（诉讼法学专业论文）刑事法律援助制度问题研究.pdf

摘要 摘要 刑事法律援助指的是在刑事诉讼中，国家政府对某些经济困难或处于不利地位的当 事人给予减免费用以提供必要的法律援助的一项制度。这种制度的设立主要是为了在刑 事诉讼领域中保持控辩双方的平衡、保障社会弱者能够平等的获得诉讼机会，以实现司 法的正义和社会的公正。其目的主要是贯彻和落实“法律面前一律平等 的法治原则， 保障诉讼当事人依法享有诉讼权利。 刑事诉讼中的法律援助，其理念倾向于最基本人权的保障，防止国家滥用权力对公 民权利进行侵害和剥夺，与实现宪政、法治的社会公共利益存在着密切的关系；而法律 援助在民事诉讼中更多的是体现在平等上，其基本理念倾向于保障多数人在法律上的诉 讼权利能够平等的实现。它针对的是特定人或特定群体个人权益的保护。这与刑事诉讼 中的法律援助有着本质的区别。本文就是针对刑事诉讼中法律援助制度的特点，结合不 同国家刑事法律援助制度的实践，对中国的刑事法律援助制度现状进行了研究分析，并 针对当前制度中存在的问题及如何完善提出了自己的看法。 关键词法律援助刑事法律援助理论基础 a b s t r a c t a bs t r a c t c r i m i n a ll e g a la i di sas y s t e mb yw h a tt h es t a t ep r o v i d i n gl e g a la s s i s t a n ta n df e ed e d u c t t ot h el i t i g a n tw h oh a v ee c o n o m i c a ld i f f i c u l t i e so ri np a r t i c u l a rc a s ed u r i n gt h ec r i m i n a l p r o c e e d i n g s i ti s as y s t e md e s i g n e dt or e a l i z ej u s t i c eb yk e e p i n gb a l a n c eb e t w e e nt h e p r o s e c u t i o na n d t h ed e f e n c ea n dm a k i n gt h ew e a kp e r s o nc a ng e tt h ee q u a ll e g a lo p p o r t u n i t i e s t h eg o a li st op u tt h ep r i n c i p a l e v e r y o n ea r ee q u a li nt h el a w i n t op r a c t i c e ，a l s op r o v i d e e q u a ll e g a lp r o t e c t i o nt oc i t i z e n sa n dp r o t e c tt h el e g a ll i t i g i o u sr i g h to ft h el i t i g a n t t h ei d e ao fl e g a la i di nc r i m i n a lp r o c e e d i n g si sc l o s e l yr e l a t e d t op u b l i ci n t e r e s t s i ti s t e n dt op r o t e c tt h em o s tf u n d a m e n t a lh u m a nr i g h t sa n dk e e pt h er i g h t so fc i t i z e n sa w a yf r o m t h ee n c r o a c h m e n ta n dd i v e s t m e n to ft h en a t i o n a lp o w e r w h i l et h ei d e ao fl e g a la i di nc i v i l p r o c e e d i n g sa i m t ot h ep r o t e c t i o no ft h ep e r s o n a li n t e r e s t so ft h ep a r t i c u l a rp e r s o no rg r o u p i t t e n dt om a k es u r et h a tt h el e g a lr e l i e fr i g h t so ft h em a j o r i t yc a nb er e a l i z e ds u f f i c i e n t l ya n d e q u a l l ys o c i a li n t e r e s ti st h eo b j e c t i v ec o n s e q u e n c eb u tn o tt h ei n n e rm o t i v a t i o n t h et h e o r y t e n d e n c y ，b a s eo fl e g a la i d ，i sd i f f e r e n t s ot h ed e s i g no ft h es y s t e mi sa l s od i f f e rf r o me a c h o t h e r t h eo b j e c to ft h i sa r t i c l ei st h ep a r t i c u l a r i t yo ft h el e g a la i di nc r i m i n a lp r o c e e d i n g s a n dt h ew r i t e rr a i s et h eo w no p i n i o nt oi m p r o v et h ec u r r e n ts y s t e mb a s e do nt h es t u d yo f c h i n e s el e g a la i ds y s t e ma n dt h ep r a c t i c eo ft h el e g a la i di no t h e rc o u n t r i e s k e yw o r d sl e g a la i d c r i m i n a ll e g a la i d t h e o r yb a s e m e n t 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名：孑乙j 虹日期：卑“月上日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“4 ) 保护知识产权声明 本人为申请毗大学学位所般的题目为艚。槔愀憋窍， 的学位论文，是我个人在导师( 陈多眵指导并与导师厶作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 每上臣一日期：乒皿# 年 月上日 作者签名：日期： 导师签名： 幽巫易 日期： 必4 年么月上日 丝亟年- 上月j _ 日 引言 曼曼曼曼曼m m 1 1 , 1 i 曼曼曼鼍皇量曼曼量曼曼舅 己i 吉 ji嗣 法律援助制度是西方法律文化的诸多种发明创造中最值得称道的推动社会文明进 步的贡献。法律援助制度首先出现在英国，至今已有5 0 0 多年的历史。世界上绝大多数 国家都相继建立了本国的法律援助制度，它已成为尊重和重视人权的象征之一。 刑事法律援助在我国是一项新兴的法律制度，开展的时间不长，法律援助条例 也出台不久，社会各界在对法律援助的思想认识、理论研究和工作实践等方面都还存在 很大差距。法律援助制度关系到公民基本权利的保障，关系到司法公正的实现，关系到 中国在世界形象，而由于刑事诉讼自身的特点，使得刑事法律援助制度的完善具有更重 要的意义。 鉴于此，本文从理论和实践两方面，结合世界上刑事法律援助的不同类型进行分析， 分析了刑事法律援助的感念、特点及理论基础。并结合我国法律援助条例的有关规 定，阐述了刑事法律援助制度中的一些重大的理论和实践问题，希望能够对正确理解和 贯彻法律援助条例有所裨益，并对中国刑事法律援助制度的改进有所帮助。 河北大学法学硕士学位论文 第1 章刑事法律援助制度概述 1 1 刑事法律援助制度的涵义 要分析刑事法律援助问题，首先必须明确法律援助这一上位概念及涵义。从法律援 助的概念及涵义中体现刑事法律援助的特点。所以，在分析刑事法律援助制度的这一概 念之前先应该对法律援助这一上位概念做基本的了解。 1 1 1 法律援助的概念 法律援助的定义，在不同的国家、不同的地区有着不同的规定。英国的刑事法律援 助教科书上认为，法律援助指的是对在法律上需要帮助的穷人给予免费或低费的帮助。 u 】美国的大百科全书上解释的法律援助的概念为，由政府所管理的法律组织免费或 者少收费给予为因经济困难而聘请不起律师的人提供法律咨询、法庭代理等帮助的一种 法律制度。 2 1 日本的法律教科书认为，法律援助是指在诉讼案件中对一些伸张正义和维 护权利的经济困难者予以援助的社会制度。【3 】我国的法律援助的概念，根据国务院2 0 0 3 年7 月2 1 日公布并于同年9 月1 日开始施行的法律援助条例，我们国家的法律援助 概念可以概括为：政府根据设立的法律援助机构，指定特定的法律援助人员或具有一定 法律知识的社会志愿者，为某些因经济困难的公民或者在特殊案件中具有一定条件的当 事人提供免费的法律帮助，以保障其合法权益得以实现的一种制度。从世界各国在法律 援助上的规定上来看，大多都体现了一种相同的内涵：法律援助制度是国家对因经济 困难无力支付或不能完全支付法律服务费用的公民给予减、免收费的法律帮助，以维护 其法律赋予的合法权益得以平等实现的一项司法救济制度。【4 】 法律援助根据其援助的范围不同可以分为刑事的、民事的和非诉讼的法律援助。本 文主要探讨涉及刑事法律援助制度的相关问题。而刑事法律援助的概念从整个发展过程 以及发展方向上看与刑事诉讼法律援助的概念并不相同，刑事诉讼法律援助只是刑事法 律援助的一个重要的组成部分。刑事诉讼法律援助是一种狭义的，而非贯穿刑事法律援 助的全过程，但广义的刑事法律援助除了刑事诉讼法律援助以外，还包括非诉讼领域中 刑事诉讼的法律援助。本文主要在狭义的刑事法律援助范围内进行分析。 2 第1 章刑事法律援助制度概述 曼皇 一- - - - - 一 - - 一i ii i i l ii i ! 蔓曼! 皇曼舅 1 1 2 刑事法律援助的涵义 由于每个国家的社会制度不同，法律文化也有差异，各国在立法上对刑事法律援助 的概念表述也略有不同。如，美国的刑事法律援助指的是在刑事案件中对出现被告人因 经济条件困难而请不起律师的法律规定情形时，当地政府或法院应当从律师事务所的律 师和领取政府工资的公设辩护人中为他提供辩护律师。【5 】英国的刑事法律援助指的是， 国家利用自己的资金来委托律师事务所的律师，用法律来帮助在治安法院和刑事法院受 审的刑事被告人，提供一些法律咨询和刑事辩护。( 6 】意大利的刑事法律援助指的是，由 法官公诉人或法院的司法警察对没有申请辩护的被告人得到一名政府或法院指派辩护 人的帮助。 7 1 联合国文件规定的刑事法律援助指的是：“出席受审应该亲自辩护，或者 由他自己同意选择的法律援助进行辩护，如果他没有法律援助，要通知他享有该项权利； 在司法利益有所侵害时，应该为他指定律师进行法律援助，在他没有足够能力偿付法律 援助的案件费用时，可以不要求他自己付费。 【8 】 刑事法律援助作为我国法律援助制度的重要组成部分，我国的刑事法律援助制度的 基本原则和框架始建于1 9 9 6 年全国人民代表大会修改的刑事诉讼法，进一步完善 于2 0 0 8 年新颁布的律师法。其中刑事诉讼法确立了以经济状况为决定条件的 一般刑事法律援助的基本原则和特殊刑事法律援助的两项基本原则，即被告是盲、聋、 哑、未成年人或者可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援 助义务的律师为其提供辩护。律师法确立了三项重要原则，一是公民有获得律师帮 助的权利，二是确立了法律援助是律师的一项基本义务，三是法律援助职能归属于司法 行政部门。2 0 0 3 年国务院颁布了我国首部法律援助行政法规法律援助条例， 这标志着我国刑事法律援助制度正式确立。从我们国家刑事诉讼法律援助发展的过程来 看，它是在刑事诉讼过程中保持控辩平衡、保障社会弱者获得平等诉讼机会，从而实现 司法公平和正义的一种制度。这种制度体现了“法律面前一律平等 的基本原则，使公 民能够平等的获得司法保护，保障当事人所享有的诉讼权利能够得以实现，确保司法公 正，也是保障人权的集中体现。 1 2 刑事法律援助制度的特征 刑事法律援助是一种国家行为，刑事法律援助制度是现代法制国家必须承担的一种 国家责任，是公民享有的一项社会基本保障权利，是司法为民一项重要内容，也是人权 3 河北大学法学硕士学位论文 保障的基本体现。【9 1 近年来，学者们对于刑事法律援助的特征尤其是对西方发达国家的 研究颇多，基本上形成了共识法律性、无偿性、国家性、社会性等，但对中国的研 究却不多，随着我国的法律援助条例和新律师法的出台，笔者重要谈谈中国的 刑事法律援助制度的特征。 1 2 1 责任主体的明确性 我国的刑事法律援助是政府的一项重要职责，体现了国家和政府对公民应尽的义务 和责任。与之相对应，对于符合条件的公民而言，获得法律援助亦是公民的一项重要权 利。在性质上，刑事法律援助也是一种社会保障制度，它通过为贫困或处于不利地位的 人提供免费的法律服务，是他们为法律所认可和保护的权利得到实现。刑事法律援助因 其保障入的基本权利而体现宪政精神和司法公正，而又因其救助贫困而体现社会公平。 n 们法律援助条例第3 条明确规定：“法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应 当采取积极的措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与 经济、社会协调发展。”由此，国家和政府作为法律援助制度的责任主体非常明显。 1 2 2 工作的统一性 刑事法律援助是一项规范化、制度化的法律制度，不同与一般的社会道义行为和慈 善行为，因此在我国的刑事法律援助制度中，应当坚持“四统一”原则。“四统一”原 则是建立和实施法律援助制度的基本程序要求。“四统一”即是对公民的法律援助申请 和法院指派的法律援助案件，由法律援助机构统一受理、统一审查、统一指派、统一监 督。1 1 1 “四统一 原则是法律援助制度的核心，也是刑事法律援助制度的核心，是公民、 犯罪嫌疑人、被告等平等获得法律援助的保障，是规范律师等法律服务人员承担法律援 助义务的需要，是保证法律援助质量的重要机制。在有关管辖、法律援助的申请、资格 审查、法律援助的批准、承办人的指派、对援助案件的验收、归档等法律援助的各个环 节，都应当充分体现“四统一 原则的要求。 1 2 3 服务的无偿性 我们现在的社会是一种市场经济社会，律师的法律服务也必然地遵循等价有偿的市 场机制和价值规律。这种经济体制就决定了我国的法律服务是有偿的。从另个角度上 4 第1 章刑事法律援助制度概述 i li i 鼍曼蔓曼曼曼! 量舅皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 曼皇! 曼! ! 曼曼曼曼皇曼曼曼量曼曼曼曼曼鼍曼曼曼曼曼量皇曼曼曼曼曼曼曼曼 来说，这也似乎表明了只有经济上比较富裕的公民才有权利要求法律服务，而部分经 济上比较贫穷的公民因无力支付律师服务的报酬而不能得到应有的法律服务，自己的合 法权利得不到保障，无法实现司法公平和正义。这与“法律面前人人平等 这法律基 本原则是相违背的。 为了保障公民的合法权利得以实现，针对目前我国存在的经济困难的社会主体众 多，国家作为保障公民权利的责任义务的主体，需要为那些因经济贫困而请不起律师的 公民提供法律援助，减免收费，使他们能够平等地享受到自己所需要的法律服务，帮助 经济贫困者平等地实现诉讼权利，从而体现法律公平和社会公正。n 2 1 律师的法律服务是 有偿的，而刑事法律援助的服务是无偿的。这也正是刑事法律援助的优越性所在。 我国的法律援助条例第二条规定：“符合本规定的公民，可以依照本条例获得 法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。 我国的法律援助不像少数国家那样实行 “缓缴费 的方式，也不实行“减费 的方式。也就是说，法律援助机构所提供的服务 是完全无偿的。这主要是考虑到“缓交费”和“减费”的形式容易导致变相的有偿法律 服务，以致法律援助机构因利益驱动和社会执业律师形成恶性竞争，从而破坏法律服务 的司法环境，最终无法达到法律援助的目的，进而侵犯公民获得法律援助的权利。 1 2 4 范围的广泛性 法律援助条例第1 1 条规定：“刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法 律援助机构申请法律援助：( 1 ) 犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或采取强制措 施之日起，因经济困难没有聘请律师的；( 2 ) 公诉案件中的被害人及法定代理人或者 近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；( 3 ) 自诉 案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉 讼代理人的。第1 2 条规定：“公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他 原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。 被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑 而没有委托辩护人的，人民法院为被告指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助， 无须对被告人进行经济状况的审查。 由上可见，我国的刑事法律援助范围贯穿于从侦查到审判的各个诉讼阶段，法律援 助对象不仅包括犯罪嫌疑人、被告入和被害入、自诉人，而且还包括被害人的法定代理 河北大学法学硕士学位论文 人，所提供的援助的范围既包括进行刑事辩护和代理，也包括提供法律咨询和法律服务。 1 3 刑事法律援助制度的功能 刑事法律援助萌芽于十五世纪中后期的苏格兰，当时政府创立了穷人登记册制度。 这种制度规定，凡是登记在册者若提起法律诉讼，就可以申请得到律师或代理人的免费 帮助。【1 3 】法律援助发展于二十世纪初期，经济发达的国家逐步建立并且完善了现代法律 援助制度；其内容也变得具有多样化，在行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼中都有体现。 其援助形式也分为法庭开庭时的代理服务和法庭外的法律服务；服务对象扩大，规定的 经济困难标准进一步降低，使更多的贫困公民享受到法律的帮助；提供援助的范围已涵 盖社会法制运行的各个环节，由一项穷人的保障制度逐步演变成一项社会的福利保障制 度。【m l 把法律援助纳入到社会保障体系当中并成为一种国家福利制度，标志着法律援 助已经作为建立和完善法制象征之一。近几年越来越多的发展中国家根据自己的国情逐 步建立自己的法律援助制度。那么刑事法律援助制度到底有怎样的功能作用呢，笔者主 要从以下几个方面进行阐述： 1 3 1 有利于维护社会秩序稳定 法律在社会生活中的作用主要体现在，分配公民的权利和义务，缓解和平衡社会出 现的各类冲突和各种矛盾，公平地保护社会各方面的权益，体现司法公平和社会正义。 在日常生活当中人们总是把心中的法当作公平和正义的化身，法律公平就能使处于任何 不利地位的人们心中产生安全感，当具备了公平和正义的法律条件，这样的法律人们就 会自觉的遵守它，就会产生良好的社会秩序，有利于社会的安定。反之，如果法律的公 平和正义有所欠缺，人们便对法律有所猜疑，对它的信赖值也随着下降，甚至产生抵触 情绪，形成不了统一的规则。没有了一致的规则也就没有了秩序，社会秩序就不会稳定。 n 钉司法通过对程序公正和实体公正的结合有效的解决了这一问题。在诉讼过程中，当事 人不仅需要得到公正、公平的裁判结果，通过参与来表达自己的诉讼主张也是必不可少 的，在公平的参与过程中得到同样的尊重，从而使当事入对案情的不满情绪得到有效的 缓解，有利于社会秩序的稳定。 法律援助条例规定：“犯罪嫌疑人，公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲 属，自诉案件的自诉入及其法定代理入，因经济困难没有委托诉讼代理入的，可以申请 法律援助。 法律援助制度通过援助律师的服务为符合条件的犯罪嫌疑人，被告人提供 6 第1 章刑事法律援助制度概述 法律援助，给弱者一个公平对抗的机会，使得罪、责、罚相一致，既保障了司法公正， 也使维护了当事人的利益，维护了社会稳定。n 胡 1 3 2 有利于实现司法公正 法律所追求的目标是公平和正义。要想实现社会的公正就必须努力追求法律上的公 正，司法公正是社会公正的前提和基础，是社会正义得以维护的最后一道防线。【1 7 1 而司 法公正包括实体上的公正和程序上的公正，刑事法律援助在这两方面无疑起到了积极的 促进作用。 1 3 2 1 实现程序公正方面的重要作用 公平和公正作为一种抽象概念，体现在社会制度、经济制度、政治制度和法律制度 等要素组成的社会基本结构当中，而在司法中能够体现公正就是程序法的公正价值，它 是社会正义得到维护的最后一道屏障，是社会正义最直接的体现。程序正义作为一种理 念，最早出现在1 3 世纪中后期的英国普通法中，并在北美洲的一些国家得到空前的弘 扬。它融合了英国的“自然正义”和美国的“正当法律程序”观念的思想内核。具大多 数人们都相信程序是最真实的正义，要求法官在审判中必须按照国家规定的正当诉讼程 序，不得存在偏私，而且必须在外观上使任何正直的人对其的中立性不能有任何合理的 怀疑。 1 8 1 刑事法律援助对实现程序公正的作用主要体现在，通过律师的帮助使犯罪嫌疑人、 被告人能够获得与追诉方平等的诉讼权利，能够充分而平等地参与到诉讼程序当中。在 整个刑事诉讼程序当中，只有控辩双方等够均等的拥有攻击和防御手段，才有平等参与 诉讼并最终有机会和能力赢得胜诉。美国最高法院大法官布莱克也指出“我们的刑事审 判模式是对抗式，在这种模式中任何一名参与到诉讼过程当中的嫌疑人或者被告人，因 为贫困而没有资金去聘请律师的，只有获得国家提供的律师协助，才能获得公正的审 判。” 1 9 1 因此，国家有必要建立和实施法律援助制度，确保因经济贫穷或身处不利地位 的当事人能够平等的获得律师的法律帮助，确保在对抗制诉讼模式中，当事人能公平的 行使权利，实现司法的公正。 1 3 2 2 实现实体公正的重要作用 实现司法程序的公正，最终目的还是要实现审判结果的公正。不同国家对刑事案件 的实体公正要求标准也不同，但却有着共同点：( 1 ) 对犯罪事实必须按着客观事实无误 7 河北大学法学硕士学位论文 曼曼皇曼曼曼曼曼曼量曼曼曼曼曼曼曼鼍曼鼍量曼曼曼曼i l l i_i i 一 _ i i 量曼曼! 曼曼皇曼曼曼曼 地认定，做到证据确实充分；( 2 ) 正确适用自己国家的刑法，认定犯罪嫌疑人、被告人 是否有罪以及罪名，一定要准确；( 3 ) 按照罪刑罚相适应原则，刑罚判定要适度；( 4 ) 对于处理错误的案件，不管什么原因，要采取救济方法及时纠正并进行补偿。【2 0 】 犯罪嫌疑人和刑事被告人一般不怎么精通法律，在刑事诉讼过程当中，没有律师的 帮助，他们很难进行充分的自我保护以及防御，也就不能完全的行使自己的诉讼权利。 从个人心理上来说，如果没有律师的帮助，自己跟国家机关进行对抗，感觉到力不从心， 只有在获得了律师有效法律协助的情况下，他们才能对国家起诉机关的指控进行有效的 防御，才可以有效地推动整个刑事诉讼的顺利进行，使刑事诉讼的运行尽可能得到理想 的公正结果。 1 3 3 有利于辩护制度的完善 刑事诉讼当中设立法律援助，目的是为了维护国家的司法公正，保障人权。国家通 过保障当事人的辩护权利，尤其是指定辩护，使当事人在诉讼当中和权力机关处于同等 的地位。当事人的辩护方式有三种自行辩护、委托辩护和指定辩护。法律援助在对 当事人进行指定辩护中起着重要的作用。 委托辩护与自行辩护都是体现当事人自己的意志，而指定辩护则体现的是国家意 志。它是由国家司法机构做出的，这与法律援助是国家行为的特性相一致。委托辩护和 自行辩护是当事人自己的权利，自己可以实施，也可以放弃，而指定辩护被视为法院的 义务，也被视为指定律师的义务，他们自己不能拒绝履行。从实施条件上说，指定辩护 的对象是对经济困难、盲、聋、哑、未成年人及涉及判处死刑的人。这也体现了国家行 为的特定性对特殊情况的人在辩护权利上给予特殊保障，使其能够充分行使自己的 诉讼权利，这也是国家法律援助在指定辩护上的集中体现。乜1 1 在刑事诉讼过程中，法律援助主要是体现在辩护制度当中，国家也是通过对当事人 的辩护权利的保护来实现司法公正。“现代法制对于刑事审判公正原则的基本要求之一， 就是任何涉及对刑事被告人是否构成犯罪以及如何处罚审判，都必须给予他充分的辩护 权，包括其获得律师帮助的权利。没有辩护律师的参与的审判在程序上不能视为真正的 公正审判，已成为国际社会一致的认同。 矧所以，在刑事诉讼中建立法律援助不仅能 促进辩护制度的发展，也有利于国家法制建设的健全。 8 第1 章刑事法律援助制度概述 1 |- - i_ i,i , i n 皇曼曼 1 3 4 有利于律师行业的发展 我国律师法第2 条第l 款规定：“本法所称的律师；是指依法取得律师执业证 书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。”这就决定了，我们国家 的律师的工作内容就是“为当事人提供法律服务 。从世界大多数国家来看，很多国家 的律师的法律服务都不是无偿的，因为律师在这些国家中都不是公职人员，因此不会享 有国家所赋予的公权力，他们只能凭借自己所掌握的专业知识和法律技能，为社会上需 要帮助的公民提供法律服务，由此获得报酬，并赖以生存和发展。所以律师的“为当事 人提供法律服务”很难称得上是真正意义上的服务，绝大多数国家的律师把这种服务当 作自己谋生或获得经济利益的一种途径，这种模式如果形成了大环境，对律师行业的发 展极其不利。【2 3 j 刑事法律援助制度的设立对改善律师行业发展环境及提高律师的法律地位有着重 要的作用。因为刑事法律援助的援助对象包括因经济贫困而请不起律师的当事人，这些 人根本没有足够的金钱来缴纳律师费。所以，国家通过刑事法律援助这种制度来干预律 师的这种有偿的收费要求，让这些符合条件的公民无偿的获得律师的帮助，既保障了更 多人诉讼权利得以实现，又完善了这些地方的法律市场。 在我国，随着法律援助条例和律师法的实施，国家法律明确规定，律师事 务所的律师每年必须无偿办理若干个法律援助的案件。必须指出的是，律师并不是办理 完了无偿的法律援助案件后就算履行了法律援助义务，他们还必须继续办理法律援助机 关指派的一定数量的有偿法律援助案件，当然这种有偿实际上是抵偿的。我国律师法 也对律师收取费用的减免做出了规定，指在特殊情况下对委托人减收或免收律师服务 费。律师事务所所接受指派办理法律援助案件不得向受援人收取任何的费用。所以，法 律援助的规定对于律师来说是一种国家义务，它有利于律师执业道德的提升，也有利于 公众对律师的认可和信任。通过刑事法律援助工作，律师可以改变人们对其工作性质的 看法，否定律师行业商业化、金钱化，把无偿的法律服务视为自己的本职，提升自身形 象，从而被社会公众所认可，才能获得足够的发展空间，对律师行业的发展是极其有利 的。 9 河北大学法学硕士学位论文 第2 章刑事法律援助制度的理论基础 2 1 国家责任理论 刑事法律援助的实施有利于公民获得平等的司法保护，有利于保障当事人依法享有 诉讼权利，在实现司法公正、体现社会公平等方面有着极其重要的作用，已经逐步成为 一个国家法制是否健全、社会文明是否进步的标志。现代法治国家规定的法律援助制度 的核心，实际上就是用国家权利来保障公民平等地实现法律赋予他们的诉讼权利。其理 论基础是：国家与公民之间法律关系是提供和享有的关系，国家有义务为因经济贫困或 者在诉讼中处于不利地位的人提供法律援助，符合条件的这些人依法享有国家提供给他 们的法律援助的权利。 2 4 1 因此，现代法律援助制度的理论体系，是建立在国家法律援助 责任和公民法律援助权利的基础之上的。 刑事法律援助萌芽于十五世纪中后期的苏格兰，当时政府创立了穷人登记册制度。 这种制度规定，凡是登记在册者若提起法律诉讼，就可以申请得到律师或代理人的免费 帮助。法律援助发展于二十世纪初期，经济发达的国家逐步建立并且完善了现代法律援 助制度；其内容也变得具有多样化，在行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼中都有体现。其 援助形式也分为法庭开庭时的代理服务和法庭外的法律服务；服务对象扩大，规定的经 济困难标准进一步降低，使更多的贫困公民享受到法律的帮助；提供援助的范围己涵盖 社会法制运行的各个环节，由一项穷人的保障制度逐步演变成一项社会的福利保障制 度。【1 4 】把法律援助纳入到社会保障体系当中并成为一种国家福利制度，标志着法律援 助已经作为建立和完善法制象征之一。【2 5 1 2 0 世纪以后，各西方资本主义国家纷纷制订 或逐步完善了关于法律援助的一些法律，使现代意义上的法律援助制度在西方得以普遍 确立。越来越多的发展中国家根据自己的国情设立了符合在自己的法律援助制度。我国 是世界上最大的发展中国家，从五十年代开始，法律援助虽然没有作为一项完整的制度 提出和建立，但有关法律援助的一些基本内容和基本精神在当时的法律法规中已有体 现。1 2 6 公民要求获得法律帮助的最终目的是为了实现或享有国家法律规定的公民的某种 权利，因此，能否平等地获得法律服务，关系到国家法律能否得以公正、平等地实施。 l o 第2 章刑事法律援助制度的理论基础 曼曼蔓曼寰曼曼曼曼曼曼皇曼皇量皇曼曼曼! 曼! 曼曼! 皇曼蔓曼皇曼曼曼曼皇曼皇苎曼皇! 皇曼i 一一 i 一ii i 曼曼曼曼曼曼曼皇 对于因经济困难，没有能力支付服务费用的公民来说，如果同样适用社会执业律师所通 常遵循的有偿法律服务原则的话，就意味着这些公民在事实上不能得到有效的法律帮 助，也就不能最终实现或享有法律规定的权利，司法公正也就无从谈起。在我国越来越 普遍地推广的“抗辩式”审判方式的实施中，对很多普通公民来说，如果没有律师的法 律服务则有可能本身有理也赢不了官司，这显然是与现代法治社会所追求的公正、平等 精神相背离的，是与法治社会所追求的价值、目标相背离的。【2 7 】中国宪法明文规定了“公 民在法律面前一律平等”的基本原则，从法学理论上来看，既然国家规定了“公民在法 律面前一律平等 的宪法原则，国家就有责任、有义务来保证这一原则的具体实施；从 政治学上来看，国家拥有着政权，是权利义务的集合体，国家在享有公权力的同时，也 一必须有保障人们权利得到实现的义务；从法律关系上看，国家和政府对受援人进行法律 援助是一种义务，因经济困难、不能支付法律服务费用或者出于不利地位的公民则享有 经过申请获得国家提供的法律援助的权利，国家必须对其进行审批，这也是国家行使公 权力的一种表现，政府应该成为法律援助责任的具体承担者。 法律援助的国家责任主要体现在三个方面： 其一，国家有保障公民权利得到实现的义务。这是一个国家法制建设的必要前提， 也是追求“以人为本”、构建和谐社会在法律上的集中体现。政府作为国家公权力的执 行机构，必须承担这一责任一国家对公民的法律援助。尽管在社会上，有些个人、社 会团体及法律服务者对条件不同的公民进行一些法律上的帮助，但都称不上是真正意义 上的国家责任，只能算是一种社会辅助，只有国家政府把法律援助制定成规范性的制度， 才能保障每一个公民，不管是否贫困，不管地位高低，都能够平等地获得法律服务和进 入诉讼程序，从而享有诉讼权利和司法人权，实现自己的合法权益，才能体现司法公平 和公正。瞄】 其二，国家有对法律援助进行管理和监督的义务。法律援助作为国家的二项法律制 度，它有着规范性和可靠性，最初的立法目的要想实现，就必须需要政府对其进行管理 和监督。在国外的一些国家，管理模式有的是直接由政府设立法律援助机构来对法律援 助进行管理，如澳大利亚的“法律援助联邦委员会 ，韩国的“法律援助协会”等。我 们国家虽然没有专门的管理机构，但是却有着自己的特色四级组织框架：在国家一 级，建立司法部法律援助中心，统一对全国的法律援助工作实施指导和监督；在省级地 河北大学法学硕士学位论文 方，建立省( 自治区、直辖市) 法律援助中心，在业务上接受司法部法律援助中心的指 导和监督，对所辖区域内的法律援助工作指导和协调；在第、市级( 含副省级) 地方， 建立地区( 市) 法律援助中心，行使对法律援助工作的管理和组织实施的双重职能；在 具备条件的县、区级地方，建立县( 区) 法律援助中心，具体组织实施本地的法律援助 工作。不具备建立法律援助机构条件的地方，由县( 区) 司法局具体组织实施法律援助 工作，直接委托现有的律师事务所、公正处和基层法律服务机构开展工作。【2 9 】我国大多 数地方的双重职能定位也较好地发挥了各级法律援助的积极作用。法律援助的双重职 能，有利于扩大法律援助事业的影响并推动相关制度的建立，从而保障切实有效地为广 大受援对象提供帮助。 其三，国家负有缔约公约的国际责任。我国已于1 9 9 8 年承诺加入公民权利和政 治权利国际公约，法律援助是这项公约的一项具体规定，承诺加入该公约以后，中华 人民共和国政府应当履行必要的国际责任。d o 这是一个法制国家法制不断健全的标志， 也是对全世界做出的承诺，是保障人权的具体体现。 2 2 权利保障理论 刑事诉讼是以国家名义实施追究的，有一定的权力性，公民的基本权利往往受到威 胁。在刑事诉讼当中，被追诉者往往是面对着强大的权力机关，其自身最基本的财产权、 自由权乃至生命权都会受到威胁。司法是保障公民权利的最后屏障。国家要想保证司法 公正，就必须权衡这种地位上的差距，所以刑事诉讼必须通过规定合理的程序来保障人 们的合法权利，实现民主法制，这也是我们追求“法治”、追求“宪政”的精神所在。 在诉讼阶段国家要用具体的措施来保护个人的权利，不仅在程序上还要在实体上都能做 到和国家的公权力抗衡，保障司法公平，保护人权，实现宪政。这种措施除了具体的法 律所规定的程序以外，还必须实行法律援助，这种援助不仅仅让交不起诉讼费用或处于 不利地位的人同样受到律师的帮助，更主要的是它体现了司法的公正和社会的公平。 2 2 1 刑事法律援助对犯罪嫌疑人和被告人的权和j 保障 法律援助是指一国政府为了保障经济困难或自身特殊情况的公民获得必要的法律服 务，保障其法律权益得以实现的一项司法救济制度。现代法律援助己由过去的社会慈善、 道义行为演变为一种政府维护公正司法和保护人权的责任。在我国刑事司法领域，主要 为如下特殊群体提供法律援助以确保诉讼程序的公正：被告人、被害人因为贫穷而无法 1 2 第2 罩刑事法律援助制度的理论基础 曼曼曼皇曼鼍i ii i 皇曼 获得律师帮助的；盲、聋、哑人或者未成年人成为被告而没有委托辩护人的；可能被判 处死刑的人而没有委托辩护人的。不管是被告人还是被害人诉讼权利都是平等的，不会 因为贫困或者由于自己犯下的错误而从诉讼程序上处于不利的地位。即便是在实体上， 符合条件的犯罪嫌疑人或被告人可以通过国家提供的免费律师来伸张自己的主张，保护 自己应有的权利，体现先了司法公正。法律援助不仅使法院的指定辩护落到实处，而且 系统的规定了被告人法律援助的申请、审查与实施程序。由此可见，法律援助至少在理 论层面保证了更多律师参与诉讼。 2 2 2 刑事法律援助对被害人的权利保障 我国刑事诉讼法的直接目的是惩罚犯罪和保障人权。保障人权是保障被告人人权和 保障被害人及其他诉讼参与人人权的统一，法律援助作为人权保障的重要手段己在我国 刑事诉讼法中有所体现，我国刑事诉讼法虽然赋予了被害人以当事人地位，保障其合法 权益，但被害人参与刑事诉讼主要目的是为了维护自身利益，实现权利。作为国家追诉 机关的检察机关则主要是从国家安全和社会公共利益的角度出发对犯罪进行控诉，因而 并不能直接代表被害人，难以体会到被害人的个人利益。比如在性犯罪中，被害人所遭 受的精神打击和带来的生活压力是所有刑事被害人中遭受打击最为严重的，在刑事诉讼 的侦查、起诉、审判阶段，其要一直陈述自己被侵犯的经历，这对于被害人来说有时是 很难为情的，那样自己的权利就不能完全的得以实现。 3 1 l 被害人要想使自己的主张得到 权力机关的认同，合法权益得到合理保护，最有效的途径就是聘请律师来代替自己进行 诉讼。但是大多数被害人在经历过被侵犯后，已经在精神上受到了巨大的压力，即便是 物质被侵犯以后马上再拿出资金来进行诉讼去维护自己的权利，是很难接受的，这对于 被害人因犯罪而遭受损害的权益的恢复也是不利的。所以，国家提供法律援助能有效的、 及时的维护被害人的合法权益，对被害人的精神创伤也是一种很好的慰藉。 河北大学法学硕士学位论文 曼曼舅曼曼曼曼鼍皇舅曼曼i i i i i 鼍曼曼曼曼皇曼曼曼舅 第3 章国外刑事法律援助制度不同模式的比较 3 1 私人社团型刑事法律援助模式 在西方资本主义国家里，刑事法律援助在英国和美国虽然具体的法律规定有所不 同，但从总体上看，他们都代表了现在世界法律援助制度的一种模式私人社团型刑 事法律援助制度模式。法律援助在这种模式下的运转机制主要是由国家的资助和私人基 金会提供资金作保障，实际的操作是由组织、私人团体、律师协会以至于单个的律师来 进行，国家居于从属的地位。嘲 3 1 1 美国刑事法律援助模式 美国是一个典型的联邦制国家，各个州的法律制度不同，故法律援助也有着很大 的差异。但大体上有着共同点，主要存在着指定辩护、合同辩护和公设辩护人这三种 模式。b 3 1 ( 1 ) 指定辩护。指定辩护是指政府的法院为因经济困难而请不起律师的人，指定 私人辩护律师。在指定律师辩护中又分为两种，即特设指定辩护和协调指定辩护。嘲1 特设指定辩护是美国历史上最悠久也是最常见的一种指定辩护。具体的内容是法院 对受援人指定律师不根据固定的名单，对指定的辩护律师也没有专门的条件要求。这种 指定辩护的律师主要是依据律师时间是否充足，法院根据援助的时间来支付给该律师服 务费用。在一些州，法院指定的律师有权要求法院支付必要的诉讼费用，但这些费用必 须事先征得法院允许，并且法院有权决定此项费用的多少。特设指定辩护在一些小的地 方占有重要的地位，但这种辩护由于对律师的个人素质不加要求，所以不能保障办案质 量而受到批评。 协调指定辩护是近年来美国越来越流行的一种指定辩护。这种指定辩护要求指定的 律师必须具备专业的标准，而且他们在办案过程中还要接受一定的监督与指导训练。法 院通常根据不同律师所擅长的不同领域来指定律师。协调指定辩护中的律师有法院按照 案件的难易程度来支付费用。这种指定辩护能够保障受援案件的质量，美国律师协会 ( a b a ) 也对采用协调指定辩护律师方式情有独钟，而不太主张特设指定辩护。 ( 2 ) 合同辩护。合同辩护是指律师协会、律师事务所、私人执业律师等机构与一 1 4 第3 章国外刑事法律援助制度不同模式的比较 些地方的州、县一级法院提供的为刑事被告人签订法律服务的合同。嘶3 合同辩护适用的 条件比较特殊，如公设辩护入与被告人有利害关系的案件等。固定价格合同和单个案件 固定价格合同是合同辩护的两种模式。 固定价格合同的特征是律师协会、律师事务所、或私人律师在一定的时间内与当地 的法院签订合同，接受案件的数量具有不确定性，收取固定的诉讼费用。所有的办案经 费都由律师自己承担。即使实际提供援助的案件超出了预算，也不得额外收取律师费用， 并必须完全提供服务。这种固定价格的合同辩护方式同样存在着一些缺陷：律师在办案 当中可能消耗大量的时间；政府向援助律师支付的费用不合理；律师的业务能力和素质 得不到保障；不能完全考虑到每个案件的复杂程度等。嘲1 单个案件固定价格合同的显著特点是法院在与律师协会、律师事务所或者私人律师 制订法律援助合同时，每个案件的支付费用都要明确，各项支出都包含在合同内。法律 援助的律师在一定期间递交完成案件数量的表格，一旦达到案件的数量合同可以重新签 订。 法院比较喜欢合同辩护，主要是因为，合同辩护可以通过合同来支付律师办案费用， 从而能够明确的预算经费，保障下一年的工作正常运转：而指定辩护在这一点上则很难 做得到，指定辩护的案件由于办案难度不同等很多可变因素而影响法院的支出。 ( 3 ) 公设辩护人。公设辩护人指的是某一地区设立有专职或兼职律师的非营利组 织为向贫穷刑事被告人提供法律援助。政府或者私人组织出钱雇佣律师对一些受援人进 行法律援助是这种援助的最大特征。m 由于在美国存在三种不同的刑事法律援助模式，在实际操作中会遇到冲突，所以各 地的法律都没有规定只设立公设辩护人机构而排斥其他形式的法律援助。美国律协的规 定中强调：( 1 ) 在人口及案件数量众多的地区，在法律援助计划中可以规定设立此种机 构，而比较适合农村地区的还是应该多种形式并存。( 2 ) 私人律师要积极的参与每种形 式的法律援助。不管是协调指定还是通过合同来实现，对当事人的援助质量不能降低( 3 ) 公设辩护人机构可以建立在条件允许的州内进行。( 4 ) 对保留死刑的州，在指定辩护中 死刑案件所消耗的时间应该考虑进去。哺1 从八十年代初开始，美国的各个州按照上述 三种不同的援助模式，逐步建立起自己的刑事法律援助制度。据统计，截止到1 9 9 0 年， 全国5 4 县主要采用指定辩护，3 2 的县采用公设辩护人方式，1 4 的县采用