（法学理论专业论文）公民道路交通权法律制度研究.pdf

内容提要 交通是人类社会生活和经济活动的重要条件，它随人类经济活动而产生和发 展，并对人类社会和经济生活发挥着重大影响随着社会经济的发展，交通技 术在不断改进，交通工具和交通方式也呈现出多样化，现代交通已经发展成为 包括铁路、公路，水上，航空，通讯等多种方式组成的有机系统。道路交通权 是公民的一项重要权利，道路交通权的充分实现不仅需要完善的道路交通设施、 科学的交通管理、全社会的现代交通意识，更需要完善的道路交通法律制度。 本文主要对于公民道路交通权及其法律制度进行研究 全文分为三部分。 第一部分分析了交通及道路交通权概念的内涵及其特点指出，公民道路交 通权是公民依法享有的在一定时空内使用道路、进行道路活动的自由度，具有 相对性、义务的特殊性和道德性的特点，根据不同的标准可以作不同的分类 现代公民道路交通权已经发展成为一个涵盖诸多具体权利的权利体系 第二部分阐述了公民道路交通权的演变指出，公民道路交通权从一项自然 权利到法律权利，经历了一个漫长的演变过程我国由于长期处于封建社会， 受封建等级思想观念和道路交通服务于维护统治秩序需要的影响，此时的道路 交通权呈现出道路交通参与者范围狭窄有限、道路交通资源分配不平等的历史 特点虽然国民党时期陆续颁布了一系列道路交通法规，但公民道路交通权的 保护并未受到重视梧比之下，随着机动车时代的到来，西方主要发达国家纷 纷建立了现代道路交通法律制度体系，坚持。以人为本”的指导思想，强调保 护势弱群体，重视道路交通安全教育，积极发展公共交通，保证公民道路交通 权的实现这些做法都值得我们很好地借鉴 第三部分论述了我国公民道路交通权保护的法律制度指出，建国以来，我 国相继颁布了一系列道路交通法律、法规及规章等法律性文件到目前为止， 我国道路交通法规已基本上形成了一个从不同的角度对公民道路交通权进行保 护的法律制度体系，初步体现出“以人为本”的指导思想但是，与西方发达 国家相比，我国的道路交通法律制度还存在着法律制度不够完善、立法技术有 待改进等问题。因此，必须结合我国当前道路交通的现实，有针对性地制定具 有现实意义的，如公共交通法和道路交通安全教育法等法律。探索道 路交通安全规律，科学制定道路交通规则，改进立法技术，根据形势变化，及 时修订相关法律，全面提高立法质量。从而完善我国公民道路交通权保护的法律制 度 关键词：道路交通公民道路交通权法律制度 a b s t r a c t t r a f f i ci st h ei m p o r t a n tc o n d i t i o no ft l l eh u m a n ss o c i e t ya n de c o n o m i c a c t i v i t y p r o d u c i n ga n dd e v e l o p i n ga l o n g 谢t l it h eh u m a n se c o n o m i ca c t i v i t y , i tp l a y sa s i g n i f i c a n tp a r ti nt h es o c i e t ya n dt h ee c o n o m y a l o n gw i t l lt h ed e v e l o p m e n to ft h e s o c i a le c o n o m y , t h et r a 街ct e e l m o l o g yi si m p r o v e d , l l d f f i cv e h i c l e sa n dt h et l a 伍c w a y sa l - ea l s oa p p e a r i n gd i v e r s i t y , t h e m o d e m 仃i 徊 i ch a sd e v e l o p e di n t o 缸o r g a n i c s y s t e mi n c l u d i n gr a i l w a y ，r o a d , a q u a t i c ，a v i a t i o na n dc o m m u n i c a t i o na n ds oo i l t h e r o a d 蚴cr i g h ti s0 1 1 ei m p o r t a n tr i e , h to ft h ec i t i z e n sr i g h t s t or e a l i z ei t , n o to n l y c o m p l e t et l a m cf a c i l i t i e s , s c i e n t i f f i ca d m i n i s t r a t i o na n dt h ew h o l ec i t i z e n s 嘲c c o n s e i o u s n e s s 瓣n e c e s s a r y , b u ta l s oc o m p l e t e 嘲cl a w sa n dr e g u l a t i o n ss h o u l d b e i n d i s p e n s a b l e t h i sa r t i c l ef o c u s e so nt h ec i t i z e n sr o a d 衄l f f i cr i g h ta n dt h er e s e a r c h o fl e g a li n s t i t u t i o n t h et h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ep a r e ，t h ef i r s tp a r ti sa n a l y s i so f t h ec o n n o t a t i o n a n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h el r a f f i ca n dt h er o a dt l l l m cr i g h t r o a d 嘲cr i g h ti s c i t i z e n st h ef l d o md e g r e ef l a a tt h e yl e g a l l ys h a t 髓d u r i n g 蛐ca c t i v i t y 砒ac e r t a i n t i m ei nac e t t a i l ls p a c ei n c l u d i n gc h a r a c t e r i s t i c so fr e l a t i v i t yp a r t i c u l a r i t yo ft h ed u t y a n dm o r a l s , i tc 孤b ec l a s s i f i e da c c o r d i n gt od i f f e r e n ts t a n d a r d s t h em o d e mc i t i z e n r o a d 嘲c r i g h ti sar i g h ts y s t e mc o v e r i n gm a n ye o n e r c t er i g h t s t h es e c o n dp a r ti st oe l a b o r a t et h eo v o l u t i o no fc i t i z e n sr o a d1 1 螂1 cr i g h t , p o i n t i n go u tt h ec i t i z e n sr o a dt r a f f i cr i g h th a se x p e r i e n e e c iai o n ge v o l u t i o np r o c e s s f r o man a t u r a lr i g h tt ot h el e g a lr i g h ti n f l u e n c e db yt h ef e u d a lr a n kt h o u g h t so ft h e r a l eo r d e ri n a i n w e c , r o a d 臼a 笳cr i g h ti nt h ef e u d a ls o c i e t yi sw i t hh i s t o r y c h a r a c t e r i s t i c s o f l i m i t e d n a r r o ws c o p e o f t r a f f i c p a r t i c i p a n t s a n d u n e q u a l d i s t r i b u t i o n o fn 墒cr e s o 珈a sas e r i e so f 臼蛹cl a w sa n dr e g u l a t i o n sw e i s s u e db y k u o m i n t a n g , t h ec i t i z e n sl l l l 伍cr i g h tp r o t e c t i o nw a sn e g l e c - t e d i nc o m p a r i s o n , t h e w e s td e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v ee s t a b l i s h e dm o d e r n 缸a 历cl a w si n s t i t u t i o np e r s i s t i n g o i lg u i d i n gc o n c e p to f “h u m a n i s t ”，e m p h a s i z i n gt h ep r o t e c t i o no ft h ep o t e n t i a lw e a k g r o u pa n d t m m cs a f e t ye d u c a t i o n , p o s i t i v e l yd e v e l o p i n gt h ep u b l i c 自阻m c t h u s c i t i z e n sr o a d 缸墒cr i g h ti sf u l l yr e a l i z e d w es h o u l dl e a r nf r o mt h e s ep r o c e d u r 龆 t h et h i r dp a r te l a b o r a t 豁l e g a li n s t i t u t i o no f c i t i z sr o a dl l i l f t i cr i g h tp r o t e c t i o n , w h i c hp o i n t so u tt h a to u rc o u n t r yh a sp r o m u l g a t e das e r i e so f u a f f i el a w sd o c u m e n t s 2 o n ea f t e ra n o t h e rs i n c et h ef o u n d i n go ft h en a t i o n , s of a r , c h i n a s1 a f r ol a w sa n d r e g u l a t i o n ss y s t e mh a sb e e nb a s i c a l l yf o r r a e dt op r o t e c tc i t i z e n sr o a dt r a m cr i g h t f r o md i f f e r e n ta n g l e s ，i n i t i a l l ym a n i f e s t s h u m a n i s t g u i d i n gc o n c e p t c o m p a r e dw i t h t h ew e s td e v e l o p e dc o u n t r i e s o u r 蛐cl e g a li n s t i t u t i o na r es t i l li n s u f f i c i e n ta n dt h e l e g i s l a t i o nt e c h n o l o g yn e e d si m p r o v i n g t h e r e f o r e ，t h ec u r r e n tt r a f f i cl e g a li n s t i t u t i o n m u s tb eu n i f i e da c c o r d i n gt ot h er e a l i t y , s u c h 铀懒i i ct r a f f i cl a w a n d ”r o a d t r a f f i cs e c u r i t ye d u c a t i o nl a w a n ds oo n , r e s e a r c h i n go nt h et r a f f i cs e c u r i t yr u l e s ， f o r m u l a t i n gr o a dt r a f f i cr u l e ss c i e n t i f i c a l l y , i m p r o v i n gl e g i s l a t i o nt e c h n o l o g y w e s h o u l dp r o m p t l yr e v i s et h er e l a t i v el a w s , f u l l yh n p r o v et h el e g a li n s t i t u t i o no f c i t i z e n sr o a dt r a _ 衔or i g h tp r o t e c t i o na c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o nc h a n g e s k e yw o r d s ：r o a d 倘c c i t i z e nr o a dt r a m cr i g h t l e g a li n s t i t u t i o n 3 引言 交通是人类社会生活和经济活动的重要条件，它随人类经济活动而产生和 发展，并对人类社会和经济生活发挥着重大影响作为衣，食、住、行的四大 要素之一，交通是人类社会生活的必要条件。同时，作为国民经济中的一个重 要物质生产部门，交通又是工业发展的前提，是经济增长得以实现的基本条件。 随着社会经济的发展，交通技术在不断改进，交通工具和交通方式也呈现出多 样化，现代交通已经发展成为包括铁路、公路、水上、航空、通讯等多种方式 组成的有机系统在诸多交通方式中道路交通是最原始、最方便、最普遍的 交通方式，它不仅与人们的日常生活密切相关，并且直接反映社会的进步与发 展，是国民经济的命脉，是社会文明的重要标志道路交通权作为交通参与者 依法享有的在一定时空内使用道路、进行道路交通活动的权利，是公民的一项 重要权利。从严格的意义上讲，道路交通权可说是迁徙自由的表现形式之一。 一种派生性的权利。从公民的迁徙自由这一宪法性权利中可以合乎逻辑地推导 出交通权来 随着交通设施的完善及交通工具的不断改进，现代人的道路交通权得到了 越来越充分的实现尤其是对于我们这个曾在很长一段时期将公民对于交通工 具的使用，与其身份等级联系在一起的国家来说更是如此本文试从分析交通 及道路交通权基本概念入手。进而对公民道路交通权的演变作一历史考察，在 此基础上，对我国公民道路交通权保护的法律制度进行研究。作者认为，这种 研究对于公民交通权保护及其制度的建构有着重要的理论和实践意义 首先，从理论研究层面看，道路交通权是公民的一项重要权利，目前国内 关于公民道路交通权的研究只是散见于关于道路交通安全法或城市交通问题的 论著中，因此有必要从理论上对公民道路交通权的基本理论及其相关法律制度 进行系统的梳理和分析，以加强对公民道路交通权保护的法律制度建设 其次，从立法层面看，对公民道路交通权的研究有助于确立正确的立法指导 思想公民道路交通权是公民依法享有的在一定时间、一定空间内使用道路、进 行道路交通活动的自由度，其核心价值在于以人为本，关爱生命回顾我国道路 交通安全法规的历史演变过程，正是对公民交通权这一核心价值认识深化的写照。 1 9 5 1 年国务院批准颁布了我国第一个道路通行的法律文件城市陆上交通管理暂 行规则 ，1 9 5 5 年公安部发布了城市交通规则 ，1 9 6 0 年交通部发布了公路交 通规则，1 9 7 2 年公安部和交通部联合发布了城市和公路交通管理规则) ( 试行) ， 1 9 8 8 年8 月1 日旅行了中华人民共和国道路交通管理条例这些道路法律文 件的共同特点是从管理者的角度来确定立法宗旨，以管为本，没有体现出对人的 关怀1 9 9 9 年8 月3 1 日，沈阳市颁布了沈阳市行人与机动车道路交通事故处 理方法，其主旨是当发生交通事故时，如果行人违规而机动车没有违章，由行人 承担责任这种规定一出台便立即受到了来自社会各个阶层的谴责，被视作是严 重蔑视人的生命尊严，违背了公民道路交通权的价值诉求2 0 0 4 年5 月1 日中 华人民共和国道路交通安全法正式实施，其第l 条明确规定“为了维护道路交 通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财 产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法”这一立法目的正是对公民道 路交通权的以人为本、尊重生命价值诉求认识的回归 再次，从社会层面看，对公民道路交通权的研究有助于维护交通秩序，减 少交通事故，保护公民的生命健康随着多种交通工具的出现，出现了机动车、 非机动车和行走的混合交通形式，而公共交通设施作为一种有限的公共资源， 相应的呈现出稀缺性，人与人、人与车、车与车将不可避免地在局部地段发生 交错与重叠，出现紧张状态如果没有明确交通参与者之间的权利义务关系， 交通资源得不到合理配置，将会造成交通事故，危害人们的生命健康据统计 数据表明；近几年我国每年因道路交通事故死亡人数达十万之多，远远高于世 界上其他国家4 话成我国交通事故高死伤率的原因很多，“包括车况、路况等因 素，但最主要的是两个原因：一是缺乏交通安全概念和依规行事的观念，交通 违章现象严重；二是在行使交通权方面的错误认识交通事故多出自于交通违 章行为，它表现为交通参与者的一方对于另一方交通权的侵犯因此，明确道 路交通权的内涵、界限、及相关的制度要求，有助于减少交通事故，从而更好 地保护人们的生命安全 最后，从实践层面看，对公民道路交通权的研究有助于对交通事故的处理 提供理论上的指导2 0 0 4 年5 月8 日，北京市二环路发生了“奥拓车撞人案” 即“全国行人违章死亡第一案”，对该交通事故的处理引发了人们对新交法7 6 条的大讨论。随后在北京市制定北京市实施 办法 的过程中。生命权与交通权之争再度出现激烈交锋从理论上来说，交 通事故的处理有赖于对交通事故责任的认定，而交通事故责任的认定则有赖于 归责原则的确立，而确定科学的归责原则必须建立在对双方权利义务关系的正 确认识基础上因此，明确公民所享有的道路交通权和应当履行的道路交通安 全注意义务，是确立道路交通事故归则原则的理论基础，它有助于道路交通事 故的合理解决，保障道路交通事故受害人的合法权益 口中离交通年鉴社犏t 中国交通年鉴) 据统计我国2 0 0 2 年发生道路交通事故7 7 3 1 3 7 起，死亡1 0 9 3 8 1 人2 0 0 3 年发生道路交通事故6 6 7 。5 0 7 起死亡1 0 4 3 7 2 人2 0 0 4 年发生道路交通事故$ 1 7 8 8 9 起。造成1 0 7 ，0 7 7 人死亡。4 8 0 8 6 4 人受伤直接经济损失达2 。3 9 1 4 1 0 ，1 0 3 万元 2 第一章交通及道路交通权概念的内涵及其特点 任何理论体系的建立和研究的深入都必须建立在对该领域内的基本概念 或范畴的科学准确的界定基础之上在公民道路交通权法律制度研究中，交通 是最基本的要素。本章主要分析交通，道路交通和道路交通权诸概念的内涵、 性质和特征。 一，交通、道路交通及道路交通权概念的内涵 交通，古籍中的意义是交和会通今人所谓交通，有狭义和广义的不同 从其内涵而言，狭义的交通，指有意识地完成的人、货物的空间位置的转移 广义的交通则除了人员与物资的直接的转运输送之外，还包括社会交往的若干 其他形式，如通信等信息传递方式的运用。从其包括的部门而言，广义的交通 是各种运输与邮电通信的总称，前者如水运、航空、铁路、公路、管道等，后 者如邮递、电报、电话、传真、互联网等。而道路交通是离我们身边最近的交 通，也是与人类历史共同开始的自最古老时代就有的交通，世界各国都把道路 交通作为行政管理的重要内容之一回 所谓道路交通，通俗的说，就是道路上的交通，即交通参与者在道路系统 上从一个地点到另一个地点的行驶往来，以期达到交通通行的目的它主要包 括四个构成要素：道路、道路交通工具、人和交通组织。 ( 1 ) 道路是道路交通的重要载体，是交通参与者的活动空间，这一空间一 旦出现问题，不能通畅，就会对人们便捷的往来发生影响。正因如此，古往今 来世界各国都非常重视道路的修筑和维护 中曾赞颂我国 西周时道路的质量已是。周道如砥，其直如矢”，口而秦代的驰道、波斯的驿道 和罗马、印加的古道则是世界上著名的古代道路现代高速公路的修筑更是实 现了陆上交通的一场革命，为人们交通的快捷提供了物质上的基础 ( 2 ) 道路交通工具是人们进行交通的重要手段。道路交通作为人类社会赖 以生存的命脉之一。从远古的石器时代直到现代，随着交通工具的创造发明， 道路交通方式经历了从单一的行走到多种交通方式并存的发展演变过程 早在远古时代，我们的祖先要想生存，就必须不断离开蜗居的茅舍洞穴，外 出狩猎采集，寻找食物，此时的交通方式主要是行走，交通工具就是人们的双脚， 这就是最初的步行时代随着生产力的不断发展，人们开始使用畜力，同时，机 械工具的发明和车辆的制作，成为人类交通史上的一个重要里程碑，二者的结合 韦荣敏扬松林主编ti 道路交通法规基础 ，人民交通出版社2 2 年版第1 页 王子今，中周古代交通广东人民出版社，华夏出版杜1 9 年版。第拍页 使得交通向更远、更广的范围发展，此时常用的交通工具是牛车、马车，这一时 代也被称之为马车时代。受四轮马车的启示，1 7 9 1 年，法国人西弗拉克发明了最 原始的两轮自行车，时至今日，自行车已成为全世界人们使用最多，最简单，最 实用的交通工具十八世纪工业革命的完成，又带动了交通工具的根本性的变革， 1 8 8 6 年德国机械工程师卡尔本茨发明了世界上第一辆实用的内燃机汽车4 ) 从 蒸汽机动车到汽油机动车，我们的社会也从马车时代进入了汽车时代，而把内燃 机安装在自行车上就有了摩托车1 9 9 4 年日本雅马哈公司研制出第一辆电动自行 车，自行车家族又多了一个新成员。在此期间，还曾出现过一些运用人力的交通 工具，如从我国宋代开始颇为流行的轿子和局限于亚洲的人力车等，但这些交通 工具随着社会的进步因其自身的局限已被逐渐淘汰。o 从最初的人力到畜力的使用，再到依靠动力装置驱动的机动车的出现，今 天的道路交通工具已经越来越多样化，它们不仅为人们提供了多种多样的选择， 也使得人们的出行变得更加快捷和便利尤其是机动车的出现更是缩短了人们 在路上的相对时间，但同时也对现代社会产生了负面效应，比如车祸之类的交 通事故给人们的安全增加了潜在的危险 c 3 ) 人是道路交通的主体另外，在道路上从事交通活动的交通参与者也 包括法人以及其他社会组织 ( 4 ) 交通组织是道路交通的有力保障科学、合理的交通组织和管理能够 使得道路资源得到充分、有效的利用，使得道路交通更加顺畅，从而保证人们 的道路交通权得到最好的实现 总之，道路、道路交通工具、人和交通组织的有机统一构成了道路交通， 其中人是核心的要素，而对道路、道路交通工具及交通组织的法律控制归根结 底是为了保障人们道路交通权的充分实现 道路交通法规主要调整道路交通行政主管部门、车辆驾驶人、行人、乘车 人，以及其他与道路交通活动有关的单位和个人等道路交通参与人之问的道路 交通关系道路交通管理者和道路交通参与者因其不同的身份和地位享有不同 的权利和义务道路交通管理者依法实施道路交通管理，这是交通法规赋予的 职责。如，制定具体的道路交通管理措施，维护道路交通秩序处理道路交通 事故等道路交通参与者所享有的法律权利是道路交通法规为保障道路交通主 体实现某种利益而允许其行为的自由度，在道路交通法中多使用“路权”这一 概念 路权有广义和狭义之分广义的路权是指人们依法对属于自己的道路享有的 。参见陈仲丹犏著。豳说交遵探险虫一从牛车蜀飞船，扛苏少年j l t 出版杜2 0 0 4 年敝第1 船- i s 7 页 。同上，第1 0 6 - 1 0 7 页 4 所有权，即对道路的占有、使用，收益和处分权。狭义的路权是指人们依法在一 定空间、一定时间内使用道路的权利根据我国有关法律规定，我国道路的所有 权属于国家和集体所有，因此道路交通法规中所指的路权是狭义的路权本文使 用“道路交通权”概念，理由有二t 一是。交通权”一词具有更为普遍的意义 “交通”是铁路、公路、航空及水运等多种通行方式的概括，交通权是公民在不 同交通活动过程中所享有的通行权利，从此意义上说，交通权更能反映共性的特 点二是。道路交通权”概念的指向更加明确，不易产生歧义。“路”从广义上来 说，不仅包括道路，也包括铁路等交通方式路权在1 9 世纪末2 0 世纪初曾被提 出过，其历史背景是西方帝国主义列强瓜分中国的路权，更多指的是铁路修筑权。 与道路交通法规中狭义上的路权概念比较，本文研究的公民道路交通权与 之差别主要表现在以下两个方面： 首先，主体不同路权中的交通参与者比较广泛，包括自然人、法人和其他 社会组织。自然人包括中国人和外国人；法人包括企业法人和非企业法人；其 他社会组织指依法成立的各种社会组织本文中的道路交通权主要侧重研究公 民的道路交通权。即从公民个体的角度进行考察 其次，内涵不同路权主要包括通行权、先行权和占用权等权利，而公民道 路交通权与已经发展成为一个系统工程的现代交通相联系，它不仅包括通行权、 先行权和占用权，还包括有助于实现公民安全、有序、高效、舒适通行的相关 权利，如道路交通选择权、道路交通知情权、道路交通安全受教育权及救济权 等权利。 ， 总之，公民道路交通权是指公民依法享有的在一定时空内使用道路、进行道 路交通活动的自由度这是公民在道路交通过程中，按其意愿，遵循道路交通 法规作为或不作为，或要求交通义务的承担者作为或不作为，或在自己的交通 权利受到不法侵害，自己的合法权益不能实现时，依法要求国家强制力保护的 权利它主要包括以下几个要素： ( 1 ) 主体要素公民作为权利主体享有道路交通权利，同时承担道路交通 义务，必须具有交通权利能力和交通行为能力交通权利能力是指公民依法享 有交通权利、承担交通义务的资格，它由国家法律认可并保证交通行为能力 是指公民通过自己的行为独立参加道路交通法律关系、依法行使交通权利和履 行交通义务的资格，公民要具备交通行为能力，必须达到法定的年龄，并具备 健全的智力 受出行距离的远近，出行目的、价格等因素的影响，人们会选择不同的交 通工具机动车、非机动车等轮式交通工具因其自身构造、技术条件、安全性 韦荣敏杨松林主编t 道路交通法规基础人民交通出版社2 0 0 2 年版第页 能等特点，而对驾驶人驾驶控制能力的要求有所不同，对于驾驶人的年龄相对 于其他行为有着更加明确严格的规定我国i 道路交通安全法实施条例 规定： “( 一) 驾驶自行车、三轮车必须年满1 2 周岁；( 二) 驾驶电动自行车和残疾 入机动轮椅车必须年满1 6 周岁”( 第7 2 条) 。在道路上驾驭畜力车应当年 满1 6 周岁”( 第7 3 条) ；机动车驾驶证申领和使用规定规定；“l 、申 请小型汽车，小型自动挡汽车、轻便摩托车准驾车型的，应当在1 8 周岁以上， 7 0 周岁以下：2 、申请低速载货汽车，三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩 托车或者轮式自行机械车准驾车型的，应当在1 8 周岁以上，6 0 周岁以下；3 、 申请城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的， 应当在2 1 周岁以上，5 0 周岁以下；4 、申请牵引车准驾车型的，应当在2 4 周岁 以上，5 0 周岁以下；5 、申请大型客车准驾车型的。应当在2 6 周岁以上。5 0 周 岁以下”( 第1 1 条) 对于未具备法定条件的公民要实施交通行为，我国道 路交通安全法也有明确的规定：“学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己 行为的精神疾病患者，智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人、监护人委 托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领”( 第6 4 条) ( 2 ) 客体要素。公民道路交通权是公民使用道路、。进行道路交通活动中所 享有的权利，因此该权利指向的对象主要包括物和道路交通行为，从而构成道 路交通权的客体。其中物主要指道路、道路交通设施及道路交通工具等等。道 路交通行为是指人们行走、乘车、行车以及在道路上进行的与交通有关的一系 列活动。此外，在道路交通活动中，道路交通主体的生命和健康等人格性权利 与道路交通安全密切相关，这些人身利益也是道路交通权客体的内容之一。 ( 3 ) 限度要素道路交通权是人们使用道路、进行交通活动的自由度，是 在道路上实现空间位移的一项权利，从此意义上来说，道路交通权具有自由权 的属性。是人身自由和迁徙自由的派生权利这一自由不是无限的。要受到法 律的制约任何主体在享有一项权利的同时，必须履行不超越此项权利界限的 义务公民在享有道路交通权的同时所要履行的是道路交通安全义务 二、公民道路交通权的特点 道路交通权作为公民的一项重要权利，与公民的其他权利一样，具有权利 的一般共性的特征，同时它是公民在道路交通活动过程中所享有的权利，所以 又有着与其他权利不同的特点它除了具有法定性( 即公民道路交通权是道路 交通法律、法规赋予人们使用道路的权利，它以相应的法律规范作为依据，受 国家强制力的保护) 和平等性( 即所有公民都平等地依法享有道路交通法律、 去规所赋予的使用道路的权利) 外，还具有以下特点； 6 一是权利的相对性公民道路交通权因其在道路交通活动中受到空间、时 间条件的制约，呈现出有限性、相对性的特点从空间的角度来说，道路交通 参与人只在自己所属的道路范围内享有通行自由；从时间的角度来说，道路交 通参与人可能在一定的时间内享有通行自由，也可能受到一定的限制。如在道 路交叉路口，绿灯方向的行人和车辆享有通行自由，而红灯方向的行人和车辆 的通行自由就会受到暂时限制。之所以强调道路交通权的相对性，是因为一旦 超出权利的法律界限，就会侵犯他人的道路交通权，或可能侵犯其他交通参与 者的生命健康。 在我国的现实生活中，行人和自行车乱闯红灯，机动车行经人行横道，不 按规定停车、减速、避让行人。与行人争道抢行，侵犯他人交通权的现象比比 皆是道路交通权的相对性要求权利主体尊重他人的道路交通权在许多时候。 尊重道路交通权就是尊重生命权 二是义务的特殊性。权利和义务是统一的，道路交通法要求享有道路交通权 的主体，也同时负有相应的交通义务，主体行使某种道路交通权的过程，就是履 行相关义务的过程由于道路交通活动与其他活动不同，该权利所要求的义务也 呈现出特殊性，这种特殊义务称之为安全注意义务，并因交通参与者不同的身份， 角色而有所不同。如行人参与交通时所要履行的注意义务是普通人的注意义务， 是他对自己安全的高度注意义务。其中包括遵守交通法规，及注意不得妨碍他人 的安全通行，更不得实施给别人造成伤害的行为。此外，不同场所要求的注意义 务也不同如不允许行人进入的地方，如城市主干道、封闭道路、高速公路等机 动车专用道路，行人的注意义务就越高。相对于行人而言，机动车驾驶入操纵的 工具属于高度危险交通工具，统计数据表明，机动车驾驶员的因素是道路交通事 故的主要原因。所造成的危害也非常严重o 因此机动车驾驶人比行人负有更高的 注意义务，这种义务主要是业务上的注意义务机动车驾驶人不仅要遵守交通法 规，还要严格按照行业规章、操作规程和行业惯行安全驾驶机动车。要注意礼让 行人，越是与步行者接触可能性大的场所，注意义务的程度要求越高，即使行人 有过失行为，也不能降低其业务上的注意义务。 三是道德性权利的行使体现着一定的价值观念道路交通权是法律赋予 公民的一项法律权利，但公民即使在法定范围内行使该权利，也应当履行一定 的道德义务，尽可能给予其他道路交通参与者以照顾、便利，要讲究交通道德， 这是一个文明的现代社会的要求所谓交通道德，就是道路交通参与者在交通 中罾交通年鉴社编：( q ，r a 交通年鉴 据统计全国道路交通事故原因中机动车驾驶员的因素2 0 0 2 年 占盯3 6 ，2 0 0 3 年为8 6 3 2 2 0 0 4 年为8 9 6 0 导致的死亡人散2 0 0 2 年为8 5 9 1 6 人占总数的7 8 5 5 ， 2 0 0 3 年死亡8 0 7 1 0 人，占7 7 3 3 2 0 0 4 年死亡9 3 3 5 0 人占8 7 3 7 o 参见于敏lt 机动车授害赔偿责任与过失相抵法律出版社2 0 0 4 年敝第1 8 7 1 9 5 页 中的道德行为规范，包括驾驶道德、骑车道德，行路道德等如，行人在人行 横道上享有绝对优先权，但行人在横过人行道时不能无故徘徊、停留、嬉戏， 不应走不必要的远路，而应尽可能地快速通过又如，为了方便行人通行，许 多公路上的红绿灯可以由行人控制，行人横过公路时，只要按钮，红灯亮。就 可以安全过路，这一道路交通安全设施只有在行人需要横过公路时才可以使用。 再如，下雨天机动车驶过行人或自行车附近时，应减速，避免将路上的水溅到 他们的身上等。 但从国内的街头看，则存在着大量的交通陋习：加塞、向车外扔杂物、吐 痰、急停猛拐、乱鸣喇叭、雨后行车不减速而使污水溅在行人身上等等，严重 缺失交通道德交通道德是交通法治的基础，及城市文明的缩影重建交通道 德，是我们的交通能否文明有序的关键所在 三、公民道路交通权的分类 根据不同的标准可以对公民道路交通权进行不同的分类。 l 、从公民道路交通权的内容来看，可以分为：道路交通通行权、道路交通 先行权、道路交通占用权、道路交通选择权、道路交通知情权、道路交通安全 受教育权和道路交通救济权。 ( 1 ) 道路交通通行权 这是指公民依法享有的在一定时间和空间内使用道路进行动态交通活动的 权利。道路交通通行权可称为空间道路交通权，它是道路交通权中最基本的权利， 是享有其他权利的前提和基础道路交通通行权要求道路交通参与者应当在自己 所属的道路范围内，按照道路交通标志、标线和道路分隔线、隔栏及交通指挥灯 信号、收视信号或交通警察的指挥通行，其他参与者不得侵入抢道通行，以实现 道路交通的有序、安全与畅通它体现了道路交通参与者对道路通行空间资源平 等利用的资格和能力，也是道路交通法规基本原则各行其道的具体要求。 目前，道路交通中存在着机动车、非机动车、行人等多种交通方式，中华 人民共和国道路交通安全法) 对不同交通参与者的道路交通通行权作了明确规 定：“根据道路条件和通行需要。道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的， 机动车、非机动车、行人实行分道通行没有划分机动车道、非机动车道和人 行道的。机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行”( 3 6 条) ； “行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走”( 6 1 条) ， ( 2 ) 道路交通先行权 这是指公民在拥有道路交通通行权的前提下，依法享有的在一定时间和空间 内优先通行的权利道路交通先行权可称为时间道路交通权它又可分为行人先 8 行权、道路交叉路口先行权、会车时的先行权及本车道先行权等对于这些权利， 道路交通法规都作了详细而明确的规定如：。机动车通过没有交通信号灯、交 通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和 优先通行的车辆先行”( 道路交通安全法第4 4 条) 转弯的机动车让直行的 车辆先行，相对方向行驶的右转弯的机动车让左转弯的车辆先行，右方道路的来 车先行等。又如会车时，“在山区公路及类似山区公路的坡路上，下坡车辆驾驶人 应靠近路边让上坡车辆通过”( 国际道路交通公约第1 2 条) 毋“在没有中心 隔离设施或者没有中心线的道路上，机动车遇相对方向来车时应当遵守下列规定： ( 二) 在有障碍的路段，无障碍的一方先行；但有障碍的一方已驶入障碍路段而 无障碍的一方未驶入时，有障碍的一方先行；( 三) 在狭窄的坡路，上坡的一方先 行；但下坡的一方已行至中途而上坡的一方未上坡时，下坡的一方先行；( 四) 在 狭窄的山路，不靠山体的一方先行”( 道路交通安全法实施条例第4 8 条) 再如，交通主体在有通行权的道路上，享有优先通行权，借道通行的车辆和行 人，应当让在本车道内行驶的车辆或行人优先通行等 ( 3 ) 道路交通占用权 ， 。 这是指公民依法享有的在一定时间和空间内使用道路进行非动态交通活动 的权利，主要是指占用道路临时停车和长时间停放车辆道路的使用者依法对道 路享有占用权，同时要履行确保交通安全和道路交通的其他各种义务违章占用 道路、不履行交通义务都是违法行为，行为人要对其造成的危害后果负法律责任。 国际道路交通公约规定：“1 、在聚居地区之外，临时停车和停车的车辆与停 止的牲畜应尽可能停在行车道以外的其他地点。除非国内立法允许，不应停在脚 踏车道上，也不应停在专为行人设置的人行道或边路上。2 、( a ) 在行车道上停息 的牲畜、临时停车或停车，应尽可能停在行车道的边沿驾驶人可在他的交通行 驶方向一侧行车道上临时停车或停车；但如正常行驶方向的一侧因有轨道而无法 临时停车或停车时，可在另一侧临时停车或停车”( 第2 3 条) 霉 ( 4 ) 道路交通选择权 这是指公民依法享有选择交通方式及交通工具的权利交通工具的创造发 明和演变，交通方式的多样化，不仅影响着物质、文化的交流和社会经济的发 展，也为人们快捷，便利的出行提供了越来越多的选择。公民道路交通选择权 的行使主要在于：是依法享有自主选择某种交通方式的自由，无论是步行， 还是乘车，都不得受到外界的强迫现实生活中存在着的一些客运经营者强行 拉客现象，侵犯了公民的道路交通选择权；二是依法享有拥有、使用某种交通 刘鹏主编：国际道路交通公约 ( 1 9 6 s 年版) ，辽宁教育出版社2 0 0 2 年版，第1 3 页 。同上第1 1 1 1 9 页 9 工具的自由在轮式交通工具成为道路交通主角的今天，对于中远距离的出行 者来讲，他们更多地选择各种车辆。 选择、使用法律规定的交通工具是公民的一项法律权利。对于允许在道路 上行驶的车辆，中华人民共和国道路交通安全法 在附则中作了如下规定： 。( 二) “车辆”，是指机动车和非机动车( 三) “机动车”，是指以动力装 置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者甩于运送物品以及进行工程专 项作业的轮式车辆( 四) “非机动车”是指以人力或者畜力驱动，上道路行 驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸 符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。” 一些地方曾经以安全、缓解交通拥堵、环保等理由，对一些交通工具加以 禁止和限制使用，如限制小徉量汽车、发布禁摩令、封阻电动自行车等这里 自然有从安全、交通和环保需要的角度进行考虑的因素。但也存在着措施背后 各种利益的博弈问题是禁限之后，城市交通依然拥堵，道路交通事故仍然高 居不下，环保问题也未能得到很好的解决 对于公民选择交通工具的权利，政府的责任是加以保护，并保障其得到最 充分的实现鼓励人们选择非机动车交通方式的使用，是当今世界交通向节约 能源、环保方向发展的趋势，相比之下，我国现有的状况不容乐观。行人，自 行车道被越挤越窄，大部分的时间人们不是在坐公交车，而是在挤公交车因 此，当前对于公民选择何种交通方式或交通工具，政府应该着力于对交通进行 科学合理的设计，修建好适合各种行人( 特别是老人、儿童以及残疾人等行动 不便者) 通行的人行道、自行车专用道，通过各种渠道实现步行区，以及步行 和自行车与公共交通的更好地衔接、转乘；通过一些措施鼓励和引导人们更多 地使用非机动车的交通方式，而不是仅以简单的禁限方法，一堵了之，这才是 对公民道路交通选择权的根本性保护 ( 5 ) 道路交通知情权 这是指公民依法享有及时了解、获悉有关交通流量及路况信息的权利道 路交通活动具有广泛性和复杂性，交通状况干变万化，随着社会经济生活的不 断发展，越来越多的人们参与到道路交通中来，交通工具的多样化也使得原本 稀缺的道路资源日益紧张，经常会发生交通拥堵为了能够安全，快捷、舒适 的出行，公民应当享有及时了解、获悉交通状况的权利，同时这也是交通管理 及其相关部门应尽的告知义务 公民需要了解的交通信息主要有以下几个方面；一是了解道路交通是否顺 畅、是否出现拥堵的信息该项权利目前基本上能够得以实现，如交通广播电 台对交通状况信息的播报、道路上悬挂的提示牌滚动播放的交通信息等，这些 j o 都便于交通参与者及时了解相关信息，决定交通路线。二是了解有关交通路段 是否实行交通管制的信息如因道路维修，或举行重大活动，某些路段需要实 行交通管制，交通管理部门应该提前公布，这也是其法定义务中华人民共和 国道路交通安全法规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体 情况，可以对机动车，非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。 遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要