（职业技术教育学专业论文）湖南省中等职业教育发展规模预测及对策研究.pdf

摘要 中等职业教育是当前教育发展的一个战略重点，加快发展中等职业教育，是走 新型工业化道路、转变经济增长方式的必然选择。 本文在分析湖南省中等职业教育发展规模的现状及需求的基础上，采用年龄移 算法和a r i m a 模型法，对2 0 0 7 - 2 0 2 0 年湖南省中等职业教育阶段学龄人口、在校 生规模进行了预测。 预测结果表明：2 0 0 7 年一2 0 2 0 年湖南省中等职业教育在校生规模发展可以分为 两个阶段：1 、下降期：从2 0 0 7 年开始，随着学龄人口的不断减少，中等职业教育 在校生规模不断下降，但是下降幅度较小，不断下降的趋势将持续到2 0 1 1 年。2 、 平稳增长期：2 0 1 2 年开始，由于学龄人口的回升，高中阶段的入学率适度提高，中 等职业教育在校生数也随之趋向平缓且呈逐步上升趋势 从湖南省经济社会对职业教育的需求和本预测的结果来看，2 0 0 7 2 0 2 0 年，湖南 省中等职业教育完全能够承担起本省经济发展对中级技术、技能型人才培养这一重 任。 为此，笔者提出要落实政府主导责任，加大对中等职业教育的投入；深化教育 教学改革，坚持规模、质量、效益与结构的协调发展；开放办学空间，努力探索适 应时代发展的办学模式：建立县级职教中心，促进农村职业教育发展等对策建议， 以促进湖南省中等职业教育的持续健康发展。 关键词：中等职业教育；规模预测；对策。 a b s t r a c t t h e d e v e l o p m e n to fs e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o ni st h eg r a t e g i cf o c u si nc u r r e n t e d u c a t i o nd e v e l o p m e n t i ti sa nu n d o u b tc h o i c et od e v e l o ps e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l w h e nw ea r eo nt h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o np r o g r e s sa n dt h em o d e lc h a n g ei ne c o n o m i c d e v e l o p m e n t o nt h eb a s i so fa n a l y s i so nh u n a ns e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a i t o nc u r r e n ts c a l ea n d d e m a n d ，w ea d p o ta g e r e c k o n i n gm e t h o da n da r i m am o d e lm e t h e o dt of o r e c a s tt h e s c h o o la g ep o p u l a t i o n ，i n - s c h o o ls t u d e n t so fh u n a ns e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n 2 0 0 7 2 0 2 0 t h er e s u l to ft h ef o r e c a s ts h o w e st h a tt h es c a l eo fi n s c h o o ls t u d e n t so fh a r i a n s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nc a nb ed i v i d e di n t ot w os t a g e sd u r i n g2 0 0 7 - 2 0 2 0 ： 1 d e c r e a s ep e r i o d ：f r o m2 0 0 7 ，a st h ed e c r e a s eo f t h en u m b e ro f s c h o o la g es t u d e n t s ， t h es c a l eo fi n - s c h o o ls t u d e n t sd e c r e a s ew i t has m a l lr a t e ，a n dt h i ss i t u a t i o nw i l lc o n t i n u e t o t h e y e a r o f 2 0 1 1 2 s t a b l ei n c r e a s ep e r i o d ：f r o mt h ey e a r2 0 1 2 ，b e c a u s et h en u m b e ro fs c h o o la g e s t u d e n t sr i s e sa g a i n ，t h ei n - s c h o o ls t u d e n t so fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nw i l l i n c r e a s es t e a d i l y f r o mt h ed e m a n do nv o c a t i o n a le d u c a t i o no fs o c i a le c o n o m yi nh u n a na n dt h e r e s u l to ft h i sf o r e c a s t ，w ec o n c l u d et h a tt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni s f u l l y c a p a b l eo fb e a rt h er e p o n s i b i l i t yo fn u r t u r i n ge n o u g hs e c o n d a r yt e c h n i c i a n sa n ds k i l l e d w o r k e r sf o rt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f h u n a ne c o n o m y i nt h et h e s i s ，t h ea u t h o rm i s e st h e f o l l o w i n gr e c o m m e n d a t i o n s ：t h eg o v e r n m e n t s h o u l db e a rt h er e s p o n s i b i l i t ya n di n v e s tm o r ei ns e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；f u r t h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt e a c h i n gr e f o r m a n da d h e r et oh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tw i t h s c a l e ，q u a l i t y , b e n e f i ta n ds t r u c t u r e ；e x p l o r ec e r t a i ns c h o o l r u n n i n gm o d e lw h i c hi s s u i t a b l ef o rt h ec u r r e n tt i m ea n de n l a r g et h es c h o o l - r u n n i n gm o d e ls p a c e ；r a i s em o r e c o u n t y l e v e lv o c a t i o n a le d u c a t i o nc e n t r ea n de n h a n c et h ev o c a t i o n a ie d u c a t i n ni nr u r a l a r e a s t h ep r e v i o u sw a y sm a ym a k et h es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o ps o u n d l y a n ds u s t a i n e d l y k e yw o r d s ：s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；s c a l ef o r e c a s t ；c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 蹲鹌；角 时间：枷1 年胡l 泊 | 关于论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 波灞 | 导师签名：钾之衷一 时间： 年明f y 日 时间：乙o d 年瑚l 中日 第一章绪论弟一早三：酉化 l 研究背景 职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国 战略中具有特殊的重要地位。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现 代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。大力发展职业教 育是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题 的重要途径，同时也是完善国民教育体系、合理配置教育资源、缓解教育和人才 供求的结构性矛盾、统筹各类教育协调发展的必然要求。 进入新世纪以来，随着全面建设小康社会目标的提出，我国社会经济建设走 向新的发展阶段，政府对职业教育在社会经济发展和人力资源开发中的作用给予 高度重视，并出台了多项教育政策，从这些教育政策取向中，都要求把中等职业 教育摆在重要的位置来发展，中等职业教育有着广阔的发展空间。然而，我们必 须清醒地认识到，就总体而言，职业教育尤其是中等职业教育仍然是我国教育较 为薄弱的环节，职业教育的规模、结构和质量都还不能适应国家经济建设和社会 发展的需要。因此，制订科学、合理的职业教育发展规划是当前职业教育改革与 发展中亟待研究解决的问题。 1 1 理论依据 1 i 1 教育人口学 本世纪6 0 年代以来，人们逐渐发现“人口状况”作为教育的背景是不能忽 视的，因为我国的基本国情就是：“人口多、底子薄、资源相对不足”，也就是 “人多国穷”，而“人多”又影响摆脱贫困的速度，“办大教育”就是让每个适 龄学生都受教育，这显然和人口状况是直接联系在一起的。再者，人口状况对教 育战略重点的影响，对教育结构的影响，对教育规模及经费的影响，都已经被许 多事实所证明，我国教育事业的发展面临许多问题如经费短缺、校舍、设备陈旧， 师资数量不足质量不高等等，重要原因之一就是人口状况对我国教育事业发展的 制约。 教育人口学是以人口状况为背景，探讨教育与人口相互关系及其规律的科 学。教育与人口学的研究对象是： ( 1 ) 入口状况( 人口数量、入口质量、入口结构) 对教育的影响； ( 2 ) 教育为了适应和协调人口发展而进行的目标、规模、结构、方式以及 投资方面的调整； ( 3 ) 人口与教育相互关系的发展规律 1 1 2 教育统计学 教育统计学是运用数理统计的原理和方法研究教育问题的一门应用科学。它 的主要任务是研究如何搜集、整理、分析由教育调查和教育实验等途径所获得的 数字资料，并以此为依据，进行科学推断。从而揭示蕴含在教育现象中的客观规 律。但是从研究内容来说，教育调查和教育实验课题的提出，内容的界定，对象 范围的确定，假设的建立，结论的得出以及分析，却不是教育统计学的研究任务， 因为这些问题还要依靠与研究内容有关的教育专业知识来解决。另外。教育统计 学只能提供各种统计方法的应用条件和统计计算结果的解释。至于统计原理和方 法的数学证明及公式推导，不是它的主要任务。 1 1 3 教育经济学 教育经济学是在一定生产关系条件下，通过研究教育经济的相互作用，从劳 动力再生产与教育训练的关系角度，从开发智力、发展科学技术与教育关系的角 度，以及教育内部经济效益发展规律，阐明教育在经济发展和经济在增长中的作 用，这种作用主要用数量统计的方法，确立并计算出具体数理模式和数量指标。 1 1 4 教育均衡发展理论 教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、 受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律 制度。其最基本的要求就是在教育机构和教育群体之间平等地分配教育资源和份 额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配 和使用上。 从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等；从学校看，教育均衡 指区域间、城乡间、学校问以及各类教育间教育资源配置均衡；从社会看，教育 均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上与经济、社会的发展需求达到相对的 均衡。教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，教育资源配鼍的均衡 是教育均衡的基础和前提。 1 2 现实背景 进入新世纪以来，随着全面建设小康社会目标的提出，我国社会经济建设走 向新的发展阶段，政府对职业教育在社会经济发展和人力资源开发中的作用给予 高度重视，并出台了多项教育政策，国家领导人围绕职业教育政策发表了重要讲 话，这些教育政策取向中，都要求把中等职业教育摆在重要位置来发展。 2 0 0 4 年教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见中强 2 调：“从现在起到2 0 0 7 年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一 步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体 相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些。”“ 2 0 0 5 年颁布的国务院关于大力发展职业教育的决定明确提出：到2 0 1 0 年，我国中等职业教育招生规模要达到8 0 0 万人，与普通高中招生规模大体相当； “十一五”期间，为社会输送2 5 0 0 万名中等职业学校毕业生，1 1 0 0 万名高等职 业学校毕业生；各种形式的职业培训迸一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次， 使我国劳动者的素质得到明显提高。 教育部副部长吴启迪在贯彻落实 和会议精神，推进职业教育快速健 康发展的讲话中也提出：“要全面落实科学发展观，统筹协调各类教育事业的 发展，切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个 时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为十一五教育规 划的重要目标。”口1 湖南省教育事业发展第十一个五年规划把推进职业教育的改革与发展列 入了战略重点，特别提出要“大力发展中等职业教育，保持普通高中与中等职业 教育的招生数和在校生数比例协调”，“加强中等职业学校及重点专业建设”。“1 根据国家提出的职业教育发展目标要求，湖南省计划到2 0 1 0 年，全省中等 职业教育招生规模保持3 0 万人，与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育 招生规模占高等教育招生规模的一半以上；“十一五”期间，为社会输送1 5 0 万 名中等职业学校毕业生，1 0 0 万名高等职业学校毕业生；各种形式的职业培训进 一步发展。每年培训城乡劳动者5 0 0 万人次，使我省劳动者的素质得到明显提高。 “十一五”期间，我省学龄前儿童和小学学龄人口数逐年增加，初中学龄人 口缓慢下降，高中阶段学龄人口在“十一五”后期下降较快。学龄人口的变动对 教育需求和资源配置将产生直接影响。目前，我国社会经济发展对技术技能型人 才的需求量很大，据湖南省职业教育发展战略研究课题组测算，到2 0 1 0 年、 2 0 1 5 年和2 0 2 0 年，湖南省技术型、技能型人才需求分别为1 8 1 0 万人、2 4 4 5 万 人和3 1 3 0 万人9 1 。 根据中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展的要求，湖南省中等 职业教育规模发展的趋势如何? 与现有招生规模相比“供”与“需”的平衡度怎 样? 湖南省中等职业教育如何最大限度地满足经济社会发展的需求? 这些问题 直接关系到我省职业教育发展战略的制定和落实。 在此背景下，本研究本着从湖南省中等职业教育现实出发的原则，在分析湖 南省中等职业教育发展现状的基础上，预测未来1 5 年湖南省中等职业教育发展 的规模，并提出相应的对策建议，以促进湖南省职业教育的持续健康发展，为加 快湖南省现代化建设、全面建设小康社会服务。 2 研究的目的与意义 2 1 研究目的 科学的预测本身就是一种选择，一种“扬弃”，它能克服和剔除与决策无关 或不利的因素，保留和吸收有利因素以满足主体科学决策的需要。本研究对未来 1 5 年湖南省中等职业教育发展规模、速度进行预测，目的在于尽早为湖南省职 业教育的发展提供决策依据，以确定最佳路径和策略，趋利避害。 2 2 研究意义 本课题为中等职业教育发展的前瞻性研究，旨在提供2 0 0 6 2 0 2 0 年湖南省中 等职业教育发展的脉络和前景，提出可供参考的、具有可操作性的中等职业教育 发展对策，为政府部门和教育行政部门制定我省职业教育发展战略提供有价值的 信息和决策参考，对我省落实国务院关于大力发展职业教育的决定的精神， 构建适应市场经济体制的我省职业教育办学体制具有指导意义。科学的预测结果 将有利于普通教育和职业教育的协调发展，有利于中等职业教育资源统筹，有利 于中等职业教育质量和效益的提高。因此，研究这一课题对于湖南省职业教育的 发展无疑具有一定的现实意义和战略意义。 3 概念的界定 3 1 。预测。和。教育预测” 现代汉语词典中对“预测”的解释是“预先推测和测定”，它是“根据 过去和现在的情况估计未来，预测未来”【6 1 ，“是在分析过去和现在有关信息的 基础上对未来的发展作出的推测”【7 1 ，是“人们对事物发展的未来可能性作出的 预见性思考和描述”悼j 。 教育预测是指对教育发展趋势和前景的科学估计，它是在大量调查研究的基 础上，对有关统计资料进行分析综合的结果。教育预测对于制定教育发展规划、 推进教育改革和提高教育经济效益具有重要的意义。1 。 对教育未来的预测，应该以周密地认识过去和现在为前提，否则，对教育未 来的测算不是过头就是不足。列宁说过，“为了解决社会科学问题为了用科 学眼光观察这个问题，最可靠、最少量、重要的就是不要忘记基本的历史联系， 要看某重现象在历史上怎样产生的，在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它们 这些发展去考察它现在是怎样的”。 3 2 中等职业教育 当前中国的中等职业教育，是指1 9 8 5 年以后大量发展起来的中等职业学校 4 教育和早就存在的中等专业学校( 俗称中专) ，目的是为了各行各业培养有良好 职业素质的劳动者。中等职业学校学生具备初中文化的基础上，对他们进行职业 教育及技能训练。同一层次的职业教育还有技工学校的技术工人培训，其目的是 为一些专门的工业技术操作岗位训练操作工人。技工学校对有初中学历的学生提 供技术操作训练，进入工作岗位后可获得工人初级技术职称。还包括一般的技术 培训，对参加者的文化基础没有特殊的要求，岗前培训、再就业培训、农业新技 术推广、农村劳动力转移培训等均在其中1 1 0 】。 本研究的“预测”仅就学历教育形式的职业教育，即中等职业学校、中等专 业学校和技工学校的发展规模进行预测，不包括职业培训。 3 3 发展规模 “规模”指事业、机构、工程，运动等所具有的格局、形式或范围。本研究 所涉及的中等职业教育发展规模仅限于招生规模和在校生规模。 4 研究方法 本课题将采用文献研究法、定量分析法、定性分析法等研究方法。 4 1 文献研究法 广泛收集与教育预测有关的各类资料，在此基础上综合运用教育学、社会学、 经济学等方面的知识，对所收集的资料进行分析、综合、比较与归纳，为论文的 深入研究提供思路。 4 2 定量分析法 用准确的数据和相关妁模型来反映当前湖南省中等职业教育的发展状况和 未来走势及规模。 4 3 定性分析法 通过采用针对湖南省中职发展规模预测而建立的数据模型，从而得到未来 湖南省中职的规模的预测结果。然后对预测结果进行分析，把握影响这结果的 相关园素及他们与预测结果之间的关系，进而为提出相应对策提供依据。 第二章湖南省中等职业教育规模发展 现状及需求 湖南省完全意义的中等职业教育起步于2 0 世纪8 0 年代初期，2 0 多年中， 经历了由计划经济到市场经济的转变。近几年来，湖南省中等职业教育稳步发展， 招生数和在校生数呈现快速增长的趋势，在我国中部地区处于领先水平。 职业教育与经济社会发展紧密相关，经济社会发展水平及其变化趋势、教育 政策制度的变迁、接受教育的对象及其家庭条件的变化等，都将对一定时期、一 定区域职业教育的发展产生重大影响。因此，在对湖南省中等职业教育发展规模 进行预测的同时，有必要全面研究多种因素对中等职业教育发展所提出的需求。 l 湖南省中等职业教育规模发展现状 在湖南职业教育发展历程中，中等职业教育始终扮演着主力军的角色。1 9 9 7 年前，中等职业教育从招生到教学、到就业，都是以计划经济为主导的。中等职 业教育的发展完全依赖国家的政策，虽然步伐较稳，但幅度不大，且自身发展空 间十分有限。1 9 9 7 年中等职业教育改革后，从招生到教学、到就业都面向市场， 一股清新的活力注入中等职业教育，中等职业教育表现出蓬勃生机。然而，中等 职业教育不能完全适应市场经济的状况也日渐表现出来：生源不足、质量不高； 课程设置陈旧、专业方向不明；实习实训落实不够，学生动手有限，技能水平不 高，就业日渐困难经过几年的调整和改革，中等职业教育与市场经济不断适 应，中等职业教育步入新的发展轨道：管理机制灵活多样，办学形式多元化，教 育教学逐步与市场相结合，就业不再包分配，“干部”“事业单位人”不再是中等 职业教育的培养方向，出现了双向选择就业、自主就业、创业等不同的就业形势。 “十五”期间，湖南近6 0 所高等职业院校都是从优质中等职业教育资源升 格举办的，且大都集中在省会和相关市州。这样一来，现有的6 6 5 所中等职业学 校主要是县市主办的示范职业中学和在县( 市) 的行业主办的职业技术学校以及 民办职业中学。这一隋况的变化，往往为研究者所忽视。中等职业教育主体地域 的变化至少反映了三个现实情况：一是中等职业教育在大中城市的发展空闻被挤 压，进一步走向基层；二是中等职业教育现代技术装备手段可能更加注重实用， 注重当前利益，进一步走向市场；三是中等职业教育服务的对象更加单一，主要 是学生成绩差、家庭经济条件差、家长文化水平差的群体，迸一部成为走向“劣 势群体”的教育。这三个现实情况对于中等职业教育来说不容回避，湖南中等职 6 业教育只有面对并解决这三个现实情况，才会发展、壮大。 在经济较发达的地区中等职业教育均有较好的基础，既有上个世纪5 、6 0 年代主办的传统的中等职业学校，也有上个世纪8 0 年代中期主办的新型产业的 中等职业学校，特别是一批农职中等学校。这批中等职业学校规模不是特别大， 升格高职的条件不够，却因各有自身特色得以发展，疆跃在一些经济基础较好的 地区。以2 0 0 4 年湖南省的统计数据为例，全省中职学校6 4 8 所，长沙1 2 6 所， 株洲4 0 所，湘潭4 8 所，三市的中职学校达到2 1 4 所，约占3 2 7 。从相关统计 资料还可以看出，在经济较发达的地区，中等职业教育学校也相对多一些，比如 衡阳、常德、岳阳、怀化等。这也说明，中等职业教育在对经济较发达地区依赖 的同时，也满足了经济较发达地区对教育发展的需求。 湖南是一个农业大省，农业人口占三分二以上，特别是青年农民占农业人口 的比重较大。建设社会主义新农村，提高青年农民的技术技能水平是其必由之路。 发展中等职业教育，特别是农村中等职业教育，不仅为湖南，特别是为沿海地区 开发大批中等人力资源，而且对湖南在中部崛起将产生重大影响。我国中部地区 的中职招生数、在校生数处于全国平均水平，而湖南在中部地区又处于领先水平。 2 0 0 3 年，中部六省中职招生数占高中阶段招生数的3 6 7 ，与全国3 6 1 的比例 基本持平：湖南中职招生2 7 7 1 万人( 不含技工学校) ，占高中阶段招生数的4 0 9 6 ， 高于全国3 9 个百分点，高于中部六省平均值3 3 个百分点，居中部六省第2 位，仅比河南低0 2 个百分点，中部六省中职在校生数占高中阶段教育的比例为 3 3 4 ，比全国3 5 1 的比例低1 7 个百分点，湖南中等职业学校在校生5 7 4 1 万人，占高中阶段的比例为3 5 7 ，高于全国0 6 个百分点，位居中部六省第3 ， 低于河南和山西分别低2 2 和0 2 个百分点，高于中部六省平均值2 3 个百分点 1 。这也表明，湖南的中等技术技能人才的积累与集聚都将对我国中部的发展产 生深远影响。 近年来，湖南省中等职业学校校招生规模、校均规模逐年扩大，在职业教育 格局中位居主体，但社会地位不高，认可程度有限。到2 0 0 5 年，湖南省有中等 职业学校6 8 9 所，高等职业院校6 0 所。乡镇农校1 8 7 0 所，基本形成了以中等职 业学校为主体，高职学院为龙头，乡镇农校为基础的职业教育格局。 表2 1 十五。期问湖南省中等职业差育情况 t a b l e2 。1c o n d t t i o no f $ c e o n d s r yv o c a t i o n a lp d u c a t i o ni ni h m a ud u r i n g1 0 “5y e a r s 数据来源：根据湖南教育事业统计年鉴( 2 0 0 2 2 0 0 5 年) 整理 从上表2 1 可以看出，“十五”期问湖南省中等职业教育事业规模逐年在发 展。就招生情况看，到2 0 0 5 年湖南省中等职业教育招生人数达到3 5 3 万人，年 均增长1 6 。2 0 0 5 年，湖南省中等职业学校招生数占高中阶段招生数的4 0 8 ， 高于全国平均值2 8 个百分点“。从在校生情况看，2 0 0 5 年，中等职业教育在 校生达到7 4 1 万人，比2 0 0 1 年净增2 5 7 万，2 0 0 2 年起在校生逐年递增且增幅 也逐年提高，最大增幅达到1 7 1 。湖南省中职教育的规模持续发展还可以从中 职招生人数和在校生人数与高中阶段招生人数和在校生人数比例变化看出。近几 年湖南省中职招生人数占高中阶段学生招生人数的比例逐年增加，2 0 0 3 年是 4 0 $ ，2 0 0 4 年是4 2 7 ，2 0 0 5 年达到4 4 6 ，中职在校生占高中阶段在校生数的 比例也同步上升，2 0 0 3 年是5 3 8 5 ，2 0 0 4 年是5 4 5 ，2 0 0 5 年是5 6 2 。 “十五”期间，湖南中等职业学校均规模逐年扩大，从图2 1 来看，2 0 0 1 年中等职业学校校均规模6 8 8 人，2 0 0 2 年校均规模7 6 4 人，2 0 0 3 年校均规模8 5 9 人，2 0 0 4 年校均规模1 0 0 1 人，2 0 0 5 年校均规模1 0 7 5 人。 圉2 i2 0 0 1 - 2 0 0 5 年湖南省中等职业学校校均规模 y i g u r e2 1a v e r a g es c a l eo fk u n a ns e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l si n2 0 0 1 - 2 0 0 5 “十五”湖南中等职业学校每万人拥有职教学生数随着招生人数占高中阶段 学生招生人数的比例逐年增加而不断扩大。2 0 0 3 年，中部每万入口中中职在校 生数与全国平均水平基本持平，湖南在中部处于中上水平。中部每万人口中职在 校生8 0 5 人，与全国的8 2 3 人基本持平；湖南每万人口中职在校生8 8 7 人， 高于全国平均值6 5 人，在中部六省居第3 位，低于最高的山西8 1 人，高于中 部平均值8 2 人。不过，由于湖南中职学校所数偏多，校均覆盖人口数偏低，校 均规模偏低。2 0 0 3 年，湖南中等职业学校6 6 8 所，校均覆盖人口9 9 万人，2 0 0 5 年，中等职业学校6 8 9 所。校均覆盖人员数为9 6 8 万，比2 0 0 3 年有所下降。据 2 0 0 3 年统计资料显示，中职校均覆盖人口数比全国平均值1 l 万人低1 1 万人， 为中部六省最低，低于中部六省平均值1 9 万人。这表明一方面要进一步扩大中 职招生，另一方面还要进一步调整中职学校结构与布局。 “十五”期间，湖南中等职业教育取得长足发展，吸引生源的竞争力有所增 强，但生源质量不高，学生进入中职学校往往被逼无奈。中等职业教育社会地位 不高，认可程度也十分有限。 2 湖南省中等职业教育发展需求分析 2 1 湖南省中等职业教育发展需求的背景分析 2 1 1 湖南中等职业教育发展的经济环境 东部地区发展迅速的第二，三产业中部地区丰富的劳动力资源，正在开 发的西部地区，形成了湖南中等职业教育发展的省际周边经济环境。 从我国东部地区来看，其三次产业结构，2 0 0 4 年东部地区第一产业所占比 重已降至1 0 8 ，低于全国平均1 5 2 的比重；第二、第三产业所占比重分别达 到4 8 8 和4 0 4 ，而全国平均分别为5 3 和3 1 8 ，两项合计比全国平均高出 4 4 个百分点。东部地区第三产业发展迅速，在g d p 中占有较大份额。产业结构 的特点，决定了东部地区劳动力就业结构的层次和类别特色。从1 9 9 1 年到2 0 0 3 年，东 部地区三次产业就业比重分别占4 3 6 、3 2 7 和2 3 7 变为3 4 1 、2 9 嘶口3 6 ，而中 部和西部地区2 0 0 3 年分别为5 l - 6 9 6 、1 9 9 6 、2 9 4 和5 7 6 、1 4 2 、2 8 2 9 6 。东部地区第 二、三产业的迅速发展，对中等职业教育培养的技术型、技能型人才很有吸引力。 从我国中部地区来看，中部地区大多地处大陆内地，重工业基础较好，地理 上承东启西。但目前，中部地区经济社会发展的整体水平也大致排在东西部地区 9 之问，低层次的生产分工格局，经济结构不合理。导致资源利用率低、产业技术 水平低、产业关联度低、产业效率低、产业竞争力弱，经济增长乏力，发展水平 还比较低，多项经济指标低于人口所占比例或全国平均水平。以2 0 0 2 年为例， 三次产业结构为1 7 6 9 ：4 6 6 5 ：3 5 6 6 ，与全国平均水平相比，第一产业高3 1 6 个百分点，第二产业低5 0 9 个百分点；就业结构第一产业的从业人员占全部从 业人员的比重为5 3 6 9 ，高于全国3 2 2 个百分点；工业化程度中部为3 9 4 8 ， 比全国低5 1 6 个百分点。中部地区对外开放度也较低。总体而言，中部地区工 业化、城市化和农业现代化已经进入一个即将快速发展的时期，但整体水平还不 高。农村产业结构不断调整，而非农产业尤其是乡镇企业欠发达，工艺、技术都 相对落后；人口集中，劳动力资源丰富，而农村劳动力大量剩余；农民温饱问题 基本解决。而农民增收缓慢，城乡居民收入差距逐步扩大。中部地区丰富的劳动 力资源需要中等职业教育去开发，对发展中等职业教育十分有利。 我国西部地区由于所处地理位置和生态环境影响，经济相对落后，城镇化水 平较低。但西部地区国土面积大，在矿产资源、能量资源、生物资源、土地资源 等方面，具有很大的开发潜力。中央提出了实施西部大开发的战略后，西部将有 中等职业教育发展的巨大空间。 由于我国西部地区经济长期落后。造成西部人力资源也较为紧缺。据统计， 西部地区每万人中拥有中级以上职称的人员9 2 人。仅为东部地区的1 0 。尤其 是改革开放后，西部人才纷纷南下，西部经济建设人才更加短缺。从西部地区对 人才的实际需求看，在当前和今后一个时期，西部大开发的重点是加强基础设施 建设、抓好产业结构调整和加强生态环境保护及建设，这一切都有赖于各类技术 人才和数以亿计的高素质劳动者。同时，西部地区也将需要大批中等职业教育培 养人才。 “中部崛起”背景下的经济追赶推进“三化”发展战略的实施和城乡居民 收入水平的不断提高，是湖南中等职业教育发展的自身经济条件。 湖南省属于内陆中部经济地区，面对“经济塌陷”的现实和实现“中部崛起” 的压力，湖南省要在未来中部崛起的大背景下实现经济追赶与腾飞，必须大力促 进经济的快速健康发展。因而，就省域经济社会发展，特别是“三化”目标的如 期实现来说，湖南省对技术型、技能型人才的需求尤为迫切。 0 “十五”时期，湖南省实行推进“三化”的发展战略，促使湖南的经济保持 了快速、健康的发展态势，g d p 年均增长l o 2 ，其中第一、第二和第三产业 增加值分别达到4 6 、1 2 9 和1 0 6 。“十五”时期，三次产业结构由2 0 0 0 年 的2 2 1 ：3 6 4 ：4 1 5 转变为2 0 0 5 年的1 9 4 ：4 0 2 ：4 0 4 ，其中第一产业比重下 降了2 7 个百分点，第二产业比重上升了3 8 个百分点，第三产业比重下降了1 1 个百分点。即第一产业除了2 0 0 4 年是由于农产品价格的上涨强化了当年第一产 业占g d p 比重的提高外，基本上是呈稳步下降趋势；第二产业呈稳步上升趋势， 第三产业在波动中呈下降趋势，前两年呈上升，但随着工业化进程步伐的加快， 后三年第三产业的比重呈现下滑的态势( 见表2 2 ) 。 表2 2 湖南省。十五。时期三次产生结构变化( 亿元，_ ) t a b l e2 2t h ec h a n g eo ft h i r di n d u s t r ys t r u c t u r ed u r i n g1 0 “5y e a r si nh u n s n 资料来源：湖南省统计年鉴( 2 0 0 1 2 0 0 5 ) 中国统计年鉴( 2 0 0 0 2 0 0 5 ) ，20 0 5 年国民 经济及社会发展公报 未来1 5 年，湖南第一产业的比重仍将逐步降低，第二、三产业的比重将稳 步提高。按照湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划及湖南小康社会总体构 想的要求，到2 0 1 0 年，三次产业增长值占国内生产总值的比重调整为 1 4 ：4 4 5 ：4 1 5 ，其中第一产业下降5 4 、第二产业上升4 3 、第三产业上升1 1 ； 到2 0 2 0 年，则调整为7 ：4 7 ：4 6 ，其中第一产业继续下降7 、第二产业上升2 5 、 第三产业上升4 5 。按“十一五”规划和总体构想，到2 0 1 0 年，湖南省生产总 值突破l 万亿元，第一产业生产总值达到1 4 0 0 亿元、第二产业生产总值达到4 4 5 0 亿元、第三产业生产总值达到4 1 5 0 亿元；到2 0 2 0 年湖南省生产总值突破1 8 9 万 亿元，第一产业生产总值达到1 3 2 3 亿元、第二产业生产总值达到8 8 8 3 亿元、第 三产业生产总值达到8 6 9 4 亿元。 产业结构制约着就业结构的变化。到2 0 1 0 年，湖南省第一产业从业人员占 三次产业从业人员总数的比例将由2 0 0 5 年的4 8 ，6 下降到4 0 ，第二、三产业从 业人员比重则由5 1 4 上升至6 0 ；到2 0 2 0 年，比重将分别调整为3 5 和6 5 ( 见 表2 3 ) 。 表2 3 湖南省农业与非农产生生产总值比重友魏业结构变化爱嬲( i ) t a b l e2 3f o r c c a s to nr a t eo fa g r i c u l t u r eo u t p u ta n dn o n - a g r i c u l t u r eo u t p u ta n d e m p l o y l e n ts t r u c t u r ec h a n g ei nh u n a n ( i ) 资料来源：2 0 0 5 年国民经济及社会发展公报和湖南省国民经济与社会发展第十一五规 受3 ，小康湖南建设总体构想( 湖南省发展与改革委员会，2 0 0 5 年l o 月9 日) 此外，随着湖南省城乡居民收入水平的提高，在消费支出方面发生了较大变 化，文化教育娱乐服务消费持续增长，到2 0 0 4 年城乡居民在文化教育娱乐服务方 面的消费分别达到了1 0 9 1 元和2 8 0 元( 见表2 ，4 ) 。按照湖南小康社会总体构想， 居民人均教育、娱乐和文化支出占消费总支出的比重，2 0 1 0 年达到1 8 ，2 0 2 0 年达到2 2 。 袁2 4 十五。期间湖南省城乡居民家庭消费结构( 元) ( t b a t e2 4p a l i l yc o n s u l p t i o ns t r u c t u r eo fc i t ya n di u r a la r e ai n 哪nd u r l a g 1 0 “5y e a r s ( y u a n ) 资料来源：湖南统计年鉴( 2 0 0 0 2 0 0 5 ) 可以预见，随着我国经济社会发展对技术型、技能型人才需求的不断增加， 人们群众生活质量的不断提高，职业教育的功能将会得到充分的展现。 2 1 2 湖南省技术型、技能型人才背景 近几年。湖南省劳动力资源总量不断增长，从业人员素质有所提升。从数量 增长和结构比例看，仅“十五”期间，湖南省全社会从业人员以平均每年4 5 万 人的速度递增。到2 0 0 5 年底，全省劳动力资源总量达5 1 5 6 7 9 万人，比2 0 0 0 年增加2 4 5 8 4 万人，平均每年增加4 9 1 7 万入，年均增长1 o 。与此同时，全 省劳动力参与率达到7 4 5 ，比2 0 0 0 年末提高了1 1 ，从业人员达3 8 0 1 4 8 万 人，年均增长1 2 。其中，城镇从业人员达到1 0 2 4 7 2 万人，与2 0 0 0 年末相 比增加2 7 9 1 8 万人，增长3 7 4 ；农村从业人员2 7 7 6 7 6 万人，比2 0 0 0 年未减 少5 5 2 8 万人，下降2 o 。随着产业发展格局的变化，就业人口在三次产业间 1 3 的分布也发生了较大改变。三次产业问的就业结构由2 0 0 0 年的5 9 3 ：2 3 5 ：1 7 2 转变为2 0 0 5 年的4 8 6 ：2 1 5 ：2 9 9 ，第一产业的就业人数和份额持续稳定下降， 比重降至5 0 以下，第三产业成为吸纳从业人员的主要渠道。以2 0 0 4 年为例， 第一产业就业人数为1 8 8 5 0 6 万人，比2 0 0 0 年减少了2 3 5 9 2 万人，第三产业就 业人数为1 0 5 7 1 3 万人，比2 0 0 0 年增加了4 4 1 0 5 万人( 见表2 5 ) 。 舂2 5 湖南省。十五期间三次产业就业结构变化情况 t a b l e2 5t h ec h 丑飕co f 西t p l o y l t n ts t r u c t u r ei nt h r e ei n d u s t r i e sd u r i n g1 0 “5y e a t s i n u a n 资料来源：湖南统计年鏊( 2 0 0 0 2 0 0 5 ) ，2 0 0 5 年国民经济及社会发展公报 据湖南省经济普查“”，以2 0 0 4 年末为例，全省第二、三产业的就业人员为 11 2 3 0 3 万人。其中，第二产业的就业人员为5 0 2 8 4 万人，第三产业的就业人 员为6 2 0 1 9 万人。在就业人员中，单位就业人员7 4 3 0 6 万入，占6 6 2 ，个 体经营人员3 7 9 9 7 万人，占3 3 8 。单位就业人员中，主要就业行业为：制造 业2 1 6 8 1 万人，占2 9 2 ；建筑业1 2 2 7 1 万人，占1 6 5 ；公共管理和社会组 织1 0 2 ，9 8 万人，占1 3 9 ；批发和零售业3 5 1 3 万人，占4 7 ；住宿和餐饮业 1 4 3 2 万人，占1 9 。这些行业基本上是以一线生产服务人员为主。 2 1 2 2 人力资源开发水平还不高，从业人员普遍素质较低。 目前，湖南省生产服务一线的技术型、技能型人才特别是高技能人才的严重 短缺，已明显制约着先进工业设备和先进技术的推广应用，直接影响着经济社会 发展和产业竞争力的提高，已成为制约产业升级的主要因素。在我国，以学历层 次比较，企事业单位就业人员中具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初 中及以下学历的人员分别占0 6 、8 3 、1 9 o 、3 6 0 和3 6 1 ，其中高中以下 学历者占7 2 1 。而且，各产业、各行业、各职业问从业人员文化程度差异较大。 以技术职称或等级比较，具有技术职称的人员仅占就业人员的2 2 8 。具有技术 等级资格证书的人员仅占从业人员的1 1 6 7 ，如果企事业单位按5 2 0 万的一线 工作人员计算，就业人员中具有技术等级资格证书的人员仅占1 6 7 8 ，其中具 有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员分别占0 4 、