（经济法学专业论文）工资分配问题及立法回应.pdf

t 资分配问题肛市i 去网j 衄 摘要 工资是雇主与雇工依照法律、法规的规定，经协商后确定的劳动力价格。当 前，我国工资分配领域存在着两个不容忽视的社会问题：一是工资拖欠现象比较 严重；二是工资不合理差距大且呈扩张趋势，这种不合理性土要体现在行业、地 区、性别等一些非竞争性因素己成为雇工之间工资差距的决定性凶索。尤为严重 的是，这两个问题已陷入恶性循环，弱化了工资的基本社会功能，挫伤了大批劳 动者的积极性，影响了国民经济的持续发展，影响到了社会的稳定。进一步改革 收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平、公正的社会收入分配 体系己成为全社会关注的焦点。同时，我国现有的工资管理制度存在明显缺陷， 无法很好的解决这些社会问题，也无法对其他法律制度的支撑诉求作出积极回 应。 工资法的基本性质和任务决定了它必须对社会分配领域中的新情况作出及 时回应，满足社会分配领域中的社会需要和愿望。工资法是一种典型的回应型法， 立法目的应在立法过程中得到充分体现。从工资立法模式来看，我困的工资立法 模式更适合于集中立法，应以中央立法为主，对于一些受地区影响较大的因素， 适当的给予地方立法权。工资法的制定应体现公平、发展、倾斜保护、区别管理 的原则。工资法包括支付保障制度、限额制度、宏观调控制度等三项基本制度内 容。工资法的法律责任既包括民事责任又包括行政和刑事责任，既包括雇工、雇 主应承当的责任，又包括政府应承当的责任。对于单位的违法行为，应实行双罚 制，除追究单位责任外，还要追究单位负责人、主管人员及直接责任人员等相关 人员的责任。 关键词：工资；社会问题；回应性；立法目的 a b s t r a c t p a yi s t h e1 a b o rp r i c ew h i c hw a sa s c e r t a i n e da r e rt h en e g o t i a t i o nb e t w e e nt h e e m p l o y e ra n dt h ee m p l o y e ea c c o r d i n gt oc e n a i nl a w sa n dr e g u l a t i o n sc u r r e n t ly t h e r e e x j s tt w os o c i a lp r o b l e m sj no u rc o u n t r y sp a yd i s t m u t i o ns y s t e m ，w h i c hw ec a n n o t a f ，o r dt o i g n o r e ：s o m es e r i o u sp h e n o m e n ao fd e i i n q u e n c i e sa n dt h ea b n o r m a la n d g r o w i n gp a y g a pt h i sk i n do fi r r a t i o n a l i t ym a i n i yi so c c u r r e db ys o m eu n c o m p e t i t i v e f h c t o r s ，s u c ha sd i f r e r e n tj n d u s t r i e s ，r e g i o n sa n dg e n d e r sh a v eb e c o m et h ed e c i s i v e f h c t o r sa f i b c t i n gt h ei n c r e a s i n gp a y g a pm o r es e r i o u s l y ，t h e s et w op r o b l e m sh a v eg o t t r a p p e di nav i c i o u sc y c l e ，w e a k e n i n gt h eb a s i cs o c i a lf u n c t i o no fp a y f i l j s t r a 6 n gt h e e n t h u s i a s m o ft h em a s s1 a b o r e r sa n di n n u e n c i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m ya n dt h es t a b i j i t yo ft h ew h o l es o c i c t yt o 如n h e r t h er c f 0 肿o f i n c o m ed i s t r i b u t i o ns y s t e m ，t on o m a l i z et h ei n c o m ed i s t r i b u t i o nr e g u l a t i o n sa n dt o e s t a b l i s has c i e n t 讯c ，e q u a la n df a i rs o c i a li n c o m ed i s t r i b u t i o ns y s t e ml l a v eb e c o m e t h ef b c u so ft h ew h 0 1 es o c i e t ya tt h es a m et i m e ，t h e r ee x i s ts o m eo b v i o u sd e f e c t si n t h ep r e s e n tp a ym a n a g e r i a ls y s t e 札i ft h e r ei sn oi d e a ls o l u t i o nt ot h e s cs o c i a l p m b l e m s ，t h e r ew o u l d n tb ea c t i v er e s p o n s i v e n e s st os u p p o r t i v ea p p e a lt oo t h e rl e g a l s y s t e m t h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i ca n dt a s ko fp a ya c ts t i p u l a t et h a tt h ep a ya c ts h o u l d m a k ec o r r e s p o n d i n gr e s p o n s et ot h en e wc i 删m s t a n c e si ns o c i a li n c o m ed i s t r i b u t i o n s y s t e m ，s a t i s 母i n gt h es o c i a ln e e d sa n dw i s h e so f t t l es o c i a li n c o m ed i s t b u t i o ns y s t e m p a ya c ti sat y p j c a lr e s p o n s i v el a w ，i t sa i mo fl e g i s l a t i o ni s 如l l yr e f l e c t e di nt h e p r o c e s so fl a w m a k i n gf r o mt h em o d e lo fl a w m a k i n g ，o u rc o u n 打y sl a w m a k i n g m o d e 】t e n d st of o c u so nc o n c e n t r a t e dl a w m a k i n ga n ds h o u l dm a i n l yb a s eo nc e n t r a l 1 a w m a k i n ga sf o rt h er e 百o n sw h e r el a w m a k i n gm a yb ei n f l u e n c e db ym o r e r e g i o n a lf a c t o r s ，t h e1 0 c a lg o v e r n m e ms h o u l db eg i v e nm o r ea u t h o r i t i e st h em a k i n g o fp a ya c ts h o u l dr e n e c tt h ep r i n c i p 】e so ff a i r n e s s ，d e v e l o p m e n t ，i n c l i n e dp r o t e c i i o n ， a n dd i 髋r e n t i a t e dm a n a g e m e n t p a ya c tm a j n l yi n c l u d e st h r e ec o n t e m s ，t h a ti s ，t h e p a y m e n ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h eq u o t as y s t e ma n dt h em a c r o c o m r o ls y s t e m t h el e g a l l i a b i l i t i e so ft h ep a ya c tj n c l u d eb o t hc i v 订l i a b i l i t i e sa n dc r i m i n a l l i a b i l i t y a n di n c l u d eb o t ht h el l a b i l i t i e so ft h ee m p l o y e r sa n de m p l o y e e sa n dt h ei i a b i i i t i e so f 工资分配叫题及立江叫宠 t h er e l a t e d g o v e r n m e n t s i nt h ec a s eo ft h eu n i t s 川e g a la c t i v i t i e s ，b i p a n i t e p u n i s h m e n ts y s t e ms h o u i db ea d o p t e di na d d i t i o nt oi n v e s t i g a t et h eu n i t sl i a b i l i t i e s ， t h ej u d i c i a la u t h o r i t yw o u l da l s oi n v e s t i g a t et h el i a b i l i t i e so ft h ep e r s o n s i n c h a 唱eo f t h ee n t i t ya n do t h e rr e l a t e dp e r s o n s k e yw o r d s ：p a ya c t ； s o c i a ip m b l e m s ； r e s p o n s i v e n e s s ； a i mo f l e g i s l a t i 蛐 i v 学位论文原创性声明与版权使用授权书 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作晶。对小文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：1 各哞 口期i 如年卜月尹1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 日期：挣2 年r 月声f 目 日期沙廿年r 月一f 日 硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，劳动、资本、技术和管理 等生产要素按贡献参与分配的原则逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并 存的分配格局逐步形成。随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大 幅度地增长，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众基本生活保障水平 相应提高，人民生活总体上达到了小康水平。 但是必须看到，收入分配领域还存在一些不容忽视的问题。改革开放以来， 中国居民收入水平提高，但贫富差距也拉大了。基尼系数已从1 9 8 0 年的o3 3 迅 速增大，1 9 9 4 年突破警戒临界点o4 达到o4 3 ，目前的基尼系数已超过o4 5 。 按照国际通行的标准，中国已跨入居民收入很不平等国家行列。1 9 9 9 年，2 0 的城镇高收入户收入占当年城镇居民总收入的4 2 ，8 l 的城镇富裕家庭占有 了城镇居民全部金融资产的6 0 。私人财富逾千万元甚至更高者已不乏其人， 而农村和城市尚有庞大的“凼难群体”。当前中国收入分配的不平衡已成为社会 最主要的矛盾之一。 目前，我国用人单位拖欠雇工工资的现象，尤其是恶性的、欺诈性的拖欠比 较严重。据中华全国总工会对建立了基层工会的单位的不完全统计，1 9 9 7 年职 工工资拖欠额累计为2 1 7 3 亿元，涉及职工人数为1 1 4 4 6 万人。2 0 0 2 年拖欠职 工工资额为4 0 4 3 亿元，涉及职工9 8 3 2 万人，拖欠工资超过l o 亿元的有十几 个省。一些拖欠工资严重的企业，累计达数十个月。工资拖欠现象中，拖欠农民 工工资问题尤为严重。劳动和社会保障部2 0 0 2 年底开展的农民工工资支付情况 专项检查中，仅在2 3 个外来务工人员较多的省、市( 区) 就查处拖欠农民工工 资违法案件1 3 0 0 0 余件，涉及6 2 6 6 万人，拖欠工资额达3 j 亿元。据中华全国 总工会进行的统计，截至2 0 0 3 年，全国9 4 0 0 万农民工中有7 2 的农民工的工资 被拖欠，拖欠金额高达1 0 0 0 多亿。 社会收入分配领域中存在的这些不合理、不公平现象，已经影响到了社会全 体成员或部分成员的共同生活，对社会正常秩序甚至社会运行安全构成了一定威 胁。这些问题不仅影响到了社会保障攀金的征缴和积累，增加r 政府的社会救济 支出，挫伤一批劳动者努力提高自己劳动技能、熟练程度、受教育水平的积极性， 影响了国民经济的持续发展，更严重的是，它们引起了职工群众的强烈不满，己 成为影响职工队伍和社会政治稳定的重要因素。可以说，社会收入分配领域中出 现的社会问题已经成为当前我国进一步深入改革的重要阻力。进一步改革收入分 配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平、公正的社会收入分配体系已 成为全社会关注的焦点。 本研究有利于社会 ：资的顺利、合理支付，这不仅有利于解决工资关系中存 在的社会问题，而且有利于实现生产、分配、交换、消费的顺利循环，有利于减 轻二次分配和政府收入调节的压力，有利于构建科学合理、公平公正的社会收入 分配体系。 1 2 文献综述 关于分配领域中的社会问题。董力认为，目前我国用人单位拖欠雇工工资的 现象比较严重，表现出三方面的特征：( 1 ) 拖欠面广；( 2 ) 涉及金额高；( 3 ) 涉 及职工人数多。长期拖欠工资直接影响了职工的基本乍活，是当前职工致贫的主 要原因之一。同时，这还影响到社会保障基金的征缴和积累，增加了政府的社会 救济支出。周玉清在关于解决企业拖欠职工工资问题的建议和制定 的议案中指出，长期拖欠工资，直接影响了职工的基本生活，引起了职工群众 的强烈不满，己成为影响职工队伍和社会政治稳定的鼋要因素。 郭正模、李晓梅在工资收入差距与政府宏观调控文中认为，工资收入 差距本身不是社会分配不公的主要矛盾，关键是要把握好工资收入差距的程度， 使之处于合理的止常范围这是政府宏观调控的职能所在。为防止收入差距f i 合 理扩大，应转变政府对工资收入分配的管理和调控职能，加强国家宏观调控，建 立和完善工资收入分配的法律法规体系，对工资收入机制进行全面规范。王小勇 教授认为国内外的市场潜力，产业的空间分布差异和外商直接投资进+ 一步扩大了 中国地区问的工资差距。李实教授和马欣欣博l j 认为，在2 0 世纪9 0 年代后期 的中国城市劳动力市场中存在着性别职业分割的现象。她们利用1 9 9 9 年的住户 抽样调查数据对城市职工的性别工资差距进行了全冈素分解分析后，发现男女性 别的工资差距表现为职业内差异和职业川差异。金玉闫则认为行业工资水平取决 于行业的市h 对垄断度。我国现阶段的各行业相对垄断度的差异是在非竞争市场基 础上凭借行政权力人为形成的，是传统的计划经济体制在体制转型时期的残留和 畸变。 硕士学位论文 关于工资法律制度和理念。曾湘泉教授认为，从现代“公平与效率”这一价 值理念出发，我们既要关注起点的公平，也应当更多地关注结果和过程的公平。 改革开放二十多年来，制度外收入差距的扩大，使得我们无法准确测算实际的“制 度外”收入水平，以及实际的“制度外”收入差距的程度，也对社会保障制度的 构建与运行带来了挑战。我们要在强调效率的同时，更多地关注社会被排除成员 的社会保障问题。孔凡云认为，劳动力市场运行的核心机制就是工资机制，没有 健全的工资机制，就不会有完善的劳动力市场，而劳动与工资、劳动力与劳动力 价格都是不可分割的统一体，工资作为劳动力的价格，劳动力价格作为劳动力市 场价值的货币表现，当然要受劳动力供求关系的影响，并在劳动力市场中形成。 在这个过程中“看不见的手”不是万能的，我们早就明确过，建设社会主义的市 场经济必须市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，国家监控指导。韩兆 洲认为，最低工资制度在我国实行以来，从实践上看，各地政府在4 i 断提高最低 一1 ：资标准，但是目前大多数城市的最低工资标准还是很难满足劳动者的基本生活 需要。我国的最低工资标准应该结合我国的实际情况，在考虑企业的用工成本利 社会效率的基础上更多的维护最低工资者的切身利益。 关于经济法的回应性。刘普生先生在其论经济法的回应性一文中认为r n 经济法的任务、性质和国际差别决定了回应性是经济法的基本特征，且这种回应 水平已经超越民商法等相邻法律部门。经济法具有回应性主要表现在四个方面： 首先，经济法对现实的经济关系的反映速度更为敏捷；其次，经济法反映现实社 会关系的范围更广、敏感度更高；再次，经济法与政治联系的紧密程度也远远超 过民商法等相邻部门法；最后，经济法对社会经济关系的反作用更为明显。同时， 他认为经济法具有回应性在实践和理论方面具有重要意义。经济法的回应性特征 在立法、执法、司法活动中的意义主要体现在下列几个方面：1 经济法的非法 典化；2 经济法移植必须慎行；3 原则性与灵活性结合的必然。把握经济法的 回应性特征，以更务实的态度从事经济法的理论研究，我们应当重视以下几个环 节：首先，必须立足本土资源，创建有中国特色的经济法理论；其次，应当与时 代同步，追求经济法理论的创新；最后，应当跨越多学科，丰寓和深化经济法理 论。王全兴教授在其论著经济法基础理论专题研究中认为，针对我国以公有 制经济为主体、多种经济成分共同发展的混合所有制经济格局，对宏观调控方式 必须进行动态研究，以突出宏观调控法的“回应性”。 工资分配问鼬及立法同应 1 3 研究内容及方法 本文从我国工资分配领域存在的社会问题出发，分析这些问题存在的原因、 表现及社会危害。试图通过工资法的立法回应来解决这些问题，消除这些问题所 带来得社会危害。本文的研究内容主要包括四个部分：第一部分，绪论部分，包 括论文的选题背景及研究意义、文献综述、研究思路和基本概念的界定；第二部 分分析当前我国工资领域中存在的社会问题及社会危害，包括工资拖欠问题及社 会危害，工资不合理差距及社会危害，工资功能被弱化及礼会危害；第三部分分 析现有的法律制度为什么没能解决这些问题；第四部分阐释我国工资分配的立法 回应需求，解释工资法的回应性特征及目的在立法过程中的支配地位，寻求我国 工资法的立法模式；力图构建我国工资法对现存社会问题的回应机制，厘清工资 法的立法原则和基本制度内容，明确工资法律关系主体的法律责任。 本文旨在运用多学科交叉研究法，实证分析法，比较分析法对观点进行充分 论证，使本文的理论体系和逻辑结构趋于合理、自洽。 4 硕士学位论文 第2 章当前我国工资分配领域中存在的社会问题 在现有立法中，关于工资的界定暴露出以下几个问题：第一，关于“用人单 位”的规定不统一。根据工资支付暂行规定第二条，“用人单位”是指中国 境内的企业和个体经济组织。根据最低工资规定第二条，“用人单位”是指 中国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户。根据劳动部印发的关 于贯彻执行( 中华人民共和国劳动法) 若干问题的意见( 以下简称意见) 第 l 、2 条，“用人单位”是指中国境内的企业和一般雇工在七人在下的个体工商户。 用人单位的规定不一致，就意味着各种规定的适用范围不同，法规之间缺乏统一 性和完整性。第二，用人单位支付报酬的依据不统一。工资支付暂行规定中 规定，用人单位支付报酬的依据是劳动合同。意见中规定，用人单位支付报 酬的依据是劳动合同和国家有关规定，国家的有关规定包括法律、法规、部门规 章和政策。第三，工资的外延太窄。上述三个关于工资的立法界定中，都是指用 人单位付给劳动者( 或本单位劳动者) 的劳动报酬，而把用人单位以外的主体付 给劳动者的报酬排除在外，从而使许多特殊劳动关系( 如家庭帮工、i 临时用工、 返聘用工、人力资源代理等等) 下的报酬关系长期处于非规范状态。根据意见 第4 条的规定，公务员和比照公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以 及农村劳动者( 乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外) 和家庭保姆都被排 除在适应范围外。这不利于特殊劳动者的保护，也不利于公平、公正的社会分配 制度的构建。第四，没有把握劳动报酬的本质。用工者支付报酬，劳动者努力获 取报酬，都是为了劳动力再生产的顺利进行，因此，劳动报酬的本质就是劳动力 再生产的成本。 在此，本文将工资界定为：雇主与雇工依照法律、法规的规定，经协商后确 定的劳动力价格。可以从以下几个方面来理解这一定义：( 1 ) “雇主”除包括用 人单位外，还包括用人家庭和用人个体，不仅包括经济组织，还包括国家机关、 事业组织和社会团体。只要形成了雇佣关系，雇佣方就是“雇卜”范围内的成员。 ( 2 ) 工资是雇主和受雇方之间协商的结果。这种防商包括个人肌向和集体协商。 个人协商是指受雇方个体与雇方之间就工资数量、支付方式、训整办法等事项所 进行的甲等协商。集体协商是指受雇方集体或指派的代表与雇方之n u 就工资数 量、支付方式、调整办法等事项所进行的平等协商，协商结果对本集体内的每一 个成员与雇方之间的个人协商产生效力。协商的直接结果就是雇主与雇工之间的 工资分配 j 日题及立法叫应 工资协议或劳动协议中的工资条款。( 3 ) 双方的协商受国家的法律、法规的约束。 双方协商必须在国家现有的法律、行政法规和部门规章的框架内进行，协商的结 果必须符合国家现有法律，行政法规和部门规章的规定。同h t ，双方的协商也只 需符合国家现有法律性规范文件的要求，其他规范性文件，包括政策，都不适合 对工资关系进行的调整。这一方面是转变政府在工资管理方面的职能的要求，即 政府对工资的管理，应从“直接干预”转变到“间接干预”上来，要放弃“数量 管理模式”，积极采用“浮动管理”、“标准管理”。另一方面，这有利于缓解工资 关系的重要性与当前我国工资法规位阶比较低之间的矛盾。( 4 ) 劳动力是一种特 殊的商品。劳动力是生产要素，它应该是流通的，应该有自己的流通渠道，即劳 动力市场。劳动力是商品，其使用价值是能满足买方( 雇主) 的生产需求，其价 值表现为劳动力再生产所需生活资料的价值。因此，生活资料价格的上涨和数量 的增加都会或应该引起工资的上涨。同时，劳动力与其他商品相比，有自己的特 殊性，与其他商品依附于一定的自然物质不同，劳动力依附于人体，因此，在劳 动力交换关系中，除了纯粹的买卖关系外，还应有人文关怀。与其商品来源于人 的生产活动不同，劳动力来源于人自身的繁殖和对生活资源的摄取。( 5 ) 工资受 劳动力市场的影响。工资表现为劳动力价格，价格就应该受到巾- 场的影响。在排 除其他因素的影响的情况下，当劳动力市场供过于求的时候，买方处于优势，价 格就会呈下降趋势；供不应求的时候，卖方处于优势，价格就呈上升趋势。( 6 ) 工资关系主体包括雇主、雇工和国家，雇主是购买劳动力的人( 包括法人、其他 组织和自然人) ，其主要权利是要求劳动力出卖人按自己的合理意图劳动，主要 义务是按协议支付工资。雇工是出卖自己劳动力的人( 仅指自然人) ，其主要权 利是要求劳动力购买人按协议支付工资，主要义务是满足劳动力购买方合理的劳 动需求。国家在此关系中集两个角色于身，其一是雇主，如公务员与国家的关 系，这一角色的扮演任务基本上由各级政府承担。其二是雇主和雇工之间关系的 规制者、干预者，其主要义务是制定法律性规范文件来规制、干预雇主和雇工之 问的关系，并积极监督、检查这些文件的落实情况，主要权利是纠正雇主和雇工 的违法行为，并实行合理、公开、公正的惩罚。 根据来源，把工资分为财政性工资、利润性工资和让利性工资。财政性工资 来源于国家财政，即纳税人的税负，比如公务员工资、事业单位工作人员的工资。 利润性工资来源于雇工在劳动过程中为雇主所制造的利润，比如，企业员工的工 资、工体工商户所雇员工的工资。让利性工资既不来源1 二国家财政，也不来源于 硕士学位论文 利润，而是雇主享受一定服务后的一种经济支出，是一种经济利益的让渡，如付 给保姆、家教的工资。 当前，我国工资分配领域中已经出现了一些“影响社会全体成员或部分成 员的共同生活，对社会正常秩序甚至社会运行安全构成一定威胁，需要动员社会 力量进行干预的社会现象。”【i 】这些现象主要包括工资被拖欠、工资差距越来越 大、工资功能被弱化等等，它们己成为我国分配领域的重大社会问题。 2 1 工资拖欠现象比较严重 目前，我国用人单位拖欠雇工工资的现象比较严重。这一现象表现出以下几 个特征：( 1 ) 拖欠面广；( 2 ) 涉及金额高：( 3 ) 涉及职工人数多。据中华全国总 工会对建立了基层工会的单位的不完全统计，1 9 9 7 年职工工资拖欠额累计为 2 1 7 3 亿元，涉及职工人数为11 4 46 万人。【2 l2 0 0 2 年拖欠职工工资额为4 0 43 亿 元，涉及职工9 8 3 2 万人，拖欠工资超过l o 亿元的有十几个省。一些拖欠工资 严重的企业，累计达数十个月。【3 】据宁夏网2 0 0 6 年1 2 月1 4 日报道，在江西省 宜黄县，除了财政比较好的个别乡镇外，乡镇基层公务员工资都被拖欠，全县公 务员人均被欠工资8 个月，个别乡镇竟达5 1 个月。【4 】 工资拖欠现象中，拖欠农民工工资问题尤为严重。劳动和社会保障部2 0 0 2 年底开展的农民工工资支付情况专项检查中，仅在2 3 个外来务工人员较多的省、 市( 区) 就查处拖欠农民工工资违法案件1 3 0 0 0 余件，涉及6 2 6 6 万人，拖欠工 资额达3 5 亿元。1 3 j 据中华全国总工会进行的统计，截至2 0 0 3 年，全国9 4 0 0 万农民工中有7 2 的农民工的工资被拖欠，拖欠金额高达1 0 0 0 多亿。“1 据新华 网成都2 0 0 4 年1 1 月7 日电，四川省建设厅提供的数据表明，截至l o 月底，全 省共拖欠工程款1 5 48 6 亿元，拖欠农民工工资2 3 0 9 亿元。“1 据新华网北京1 1 月1 7 日电，截止到1 0 月底，北京共查处建筑施工企业拖欠农民工工资的违法案 件6 4 8 7 件，其中通过执法检查直处的占4 0 ，为农民工追欠工资8 7 9 0 万元；而 受理农民工自己举报的拖欠工资案件占6 0 ，追欠工资l1 8 3 亿元。【7 l 据新华网 北京2 0 0 4 年1 1 月2 4 日电，截止到2 0 0 2 年1 2 月3 1 日，北京竣i ：己结算和竣工 未结算的拖欠工程有3 4 0 7 项，拖欠总额为2 3 53 4 亿元，截止到去年底劳务费拖 欠总数已超过了3 0 亿元。另据北京市属几大国有施工玲业调查，2 0 0 3 年总体劳 务费结算率在5 0 左右，差的单位只有3 0 左右。截止到8 月3 1 日，河北、江 苏等1 0 个省市进京施工企业共拖欠劳务费累计达2 93l 亿元。【8 j 浙江省甬温市 7 丁资分配问题及芷法时应 【2 0 0 4 】2 3 9 号文件关于切实解决农民工工资拖欠问题的通知中表明，2 0 0 3 年底，全市拖欠工资企业达6 4 3 6 户，拖欠工资金额5 6 7 9 9 9 万元。【9 l 一般来说，拖欠工资主要有三种情况，一种是恶性的、欺诈性的拖欠。主要 是一些经营状况良好，有收益、有盈利的企业不按时计发工资，把资金挪作他用； 第二种情况是由企业经营状况不好引发；第三种情况是贷款和工程款被拖欠引起 的。朱泽山认为，拖欠工资的原因主要有：一是劳动力市场的买方市场格局使企 业在经营状况不好，贷款、工程款被拖欠使得肆意拖欠工资；二是部分债务人缺 乏硬预算约束，特别是政府，随时超预算上项目，以致拖欠贷款或工程款，最后 导致企业不得1 i 拖欠工资：三是对1 ：资的性质存在不同认识，制约了工资收入权 保障的制度建设，使企业能以经营状况或第三方责任为由拖欠工资。【l 0 】 严重的工资拖欠现象将会引起一系列社会问题。中华全国总工会副主席、书 记处书记周玉清指出，“长期拖欠工资，直接影响了职工的基本生活，引起了职 工群众的强烈不满，已成为影响职工队伍和社会政治稳定的重要因素。”【3 l “长 期拖欠工资，直接影响了职工的基本生活，是当前职工致贫的主要原因之一。同 时，这还影响到社会保障基金的征缴和积累，增加了政府的社会救济支出。拖欠 工资问题引起了职工群众的强烈不满，已成为影响社会稳定的重要原因。据有关 方面统计2 0 0 2 年一季度发生的职工群体性事件中，因拖欠工资而引发的占3 0 。 据我罔南方一个省的劳动和社会保障厅统计，该省2 0 0 2 年上半年发生的职工群 体事件中，因拖欠工资引起的占6 88 。此外，农民工为追讨工资而采取极端手 段的案件也屡屡出现。”1 2 j 2 2 工资不合理差距大且呈扩张趋势 “我国正处于体制转轨和经济社会转型时期，各种利益矛盾和问题必然会在 收入分配领域有所反映，集中表现为不合理因素带来的收入差距扩大，严重损害 社会公平正义。” 2 2 1 从基尼系数看我国收入差距的危险性 基尼系数是意大利经济学家基尼1 9 2 2 年提出的定量测定收入分配差异程度 的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于1 i 平均分配的百分比，用指数 来反映社会收入分配的平等状况。“2 1 基尼系数最小等fo ，表示收入分配绝对平 均；最大等于l ，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介fo 和l 之间。 硕士学位论文 一般认为，低于o 2 表示收入高度平均；0 2 0 3 表示比较平均：o 3 o 4 表 示相对合理；o 4 o 5 表示收入差距较大；o 6 以上表示收入差距悬殊。对许多 国家实践经验的进行抽象与概括后，国际上一般把0 4 做为警戒线。“” 目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系 数和全国居民基尼系数。根据国家统计局公布的数据，1 9 9 0 年以来，我国三种 基尼系数均在波动中呈现扩大的趋势。1 9 9 0 、1 9 9 5 、1 9 9 9 年城镇居民基尼系数 分别是o 2 3 、0 2 8 、0 2 9 5 ；农村居民基尼系数分别是0 3 0 9 、o 3 4 1 、0 3 3 6 ； 全国居民基尼系数分别是0 3 4 3 、0 3 8 9 和03 9 7 。2 0 0 0 年全国居民基尼系数 达到04 1 7 。1 按照中国社会科学院经济研究所课题组的调查，包括各种集体福 利和非正常收入的差距在内，我国目前的基尼系数为o 4 4 5 。而根据世界银行的 测算，我国基尼系数从1 9 8 0 年的o 3 3 扩大到1 9 8 8 年的o 3 8 ，2 0 0 3 年己扩大 至0 4 5 8 ，有的地区已经达到0 4 6 7 。【1 司有学者认为，0 4 5 的基尼系数，仍可能 低估了实际的收入差距水平。因为低收入群体的收入往往被高估，高收入群体的 收入则通常会被低估。农民家庭有相当一部分收入必须用于来年的生产性投入， 真正可供消费的收入实际上更低；城市高收入群体的住房等非货币福利收入所占 比重仍然较大，且没有被统计到个人收入之内。【】 综合以上观点，对全国基尼系数的判断，虽然存在着差异，但结果差别不是 很大。其实，各种判断都表明，2 0 世纪9 0 年代初，我国居民整体的贫富差距尚 属比较合理，但近几年我国居民之间的贫富差距呈现逐步扩大的趋势，如果任由 当前这种趋势发展下去，我国居民的收入差距在未来几年里将会急剧扩大。 2 2 2 行业差距凸显出我国工资差距的不合理性 我国现有统计制度把我国行业分为1 6 类。在此，选取其中的农、林、牧、 渔业，建筑业，交通运输及邮电通信业，批发和零售贸易餐饮业，金融、保险业， 科学研究和综合技术服务业等6 个行业2 0 0 1 2 0 0 5 年的职工年平均工资进行统 计分析。结果可以发现，我国职工工资的行业差距比较大，如表1 所示。 表1 12 0 0 l 一2 0 0 5 年各行业职工年平均工资 ( 单位：元) 业 批发和零 交通运输科学研究 、 农、林、 金融保 建筑业售贸易餐及邮电通和综合技 工资 牧、渔业 险业 牵劈饮业信业术服务业 2 0 0 1 年5 7 4 19 4 8 78 1 9 21 4 1 6 71 6 4 3 71 6 2 7 7 2 0 0 2 年6 3 9 81 0 2 7 99 3 9 81 6 0 4 41 9 1 1 31 9 1 3 5 2 0 0 3 年 6 9 6 9 1 1 4 7 81 0 9 3 91 5 9 7 32 0 6 2 62 2 4 5 7 2 0 0 4 年 7 6 l l 1 2 7 7 0 1 2 9 2 3 1 8 3 8 12 3 5 9 32 6 9 8 2 2 0 0 5 年 8 3 0 91 4 3 3 81 5 2 4 l2 1 3 5 2 2 7 4 3 4 3 2 2 2 8 ( 注：本表数据来源于中国统计年鉴2 0 0 6 ) 从表1 中可以看出，在我们随机选取的这六个行业中，明显处于职工年平均 工资高位的是金融、保险业，科学研究和综合技术服务业和交通运输及邮电通信 业等这些行政垄断程度高、竞争最不充分的行业，明显处于低位的是农、林、牧、 渔业，建筑业和批发及零售贸易餐饮业等这些竞争比较充分的行业。 从这5 年中每年最高年平均工资的行业与最低年平均工资的行业的比较中， 我们可以发现：2 0 0 1 年最高年平均工资的科学研究和综合技术服务业是最低年 平均工资农、林、牧、渔业的28 6 倍；2 0 0 2 2 0 0 5 年最高年平均工资的金融、 保险业分别是最低年平均工资农、林、牧、渔业的29 9 倍、32 2 倍、35 5 倍、 3 8 8 倍，这一倍数成加速增长。选取科技研究和综合技术服务业与建筑业比较， 可以发现，2 0 0 l 一2 0 0 5 年科技研究和综合技术服务业职工年平均工资分别是建 筑业职工的1 7 3 倍、1 8 6 倍、1 8 0 倍、1 8 5 倍和1 9 l 倍。选取交通运输及邮电 通信业与农、林、牧、渔业比较，2 0 0 1 年2 0 0 5 年交通运输及邮电通信q k 职工 年平均工资分别是农、林、牧、渔业的24 7 倍、2 5 9 倍、23 0 倍、24 2 倍和2 5 7 倍。 职工年平均货币工资指数是衡量职工年平均货币工资增长速度的一个指标， 由本年度平均货币工资除以卜年度平均货币工资的结果而得。选取上面所选的六 个行业的2 0 0 l 一2 0 0 5 年的职工年平均工资指数进行统计分析发现，我国职工工 资的行业差距正在扩大，如表2 所示。 表i2 各行业职1 二年平均货币工资指数 ( 上年= l o o ) 弋鼻业 农、林、建筑批发和零售交通运输及科学研究和综金融保 沁酒 牧、渔业 业 贸易餐饮业邮电通信业合技术服务业险业 2 0 0 1 年 1 l o7 1 0 861 1 3 91 1 50 1 2 0 8 1 2 07 2 0 0 2 年l l l41 0 841 1 471 1 321 1 761 1 63 2 0 0 3 年】0 89l 】171 1 649 961 1 741 0 8o 1 0 硕上学位论文 2 0 0 4 年1 0 921 1 1 21 1 811 1 5l 1 2 0 11 1 43 2 0 0 5 年1 0 9 21 1 231 1 7 91 1 621 1 9 41 1 63 ( 注：本表数据来源于中国劳动统计年鉴2 0 0 5 ) 从表( 2 ) 可以看出，在这六个行业中，明显处于职工年平均货币工资指数高 位的是金融、保险业和科学研究及综合技术服务业，明显处于低位的是农、林、 牧、渔业和建筑业。这高、低位排序基本上与职工年平均工资高低位排序重合， 也就是说，职工年平均货币工资高的行业，其职工年平均货币指数也高，即其职 工年平均货币增长速度就快，反之则慢。这一统计结果意味着，我国职工年工资 的行业差距不仅大，而且这种差距呈扩张趋势。 从上面的分析可以看出，行业工资水平取决于行业的相对垄断度。我国觋阶 段的各行业相对垄断度的差异是在非竞争市场基础上凭借行政权力人为形成的， 是传统的计划经济体制在体制转型时期的残留和畸变。这种垄断的特殊性表现在： 政府依行政命令的方式制造市场进入障碍和市场歧视，保护某些行业的既得利 益，限制竞争，保护落后：政企不分，官商一家，通过立法“自己给自己授权”， 使行政垄断合法化：等等。具体而言，垄断对转型时期行业职工工资水平的决定 作用可以从以下三点进行解释：( 1 ) 垄断性行业较非垄断性行业更容易获得超” 额利润，为行业职工工资的提高创造条件；( 2 ) 与非垄断性行业相比，垄断性行 业在利益分配i 二有更强的向个人倾斜的倾向；( 3 ) 垄断性行业属于行政性的垄 断行业，几乎没有市场压力，即使存在，它也可以更容易地将增资带来的压力转化 出去。1 2 2 3 从地区差距看我国工资差距的不合理性 除香港、澳门、台湾外，我们在剩下的3 0 个省、自治区、直辖市中选取江 西、海南、河南、安徽、湖南、青海、上海和北京等八个地区2 0 0 1 2 0 0 5 年的 国有单位在岗职工年平均工资进行统计分析后发现，我国职工工资的地区差距比 较大，如表3 所示。 表l3 各地区国有单位在岗职工年平均工资 ( 单位：元) n 年淤萤 江西海南河南安徽湖南青海上海北京 2 0 0 1 年8 3 4 68 1 0 28 5 7 3 8 5 0 1 9 9 9 l1 4 0 2 82 1 9 6 l1 9 7 7 6 工资分雕问题及立法删应 2 0 0 2 年9 4 7 59 2 9 79 7 9 19 8 7 71 1 2 4 51 5 3 4 l2 3 0 9 02 3 0 0 l 2 0 0 3 年 1 0 9 1 8 1 0 3 0 51 1 3 9 71 1 2 2 01 2 6 0 41 6 6 9 2 2 8 4 0 6 2 2 4 6 4 2 0 0 4 年1 2 2 9 11 2 6 6 41 2 7 0 11 3 5 2 21 4 4 6 91 8 6 8 63 1 5 0 72 4 0 0 9 2 0 0 5 年1 4 2 7 61 4 4 2 71 4 8 7 71 5 4 5 01 6 6 4 72 1 1 5 8 3 6 0 7 73 9 0 6 7 ( 注：本数数据来源于中国统计年鉴2 0 0 6 ) 从表3 可以看出，在选取的这8 个地区中，始终处于职工平均工资高位的 是北京、上海和青海，始终处于职工平均工资低位的是江西、海南和河南。从这 5 年中每年最高平均工资的地区与最低平均工资的地区的比较来看，2 0 0 1 年最高 平均工资的上海是最低平均工资的海南的27 l 倍，2 0 0 2 、2 0 0 3 年最高的北京分 别是最低的海南的25 1 倍和2 7 6 倍，2 0 0 4 、2 0 0 5 年最高的北京分别是最低的江 西的27 8 倍和2 7 4 倍。这一倍数在23 7 27 7 之问基本呈增长趋势，这一趋势意 味着这种差距正在扩大。选取上海和海南相比较，2 0 0 1 2 0 0 5 年，北京国有单 位在岗职工年平均工资分别是海南的2 7 1 倍、24 8 倍、2 7 6 倍、2 4 9 倍、2 5 0 倍，倍数在2 4 8 27 6 之间。 选取这8 个地区2 0 0 5 年农、林、牧、渔业，建筑业，交通运输及邮电通信 业，批发和零售贸易餐饮业，金融、保险业，科学研究和综合技术服务业，党政 机关和社会团体等7 个行业职工年平均工资进行比较的结果，进一步证明了我国 工资地区差距比较大的现象的存在，如表4 所示。 表1 42 0 0 5 年各地区各行业职工年均工资 ( 单位：元) 。 批发和零交通运输科学研究金融党政机 谊 农、林、建筑 售贸易餐及邮电通和综合技保险 关和社 地八 牧渔业业 饮业信业术服务业业会团体 江西 7 1 9 3l l l 5 2 1 7 8 8 51 0 5 6 0 2 1 3 3 3 1 6 7 3 81 4 5 6 l 海南 1 1 8 0 21 2 0 8 22 1 5 0 4l l l