（马克思主义基本原理专业论文）社会主义新农村建设背景下的农民素质问题研究.pdf

l 啪帅岫吣m 咖m 姗佻帅 y 2 15 0 10 5 社会主义新农村建设背景下的农民素质问题研究 中文摘要 当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，总体上己经进入了以工促农、以城 带乡的新的发展阶段。在这种新的时代背景下，党和国家适时提出了建设社会主义新农村 的战略决策，这是在新的历史形势下进行的一次农村综合改革，它包含了政治、经济、文 化、社会等方面的丰富内涵，在我国社会主义现代化建设中具有深远的意义。 农民是我国人口中人数最多的社会群体，是社会主义新农村建设的主体，其素质的高 低直接影响新农村建设的步伐。但是由于种种原因，我国农民的整体素质不高，还不能满 足现代新农村建设的要求。因此，在建设社会主义新农村的过程中，研究如何提高农民素 质的问题就显得尤为必要。 在国内外对农民素质现有研究的基础上，运用文献研究方法和对比分析方法，查阅历 史文献、政策文献以及大量实证调查、统计等研究资料，了解国内外在提高农民素质方面 的研究成果和进展，作更进一步的研究探索。 在文章中，系统地阐释了社会主义新农村建设的内涵及目标任务，社会主义新农村背 景下农民的含义、素质的含义和农民素质的构成；分析了提高农民素质对建设社会主义新 农村的重要的作用，提高农民素质能够促进农村政治、经济、文化、社会的协调统筹发展； 分析了当前我国农民素质存在的主要问题，具体来说是思想道德素质有待提高、政治法律 素质亟待加强、经营管理素质比较落后、科学文化素质普遍不高、身体健康素质不容乐观， 农民素质总体较低。造成我国农民素质不高的原因主要有农村经济相对落后、二元经济社 会体制的影响、农民自身存在的问题等；最后提出了提高我国农民素质的有针对性的对策 建议。这些对于促进我国有关农民素质理论的发展和推进社会主义新农村建设进程来说， 具有一定的理论和实践意义。从理论意义上说，充实了社会主义新农村建设理论研究体系 的内容；从现实意义上说，为我国社会主义新农村建设中提高农民素质的培训工作提供践 行的依据。 关键词：农民素质新农村建设问题对策 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，o u rc o u n t r yi si nt h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o n w e l l o f fs o c i e t v s k e yp e r i o da n d ， i ng e n e r a l ， h a sb e e ne n t e r e dt h ew o r kt op r o m o t et h ed e v e l o d m e n t o fa g r i c u l t u r e ， l e dt h ec o u n t r yb yc i t yt oan e ws t a g eo fd e v e l o p m e n t 工nt h i sn e w e r ab a c k g r o u n d ， t h ep a rt ya n dc o u n t r yti m e l yp u tf o r w a r dt h ec o n s t r u c tio no f s o c l a l i s tn e wc o u n t r y s i d es t r a t e g i cd e c i s i o n ， t h i si si nt h en e wh i s t o r i c a l s i t u a t i o nat h ec o m p r e h e n s i v er u r a lr e f o r m ， i tc o n t a i n sap o l i t i c a l ， e c o n o m i c ， c u l t u r a l ，s o c i a l ， a n do t h e ra s p e c t so ft h er i c hc o n n o t a t i o n ， i no u rs o c i a li s t m o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o nh a sf a r r e a c h i n gs i g n i f i c a n c e f a r m e r si nc h i n a sp o p u l a t i o ni st h e1 a r g e s tn u m b e ro fs o c i a lg r o u p s ， i st h e s o c i a l i s mn e wr u r a lr e c o n s t r u e t i o nm a i nb o d y ， i t sq u a l i t yd i r e c t l ya f f e c tt h ep a c e o fc o n s t r u c ti o no fn e wc o u n t r y s i d e b u tf o rav a r i e t yo fr e a s o n s ，c h i n af a r m e r s o v e r a l lq u a l i t yi sn o th i g h ， s t i l lc a n n o tm e e tt h er e q u i r e m e n t so ft h em o d e r nn e w r u r a lc o n s t r u c t i o n t h e r e f o r e ， i nt h ec o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a lis tc o u n t r y s i d e i nt h ep r o c e s s ，r e s e a r c hh o wt oi m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fp e a s a n t sp r o b l e mi s n e c e s s a r y f o rf a r m e r s q u a l i t ya th o m ea n da b r o a do nt h eb a s i so fp r e v i o u sr e s e a r c h e s ， u s i n gl i t e r a t u r er e s e a r e hm e t h o d sa n dc o n t r a s ta n a l y s i sm e t h o d ， r e f e rt ot h e h i s t o r i c a ld o c u m e n t s ， p o l i e yd o c u m e n t sa sw e l la san u m b e ro fe m p i r i c a l i n v e s t i g a t i o n ，s t a t i s t i c si n f o r m a t i o n ，u n d e r s t a n d i n ga th o m e a n da b r o a d ，i m p r o v i n g p e a s a n tq u a l i t yr e s e a r c ha c h i e v e m e n t sa n dp r o g r e s s ， a n df u r t h e re x p l o r a t i o n i nt h ea r t i c l e ，t h es y s t e mb ye x p l a i n i n gt h ec o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d ea n dt a s kg o a l ， n e ws o c i a lis tr u r a lb a c k g r o u n do fm e a n i n g ，t h eq u a li t y o ff a r m e r sm e a n i n ga n dt h eq u a l i t yo fp e a s a n t sf o r m ：a n a l y z e st h ei m p r o v i n gp e a s a n t q u a l i t yo fb u i l d i n gs o c i a l i s mn e wr u r a li m p o r t a n te f f e c t ，i m p r o v i n gp e a s a n tq u a l i t y c a np r o m o t et h ep o l i t i c a l ， e c o n o m i c ，c u l t u r a l ，s o c i a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n ta s aw h 0 1 e ：a n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sf a r m e r s q u a l i t y ， t h em a i n p r o b l e m so fs p e c i f i cf o ri san e e dt of u r t h e ri m p r o v et h em o r a l ，p o l i t i c a l ，1 e g a l 2 q u a li t yt o b es t r e n g t h e n e da n d b u s i n e s sm a n a g e m e n t ，q u a l i t yi sb a c k w a r d ，s c i e n t i f i c c u l t u r eq u a l i t yi sn o th i 曲， t h eg e n e r a lh e a l t hq u a l i t yn o to p t i m i s t i c ， f a r m e r s q u a l i t ya r eg e n e r a l l y1 0 w f a r m e r st or e s u l ti nt h el o wq u a l i t yo f t h em a j o rr e a s o n f o rt h i si st h er u r a le c o n o m yi sr e l a t i v e l yb a c k w a r d ，t h ed u a le c o n o m i ca n ds o c i a l s v s t e m ， t h ei n f l u e n c eo ft h ef a r m e r s o w np r o b l e m s ，e t c ：f i n a l l yi nc h i n aa r ep u t f o r w a r dt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fp e a s a n t sh a v ep o i n t e dc o u n t e r m e a s u r e t h e s ei n p r o m o t i n gc h i n a sr e l e v a n tf a r m e r s q u a li t ya n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h e t h e o r yo fs o c i a l 主s tn e wr u r a lc o n s t r u c t i o np r o c e s s ， i th a sc e r t a i nt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f r o mt h et h e o r ys e n s e ，e n r i c ht h es o c i a l i s tn e wr u r a l c o n s t r u c t i o nt h e o r ya n dr e s e a r c hs y s t e mo fc o n t e n t ：f r o mt h er e a ls e n s e ，o u rc o u n t r y s o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni ni m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fp e a s a n t st o p r o v i d et h eb a s i sf o rt h et r a i n i n gw o r kd r a c t i c e 1 ( e y w o r d s ：t h eq u a l i t yo ff a r m e r ；t h ec o n s t r u c t i o no fn e w v i l l a g e ；q u e s t i o n ；m e t h o d 1 1 研究目的和意义 1 1 1 研究目的 1 引言 农民是我国人口中人数最多的社会群体，是社会主义现代化建设的生力军，他们素质 的高低直接影响我国社会主义现代化建设的进程。“没有农民的小康就没有全国人民的小 康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐 是全国安定和谐的基础。亿万农民是我们党执政和我国社会主义国家政权的重要群众基 础。， 当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，总体上己经进入了以工促农、以城 带乡的新的发展阶段。在这种新的时代背景下，党和国家明确提出了建设社会主义新农村 的战略决策。社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”，它包含了政治、经济、文化、社会等方面的丰富内涵。农民是社会主义新农 村建设的主体，其综合素质的高低直接影响着新农村建设的步伐。“提高农民整体素质， 培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。 吲 这里的“新型农民”，不仅是指掌握农业生产技术的农民，而且是文化素质、人文素质、 科技素质兼备和全面发展的农民。但是由于种种原因，我国农民的整体素质不高，还不能 满足现代新农村建设的要求。因此，在建设社会主义新农村的过程中，研究如何提高农民 素质的问题就显得尤为必要。 1 1 2 研究意义 全面系统地阐释社会主义新农村背景下农民素质的涵义，分析当前我国农民素质存在 的主要问题和制约我国农民素质提高的原因，提出提高农民素质的有针对性的对策建议， 这对于促进我国有关农民素质理论的发展和推进社会主义新农村建设的进程来说，具有重 要的理论和实践意义。 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，2 0 0 6 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，2 0 0 6 4 从理论意义上来说，在对我国农民素质现状全面分析的基础上，从自己的研究视角出 发，对农民素质的内涵进行再认识，对农民素质的提高在社会主义新农村建设中的重要作 用进行论述，充实了社会主义新农村建设理论研究体系的内容。 从现实意义上来说，本文通过理论和实践相结合的方法，指出我国农民素质中存在的 主要问题并提出相应的对策建议，这为我国新农村建设中提高农民素质的培训工作提供了 践行的依据。 1 - 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 我们党和政府历来重视农村问题特别是农民素质问题，始终把提高农民素质放在开展 农村各项工作的重要位置上。胡锦涛总书记在党的十六届五中全会的工作报告中指出：“建 设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展， 推进现代农业建设。”同时强调，要培养“有文化、懂技术、会经营 的新型农民，提高 m 农民的整体素质。”在党的十七大的工作报告中，他再次强调：“培养、造就有文化、 龠 懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”吲正是在党和 政府的高度重视下，农民素质问题也引起了学术界的广泛关注，许多专家学者对此进行了 深入的研究探索，对农民素质问题提出了许多建设性的意见和建议。 在关于提高我国农民素质必要性的研究方面，学术界普遍认为，中国是农业国，农民 占人口的大多数，农民素质高低将直接影响中国能否实现富强，因此要实现我国农业以至 整个社会的现代化，必须重视开发农村人力资源潜力，大力提高农民素质。吕铁林教授认 为，要完成新农村建设的任务，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须要提高农民的素 质，要重视研究农民素质方面的问题。农业专家杨文态、于方平认为，提高农民素质是实 自 现农业现代化的唯一出路，要实现农业现代化，必须重视农民素质的研究。吲在关于我国 农民素质现状、存在问题的研究方面，胡鞍钢教授认为，中国农民作为弱势群体，弱就弱 胡锦涛总书记在中国共产党第十六届五中全会上的报告，2 0 0 5 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2 0 0 7 徐丽我国农村劳动力素质问题研究： 硕士学位论文 西安：西北农林科技大学，2 0 0 8 在农民自身素质不高上，农民素质方面存在的问题已成为我国完成新农村建设的主要障碍。 郭国峰教授认为，我国农民整体素质状况不容乐观，难以适应快速变化的形势需要，在很 大程度上成为阻碍农村经济社会发展的“瓶颈”。刘长飞副教授认为，我国农民素质普遍 不高，主要表现在农民受教育程度低、农民的思想道德观念落后、科学文化素质差、农民 的经营管理意识淡薄和农民身体素质低下等几个方面。在关于提升我国农民素质的对策和 措施研究方面，天津农学院付俊红教授指出，提高农民素质就是要着力培养有文化、懂技 术、善经营、会管理的新型农民，为实现农业现代化提供保障。河南科技大学王进涛副教 授认为，农业现代化需要一大批懂技术、会经营的高素质的农业劳动者，应当提高农业教 育和农业科研在农业现代化发展进程中的基础地位，把农民素质教育与专业技术人才培养 作为发展农业现代化的基础工作来抓。 1 2 2 国外研究现状 “他山之石，可以攻玉。”世界上其他国家在提高农民素质方面的经验，对我国开展 提高农民素质的教育培训无疑具有借鉴意义。通过对国外提高农民素质发展历史的考察， 可以看出世界各国都普遍重视农民的教育，主要做法有以下几个方面： 一是立法，保证农民教育的顺利开展。为了提高农村劳动力的科学文化素质，各国政 府制定了许多优惠政策来调动农民参与教育培训的积极性，并将农村劳动力培训作为一项 基本国策并通过立法的形式予以确立。如日本的农业改良组合法、韩国的农渔民发 展特别措施法、美国的史密斯一休斯法、英国的农业培训局法等。 二是在提高农民素质上，以政府投入为主，全社会共同办农民教育。如美国政府为了推 动农民教育，每年拨出大批经费，自1 9 9 5 年以来，每年大体上以8 的年率逐年递增，同 时美国在2 0 0 2 年颁布的新农业法中规定，从2 0 0 2 年到2 0 0 7 年中，新增农业补贴5 1 9 亿美 元，总计达到1 1 8 5 亿美元；法国全国共有3 5 0 所农民业余技术学校，其中私立约有2 0 0 所， 其校长和教师的工资大部分由农业部拨款解决；在韩国，由政府拨款建立的韩国国立农业专 门学校，年预算为5 0 亿韩元，可以充分保证农民教育的经费；在爱尔兰，国家每年用于农 民职业教育及农业技术推广的经费约为2 5 0 0 万英镑。 三是完善农民的教育管理体系，成立形式多样的农民教育管理机构和培训组织。在国 外，对农民的教育一般由专门的机构进行管理和领导。如英国由农渔食品部农业培训局负 责；美国有农业部推广局负责：法国由农业部主管；韩国主要由农村振兴厅指导局和农民 教育院负责；日本由农民研修所负责农民培训等。另外，许多国家不仅有社会团体组织农 民的教育培训，而且还有私人企业组织的培训。如法国、日本、荷兰、丹麦有农民协会， 在美国，创建于1 9 2 8 年的未来农民联合会，是全国性的农民教育培训机构，负责提高农民 a 文化修养。墨西哥也有6 0 多个官办的和私办的机构，专门从事对农民的职业培训活动。吲 1 3 研究内容和方法 1 3 1 研究内容 本文的内容分为六个部分，按照顺序分别是： 一引言。主要介绍了本文的研究目的和意义、关于农民素质问题的国内外研究现状 以及研究内容和方法等。 二、社会主义新农村建设和农民素质概述。在社会主义新农村建设概述中，提出社会 主义新农村建设的背景和社会主义新农村建设的内涵及目标任务等；在农民素质概述部分， 涉及农民的含义、素质的含义和农民素质的构成等三个方面的内容。 三、提高农民素质对建设社会主义新农村的重要作用。提高农民素质既是社会主义新 农村建设的迫切需要，又能促进社会主义新农村政治、经济、文化、社会的协调统筹发展。 四、我国农民素质现状及原因分析。我国农民素质现状是农民素质总体较低，具体来 说有思想道德素质有待提高、政治法律素质亟待加强、经营管理素质比较落后、科学文化 毛枳鑫，朱言志新视角下的农民素质提高问题研究北京：中国工商出版社，2 0 0 8 ，3 4 0 3 4 1 毛枳鑫，朱言志新视角下的农民素质提高问题研究北京：中国工商出版社，2 0 0 8 ，3 4 2 7 素质普遍不高、身体健康素质不容乐观等五个方面；造成我国农民素质不高的原因主要有 农村经济相对落后、二元经济社会体制的影响、农民自身存在的问题等。 五、提高我国农民素质的对策建议。针对上述农民素质总体较低的五个方面，提出有 针对性的对策建议。 六、结语。提高农民素质是一项长期而艰巨的任务，它既需要外部力量的推动，同时 也需要农民充分认识到自身素质存在的不足，主动提高，弥补不足。 1 3 2 研究方法 本文最主要的研究方法是文献研究方法。即查阅与社会主义新农村建设和提高农民素 质相关的历史文献、政策文献以及大量实证调查、统计等研究资料，了解国内外农民教育、 农民素质提高等方面的研究成果和进展，在此基础上作更进一步的研究探索。其次是对比 分析方法。通过对国外提升农民素质政策措施的分析研究，结合我国的实际情况，指出对 提升我国农民素质可供借鉴的内容。 另外，对于论文写作过程中可能出现的问题，及时向导师请教、跟同学沟通交流来加 以解决。具体思路按如下路线展开：寻找新农村建设与农民素质提升的内在关联，思考当 前中国农民素质存在的问题并分析其原因，进而探求实现农民素质提高的途径。 2 社会主义新农村建设和农民素质概述 2 1 社会主义新农村建设概述 2 1 1 社会主义新农村建设的背景 “社会主义新农村”这一概念，不是一个新名词，早在2 0 世纪5 0 年代我国制定国民 经济第二个、第三个五年计划时就提出过，现在，党和政府又提出全面建设小康社会的宏 伟目标，其中建设社会主义新农村就是小康社会建设的主要内容之一，这是在新的历史形 势下进行的一次农村综合改革，在我国社会主义现代化建设中具有深远的意义。 2 1 1 1 农业为工业提供积累的历史任务已经基本完成 我国工业化、城市化发展经历了一个复杂而又特殊的过程。建国后，为了能够快速有 效地实现强国、自立的目标，我国确立了优先发展重工业的发展战略，然而，重工业作为 资本密集型产业，与当时国情不相适应，使重工业预先发展的目标无法借助于市场机制得 以实现。解决这一问题的办法是，通过实施农产品统购统销政策，以工农业产品价格“剪 刀差”的形式，把农业剩余利润转化为工业化的资本积累。事实表明，农业为我国社会主 义发展做出了重要贡献，但当前我国农业产值在g d p 所占的份额已下降到1 0 6 ，从农业 转移出的劳动力已超2 2 亿人，占农村劳动力总数的4 6 ，w 可见农业支持工业，为工业 提供积累的任务已基本完成。 2 1 1 2 工业反哺农业、城市支持农村的条件已基本成熟 2 0 0 8 年，党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定中提出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。”这一基本判断， 经过6 0 多年的发展，我国目前正处于工业化中后期，已经具备工业反哺农业，城市支 持农村的经济实力，初步形成了建设新农村的基本条件。 2 1 1 3 二元城乡经济结构制约着全面建设小康社会目标的实现 近年来，党中央在政策上高度重视“三农”工作，本着“多予、少取、放活”的基本 原则，出台了一系列支农、惠农的政策，农民收入有了较快增长，农村面貌发生了很大的 变化。但我们也应该清醒地看到，制约农村经济社会发展的因素依然很多，如城乡二元经 济结构的存在，城乡收入差距的扩大，粮食生产能力并未大幅提高，农民文化水平较低， 民主法制意识淡薄，农民看病难、上学难、社会保障难、文化享受难等现象还十分普遍。 同时，农业发展环境恶化的势头未能得到有效遏制，整个农村经济社会发展明显滞后的局 面并没有改观，这些都成为我国经济社会发展的“瓶颈”。从这个意义上讲，推进社会主 义新农村建设充分体现了党中央解决“三农”问题的战略思路，是加快农村经济发展、促 进农民增收和确保如期实现全亟小康社会目标的迫切需要。 2 1 2 社会主义新农村建设的目标 张玉玲，李慧新农村：在希望的田野上光明日报，2 0 0 9 8 1 2 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，2 0 0 8 9 社会主义新农村是一个历史的概念，在不同的历史时期被赋予不同的时代内涵，因此， 社会主义新农村建设也是一个渐进的过程。在党的十六届五中全会上，党中央审时度势， 做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，会议通过了中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议。该建议赋予“社会主义新农村”新的内涵。“生产 发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主 ，这既是党中央对新农村建设的要求， 也是建设社会主义新农村的总体目标。这个目标是一个全面而又系统的目标，各方面相互 联系、相互促进，共同构成一个有机的整体。 2 1 2 1 生产发展、生活宽裕是新农村建设在物质文明方面的目标 精神文明、政治文明建设是建立在物质文明建设的基础之上的。建设社会主义新农村， 首先就必须以经济建设为中心，以提高农业综合生产能力为重点，以生产发展为主要任 务。“如果说生产发展是社会主义新农村的物质基础和前提，那么生活宽裕就是社会主 m 义新农村的核心内容和具体体现。”w “生产发展本身不是目的，最终目的是提高农民 r 的生活水平、生存环境和生活质量”。吲社会主义新农村建设就是要贯彻以人为本的思 想，使农民的收入逐步提高，生活条件不断改善，使农民过上越来越富裕的生活。因此， “生产发展”和“生活宽裕 是社会主义新农村建设在物质文明方面的目标，其中“生 产发展”为新农村建设提供物质基础，“生活宽裕”是新农村建设的核心目标和具体体 现。 2 1 2 2 乡风文明、村容整洁是新农村建设在精神文明方面韵目标 建设社会主义新农村，不仅要发展农村经济，提高农民经济收入和生活水平，而且还 要提高农村的文明程度，改善农民的生活环境，把广大农村建设成一个社会秩序良好、生 活环境优美、文明祥和的新农村，其具体体现就是乡风文明、村容整洁。 “乡风文明”主要是指农民群众的思想道德水平和科学文化素质不断提高，农村的教 育、科学、文化、卫生、体育等事业更加发展，形成一种健康向上、文明祥和的社会氛围。 陈东琼，吕文林新农村建设与新农民素质北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ，3 3 曾业松建设社会主义新农村学习问答北京：中共中央党校出版社，2 0 0 6 ，6 0 陈东琼，吕文林新农村建设与新农民素质北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ，3 3 1 0 乡风文明 是现实生活中新农村的重要体现，也是新农村建设的重要目标，是新农村建 m 设的思想基础和精神动力，是和谐新农村的重要标志和基本条件。w 农民生活在农村，主 要的居住地就是在村庄，村容村貌体现了一个村的文明程度、发展程度和村民的文明素质 水平。“村容整洁 主要是指通过对农村环境的治理、建设和保护，使农村的生态环境、 人居环境明显改善，村容村貌整洁优美，实现了人与自然的和谐相处。“村容整洁是社会 主义新农村的环境条件和外部特征，是乡风文明的一个外在体现，是农民安居乐业、人与 冈 生态和谐相处的外在特征，是发展农业生产和促进管理民主的外部条件。” 2 1 2 3 管理民主是新农村建设在政治文明方面的目标 “管理民主 是社会主义新农村的重要特征，是乡风文明的重要体现，是农民政治生 r 活的重要内容，也是发展农业生产和保持村容整洁的重要条件。”吲新农村建设提出的管 理民主，包括农村经济、政治、文化、社会管理等方面的民主。管理民主就是要让广大农 民在参与农村现代化建设的实践中，充分尊重农民的主人翁地位，政治上能享受更多的民 主权利，自主决定事关切身利益的重大事项，自主管理好自身的事情，维护好自己的合法 权益。只有在农村实现民主管理，才能充分调动农民参与新农村建设的积极性、主动性、 创造性，不断提高农民自我教育、自我管理能力，保证广大农民依法管理自己的事情，创 造自己的幸福生活，为农村的物质文明和精神文明建设提供思想保证和政治保证。 综上所述，社会主义新农村建设体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四 位一体的内容，是一个承前启后的综合概念。它不仅涵盖了以往国家在处理城乡关系、解 决“三农”问题方面的政策内容，而且是为提高农民生活福利水平和农村自我发展能力， 改善农村生产生活条件，促进城乡协调发展，以促进农村各项社会事业发展为主要内容的 新型的农村综合改革计划，其最终目标是要把广大农村建设成为经济繁荣、环境优美、设 施完善、文明和谐的社会主义新农村。 2 2 农民素质概述 2 2 1 农民的含义 陈东琼，吕文林新农村建设与新农民素质北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ，3 4 陈东琼，吕文林新农村建设与新农民素质北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ，3 4 陈东琼，吕文林新农村建设与新农民素质北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ，3 5 在社会主义新农村建设背景下探讨农民素质问题，首先要根据中国国情的阶段性特点， 界定“农民 的范围并确定“农民 的概念。农民具有多样性的概念，“农民”一词，在 我国文字记载中始于春秋谷梁传，“古者有四民：有土民，有商民，有农民，又工民”。 吕氏春秋也记载，“古圣之中农民”。礼记月令记载， “农民毋有所使”。从 古籍记载可知，中国古代对农民的划分，是以其职业来定义。社会进入近现代后，农民的 概念并没有发生多大变化。辞海对“农民”的解释是：“直接从事农业生产的劳动者， 封建社会的主要生产者。在资本主义和殖民地、半殖民地社会，主要指贫农和中农。在社 会主义社会，主要指集体农民。 w 而现代汉语词典对农民的解释是：“在农村从事 农业生产的劳动者。”吲但随着社会的发展，农民已不仅仅是在农村从事农业生产，他们 开始顺应时代发展的潮流，大量的从事各种工业生产和第三产业等。2 0 0 6 年中央一号文件 提出培育新型农民，但并没有对农民作出具体的定义。根据社会主义新农村和新型农民的 内涵，本文中提到的农民是指在农村耕种土地为生的农民，也指离乡离土进城务工但仍是 农村户口的农民工。 2 2 2 素质的含义 所谓素质，通常是指人所具有先天和后天条件形成的区别于他人的基本特征，指人或 事物在某些方面的本来特点和原有基础。具体来说，素质大致包括两方面的内容，一是指 个人先天具有的生理和心理特点；二是后天经过环境、教育获得的基本品质。王为民教授 认为，人的素质应分为这样几类：特征。即认为人的素质是指人的自身所具有的特点、 特征；品质。即认为人的素质是指人的品质、能力、修养、素养；要素。即认为人的 素质是指人的要素或条件；水平。即认为人的素质是指人的身心发展的水平及其质量水 平；综合性。即认为人的素质是指人的品质、从事活动的自身条件和人潜在的能力； 系统性。即从系统论的角度来理解素质，认为人的素质是一个系统性的范畴。 2 2 3 农民素质的构成。 所谓农民素质，是指农民这一特定范畴的各种属性在社会实践中的具体体现，农民素 质的基本内容是指农民行为过程中所具备的智能、技能、体能、思维方式、道德水准及对 辞海上海：上海辞书出版社，1 9 7 9 ，8 5 6 现代汉语词典北京：商务印书馆，2 0 0 2 ，9 3 5 1 2 社会环境的适应性等。2 0 0 7 年1 0 月，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大 会上的报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须 始终作为全党工作的重中之重，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万 农民建设新农村的主体作用。”这句话里面的“有文化、懂技术、会经营”体现了新时期 党中央对提高农民素质的总体要求。 “有文化”要求农民具备这样几个方面的条件：良好的道德修养、一定的教育基础、科 学健康的生活方式和先进的思想观念，要知法守法、诚信协作、崇尚文明并又有自主自强、 艰苦创业、勇于创新的精神，具体表现为：新型农民必须具备一定的文化知识基础，能读 懂与日常生产生活有关的技术说明书；经常进行自我学习和自我教育；能以现代意识在思 想观念、精神风貌、移风易俗、民主选举等社会生活、社会行为中发挥重要作用；同时应 具备一定的法制观念、法律常识，遵守法律法规，学会运用法律武器捍卫自己的平等权、 教育权、就业权与发展权等正当权益。 “懂技术”要求农民具备一定的农业科学技术知识，要熟练掌握一项到多项从事农业生 产的技能和就业技能，能够具有实施科学种田或转移就业的能力。大量的农业科技成果只 有最终被农民所掌握，所运用，才能转化为现代生产力，才能使更多的农民适应农业规模 化、现代化和科技化发展的要求。 “会经营”要求农民具备一定的经营管理能力，能够合理组织、安排家庭或专业合作社 的人力、物力、财力以及土地等资源，积极开展生产和参与生产经营活动，获得较高的利 润。学会经营必须注意以下几点：一是树立市场意识。以市场为导向推进农业和农村经济 结构的战略性调整，二是树立标准意识，国家应尽快建立农产品质量保证体系、质量安全 检测体系、信息服务体系，把农业生产的全过程都纳入标准化的管理系统，让农民在农业 生产经营销售中标准规范来进行；三是树立品牌意识，要靠品牌来提高市场竞争力，提高 农业产品的信誉和知名度，在保护好已有农产品品牌的基础上，重视新品牌的培育；四是 树立资本运营意识，用现代工业资本运营理念吸引社会资本投资，通过公司上市、发行企 业债券等方式融资，加快农业产业化中龙头企业、大型企业的发展。 张晓旭社会主义新农民素质结构研究现代农业科学，2 0 0 8 ，9 ( 1 5 ) ：9 1 3 根据社会主义新农村建设二十字方针的要求，结合我国农民自身以及我国农业生产特 点，当前适应新农村建设要求的新型农民的素质应该包括思想道德素质、政治法律素质、 经营管理素质、科学文化素质、身体健康素质等五个方面。 思想道德素质在一定程度上反映的是个人的进步程度和社会的文明状态。农民的思想 道德素质，应该包括农民的人生观、道德观、价值观、传统思想和行为习惯等几个方面的 夼 内容。w 在新农村建设的进程中，提倡的思想道德素质应是以社会主义先进文化为主要内 容，具备创新意识和竞争意识，崇尚科学，移风易俗，同时又具有民主、法制观念等。良 好的思想道德素质可为新农村建设提高强有力的思想保证和动力支持，从而加快新农村建 设的进程。 政治素质是人的综合素质的核心，主要包括政治理论知识、政治心理、政治价值观、 政治信仰、政治能力等。农民的政治素质是指农民对政治的认识、参与基层民主选举、表 达政治意见、处理农村政治事务的能力等方面的综合表现。法律素质是指农民所具有的法 律意识、法律知识以及运用法律的基本能力和技能的综合因素条件，它不仅包含知法、守 法、用法等法律意识，还包括把法律意识转化为自觉的依法行使权利和履行义务的法律行 为，运用法律手段维护自己合法权益的能力。 经营管理素质，主要是指农民用现代管理模式经营农业生产，在农产品销售方面具有 一定的市场经济意识、信息接受和反馈能力，积极参与市场竞争，分析市场需求，掌握市 场动态，拓展销售渠道的能力。实际上就是要求广大农民在建设新农村的过程中i 应该不 仅仅是作为农业生产的生产者和管理者，而且还应该成为市场经济的参与者。 科学文化素质反映的是农民接受科学文化知识教育的程度，掌握一定的科学文化知识 和生产技能的水平，具有明辨是非的能力，把各种知识运用于农业生产实践中的熟练程度 等。新农村建设的进程中，要求农民必须要具备良好的科学文化素质，掌握与农业生产和 农村生活相应的科技知识、劳动经验和文化知识。 身体健康素质是指农民的健康水平、卫生习惯、身体机能、营养水平以及对各种疾病 的抵抗能力。身体素质是农民整体素质中最基础的部分，是农民其它方面素质的物质载体。 张晓旭社会主义新农民素质结构研究现代农业科学，2 0 0 8 ，9 ( 1 5 ) ：9 1 4 身体健康主要表现在两个方面，一个是身体的，一个是心理的。世界卫生组织对健康的定 义是：“健康不仅是没有疾病，而且包括躯体健康、心理健康、道德健康和良好的社会适 应性。”农民是社会主义新农村的建设者，提高农民身体健康素质，增强农民的健康水平， 是推进社会主义新农村建设的重要保证。 3 提高农民素质对建设社会主义新农村的重要作用 列宁曾经说过，在一个文盲充斥的国家是不能建成共产主义社会的。同样，建设社会 主义新农村，如果缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，也难以完成这一宏伟大业。 提高农民素质，能为社会主义新农村提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，推动农 村各项事业的发展，对社会主义新农村的早日建成起着重要的促进作用。因此，提高农民 素质必然成为社会主义新农村建设的立足点和正确选择。 3 1 提高农民素质能促进社会主义新农村政治建设 改革开放以来，农村经济得到了长足发展，农民的生活水平不断提高，但农村的社会 事业、民主政治和精神文明建设等方面却相对滞后，影响了农村经济社会的健康发展和社 会主义新农村建设的进程。因此，在党中央提出的社会主义新农村建设的重大战略决策中， 明确规定了“管理民主”这一政治文明层面的内容。因此，大力加强农村民主法制建设， 依法管理农村各项事务，扩大农村基层民主，是建设社会主义新农村的重要组成部分。 3 。1 1 对农民进行法制教育是维护农民合法权益的前提 较高的法律素质是农民素质的重要组成部分之一，加强对农民社会主义市场经济法律 法规的教育，可以提高农民依法经营、运用法律手段维护自身权益的能力。随着农村全面 建设小康社会的步伐不断加快，农村将面临新一轮的大发展、大跨越，农业产业结构将面 临更大调整，农村剩余劳动力将面临新的组合和分配。面对新的形势，农民群众要成为生 意人、经纪人和城市建设大军，他们将直接参与市场经济活动。市场经济就是法制经济， 不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和制约全面建设小康 社会的步伐。 3 1 2 提高农民素质能促进社会主义新农村基层民主建设 在农村，加强基层民主建设主要就是完善“村民自治”制度，建立健全村党组织领导 的村民自治机制。温家宝总理在全国农村综合改革工作会议上强调：“实行村民自治，扩 大基层民主，是新农村建设的重要任务，也是发展社会主义民主政治的重要内容。没有村 民自治，就不可能建成社会主义新农村。没有基层民主，就不可能有社会主义民主政治。” 实施村民自治作为一种法律制度，其实质是我们党支持农民当家作主，通过农民的主动参 与确立其政治和公共管理的主体地位，从而实现我国社会主义民主政治主权属民原则和参 与性治理原则。在广大农村，农民是政治参与的主体，农民政治参与程度及参与意识和他 们的综合素质密切相关。同时，受教育水平高低与一个人的政治参与水平也有较大关系。 科学文化水平直接影响人的思想价值观念的形成与转变。村民的文化素质和思想意识水平 影响农村社会生产力的解放与发展，影响农村集体经济壮大，更影响村民的民主素养和政 治参与程度。目前，我国农民整体受教育水平低，在政治参与中处于不利的地位，对现行 宪法和法律规定的政治参与形式难以把握和利用。因此，要通过采取多种有效的形式对农 民进行法治意识、公民意识等政治思想教育，逐步清除传统政治文化中消极因素对农民行 为的影响，调动农民参与和投身新农村建设的自觉性、主动性和创造性，培育广大村民积 极参与基层政治的文化、心理和习惯，让农民群众在新农村建设中唱主角、当主人，这一 切，都需要通过提高农民的素质才能实现。 3 2 提高农民素质能促进社会主义新农村经济建设 建设社会主义新农村，首先要发展农业生产，提高农村生产力，通过转变农业发展方 式、调整和优化农业产业结构来实现农业现代化，发展农村经济。要发展农村经济，就要 激活一切生产力中最活跃的因素劳动力。美国经济学家、农业人力资源理论的创始人西 m 奥多舒尔茨认为“人力资源的增长可能是经济系统内最为不同凡响的特点。”w 因此， 提高农民素质，培育“有文化、懂技术、会经营 的一代新型农民，将是一种作为人力资 本开发的重要手段，是农村经济增长的主要动力和源泉。 3 2 1 提高农民素质有利于促进农业技术推广和技术进步 美 西奥多舒尔茨著，吴珠华译论人力资源投资北京：北京经济学院出版社，1 9 9 0 ，4 2 1 6 科学技术是实现农业生产现代化的重要手段，是现代农业赖以生存的基础。科学技术 通过渗透到生产力诸要素中来推动生产力的发展：一是通过提高劳动者素质和积累人力资 本来促进农业发展；二是通过改进生产工具和生产技术促进劳动生产率的提高。科学技术 是潜在的生产力，只有提高农民的科学文化素质，使他们有能力接纳和吸收最新农业科技 成果，才能将农业科技和实用技术运用于生产实践中，实现科学技术由潜在生产力向现实 生产力的转化。 3 2 2 提高农民素质有利于促进农业产业结构调整 任何产业都是以一定的结构存在，结构对整个产业发展起着十分重要的作用，而且任 何产业都