（诉讼法学专业论文）我国民事诉讼留置送达制度研究.pdf

摘要 关于我国送达制度的完善，许多学者进行了讨论，但目前还鲜少有人对某一种具 体的送达方式及其制度进行系统的讨论，本文希望通过对一个具体的送达方式的系统 讨论，能够促进整个送达制度的发展。留置送达制度是我国民事诉讼送达制度的一个 组成部分，留置送达是送达的一种方式，它是法院的职权行为，在民事诉讼中具有不 可替代的作用，能够提高诉讼效率、推动诉讼进程。但是，我国目前的留置送达制度 存在一些立法缺陷和实践问题，使得留置送达的适用率比较低，不能在民事诉讼中发 挥其最大价值，因此留置送达制度亟待完善。 本文从四个方面内容对我国的留置送达制度进行研究和分析，对我国的留置送达 制度提出了完善建议。首先，从我国民事诉讼设置留置送达制度的法理基础、立法目 的、作用等方面，可以看出留置送达存在的必要性及其在我国民事诉讼中的地位。留 置送达是直接送达的补充方式，在送达人遭遇受送达人或其他有权签收人拒绝签收诉 讼文书时可以适用留置送达，以完成送达工作。留置送达在民事诉讼送达制度中的作 用是其他送达方式无法取代的，它在民事诉讼中不可或缺。其次，我国目前的留置送 达制度所存在的立法缺陷和实践问题都不可小视，它们已经成为降低送达率的障碍之 一，通过对留置送达制度立法缺陷和实践问题进行总结并对其成因进行分析，可以给 我国留置送达制度的改革提供现实依据。再次，大陆法系国家、英美法系国家和我国 台湾地区的民事诉讼法对于留置送达及其他送达方式都有比较详细的规定，通过对这 些相关规定进行比较，可以给我国民事诉讼留置送达制度的完善提供借鉴意见。最后， 提出完善我国留置送达制度的建议并对其进行可行性分析，其中包括留置送达制度自 身的完善及其保障机制的完善，力争为发展送达制度、为我国民事诉讼法的修改提出 切实可行的意见。 关键词：送达；留置送达；适用条件；保障机制 a b s t r a c t w i t hr e g a r dt ot h ei m p r o v e m e n to fs e r v i c es y s t e mi nc h i n a ，m a n ys c h o l a r sh a v ea l r e a d y m a d ep l e n t yo fd i s c u s s i o n b u ta tp r e s e n t ，f e wo fp e o p l es y s t e m a t i c a l l yh a v et h ed i s c u s s i o n o nac e r t a i nc o n c r e t es e r v i c em a n n e ra n di t ss y s t e m w i t haw i s ht op u s ht h ed e v e l o p m e n to f t h ee n t i r es e r v i c es y s t e m , t h ea r t i c l em a k e sas y s t e m a t i c a ld i s c u s s i o no nac o n c r e t es e r v i c e m a n n e r i n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e mc o n s i d e r sb e i n gc o n s t i t u e n t o fs e r v i c es y s t e mi n c h i n e s ec i v i lp r o c e d u r e a n da sas e r v i c em a n n e r , i n d w e l l i n gs e r v i c e ，w h i c hc a ni m p r o v e t h el a w s u i te f f i c i e n c ya n dp u s hf o r w a r dt h el a w s u i tp r o c e s s ，i st h ea u t h o r i t ya c t i v i t yo fc o u r t a n dp l a y sa ni r r e p l a c e a b l er o l ei nc i v i lp r o c e d u r e h o w e v e r , t h e r ea r es o m el e g i s l a t i v ed e f e c ta n dp r a c t i c i n gp r o b l e m i no u rp r e s e n ti n d w e l l i n g s e r v i c es y s t e m d u et ot h i s ，i n d w e l l i n gs e r v i c es e e sl o w e ra p p l y i n ge f f i c i e n c yt h a tc o u l d n e tb r i n gi t sm o s tv a l u et oc i v i lp r o c e d u r e t h e r e f o r e ，t h ei n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e m r e q u i r e st ob ep e r f e c t e d t h r o u g har e s e a r c ha n da n a l y s i st oi n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e mi no u rc o u n t r yf r o mf o u r a s p e c t s ，t h i sa r t i c l eh a sb r o u g h tu pp e r f e c tr e c o m m e n d a t i o n st ot h es y s t e m f i r s to fa l l ，i n v i e wo ft h ej u r i s p r u d e n c ef o u n d a t i o n , l e g i s l a t i v ep u r p o s ea n de f f e c t ，w i t hw h i c hc h i n ac i v i l p r o c e d u r es e tu pt h ei n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e m ，i ts e e st h en e c e s s i t yo fi n d w e l l i n gs e r v i c e s y s t e m se x i s t e n c ea n di t sp o s i t i o n i nc h i n ac i v i lp r o c e d u r e i n d w e l l i n gs e r v i c ei st h e s u p p l e m e n t a r ym a n n e ro fd i r e c ts e r v i c e a n di t sa p p l i c a b l ew h e ns e r v i c ei sr e j e c t e d ，s ot h a t t h es e r v i c ea c t i o nc a nb ed o n e i n d w e l l i n gs e r v i c ep l a y sa ni r r e p l a c e a b l er o l ei ns e r v i c e s y s t e mo fc i v i lp r o c e d u r et h a to t h e rs e r v i c em a n n e r sc a nn o td o ，i t s n e e d f u li nc i v i l p r o c e d u r e s e c o n d l y , i tc a nn o tb ei g n o r e dt h a tt h el e g i s l a t i v ed e f e c ta n dp r a c t i c i n gp r o b l e mo c c u r r e di n i n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e m , w h i c hh a sa l r e a d yb e c o m eo n eo fo b s t a c l e sd e c r e a s i n gs e r v i c e e f f i c i e n c y t h es u m m a r y t ol e g i s l a t i v ed e f e c ta n dp r a c t i c i n gp r o b l e mi ni n d w e l l i n gs e r v i c e s y s t e ma sw e l la st h ea n a l y s i st o i t sc a u s ec a np r o v i d ef o u n d a t i o nt ot h er e f o r mo n i n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e m t h i r d l y , f o ri n d w e l l i n gs e r v i c ea n do t h e rs e r v i c em a n n e r si nc i v i lp r o c e d u r e ，t h e r ea r em u c h p a r t i c u l a rs t i p u l a t i o n s t ot h e me i t h e ri nc i v i ll a wc o u n t r y , a n g l o a m e r i c a nl a wc o u n t r yo r t a i w a no fc h i n a w i t ht h ec o m p a r i s o nt ot h e s er e l a t i v es t i p u l a t i o n s ，i tc a np r o v i d ea sa s o u r c eo fr e f e r e n c eo nt h ep e r f e c t i o no ft h ei n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e mi nc h i n e s ec i v i l p r o c e d u r e l a s t ，t h i sa r t i c l eb r i n g su pp r o p o s a l so nt h ep e r f e c t i o no ft h ei n d w e l l i n gs e r v i c es y s t e mi n c h i n e s ec i v i lp r o c e d u r ea n da n a l y z e si t sf e a s i b i l i t y , i n c l u d i n gh o wt op e r f e c ti n d w e l l i n g s e r v i c es y s t e mi t s e l fa sw e l la si t sg u a r a n t e em e c h a n i s m ，i no r d e rt ow o r kh a r df o r p r o p o s i n gt h ef e a s i b l eo p i n i o n sf o r t h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c es y s t e ma sw e l la st h er e v i s i o n t oc h i n e s ec i v i lp r o c e d u r e k e yw o r d s ：s e r v i c e ；i n d w e l l i n gs e r v i c e ；a p p l i c a b l ef a c t o r ；g u a r a n t e em e c h a n i s m n l 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经 发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以 明确方式标明。因本学位论文引起的法律后果完全由本人承担。 本学位论文成果归广东商学院所有。 特此声明 学位论文作者签名： 刎年乡月易j 日 阂砌蹲 广东商学院硕七学位沦文我幽民事诉讼刚首送达制度研究 已i 孝 i口 民事诉讼程序是环环相扣的，送达制度在民事诉讼中扮演的角色就是将每一个诉 讼环节连结起来的“扣子”，负责在法院与当事人、其他诉讼参与人之间传递信息，使 法院的通知、决定、裁判能够发生法律效力，并告知当事人、其他诉讼参与人所能享 有的权利及其所应承担的义务。很多时候，期间的起算以诉讼文书的生效为前提，与 送达的完成紧密相连。送达影响着法院、当事人和其他诉讼参与人的诉讼行为，甚至 决定诉讼行为是否能够发生法律效力，缺少了送达这一环节，诉讼是断然不可能进行 的。 送达制度规定了整个民事诉讼中诉讼文书的送达，包括涉外民事诉讼的送达。由 于涉外送达情况复杂，受到国家政策、国际环境等因素的影响，本文所论述的内容只 限定在国内民事诉讼中，不涉及域外送达。留置送达作为一种送达方式，虽然不是最 基本、最主要的，不是适用率最高的，但是它的存在却是必不可少的。留置送达与邮 寄送达、委托送达、转交送达、公告送达一起，辅助直接送达完成送达工作。当出现 直接送达无法完成送达任务的情况时，送达人可以根据法律规定，视具体情况选用其 他送达方式，以合法的方式送达诉讼文书并使之生效。留置送达无法取代其他的送达 方式，其他送达方式也无法取代留置送达，它们在送达制度中的作用是不同的，只能 相互补充从而形成完整的民事诉讼送达制度。随着经济的发展、社会生活的不断多样 化，法院在送达时面对的情况也在不停地发生变化，完善送达制度的课题就随之摆在 了我们的面前。从具体的送达方式开始，研究其改革措施，是发展送达制度的方法之 一，笔者企图通过对留置送达制度的研究，找到一些可行性较强的完善送达制度的途 径，为我国民事诉讼法的修改提出有益建议。 广东商学院硕一l ：学位论文 我旧民事诉讼留置送达制度研究 1 我国民事诉讼留置送达制度基本理论 1 1留置送达的概念、特点和适用条件 1 1 1留置送达的概念 留置送达，是指“受送达人拒绝接收向其送达的诉讼文书时，送达人依法将诉讼 文书放置在受送达人的住所即视为完成送达的送达方式”。从另一个角度考量，留置 送达是一项制度。根据现代汉语词典的解释，制度，是指“要求大家共同遵守的 办事规程或行动准则 心1 ，我国法律法规对留置送达内容及其适用程序的规定使留置送 达成为民事诉讼中的一项制度。此外，在作为一种送达方式、一项民事诉讼制度存在 的同时，留置送达还是一个民事诉讼行为，它的有效实施将会产生一定的法律后果。 所谓民事诉讼行为，是指“民事诉讼法律关系主体有目的进行的具有民事诉讼法律意 义或能够引起民事诉讼法律效果的行为 ，臼1 具体到留置送达中，它有其特定的行为主 体、客体与内容。 首先，留置送达既是国家赋予人民法院的权力，又是人民法院所应尽的义务。人 民法院必须依照法定程序和法定方式把诉讼文书送达给受送达人，诉讼文书才能发生 法律效力，同时人民法院可以根据法律规定的情形选择合适的送达方式送达诉讼文书。 此时留置送达的主体即送达人是人民法院。 其次，中华人民共和国民事诉讼法( 下文简称民事诉讼法) 第7 9 条规定：“受 送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或 者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、 见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。 我国最高人 民法院关于适用 若干问题的意见( 下文简称民诉意见) 第8 1 条规定：“向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组 织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章，拒绝签收 或者盖章的，适用留置送达。”我国民诉意见第8 3 条规定：“受送达人由诉讼代理 人的，人民法院既可以向受送达人送达，也可以向其诉讼代理人送达。受送达人指定 诉讼代理人为代收人的，向诉讼代理人送达时，适用留置送达。”从上述规定中可以看 出，人民法院进行留置送达时，送达的客体是受送达人，包括当事人或其他诉讼参加 人。但是，留置送达的对象与留置送达的客体却不是一一重合的，它比留置送达的客 体要复杂得多。根据受送达人的不同，留置送达的对象可以做出以下具体分类：第一， 受送达人为自然人的，留置送达的对象可以是受送达人本人、受送达人的同住成年家 属或者受送达人指定为代收人的诉讼代理人；第二，受送达人为法人或者其他组织的， 留置送达的对象可以是法人的法定代表人、其他组织的主要负责人、法人或其他组织 2 广东商学院硕七学位论文 我旧民事诉讼留置送达制度研究 的办公室、收发室、值班室等负责收件的人，或者是法人、其他组织指定为代收人的 诉讼代理人。 再次，人民法院留置送达的内容是诉讼文书，包括起诉状( 副本) 、答辩状( 副本) 、 上诉状( 副本) 、开庭传票、判决书、裁定书、决定书、通知书等等。但是，目前学界 对于是否所有的诉讼文书都可以适用留置送达仍有质疑，笔者将在稍后对此进行详细 论述。 1 1 2 留置送达的特点 留置送达是送达制度的一个组成部分，它除了具有作为一种送达方式应该具有的 性质外，也具有不同于其他送达方式的特点。换言之，研究留置送达的特点，就是界 定它与其他送达方式的不同特质。 首先，留置送达的适用范围具有局限性，主要表现在留置送达适用的场所具有局 限性。法律对于可以适用留置送达的场所做出了规定，除了受送达人的住所，其他场 所均不得适用。详言之，当受送达人是公民时，只有法律规定的可以作为公民住所的 场所才能适用留置送达，在公民的临时居所居住或者其他不属于法定住所的场所，送 达人则不能留置送达诉讼文书；当受送达人是法人或其他组织，如果其主要办事机构 无法确定时，法院也不能适用留置送达。 其次，留置送达的适用条件具有严苛性。关于留置送达的适用条件，下文将做详 细分析，法律对于留置送达的对象、留置送达的见证等均做出了严格规定。留置送达 的适用，需要以送达主体适格、送达对象拒收作为前提条件，还要以见证人到场并签 名( 盖章) 作为形式要件，同时，送达的内容、场所必须在法律允许可以适用留置送 达的范围之内。只有符合以上所有条件，留置送达才能是合法有效的。 再次，留置送达的适用程序具有特殊性。留置送达适用后，诉讼文书就会发生法 律效力，它并非受送达人自愿接受的法律后果，而是受国家意志强制而发生效力的。 留置送达的适用可能使受送达人承担某些不利后果，它的适用必须遵循法定程序，才 能产生法律效果，同时以避免侵害受送达人的权利。因此，留置送达的程序具有相应 的特殊性。第一，必须是人民法院送达人员的直接送达行为发生在前，并且遭遇送达 对象拒绝接收诉讼文书：第二，送达人邀请具有见证人资格的人员到场并说明情况， 在送达回证上注明情况，同见证人一起在送达回证上签名( 盖章) ，见证人拒绝签名或 盖章的，由送达人在送达回证上记明情况；第三，送达人将诉讼文书留在受送达人的 住所。留置送达必须根据法律规定的程序完成以上各个步骤才能被视为送达完成。 最后，留置送达效力的产生具有强制性。留置送达是国家赋予人民法院的一项职 权，它的合：去适用将使诉讼文书发生法律效力，与其他送达方式相比( 公告送达除外) ， 留置送达的效力是由国家意志强制产生的，而不是因受送达人自愿接受产生的，它的 生效不会因受送达人的意志而转移。只要存在留置送达适用的前提，送达人就可以行 广东商学院硕十学位论文我l q 民班诉讼留置送达制度研究 使权力；只要适用留置送达的程序合法，送达人的送达行为就是有效的。 1 1 3 留置送达的适用条件 留置送达的适用条件，是指适用留置送达时所必须具备的条件，其既包括适用留 置送达的前提条件，也包括留置送达的生效条件。之所以为留置送达的适用设置条件， 是因为它具有区别于其他送达方式的特点，这些特点决定了它只能在某种情况下才可 以适用，并且，任何行为要发生法律效力也必须符合法定程序，它们不可能是无条件 生效的。 根据民事诉讼法第7 9 条以及民诉意见第8 1 条至第8 3 条的规定，留置送 达的适用必须符合以下条件： 第一，适用留置送达的主体必须是人民法院的工作人员。留置送达是一项职权行 为，是行使国家权力的表现，只有法定送达人员才有权力依法决定是否适用留置送达。 虽然我国法律没有明确规定留置送达的主体，但我国目前的实践中只能由法院送达诉 讼文书。之所以在这里强调这一点，将送达主体作为留置送达的适用条件是因为我国 民事诉讼中存在转交送达，负责转交的机关、单位能否适用留置送达是一个需要讨论 的问题，同时，还有学者建议邮政快递人员可以视投递情况适用留置送达，该观点是 否合理、合法尚待论证，笔者也将在下文中对此进行讨论。仅就目前我国的立法和实 践而言，适用留置送达的主体必须是人民法院，也只能是人民法院。 第二，受送达人或法定其他有权签收诉讼文书的人拒绝签收诉讼文书。所谓“拒 绝接收”，包括以下两种情况：一是当着送达人的面拒绝接收诉讼文书；二是明知送达 人来住所送达诉讼文书而故意回避。h 1 留置送达具有一定的强制性，它适用的前提条件 就是送达时受送达人或其他有权签收人拒绝签收诉讼文书( 正如f j 文所提到的，有权 签收诉讼文书的并不仅仅是受送达人，其他法定签收入都可以签收诉讼文书) ，根据 我国法律规定，当他们拒绝签收诉讼文书时，人民法院可以适用留置送达。如果没有 这个前提条件的成就，留置送达就不能启用。 第三，送达的诉讼文书必须是法律规定的可以适用留置送达的种类。我国法律没 有对可以适用留置送达的诉讼文书类型做出明确、具体的规定，这样是不是说明所有 的诉讼文书都能适用留置送达呢? 此前关于调解书能否适用留置送达，学界曾有过一 番讨论，但随着最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定的出台， 这个问题也有了定论，关于这个问题笔者将在下文进行详细论述。要明确适用留置送 达的诉讼文书类型，是因为各种诉讼文书具有不同的性质，在诉讼中有不同的地位和 作用。如果对某种诉讼文书适用留置送达会损害受送达人的权利，或者会妨害诉讼的 发展，那么留置送达对于该诉讼文书而言就是不合适的。 。详见民事诉讼法第7 9 条，最高人民法院关于适用 若干日j 题的意见第8 3 条 以及前文分析。当然，虽然民事诉讼法第7 9 条表述 i 是十分详细，但这里所指的成年家属应该是具有完全民 事行为能力的成年人。 4 广东商学院硕士学位论文我吲民事诉讼留置送达制度研究 第四，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证。人民法院适 用留置送达的时候，必须邀请见证人到场，并且该见证人必须是法律规定的有关基层 组织或者受送达人所在单位的代表，不是任何人都可以担任见证人这个角色的。同时， 送达人应向见证人说明情况，在送达回证上记明诉讼文书被拒收的事由和日期，由送 达人、见证人签名或者盖章。根据我国民事诉讼法的规定，这是留置送达的生效 要件，这个条件的设置是为了防止法院滥用职权，过多地适用留置送达而侵犯受送达 人的权利。但是，民诉意见第8 2 条规定：“受送达人拒绝接受诉讼文书，有关基层 组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在 送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。 由此以来，留置 送达的生效也就无需以见证人的签名或盖章作为必要条件了。 第五，送达人必须把诉讼文书留在受送达人的住所。关于“住所”，结合我国民 事诉讼法、中华人民共和国民法通则( 下文简称民法通则) 及最高人民法院 关于贯彻执行 若干问题的意见( 下文简称民通意见) ， 我们可以这样理解：当受送达人是法人或其他组织时，可以留置送达的场所是其主要 办事机构；当受送达人是自然人时，可以留置送达的场所是其户籍所在地的居住地或 者其经常居住地。设置这个条件，是因为留置送达除了要保证诉讼顺利推进外，还要 让受送达人了解诉讼文书的内容，不能为了完成送达而罔顾受送达人的权利，甚至侵 害受送达人的权利，而规定送达人必须把诉讼文书留在受送达人的住所，就能够保证 受送达人可以了解诉讼文书的内容。 1 2 送达制度及留置送达的地位与作用 1 2 1送达制度在民事诉讼中的地位与作用 1 2 1 1 送达制度在民事诉讼中的地位 送达制度是民事诉讼中的一个基本制度，在民事诉讼中占据着非常重要的位置。 民事诉讼从启动到推进再到结束，整个程序是一环紧扣着一环的，在这中间当然涉及 到法院与双方当事人、其他诉讼参与人的沟通。送达是法院与当事人、其他诉讼参与 人沟通的桥梁，法院的决定或裁判生效、诉讼的推进、诉讼参与人应有的权利和应尽 的义务等等内容，大多数都是通过诉讼文书的送达来告知并实现的。法院的些诉讼 行为必须经过诉讼文书的有效送达才能产生法律效果( 例如终审判决书如果没有有效 送达，它对当事人所赋予的权利或设定的义务都不能生效) ，诉讼参与人的一些权利行 使也必须以诉讼文书的有效送达为前提( 例如一审判决书的有效送达关系着上诉期间 的计算，关系到上诉人的上诉是否有效等等) 。总之，送达制度在民事诉讼中是不可或 缺的一项制度，没有了送达制度，没有送达在诉讼中传递信息，诉讼是不可能依法进 行的。送达制度的设置与实施不仅保证了诉讼程序合法、有效地推进，也为法院和诉 5 广东商学院硕+ 学位论文 我国民事诉讼留置送达制度研究 讼参与人的行为发生法律效力提供基础和保障。 1 2 1 2 送达制度在诉讼中的作用 “送达制度作为民事诉讼程序中的一个基础性程序，在诸多环节如立案、答辩、 民事保全、开庭、判决、上诉以及执行程序中发挥着联系作用和传递诉讼信息的作用， 并在这些程序的运作过程中显现出独特的价值。”1 5 j 第一，送达作为人民法院的一项职权性行为，送达制度的设置直接规范、约束着 法院。法院有义务告知其做出的决定或裁判，也有义务告知诉讼参与人他们所享有的 权利和义务，不管是程序性的还是实体性的。法院依法定程序和形式送达诉讼文书， 是民事诉讼程序启动、推进和终结的基础，同时，送达制度的设置和实施也是司法公 开化、民主化的体现。 第二，送达制度是诉讼参与人的知情权和诉讼参与权得到落实的基本保障。当事 人和其他诉讼参与人都有知道诉讼程序推进情况的权利，都有权行使自己的诉讼权利， 只有法院依法送达诉讼文书，他们的知情权才有可能落实，他们才有可能详尽地了解 自己的诉讼权利，并且能够及时、依法行使权利。 第三，送达制度的设置还具有实体意义。包含实体性内容的诉讼文书被依法送达 后，即产生实体上的法律效果。例如强制执行通知书被依法送达以后，受送达人的财 产就将被依法强制执行；终审判决书被依法送达以后，当事人及其他相关人有权行使 判决书上赋予的权利，也必须依法履行判决书上设定的义务。 1 2 2留置送达在民事诉讼中的地位与作用 留置送达既是送达方式之一，也是送达制度的组成部分，它与其他送达方式一样， 在送达制度中扮演着重要的角色，并且具有不可替代的作用。当然，每一种送达方式 都有其具体的适用条件，送达人并不能随时随地、随心所欲地适用各种送达方式。直 接送达适用于所有的诉讼文书类型，并几乎适用于所有的受送达人；留置送达、邮寄 送达和委托送达则是在直接送达不能的时候才适用的，并且要区分直接送达不能的原 因而适用；转交送达的适用有着明确的客体限制，公告送达更是有着最为严苛的前提 条件。可以说，每种送达方式适用条件的设定都是一环紧扣一环并相互联系的，当适 用直接送达无法完成送达任务时，还有留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达和 公告送达五种送达方式留待送达人选择，但它们的适用都必须符合法定条件，并非不 分情境不分状况，任由送达人信手拈来就用的。当受送达人所在地或其住所在审理案 件的法院辖区内，并且受送达人不是转交送达的适用客体，送达人直接送达诉讼文书 时，受送达人或其他有权签收诉讼文书的对象拒绝接收法律文书，这样的情境是不能 适用邮寄送达、委托送达或者公告送达的，送达人只能邀请见证人见证，适用留置送 达。虽然每一种送达方式在送达制度中都有属于自己的位置，但是，它们的设置具有 一个相同的目的，就是使送达工作顺利完成，使相关的诉讼文书发生法律效力，使相 6 广东商学院硕十学位论文我陶民乒诉讼硝臀送达制度研究 关的诉讼行为发生法律效力，规范法院的职权，保障诉讼参与人的权利，最终实现诉 讼程序的j f l 页n 推进，使裁判合法、有效，留置送达的目的当然也不例外。在直接送达 不能完成，只要留置送达的条件成就，它的适用就填补了当时送达不能的空白。留置 送达的功能和作用是其他送达方式无法替代的，它的设置使我国的送达制度更加完整， 送达工作更加切实有效地落实。留置送达及其他送达方式在送达制度中都是不可或缺 的，它们的功能和作用互相补充，针对不同的受送达人、不同的诉讼文书类型而进行 具体设置，从不同角度完善送达制度，确保送达工作的顺利完成。如果缺少了留置送 达，有些诉讼文书无法有效送达，必将影响民事诉讼进程的发展，甚至影响裁判的效 力，使案件不能合法审结。由此可见，留置送达在民事诉讼中占有一席之地，不可或 缺，它是直接送达的补充，使送达制度更加完整。具体而言，留置送达制度在民事诉 讼中的作用主要体现在以下几个方面： 第一，留置送达有助于提高送达效率，推动诉讼进程。当受送达人或其他签收人 拒绝签收诉讼文书时，适用留置送达有助于提高送达效率。当受送达人对送达人避而 不见时，如果其同住的成年家属拒绝签收诉讼文书的，或者法人或其他组织的收发室、 值班室等法律规定可以签收诉讼文书的部门加以推托，声称没有主要负责人的授权不 能签收的，送达人可以依法适用留置送达，以便当即完成送达任务。倘若没有留置送 达制度，非要找到受送达人才能够完成送达的话，送达人势必要与其玩一场猫抓老鼠 的游戏，并且，即便找到了受送达人，如果他不肯签收诉讼文书，送达依然无法完成。 当然，在直接送达不能的情况下，采用邮寄送达似乎也可以予以补救，但当即采用留 置送达相对于另行采用邮寄送达而言，无论在时间、财力和人力的付出上都更加经济， 也更加快速，因而更有助于提高送达的效率。送达制度在诉讼中的作用是在法院与当 事人、其他诉讼参与人之间传递信息，送达的完成使有关诉讼行为或相应阶段的诉讼 活动发生法律效力，只有这样，下一阶段的诉讼活动才能有效地开始。并且，诉讼文 书的送达也是法院的决定或裁判能够发生法律效力的条件之一。可见，诉讼的阶段性 与法定性，决定了送达制度的意义从相当意义上讲，有效的送达就是连接各诉讼 环节的桥梁，是诉讼程序的推进器。留置送达作为直接送达的补充方式与保障，从某 种意义上说它与直接送达具有同样的重要作用留置送达同样对推进诉讼的进程具 有基本的、不可或缺的保障作用，而且其与直接送达不能而改用邮寄送达相比，更为 有效。 第二，留置送达有助于防止当事人滥用诉讼权利，维护法院在送达行为上的司法 权威。司法是国家行使权力的一种方式，行使审判权是司法的一种方式，审判权的主 体具有唯一性，只有人民法院可以行使审判权，其他机关、组织或个人都无权为审判 行为。审判的权威性又称为司法的尊严，意指审判机关应当享有的威信和公信力，其 “从形式上看，以国家强制力作为后盾，而从实质上看，是法院通过行使审判权，根 7 广东商学院硕十学位论文 我幽民班诉讼留置送达制度研究 据国家的法律做出的，它是国家法律运用的具体结果。”1 6 】不仅如此，司法的过程同样 具有权威性，即法院在诉讼过程中依法进行的所有诉讼行为都具有权威性，唯其如此， 才可能言及司法结果的权威性。“司法的权威性能够促进裁判公正，提高司法效率。权 威的司法不但已取得实质独立地位，能抵御来自各方面的干涉，而且司法主体还拥有 充足的权威要素，使司法权得到独立、自主、正确地行使，有助于公正裁判的作出， 裁判越公正，就越能赢得人们的尊重和信服，减少对司法裁判的排拒，从而大大提高 司法效率。 口1 送达作为法院的一项基本的诉讼行为，必然具有司法的权威性。在法院 采用直接送达方式进行送达时，受送达人或有关人员拒绝签收诉讼文书的行为在本质 上属于藐视司法权威的行为。受送达人或有关人员可以在签收后对有关诉讼文书的内 容向法院提出异议，但不可以拒绝签收诉讼文书。详言之，在立法意义上，不存在受 送达人或有关人员能够以有正当理由拒绝签收诉讼文书的情况，其签收法院依法定方 式送达的诉讼文书是必须的，因为拒收诉讼文书不仅影响了送达的效率，更重要的是 直接阻碍了诉讼的进程，同时也损害了司法权威。基于此，当法院实施直接送达方式 受到挑战时，法律不可能姑息这种挑战，必须保障送达的顺利完成，而留置送达正是 发挥了这种作用是对法院直接送达行为权威性的保障，进而有助于保障法院整体 意义上的司法权威。 第三，留置送达有助于保障当事人或其他诉讼参与人行使诉讼权利，并敦促其履 行诉讼义务。不论是当事人还是其他诉讼参与人，只要其参加到民事诉讼当中，就享 有一定的诉讼权利，同时也承担了相应的诉讼义务，他们的诉讼行为有些要依赖他方 行使权利或履行义务才能生效，法院的诉讼行为有时也要依赖当事人或其他诉讼参与 人的诉讼行为而生效。在送达中，如果某一受送达人拒收诉讼文书，不仅他可能无法 了解诉讼文书的内容，不能及时行使诉讼权利或履行诉讼义务，法院和其他人的诉讼 行为也会受到牵连。例如，被告拒绝签收开庭传票，如果没有留置送达，开庭传票无 法发生法律效力，而被告不出庭就将使诉讼无法继续进行，只能无期限拖延。当这些 障碍可以通过适用留置送达来解决时，无形中也保障当事人或其他诉讼参与人行使诉 讼权利，并敦促他们履行诉讼义务。在上述例子中，对于受送达人来说，在他们拒收 诉讼文书时，法院的留置送达可以使他们了解诉讼文书的内容，不至于因为拒收行为 而耽误自己行使诉讼权利或履行诉讼义务；对于受送达人以外的人而言，留置送达可 以使诉讼文书在预期的时间里发生法律效力，他们行使诉讼权利、履行诉讼义务或者 要求对方履行义务的期问就可以如期起算，保障了他们诉讼行为的有效性。支付令的 留置送达就是一个很好的例子：当债务人以为签收支付令就没有提出异议的余地、必 须马上清偿债务，并不肯接受送达人的劝解，拒绝签收诉讼支付令的时候，法院采用 留置送达的方式，可以让债务人有机会了解支付令的内容，不仅可以令其因此知道自 己履行债务的期限，更重要的是他还可以知道自己有向人民法院提出书面异议的权利。 8 广东商学院硕十学位论文我凼民事诉讼留营送达制度研究 同时，支付令因留置送达而生效，债权人向法院申请执行的期间也将开始起算，当债 务人在法定期间内不提出异议又不履行债务时，债权人就可以行使申请执行的权利了。 1 3 我国民事诉讼设置留置送达制度的考量因素 1 3 1 民事诉讼的功能与留置送达制度的设置 1 3 1 1 民事诉讼的功能 民事诉讼的目的与任务有一个共同点，就是它们都是人们主观设定的，是人们的 一种主观追求。任务是人们为达到一定目的所设定的行为要求，任务是由目的决定的， 不同的目的决定了不同的任务。阳1 目前国内外关于民事诉讼目的的学说有数种，也就是 说根据不同的目的学说，民事诉讼的任务也会有所不同。然而，不论各种学说之间的 差异有多大，由此所设定的民事诉讼的任务有多少不同，民事诉讼的基本功能却是不 变的。民事诉讼具有以下三个基本功能：首先，国家赋予了人民法院审理民事案件的 职权，通过法律法规进行确认，通过民事诉讼得以实现；其次，民事诉讼具有法定程 序，必须循序推进，它规范了法院职权的行使，同时也保障了诉讼参与人权利的行使； 再次，民事诉讼最基本也是最重要的功能，就是定纷止争。 1 3 1 2 民事诉讼的功能决定留置送达的设置 民事诉讼中各项制度的设置都是为民事诉讼服务的，它们必须合力完成民事诉讼 所要完成的目标与任务，也就是说民事诉讼所具备的功能与作用决定了民事诉讼各项 制度的具体设置与完善。留置送达制度作为民事诉讼中一个不可缺少的制度，它的存 在要对民事诉讼的功能发挥有所贡献，其设置与完善当然就要受到民事诉讼功能的影 响。 首先，人民法院的职权要得到切实落实，人民法院的权威要得以确认，要求民事 诉讼程序中必须设置留置送达。其次，诉讼参与人的权利要得以有效行使，其知情权 和程序参加权要得到保障，要求民事诉讼程序中必须设置留置送达。再次，民事诉讼 程序要顺利推进，民事纠纷要真正解决，要求民事诉讼程序中必须设置留置送达。为 了保证民事诉讼功能得以顺利、有效的实现，送达制度中必然要求留置送达这样一种 送达方式的存在。留置送达的设置，减少了送达不能情况的发生，保证了民事诉讼功 能的完整发挥，民事诉讼只有在其程序中设置留置送达方式，才能使其功能更好、更 强地发挥效果。 1 3 2 期间制度与留置送达制度的设置 1 3 2 1 期间制度在民事诉讼中的作用 期间( 即诉讼期间) ，是指“人民法院、当事人和其他诉讼参与人进行诉讼行为的 。笔者所指的民事诉讼的功能决定留置送达制度的设置，并非指民事诉讼的功能是设置留置送达的唯一决定因素， 它只是在民事诉讼中设置留置送达的因素之，与其他因素一起决定了留置送达的设置。 9 广东商学院硕十学位沦文我凼民出诉讼留置送达制度研究 期限和期同”。【9 1 期l h j | ；i j 度作为民事诉讼的一项基本制度，其一方面规定了法院行使职 权的期限，敦促法院的每个诉讼行为都必须在法定期问内完成，使案件能够在法定期 间被审结，从而提高了诉讼效率，并避免民事法律关系长期处于不稳定的状态；另一 方面，期间制度既规定了保障当事人及其他诉讼参与人行使诉讼权利的时间，也要求 当事人须在法定期间内履行诉讼义务。遵守期间制度，是民事诉讼法律关系各主体的 诉讼行为合法有效的条件之一，同时也是民事诉讼程序按照法定轨道顺利推进的保障。 1 3 2 2 期间制度与送达制度的关系 期间作为有始期与终期的一段时间，在何时起算是一个十分重要的问题，其不仅 决定着期间终期的时间，而且决定着相关诉讼行为有效实施的时间，甚至决定着当事 人的有关诉讼权利是否产生失权后果的问题。而期间的起算往往与诉讼文书的有效送 达具有十分密切的关系，因为相当部分期间的起算都依赖着诉讼文书的有效送达。只 有诉讼文书有效地送达，诉讼文书上所载明的内容才能发生法律效力，进而依照诉讼 文书而为的诉讼行为的期间才能开始计算。例如，被告的答辩期和提出管辖权异议的 期间，从被告收到起诉状副本第二日起算；又如当事人的上诉期间，从该当事人收到 判决书或裁定书的第二日起算。由此可见，如果没有送达制度作为基础和保障，民事 诉讼中的许多期间是根本无法起算的，其结果必然影响诉讼程序的顺利推进。综上说 明，期间制度的存在，决定了送达制度的设置，而送达制度的落实程度则直接影响着 期间制度的实施效果，进而影响着诉讼的效率，甚至影响着裁判是否公正、是否合法、 是否有效的问题。 1 3 2 3 期间制度决定留置送达的设置 期间制度直接影响着诉讼效率，而期间制度又在大多数时候被送达效果所左右， 那么送达方式的设置是否合理对于期间制度和诉讼效率而言就显得非常重要了。如果 没有留置送达，送达方式的体系就不够完整，有些诉讼文书就不能保证及时送达，从 而便会耽误某些期间的起算。如当事人会因为判决结果对其不利拒绝签收一审判决书， 这样该当事人的上诉期间无从起算，人民法院的判决无法生效，更不要说对方当事人 申请执行的期间起算了。期间制度的设置不仅是为了规范法院行使职权，保障诉讼参 与人的诉讼权利，同时也为了敦促诉讼参与人履行义务，使诉讼依照法律既定的步骤， 一步紧接一步地向前推进。诉讼是呈阶段性发展的，每一个期间应该为什么行为、可 以为什么行为都已经由法律所规定，为了诉讼的顺利推进，期间制度的落实就不能被 诉讼参与人的意志所左右，它需要国家强制力加以保护。设置留置送达就是加大民事 诉讼中国家强制力度的一种体现，当诉讼参与人拒绝签收诉讼文书、无理妨碍诉讼进 程时，就会耽误诉讼朝间的计算，直接影响诉讼效率，甚至阻碍诉讼向前发展，致使 诉讼无法终结，此时留置送达的适用就显得非常必要，只有它才能保证诉讼文书及时 送达并依法发生效力，只有它才能保证期间制度在此时顺利实施，以保证诉讼一环紧 1 0 广东商学院硕士学位论文我幽民事诉讼留置送达制度研究 扣一环地发展。可见，期间制度在民事诉讼中的作用，以及期间制度与送达制度之间 的关系都决定了在我国的送达制度中必须设置留置送达。 1 3 3 诉讼参与人获取诉讼文书的性质与留置送达制度的设置 1 3 3 1 诉讼参与人的知情权与诉讼文书获取权 “知情权是指公民依法所享有的不受阻挠地寻求和接受信息地自由度。川它又有 广义和狭义之分。广义的知情权包括平等主体之间的知情权和不平等主体之间的知情 权，狭义的知情权仅指不平等主体之间的知情权。“狭义的知情权，是指公民、法人及 其他组织依法对国家机关要求公开某些信息的权利，和不受妨害地获得国家机关公开 的信息的自由。 1 具体到民事诉讼中，诉讼参与人的知情权，是指诉讼参与人知悉诉 讼详情、了解诉讼信息的权利。以知情权的实现是否必须有义务人直接的积极行为作 标准，知情权包括两个方面的内容：一是“知情自由，指公民、法人及其他组织根据 法律规定，不受妨害地获得国家机关的信息的自由”；n 2 1 二是“知情权利，指公民、法 人及其他组织根据法律规定，向特定的国家机关请求公开其信息的权利”。n 3 1 因此，由 诉讼知情权中“知情权利”这部分内容可以派生出另一个权利，即诉讼参与人的诉讼 文书获取权，其意指诉讼参与人有权获得与诉讼有关的文书，其载明的是与之相关的 诉讼内容。有了诉讼文书获取权作为保障，诉讼参与人的知情权才能更彻底地实现