a n d i n go ft h e v i l l a g e r s 。a u t o n o m yo nt h e p u r p o s eo ft h ed e v e l o p i n gt h es o c i a l i s td e m o c r a c yw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sa n de x p a n d i n g g r a s s - r o o t sm a s ss e l f - g o v e r n m e n t ，t a k i n gm a r x i s md e m o c r a t i ci d e a sa n ds c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n ta st h eg u i d a n c e ，u s i n gs y s t e m st h e o r ya n dg o v e m m e n tt h e o r ya saf r a m e w o r k t h r o u g ht h en e wu n d e r s t a n d i n g ，t h ev i l l a g e r s a u t o n o m yi sa ni n t e g r i t yi n n o v a t i o np r o j e c to f t h e s o c i a ls y s t e m ，a ne n d o g e n o u sg o v e r n a n c e p r a c t i c e o fs o c i a l d e m o c r a c y , al a s t i n g i n t e g r a t i o na n dr e c o n s t r u c t i o no ft h er u r a ls o c i e t y f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs y s t e m ，t h er u r a l s o c i e t yi sac o m p l e xs y s t e m ，a n dt h ev i l l a g e r s a u t o n o m yi sas y s t e m a t i cg o v e r n m e n tp r o j e c t ， w h i c ht a k e st h ev i l l a g e r sa st h em a i nb o d y ，t h ev i l l a g ec o m m u n i t ya st h eo b j e e t ，t h e s e l f - g o v e r n m e n ts y s t e ma st h ef u n d a m e n t a lb a s i s ，t h ep a r t i c i p a t i o n sa n dc o n s u l t a t i o n sa st h e m a i nm e a n s s e c o n d l y t h i sp a p e rs e l e c t e dt h r e ev i l l a g e si nb i n h ud i s t r i c t ，w u x ic 匆t 0 c o n d u c tp r a c t i c a li n v e s t i g a t i o n s ，a n dt h e nt h ep a p e rt o t a l l ya n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h ea u t o n o m yf r o mt h ep o i n tt ot h es p h e r e ，m a d eas y s t e m a t i cs t u d yi nc o m m o n p r o b l e m so f t h ea u t o n o m y a tt h es a m et i m e ，f o c u so nt h em e a n i n go fg o v e m a n e e ，t h i sp a p e rc o m b e dt h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so fc h i n a sv i l l a g eg o v e r n a n c es t r u c t u r es i n c et h ef o u n d a t i o no fn e w c h i n a f r o mt h er e c o n s t r u c t i o no fa u t o n o m o u sv i l l a g es o c i e t y , t h i sp a p e ra t t e m p t e dt oh o l d f o n hak i n do f v i l l a g e r s 。a u t o n o m ya i m i n ga tc o n s t r u c t i n gag o v e m i n gv i l l a g ec o m m u n i t y , a n d m a d ei n - d e p t ha n a l y s i so nt h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c sa n ds i g n i f i c a n c eo ft 1 1 e g o v e r n i n g v i l l a g ec o m m u n i t y b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h es t a t u sq u o ，c o m p a r e dt ot h et a r g e t ，t h ep a p e r s u m m a r i z e dt h em a i np r o b l e m si nv i l l a g e r s a u t o n o m y ：f i r s t ，o nt h eo r i e n t a t i o no fg o v e r n a n c e i s s u c s ，m a i n l yf o r t h e l a c ko fg o v e r n a n c ec o n c e p ta n dc o n t e n tb i a s s e c o n d l bo nt h e g o v e r n a n c ee n v i r o n m e n t a li s s u e s ，s p e c i f i c a l l yc o n t a i n st h ec o u n t r y sm a c r o e n v i r o n m e n t a l a n dr u r a lm i c r o - e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s t m r d ，o nt h em a i nf o r c ei s s u e so fg o v e r n a n c e i n c l u d et h ei d e n t i f i c a t i o no ft h em a i nf o r c ea sw e l la si n t e r - s u b j e c t i v er e l a t i o n s f o u r t h o nt h e s o c i a lf o u n d a t i o ni s s u e s ，p r o m i n e n t l yr e g i s t e ra st h el o ws o c i a li d e n t i f i c a t i o n ，t h ew e a k p u b l i c s o c i a li n f r a s t r u c t u r e b a s e do nt h ea b o v eu n d e r s t a n d i n g ，t h i sp a p e rm e a n st h a tw em u s tm a k ec o m p r e h e n s i v e s u r v e yo ft h er u r a le n v i r o n m e n ta n di n - d e p t ha n a l y s i so ft h es y s t e ms t r u c t u r eo fv i l l a g e r s 。 a u t o n o m y , c o m p r e h e n s i v e l yg r a s pt h er e a l i t yi s s u e so fv i l l a g eg o v e m a n e e ，s ot h a tf r o mav i e w o fs y s t e m a t i cg o v e r n m e n t ，f r o mt h eg u i d a n c eo fs c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n t ，f r o mt h e u a b s t r a c t r u r a ls o c i e t yi t s e l f , w ec a n e x p l o r ea ni m p r o v i n gi n n o v a t i o nr o a df o rt h ev i l l a g e r s a u t o n o m y , ad e m o c r a t i cg o v e m a n c er o a df o rh a r m o n i o r sv i l l a g e ，as c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tr o a df o rr u r a l s o c i e t y s p e c i f i cm e a s u r e si n c l u d e ：w i t hav i e wt os c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，b a s e do nt h er u r a l r e a l i t y , t oe s t a b l i s han e wg o v e r n i n go r i e n t a t i o n ；d e e p e n i n gt h er e f o r mo fp r o p e r t yf i g h t s ， i m p r o v i n gt h ef i n a n c i a ls y s t e m ，t ol a yag o v e m i n ge c o n o m i c a lf o u n d a t i o n ；s m o o t h i n gt h e v e r t i c a lr e l a t i o n s ，i n t e g r a t i n gt h eh o r i z o n t a lr e l a t i o n s ，t os h a p eag o v e m i n gp o w e rs y s t e m ； d e e p e n i n gt h es o c i a li d e n t i f i c a t i o n , b u i l d i n gs e l f - g o v e r n m e n tp l a t f o r m ，t oc o n s t r u c ta g o v e r n i n gv i l l a g es o c i e t y ；s t r e n g t h e n i n g t h e b a s i c e d u c a t i o n , p r o m o t i n gt h ep o l i t i c a l e d u c a t i o n ，t oc u l t i v a t eg o v e m i n gv i l l a g ec i t i z e n s ；p e r l e c t i n gt h en a t i o n a ll a w sa n dp o l i c i e s ， i m p r o v i n gt h el o c a lr e g u l a t i o n si nr u r a l ，t ob u i l dag o v e r n i n gi n s t i t u t i o n a lg u a r a n t e e k e y w o r d s ：s c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ；v i l l a g e r s a u t o n o m y ；s y s t e mt h e o r y ； g o v e r n a n c et h e o r y ；g o v e r n i n gv i l l a g es o c i e t y i l l 目录 目录 摘要i a b s t r a c t i 】 第一章绪论1 1 1 研究的背景和意义1 1 1 1 研究的背景l 1 1 2 研究的意义l 1 2 研究的思路与方法2 1 2 1 研究的思路2 1 2 2 研究的方法2 1 3 研究的基本内容3 1 3 1 研究的主要观点3 1 3 2 研究的重点和难点3 1 4 国内外研究现状述评3 1 4 1 国内研究现状述评3 1 4 2 国外研究现状述评5 第二章村庄治理基本理论与村民自治再认识7 2 1 马克思主义民主思想与科学发展观7 2 1 1 马克思主义民主思想一7 2 1 2 科学发展观与民主7 2 2 系统及系统理论8 2 2 1 一般系统理论：8 2 2 2 社会系统理论：9 2 2 3 系统管理理论9 2 3 治理与善治理论1 0 2 3 1 治理实行广泛的社会自治1 0 2 3 2 善治谋求更好的社会治理1 0 2 4 对村民自治的再认识1 1 2 4 1 村民自治是整体性的社会系统创新工程1 1 2 4 2 村民自治是内生性的社会民主治理实践1 l 2 4 3 村民自治是持续性的农村社会整合重构1 2 第三章系统视角下的村民自治分析1 3 3 1 村民自治的系统概念1 3 3 2 村民自治的系统环境1 3 3 2 1 科学发展的新阶段1 3 3 2 2 民主建设的大环境1 4 目录 3 2 3 新农村建设的大气候1 4 3 3 村民自治的系统要素1 5 3 3 1 自治主体：村民1 5 3 3 2 自治依据：制度1 5 3 3 3 自治对象：农村社会1 6 3 3 4 自治途径：主动参与和民主协商1 6 第四章农村村治体制发展历程及现状分析1 7 4 1 新中国成立以来村治体制的发展历程1 7 4 1 1 以行政控制农村社会为特征的政治整合动荡期1 7 4 1 2 以经济统领农村社会为特征的经济整合发展期1 7 4 1 3 以重构自主农村社会为特征的社会整合过渡期1 8 4 2 村民自治的现状以无锡市滨湖区为例1 9 4 2 1 调研的基本情况1 9 4 2 2 滨湖区村民自治的现状概述2 0 4 3 村民自治的目标：构建治理型村庄社会2 1 4 3 1 治理型村庄社会的界定2 l 4 3 2 治理型村庄社会的特征2 2 4 3 3 构建治理型村庄社会的意义2 2 4 4 构建治理型村庄面临的主要问题2 2 4 4 1 治理的导向理念淡薄片面2 2 4 4 2 治理的内外环境错综复杂2 3 4 4 3 治理的权力主体交叉混乱2 5 4 4 4 治理的社会基础薄弱欠缺2 5 第五章村民自治的系统创新选择2 7 5 1 着眼科学发展，立足农村实际，树立全新治理型导向2 7 5 1 1 以科学发展观为指导2 7 5 1 2 以新农村建设为目标2 7 5 2 深化产权改革，完善财政制度，奠定治理型经济基础2 8 5 2 1 以产权改革促进经济自由2 8 5 2 2 以财政改革加强物质保障2 9 5 3 理顺纵向关系，整合横向关系，塑造治理型权力体系2 9 5 3 1 纵向实现国家与社会的互动整合2 9 5 3 2 横向明确治理主体间的分工协作3 0 5 4 深化社会认同，搭建自治平台，建设治理型村庄社会3 0 5 4 1 多元社会认同积聚自治精神资本3 l 5 4 2 广阔平台建设丰富自治实体依托3 1 5 5 强化基础教育，增进政治教育，培育治理型村庄公民3 2 目录 5 5 1 基础教育夯实综合素质基础3 2 5 5 2 政治教育提升治理能力水平3 3 5 6 完善国法国策，健全村规民约，构筑治理型制度保障3 4 5 6 1 完善基本法律规章，规范村民依法自治3 4 5 6 2 健全村民自制规章，激发村民灵活自治3 5 结语：村民自治的未来明确方向与深化改革3 6 致谢3 7 参考文献3 8 附录1 ：作者在攻读硕士学位期间发表的论文4 0 附录2 ：农村村民自治状况调查问卷4 1 附录3 ：村干部访谈提纲4 4 1 i i 第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究的背景和意义 1 1 1 研究的背景 新中国成立六十年以来，特别是改革开放以后，中国不仅在经济上取得了举世瞩目 的成就，政治上也同样发生了巨大的变迁，基层群众自治正是这种变迁的重要组成部分。 发展基层民主是社会主义制度的必然选择，是人民当家作主的本质体现，是科学发展的 根本要求。发展基层民主有利于扩大基层群众民主权利，有利于巩固党和国家的政权根 基，为现代化发展营造和谐、稳定的社会环境。在我国，基层群众自治主要包括农村村 民自治、城市社区居民自治和企业职工自治。在这三种自治中，最为重要、最为特别、 也是最有影响的当属村民自治。 村民自治是我国农村继家庭联产承包责任制之后，带来农村深刻变化的又一场大变 革，是亿万农民的又一伟大创举。我国农村村民自治制度由1 9 8 2 年修订的中华人民 共和国宪法第一百一十一条首先确立，从1 9 8 8 年中华人民共和国村民委员会组织 法( 试行) 的颁布起开始探索试行，到1 9 9 8 年中华人民共和国村民委员会组织法 ( 以下简称村委会组织法) 的正式颁布，再到各地不断实践至今，村民自治制度已 经实施了二十多年。村民自治在实践中不断得到创新和完善，对其展开的理论研究也在 不断地深入。当前的村民自治仍然存在一些理论和实践方面的问题，这些问题在本质上 在于如何正确认识村民自治，以及如何正确实践村民自治。2 0 0 8 年1 0 月1 2 日，党的十 七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定( 以下简 称决定) 。决定特别指出要健全农村民主管理制度，加快农村公共事业发展，强 化农村社会管理，促进农村社会全面进步。2 0 1 0 年中央“一号文件”指出，要进一步完 善符合国情的农村基层治理机制。 事物是不断变化发展的，对于一个系统而言，系统外部环境以及系统各要素都处于 不断的变化发展之中，因此，我们需要根据这些新变化不断寻求系统的创新发展。农村 的新变化使村民自治面临新情况、新问题，而这些新问题又需要借助更好的村民自治来 加以解决。农村社会不是处于纵向国家末端的简单线性控制，而是横向立体复杂的自主 治理系统。当今的农村村民自治是一个基于村庄社会的系统性、整体性的问题，是一个 牵一发而动全身的大问题，没有多种因素的综合考虑，没有从环境、理念导向、主体、 制度、社会基础以及实践途径等方面的全面把握，村民自治就不可能有很好的实践，农 村社会也难以得到良好的治理和发展。科学发展观丰富了村民自治的理论视角和实践导 向，新农村建设目标的明确丰富了村民自治的内涵和追求，系统和治理的视角有助于我 们认清村民自治和农村发展所面临的现实问题，有助于我们明晰村民自治和农村发展的 方向和举措。 1 1 2 研究的意义 发展民主是中国在改革开放取得巨大经济成就之后，在当前以及今后的相当长时期 婆堕奎堂堡主堂垡笙壅 内的一个重要任务。早在1 9 8 6 年9 月，邓小平同志就指出：“现在经济体制改革每前进 一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革 的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实 现。 【l 】在中国这样一个人民民主专政的社会主义国家，需要以更高水平、更高规格的 基层民主制度和群众自治实践来确保人民当家作主的真正实现。而广阔的农村地区以及 占人口多数的农民是发展社会主义民主必须认真对待的具体现实。唯有实现农村的民主 之治，我国民主社会的构建才具备坚实广泛的基础，我国的社会主义人民民主才名副其 实、实至名归。村民自治是农村和谐的基础，是新农村建设的关键。只有让广大农民真 正享有民主自治的权利，才能保障和巩固农村的改革成果，才能最大程度地解放和发展 农村的社会生产力。全面系统的民主治理可以最大程度地调动起农民的积极性，最大限 度地发挥农民的创造力，通过完善村民自治，优化村庄治理结构，转变农村经济发展和 社会生活方式，从而将每个村庄建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主的新型村庄。 1 2 研究的思路与方法 1 2 1 研究的思路 基层民主是民主的基石，基层民主也更为复杂繁琐，更值得研究和思考。本文在深 刻把握马克思主义民主思想的基础上，遵循马克思主义中国化的最新理论成果科学 发展观的本质要求，结合农村的发展实际，认为必须让村民自治走向一种常态的民主治 理方式，建立起村民直接参与、民主协商、自主发展的长久机制，必须在党的领导、依 法治国的原则下，由广大村民真正当家作主，决定和主导村庄的日常事务和长远发展。 从而让村民自治更加全面具体、更加充分实在，让农村基层群众自治成为中国特色社会 主义民主最直接、最广泛、最真实、最生动的实践形式。文章在对系统理论和治理理论 深入理解的基础上，将村民自治置于系统和治理理论的视角下进行再认识。通过“环境 一系统一要素”分析，从农村社会系统和村民自治系统的环境、要素出发，认识村民自 治的系统构成。透过治理及善治的要求，分析村民自治所包含的治理内容、条件及问题， 从这些具体问题出发，努力探寻创新村庄治理的可能性。 1 2 2 研究的方法 1 、系统分析的方法。面对复杂的环境，把要解决的问题作为一个系统，通过系统 目标分析、系统要素分析、系统环境分析、系统资源分析和系统管理分析，准确地把握 问题，深刻地揭示问题起因，有效地提出解决方案。 2 、调查分析的方法。针对所研究问题，选取合适样本，设计相关问题的调查问卷 和走访提纲，通过实地的调查研究，对搜集到的材料进行整理和分析，以求得出更贴近 现实的结论。 3 、归纳与演绎相结合的方法。一方面按照研究思路对调查结果和搜索查阅的文献 进行深入的总结概括，归纳出系统的结论；另一方面对文章的理论假设和建构进行演绎 分析，理顺推理逻辑，确保研究的科学严谨性。 1 1 l 邓小平邓小平文选( 第3 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 9 3 1 7 6 2 第一章绪论 1 3 研究的基本内容 1 3 1 研究的主要观点 农村要发展，但不仅仅是农业增产、农民增收的问题，农村的改革发展要受国家政 策环境的影响，但更受农村社会环境的制约。农村的改革发展要靠国家的宏观支持和引 导，但最终要靠农民自己通过一定的方式途径积极主动地谋求自身的发展。而村民自治 就是这样一种方式途径，它可以让农民主导农村的发展，全身心地投入到新农村的建设 进程当中。但充分发挥村民自治在促进农村科学发展方面的作用的前提是，必须综合考 察国家及农村的现实环境，深入分析村民自治的系统构成，全面把握村庄治理的现实问 题，以科学发展观为导向、以系统治理为视角、以农村社会为基础，努力探讨村民自治 的创新完善之路、和谐村庄的民主治理之路、农村社会的科学发展之路。 1 3 2 研究的重点和难点 本文的重点在于，立足于马克思主义民主思想和科学发展观的根本要求，从新农村 建设的实际出发，从系统治理的视角来深化对于村民自治的全面认识，推进村民自治的 科学实践。村民自治必须着重考虑国家宏观环境和农村社会的具体环境的双重影响。村 民自治的实践必须具体分析各种要素，准确把握实践中存在的问题，进而有针对性地提 出完善村庄治理的途径和方法。 本文的难点在于，农村社会以及村民自治系统较为复杂，影响村庄治理的因素也很 多，由于作者学术视野和能力的局限以及论文篇幅所限，难以论述完全。对于村民自治 的构成以及问题分析，虽然力求细致具体，综合考虑各方面的因素，但也难以面面俱到。 此外，实证调查的个案研究由于受样本局限，个性与共性的分析也要视实际情况而定， 可能存在误差和偏颇。 1 4 国内外研究现状述评 1 4 1 国内研究现状述评 村民自治制度研究。薛和在江村自治：社会变迁中的农村基层民主( 2 0 0 4 ) 一 书中以江村为个案，真实描述了江村经济和社会变迁之中的村民自治，在肯定农村基层 民主发展进步的同时，也深刻地揭示了村民自治中存在的矛盾和问题，主要是农民内心 对于自治的冷漠与渴求的矛盾心态、村庄管理体制中自治与控制双轨并存问题、村官与 村民之间的利益冲突与融合问题、村庄权力体系问题、村民自治与县乡人大制度的互动 问题、国家有关法律政策的超前与滞后问题。围绕这些问题，从村民自治与村庄社会环 境以及文化、制度等的冲突与整合的角度，提出了“渐进式、多样性、开放性、规范化” 的政策建议。【1 l 詹成付在乡村政治若干问题研究( 2 0 0 4 ) 一书从我国当代乡村政治 的基本理论、乡村政治的制度建设和乡村政治的实践等三个层面展开，研究了乡村政治 的理论指导，探讨了乡村政治的一系列具体制度的产生、完善和发展问题，描述了以村 民自治为主要形式的乡村政治的生动实践。该书强调了在农村实行村民自治的可能性和 必要性，肯定了村民自治业已形成较为健全的制度体系，取得了很大的成效。同时，该 书指出村民自治中存在的亟待研究解决的问题主要包括：村委会选举中的问题；村民会 i l l 薛和江村自治：社会变迁中的农村基层民v i m 南京：江苏人民出版社，2 0 0 4 3 江南大学硕士学位论文 议向村民代表会议的授权问题；村两委的关系问题；农村工业化对村民自治的影响问题； 村民自治权利的保障问题；村民自治的推动机制问题。该书将村民自治视为以“四个民 主”为基本内容的农村基层管理体制，认为村民自治已成为农村新型治理体制的基本框 架，指出村民自治是我国农村社会体制链条中的一环，不是脱离于整个社会经济、政治 体制的孤立存在。i l l 村民自治模式研究。村民自治的有效实践取决于村庄治理模式的合理选择，模式的 构建实质上是在系统分析的基础上创新系统管理的过程，而村民自治的创新点也就在于 治理系统的调整和创新。张铭，王迅在基层治理模式转型( 2 0 0 8 ) 一书提出建立一 种以多元化和平面互动为基础的、能与当下权威主义治理模式相衔接的“乡土精英治理 模式 。这种模式可以较好地克服村干部的任命与选举的矛盾，可以更好地发挥传统政 治文化与社会资源的活力，通过建立在实力与利益博弈基础上的平面互动机制，实现更 广泛的自治参与，推动政治民主有序进行。这一模式的建立需要有一定政治文化的支撑， 需要社区精英精神信念的支撑，需要城市在文化与精英上对农村的“反哺”，需要乡土 精英间的宽容与共存。【2 】郝志东、廖坤荣在两岸乡村治理比较( 2 0 0 8 ) 一书中主要 从两委关系问题、农村的公民社会问题、村委会的选举方式问题三方面着手，探讨了基 于这三点的村级平权式治理模式的建构，并认为这一治理模式才真正有利于农村的持续 发展。书中认为大陆和台湾的最大区别是，大陆的新农村建设是政府自上而下主导的行 为；而台湾则是民间组织自下而上主导的行为。围绕平权式治理模式，该书指出农村社 区建设应注重提升农民自治的能力，赋予农民的权力，采取上下结合但以下面为主的方 针。在该书最后的结论中，郝志东教授从治理过程中情、法、权的平衡为切入点，从思 想基础、政治经济基础、政治以及组织基础等方面总结概括了建立平权式治理模式的条 件。并且分析指出大陆在这方面的条件已基本具备，但仍面临一些困难，关键在于突破 难题的实践操作。l j j 农村社区建设研究。伴随城市化进程的加速以及“村改居的进行，有关农村社区 建设的研究也逐渐兴起。如王振海、王义等著的农村社区制度化治理( 2 0 0 5 ) 一书 以制度为向度、以乡村为范本，在对现有的农村治理制度体系，以及农民制度意识和农 村治理的现实状况认真梳理的基础上，将现代公共管理的一些新的理念特别是制度治理 理念引入村庄治理实践，并通过调研基地和实验点的具体实践进行分析研究，探讨农村 社区制度化发展道路。【4 】徐勇教授在在社会主义新农村建设中推进农村社区建设 ( 2 0 0 7 ) 一文中指出，积极推进农村社区建设，是社会主义新农村建设的基点和平台。农 村社区建设不仅是解决一些实际问题，更是农村基层社会及其管理体制的重建和变革。 农村社区应当成为不断满足人们日益丰富的社会需要，提高人们生活质量的现代社会生 活共同体。在农村社区建设过程中，必然要创新农村基层管理体制。由自然村落制度到 社队村组制度，再向社区制度转变，可以整合资源，完善服务，实现上下互动、城乡一 【u 詹成付乡村政治若干问题研究【m 】西安：西北大学出版社，2 0 0 4 1 2 i 张铭，王迅基层治理模式转型杨村个案研究【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 8 1 3 1 郝志东，廖坤荣两岸乡村治理比较研究 m 1 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 8 1 4 l 王振海，王义等农村社区制度化治理【m 】青岛：青岛海洋大学出版社，2 0 0 5 4 第一章绪论 体，并建构起政府公共管理与社区自我管理良性互动，公共服务与社区自我服务相互补 充的新型制度平台。【i 】詹成付主编的农村社区建设实验工作讲义( 2 0 0 8 ) 一书详细 阐述了农村社区建设的含义及意义、农村社区建设的基本目标和总体要求，从农村社区 组织管理体制、社区服务体系、社区文化建设、社区人才队伍建设等方面分析了农村社 区建设的主要内容和创新点，并通过农村社区建设实践类型分析以及国外农村社区建设 的分析借鉴，深化了对农村社区建设的理论和实践认识。l z j 综观国内学者的相关研究，宏观上，主要是就村民自治制度对于发展社会主义民主 政治的重大意义以及如何健全和完善村民自治制度的理论思考。微观上，主要是多学科 的视角，从村民自治的基本内容出发，针对其中一个方面或多个方面的问题进行论述， 主要集中于村委会的选举、两委关系、乡村关系等问题并提出相应的对策建议。这样的 研究固然有针对性，但却主要将村民自治视为单一封闭的平面，缺乏系统全面性；主要 将村民自治视为纯粹的政治民主实践，缺乏丰富的治理性。也有学者从整体上研究了农 村基层治理的模式选择和创新问题，但很少从综合治理和全面发展的视角来研究村民自 治，探讨如何使村民自治成为促进农村科学发展的一种办法和途径，如何使村民自治更 好地应对农村发展在实践中所面临的问题。 1 - 4 2 国外研究现状述评 民主选举是村民自治的重要内容之一，国外研究当代中国农村基层民主与治理等 问题的学者主要有欧博文( k e v i n0 b r i e n ) 、李连江( l i a n j i a n gl i ) 、白思鼎( t h o m a s p b e r n s t e i n ) 等，他们研究的内容主要涉及中国农村的民主选举。郭正林在国外 学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究述评( 2 0 0 3 7 1 ) 一文概括了国外有关 村民选举研究的三方面内容：一是选举与农村社会经济发展的关系；二是村民选举的 政治效应问题；三是村民选举与公民权利意识或民主文化的关系问题。1 3 j 村民自治是农村基层民主的具体实践形式，要求综合全面的村庄民主治理。对民主 内涵认识的全面性关系到在民主实践中，村民能否享有全面的民主权利，通过自治过上 一种民主的生活。美国学者乔萨托利在民主新论( 冯克利、阎克文译，1 9 9 3 ) 中认 为，民主在长期局限于政治民主的概念之后，也要在非政治的意义上谈论民主。比如社 会民主，他分析指出，社会民主是指其民族精神要求它的成员认为自己有平等社会地位 的社会，并且，社会民主也可用于小社区和自愿组织等基层民主结构。他认为这种基层 网络可以繁荣于整个社会，从而为政治上层建筑提供社会支柱和基础结构。他还指出， 社会民主是自下而上的，社会民主首先是一种生活方式。【4 】美国政治学家莱斯利里普 森指出：“当民主制不能将其政治上坚持的平等主义运用于社会的其他方面时，它将面 临十分严重的困难。 i s 】只在纵向上单一地发展政治民主，而不在横向上将民主制度扩 展到其他领域，就不是真正全面的民主。所以，民主必然面临如何确保政治以外其他社 会领域平等的问题。 l i j 徐勇在社会主义新农村建设中推进农村社区建设 j 】江汉论坛，2 0 0 7 ( 4 ) 1 2 1 詹成付等农村社区建设实验工作讲义f m l 北京：中国社会出版社，2 0 0 8 1 3 l 郭正林国外学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究述评明中国农村观察，2 0 0 3 ( 5 ) 1 4 1 ( 美) 乔萨