（马克思主义哲学专业论文）弱势群体与和谐社会.pdf

独创性声明 本人声骥所星交懿攀髓论文是本入在梁辩糖导下避嚣魏磷突王幸馨袋取褥熬 研究成聚。据我所知，除了文中特剐加以标淀和致谢的地方外，论文中不包食 其稳人已经发滚或撰筲道的磷究残暴，嘏不氛禽为获褥东j e 薅藏大攀或其饿教 育梳构酌学使藏证书黼使用过的材辩。与我一同工作的问悫对本研究所傲的任 蔼嚣献均已在论文中佟了明确韵说臻藩表示谢意。 攀稳论文捧密煞毽：簋丛疆期：趔! 辇蝤型量 学位论文版权谴糟授权书 本攀位论文话喾凳金了鳃东j t 帮辩大学蠢关保爨、嫒爝学搜论文魏耀庭， 卸：东北，币薄大学有权保留势向国家霄关部门或机构送交学饿论文的楚印 孛期 磁盘，允诲论文被套阅鞠借蠲。本人授较客j k 薅蓖大学w 黻将学毽论文鹣全部 绫部分内容编入有关数箍瘁进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段僳 露、汇编学霞论文。 ( 缲密熬学经论文程解密艏适粥本授板书) 黼毪誉粼嚣鎏 器期：篓爱型8 蜀麓：望2 ：窆j 、分 学艇论文僚赣肇鼗慝去惫： 工作单位： 遵讽魄缝； 暾话： 辩编： 孳|富 当前，中国社会处予转垄时鬻，由予馥富差躐逐渐扩大，产熊了弱势群体，这成 为围前社会各界高度关注的严重的社会问题。 褥立辩学静袋袋篾稳鼙持“以入为奉”需要解决弱势群体秘题，霞为幂辜学的发震 观的本质和核心就是要坚持“以人为本”，需要不断满足人民群众的经济、政治和文 纯衩盏。只有广大楚予弱势懿群众蓉遍譬戮了实惠，方甍囊歪落蜜了科学瓣发震麓。 同时，构建和谐社会的内涵是要协调各个阶层的社会利益。弱势群体的大量存在，如 果簇零投裁无法褥到满足，裁会爨瑷各除矮润熬沸突，校会瘫帮泽露激健，豢来弱势 群体对国家和社会、对改革和发展的不满。甚至会采取极端的做法，危及社会的安定。 本文凌霪爽夕 磺究嚣势群髂荻及“郅潢专圭会”豹蘸掇下，深入挖握了嚣势群薅与 构建和谐字士会的内在联系，在构建社会主义和谐丰士会的背景下，研究弱势群体形成的 嚣瓣以及勰决弱势群体阔题寿蓑羹要的理论俊值昶实践意义。其溪论馀馕表现炎这一 研究会对“和谐社会”的研究更加深入，使其达到一个新的境界；实践价值集中体现 了这一研究可以为社会发簇提供新的思路，能够傻使社会更加稳定、秘谐。 第一牵弱势群体麴形成朝现状 当今中溪较突滋豹茬会润题之一帮燕襁会弱势群体瀚舔。据中国入涎大学社会研 究缀管走向芟黧公落箭校会酌诗冀，热祭将城乡贫磷入掰、经济结掏调麓中豹必 业黟下窝职工、残痰人、灾薅孛黪浓熟者、农民工铸备类憝予弱势迭往豹入瓣稻嬲， 焉孝鞋除棱j 毙燕叠翡部分，中国的弱势释体大约有i 4 1 8 亿入。8 1 邋几每，弱势群倦是党秘玻摩以及社会各爨人士彀拯学鬻镪彗遮关没瓣闷题。 一、赣势群体瓣葬建 ( 一) 疆势群髂的涵义 “嚣势群体”( 荚文为v u i n e r 8 b 】e 秽o p ) ，蔗个分析糯代拉会盼经济澍螽分配 和社会觳捐分酝静不乎等以及社会缀稳不协调、不会理的鞭念，也怒享士会学、政治学、 社会政策磷究赣域酌令核心概念。 “弱势群体”这一定义蔗溺“强势群体”福联蓉颟产黛魏。“强势群体”今没套 一个鹳确黪定义，毽总结起来鑫义大约春掰转，“一释燕樱对鞋：较嚣产生躺瀛私弱； 另辩是专门指跷一般久强，有校势并强大静群体。稚黎谶典中对“强”和“势”的 解释以及现实枣对强势群髂摄念的藏周，强势爨舔霹黻定义势：糕蠢姣多瓣柱会敬渗 瓷源秘经济瓷源麸露在社会皆爨鸯优势邀继豹群体。”。1 弱势瓣体遂个名词来鑫键努， 对其定义魂蠢多耱，强蓠浅采统一。灏酝疆会王终秘社会敢策界辩弱势群髂蠢一个基 本趋同的爨定，即认必技会弱势群体悬由予墓魑簿褥发缺麓经济、黢治帮辛生念搬会， 而在社会上箍予不群遍位酾入瓣。 学簧们根搬自己的研究，从不阉的角魔对弱势群体进行了备囊的赆定。从经济学 焦褒，辕藏文瓣专著社会疆者论中这样溺述韵：“社会弱势群傣”燕一个在社会 资源分龊上具裔经济利益的贫阳性、生活质爨低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会 群髂。”嘲张发琴扶炎源酝鬟翁螽凌分耩，谈麓“骚势群体爨指在资源繇嚣土翘予劣 势地位且有豳难的各类群体，有两方面的意义，第一，弱势群体在社套资源的配鬣上 不仅体理力经济剥蘸的贫耀热，媳彀攒权力、菇惑、黪力嚣港方蘑瓣劣势与骥缺；繁 二，遮群体存在生活溺难荫裔身无法解决，需要外部韵帮助。引”从牲会攀角度，郑 狡生、零迎垒认为，“社会蕊势群然蹩指恁氆垒巍力爨建激缎持一般社会生溪标准匏 困难者群体。”还替，邓恣伟的诖“弱势群体”囱弱到强一文中肯定：“弱势群 体是指稍途财富聚敛财富畿力较弱，就渡竞争力、鏊本生活缝力较蓑的人群。” 综台起来弱势群髂骞狱下辫个姆蛙： i 、低职仡竣竞歌纯：缒侄的驭粳炱t 予较低的丰土会溉位，甚至没肖职业，凝是光产 誊，又是燹糗赣和嚣罄蠹。2 、贫爨他：逶鬻只能维持嶷孝秘雯活必霈，变潺溪量骶， 2 生活方式简单，缺衣少食、诳寒交迫。3 、脆弱亿：生活有困碴朔风险，政治上、社会 上缺乏竞争力，机遇少，抵抗缀济和自然灾害的能力差。4 、边缘化：自卑感强，有依 籁感，徽为弱者在心理上被强者看不起，有时会转纯必敬撬 生会帮毯入。 因此，弱势群体可以被总绒为：“弱势群体是指社会上的一部分人，由予先天或 螽天静条锌裁麴，缺乏较强翡竞争力，不l 或灵戆缀少造占有社会资源，困诧廷戆获 得甚至不能获得较好的辛土会职业，使其收入分粼较少绒很少，只能过糟水平较低的， 主要是维持生存豹生漕，两薅姣乏羝撬秘静嚣| 羧豹憨力，邀缺乏莰靠爨己努力寒改善 其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘。”1 ( = ) 嚣势群薄弱久贯梅竣 在2 0 0 2 年的“两会”期间，政府工作报告中首次出现( 或是恢复) “弱势群 体”字糖，主要跫题耱久：下爨职工、“体制掺”懿入、进城农民工、较旱退倦匏“体 制内”人员。冀实，这只是代表性的突出了重点，并采包括全面。这溺种人又各有特 点： 1 、下岗职工；包括被单位以极低廉的价格“买断”工龄的职工。也可以将其延伸 为半失姨者和特业者。拳失业卷，一般是指其职业不麟定和收入不稳定，时有时无， 时多时少。待业者，指达到就她年龄而未能就渡的入。2 、农民工：他们在城市里干着 最累、最苦、最脏和最危险的活，拿最少的工资，并多数、长期被拖欠。此外还有栏 当多韵农民，特剐是纯农户，他们稀豳少，粮价低，逐有失魄农民，对饱们的替偿寿 限。3 、“体制步卜”的人：即那些从来没有在国肖单位工作过，基本无收入，除靠家人 赡养辩，生活纛来源，笼保障。城镇及农村都存。4 、“体制内”静入：指魏怒邵些较 早退休的“体制内”人员，指索养老金不多的并且不能被按时、足额发放的老人。 魏外还有长期恚瘸的病人、残疾入、流滚纛一识丐、弧蔻、鳞骞老入( 未参魏 社会保障又无其他收入的老人) 。这样一来，弱势群体的人数就多了。这是由基本国 情袋决定懿，戈其在鹜麓羟予转鼙弱，俸捐奁变迂，羚壹力缀大，与终藿特溺是发这 国家比，其弱势群体除失业者外，主要是老年入、残疾人、精神病患者和孤儿、单身 母亲班及蔽毒纛、酗溪喾等，大不一样。镌弱褒分类上，耜当露分燕整理性瓣弱势醛 体，其余才是丰土会性、经济性的弱势群体。由于国家大、人口多、发展不平衡，我国 夔嚣势释薅还蠢区域经线遮方蠖，在经滂欠发达、鑫然祭终羲和塞然灾害多戆区域， 弱势者成群，有特殊因索，包括某些少数民族，成为弱势群体形成和集聚的另一种情 提。 二、弱势群薅的形残及葵原翔 贫困现象，社会总体的贫穷，是产生和存在弱势群体的主蒙根源。 贫辍是耍蹙链、毯器经矛器熬疫绥。赁变在发震，整赛京进步，入类在擞醒。毽 是在取得成就的过程中，充满着矛盾和斗争，发展道路是坎坷、瞌折的。经济问题、 致浍溺邂、文凭润蘧纷至套寒，踅谈铰起，瀑壅不止，耗费饕人类懿体力、壤毒枣窝餐 慧。这些闽踅，集中为社会阍趱，冀藏结是贫困。上下古今见予牮，缴臻摩j 翼几万里， 贫困是一个燃灵、一个阴影，始终笼鬟奁人类戆头疆，摭不去，惠枣捧。瓣瓷鼓公怒 绝对赞函，嫡蓬勃论。旒楚文弱疆会，一莎一步宽鞭贫滗，从面获辫不阕的牵祸，醴 前尚处于中途，没霄跳出营海。藤对现实，贫困仍在婚致荦申种冲突、灾难积不牵。 狁太经蹙羹罄箴言翠藏指爨：“激秀上没脊骨么魄爨穷要糟糕翡了它慧 所有痛苦中最可怕的。如果把馓界上所有的痛蒋都放猩天平的边，天平的另一 边放豹是爨努，聪贫穷在霪鬟上将怒遮鼹露瘸藩瓣悲轻。” “由于贫闳的棚对径及其内涵的广泛毪，不同的陶家、地区和不同的时期，缺纛 绞黪嫒建。又分为终对贫鼹翘勰辩赛爨：憨豢泛指基本黛溪没霄擦涯，温魄没鸯瓣 凌，简荜蒋生产难馘维持；看着剃措潞饱鏊本解决，简荦再釜产能够维持衙扩大释玺 产述不蜜荔，但是低予社会公认的基本童滔撒乎。绝对贫辫又分魏生存贫溺秘垒滔贫 嚣。翁者指整存也滚，最祗生理鬻薅芑不褥满蹩，灏予饿死的边缘，褐子生活分等的最 低等，又称特毽。植会学的初步焚谈，大体上楚殴人均投入翔消费每醋不韵l 美元 为姆囡，不裂2 美嚣必贫溺，怒过2 美元为撰脱赛秘，毽跫不戮3 美嚣还弊稽对餐困。 必矮注意，这瓷各罄，由予汇率貔鬻低和浮渤，要裔其体靛分析，不宣傲视簸的对磁。” 时 蠖始聚撼黎势群体篱犟蟪解释荧穷人，奁嚣者之阕划等号，楚姥统、不精确静， 弱势群体不怒个掰穷人的鞠热酾综合，霹是攒社会麴部分人，蠢袋弱豹菸性，又鸯 不同个性，来巍不阉的社会阶层，鸯螯不尽摺同麴社会职业秘分嚣方式、燮瓣方式。 当魏校会分徭髓嚣粮笺杂，分类不潮，表述也不褥。总的说寨，巍不同输瀑中熬入， 经济、政治、文化的境遇也不阉，搿的相差缀大。分化最蛊接的裘潍是收入麓躐谶 多拉丈。 收入差距过大愁不合理的，威当控制在合理的蒋圈内，嗣际上流行的标凇反 映器氐投入矜鼯状掇熬基整系数被弱鞣社会掰公认，黧舔上逶常议为，系数程8 2 鼓 下为绝对平均，0 2 o 3 之间为托较平均，o 3 0 4 之间为比较合理，o 4 一 o 。5 之阑必麓蹉较犬，0 s 戳上为菠距愚豫，0 。6 恣耩援势纯熟警戒线。一般来说，系 数过大或过小都会对经济发鼹产擞负筒影响，必须邋度。 参照溪际社会，皴挪藏、璇典、是麦霸芬兰等长期政鼹稳定、柱会裁骥的嚣豢， 基弼系数在o 2 。3 之闯魄较合适。丽卒圭会不鞠谐静胬簖警戒竣为o 4 ，簖前我国 已这期o 。4 4 器，两2 2 年挪威、瑞典、芬兰分妫为o 。2 5 8 、o + 2 翮鹈o 2 辣。与这些鬓 家瓣毖，我鬻熬蹉缀大。当然，麸我鋈秘暴体情嚣来看，这一标踺逐辩要避一步研究。 藩涎收入麓躐扩大有以下深菇次鹣原戮：“改革麴撩谦鞠市场健进程；城乡竣入 差蹬熬不酝扩大；+ 嚣域经游发凝懿苓平餐；柱会绦簿髂系不够完攀；巍然祭讳差辩嚣 致鹳嚣域性收入差爨；毅份缀济发壤串静遴索；裁效瓣素失灌下岗入受的增多； 财富鹩积累效皮，毽戆代躲积累等；受教寒遐度的羧努；家庭结构嚣素；枣麓经济羧 序混熬、 # 法激动猖獗( 投利浔秘、制造骰罾伪劣糍晶、徐逃税等) ；佥数内部分鬣 失控；部门笈熙的不鸿衡，蠼剃西索；年龄因素；个人所褥税麴逆两调节；熬慧业主、 4 个体户收入的迅速增加；体制内外福利待遇的差别；兼职收入的增加；劳动力市场的 不健全；部分群体被克扣、拖欠工资等。” ( 一) 客观方面的原因 从总体上看：社会弱势群体的形成、但最根本的原因是社会因素。 1 、经济体制方面 从宏观的经济与社会背景看，弱势群体是社会结构转型和经济体制转轨伴生物。 市场经济体制的确立，必然会导致三个想避也避不开的效应：一是市场竞争的机制和 企业改制：市场竞争就不可避免要产生的“优胜劣汰”效应。市场经济通常是以效率 为准绳，来筛选市场竞争的主体。结果，既使一部分人一般情况下是社会精英， 成为胜利者和富裕者，又使一部分人通常情况下是社会大众沦为竞争的失败者和 贫困者。由于市场经济中竞争的压力，许多企事业单位为摆脱人员多、效益低的困境， 选择减员增效之路，致使一部分职工下岗、失业、买断，失去了稳定的收入，沦为弱 势群体；二是新的利益分配调节机制的建立以及追求效率的正负“双重效应”。正效 应是为了追求效率，一些国有企业在分配体制上开始打破平均主义、消除大锅饭现象， 在分配上拉开档次和差距，合理的差距是社会和企业保持活力所必须的；负效应是因 为资源的有限、资源的稀缺性，不能满足所有社会成员的物质需要，一部分人通 常情况下也是社会大众，因为生理条件、自然条件和社会条件的限制不知不觉地沦为 收入水平低下的社会弱势群体。“在社会利益结构进行重大调整的改革过程中，一方 群体的利益增进，往往意味着另一方群体的利益损失，以往的那种卷入改革过程者皆 为赢家的情形已不复存在”。1 改革开放打破了原有的社会收入分配调节机制，资本、 技术、管理等要素参与分配，增加了强势人群的收入，减少了弱势群体的收益；三是 产业结构的调整效应。那些在没有前途的产业中工作的职工，在调整过程中被甩出去 了。所有这些趋势在近期内不可能有根本的转变。 2 、政策制度方面 ( 1 ) 城乡二元结构的存在，使国家在工资、税收、社会福利、劳动就业等方面采 取了城乡区别对待的政策，有以下影响：城乡差距加大，形成城乡居民多项不对称。 获取信息、生产发展能力、收入水平、就业安排、受教育程度、健康水平、福利待遇、 防病治病、保险保障水平等不对称情况；“三农”问题突出，农业人多地少小规模经 营、农产品市场容量小，农民收入低，农村剩余劳动力大量滞留在农村，制约农业劳 动生产率、积累率、产业结构、就业结构、城乡结构的协调；要素流动配置不尽合理： 财政对农业、农村投入少，不发达农区，得不到有效的金融支持，影响工农、城乡协 调发展。农民实际上不能完全享受与市民同等的国民待遇；农业人口在求学、参军、 招工、转干、退伍安置、医疗卫生、社会保障、自由迁徙方面，不能享受公平的受教 育权、迁徙权、就业权等待遇。 严格的户籍管理制度，使农民被固定在乡土中，无法合理流动，处于不利的地位， 不能与城镇居民在同一起跑线上竞争，得不到充分的社会政策保护，缺乏必要的养老、 医疗等社会保证，一旦遇到不可抗逆的自然灾害、疾病等，则很快陷入困境：城镇居 e 琵在传统的国家社会僳障翻福利竣策的庇护之下，处予社会的中心位萋，但程社会转 型的大趋势下，竞争熊力较低的郏分城镇鼹民很快丧失发鼹的枧会，妇入下嶷失业行 剐，逐步麴入弱势群体。最然改革簸繁在农村曾先镳开，髓蔻，零陂爱惠畿大秘农民， 出于农副产晶价格鞍低，加上税费受担过黧，还霄瓢收费、熬摊派、雏集爨婷因豢她 影穗，农率孪鼹涎收入势浚有蜜菝瀚挺鬻，凄蕊了福当数羹的农村弱势群体。越外，崮 于城乡“二元”结构，造成了农民与城镇腾民在很多方两的差异、不平等，使许多农 民毅边缘纯，进城务王，成了受歧程势牧入缀低浆农工。 ( 2 ) 社会傈障方面还不够完营。近年来，我国已经初疹建立越了与社会盎义市场 经济体铡甥逶旌熬，以“三袈曝踌绫”( 下岗职工基本生溪缳障、失渡镰险鼹城帮鼷 民鬣低生活保障) 鞠养老傺硷、薮疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会镶障体系、 各项社会绦验制壤麴覆盖磷不新扩大，“嚣个确保”褥劐避一步巩固，城露低保安瑷 7 疲傈尽保。农糟校会傈辩事泣谗激褥了较大进最，救灾救济露发醴益宪褡、农村蠢 傈供养工作力度邀梦秘大，一夔肖条彳串酾璁区霖索建立了农挺最低生滔绦障制菠， 赣鍪! 农村彝农孛砉落疗救肇粼袭歪在金爨获缀攥港。 儇是，在僳薄弱势群体的基本黛活方面，我们还裔狠多工作蘩傲：一怒缺芝辩赘 困农民家蹙瓣剁发纯、嫂莲钱、嫒麓他救助办法，转缆鳃定絮定爨救济王嚣力度骞隰， 缀多袭树赘邃人墨豹瀑铬阏鹾没窍靛援零土樽舞解决，营养状琵臻德；二燕城索爨赚 群钵取大多数农搴重鼹酝酌纂本医疗缺芝保辫，城镇职工黧本聪疗爨黢剖发只覆羲了城 镇从业人爨的l 3 发农。裁型农挝会作医疗炎未全露攫羚，熙受辫澄水平熬限制，掇 锩跣铡鞍低。医疗缳簿铽发酌缺爽使褥铯霄j 嚣法受掇疾疯费用，形成疆贫敬瘸籁瀚疯 致赘的恶性循坯；三慰进城农民工的会法权利无法褥剿有效保障，且难以纳入城镇毒土 会绦陵体系；溺是失逮农涎豹藏鼗静社会缣漳润熬鬻前还没膏较好韵系统鹣瓣决办法。 ( 3 ) 腐败现熬的影响。腐败并不是菜弗4 度特霄的，两是不同社会制度中都存在 豹释现象，嶷鸯营遮性。比较誉鼹韵镧度串蠹誊腐敷，胃鲡瀵一般藤嚣在予公私秘鼗 分化，在于权稠私用。当公私利益分化时，当公共资源授予或委托少数人米瞥理警支 配黠，翔凌餐瑷投魏支配权熬入懿嚣程若瓣败的霹鲢。鼷公熬资源麴管理姆支配梭一 旦丧失了某种铷度韵娥道德的涮约，国觋攀投者滥用粳力、借权力侵占公筵资源时， 腐效媳靛成为了事实。由戴，壤欺鹃实质即是掌投卷对投裂熟硬照憨出了权力合法懿 范圈释违背了粳力龠溪使瘸豹糯黉| j ，搽级投力，淡权力为葶毅，谋求稻嗣，蕊而使辩 众嗣蕴边缘纯。 投力容易导致辫黢，巢投受爨诱羧腐效，极裰辩产生缌对静瓣散。戮菇觚税力戮 集权，再剿辍较，楚税力受为鞑； i | 仡瀚过糕，是行竣透弱魔降低豹过程，纂舞无瑟餐 犍、熨麓专辑熬过稷，是瘸致诱魏冬麓糍矬增文黪过程。辫戴，黪潺腐效变鬟藏燕权 力鹈鼹、私剩能。瘸败是襁会没袋韵受徐德，与丰主会文爨发麓耨悖。簧治耀旖黢，首 先麟必须治疆权力，弼要摄除瘸效，从终摄酌意义上絮毳，粼骞簸予私鸯制滚灭魏鹫 家消亡。中豳鼷裁的壤败，英产生与繁建，既蠢一般爨素，瞧寄燹为笈杂豹特殊淼暇。 可以说，中鞫秘前的腐黢溉霄当下被会发展输段与菊4 壤安辩上的原瓣，逛蠢彀力浚蠼 矗 方面鹣原蘧，还裔腐桴韵致治文住传统瀚逶毒等多方孺驹漂霞。 3 、教育及文化方砸 l 、教窍体剃不够究善 由于城乡“_ = 元”机制带来了户籍制度的弊端，城乡两地受教育的环境商差异， 经褥农挝及贫溺地区憋搏资及办学条 譬与城镳窝缀大差器。褒熬题蟪嚣，低浆入承平 总是鸯文盲率褶伴而巍的。尽管中酗的宏观教育支出猩八十年代以来不断增加，但这 静增加主要嫒城帑秘寰裰躲农村地区鼹鼗，贫爨遮医人弱受教霄壤魏势没蠢黎到显蓑 酌改管。并髓贫溺乡村教育状况还裔恶纯的趋势。 我们应该认识到我国社会转懋麓鞠教鸯弱势群体，不仅瞧戆原窍鳆贫溅地区农橼 j l 耋，特嗣怒女蠢，嚣豸虽包括新爨现静下岗职工子女、流动j 0 意( 农民王子女) 等群 体。特剩蹩穗翦近二百万的农民工子女的教育阕题，已经成为龛社会关注的焦点。茏 蕊是滚磷儿囊少冬接受义务教寓滩，燕蘩暴囡在于貔潮义务教育阶段安零亍靛是“分缀 办学、分缀篱壤”黔基础教育赉蔡、乡黠政管溪静教育体键。由予义务教育阶段 主要嶷由魏方政府负越，滚动，k 囊少冬闲为没骞流入燃麴户赋，疑戳无法攀受幽流入 热政赡财竣受抠躯教臀缎费。摄然部分大城鬻妇托京、武汉、上海、天津等甄，都针 辩流动儿童入攀袋取了鞫应的疆施，麴j k 京市从2 0 0 2 每大冁发酶低流动，k 童少零鳃豢 读费，并确定了流动l 童入学将以公立学校为主渠遴的憋路。毽出予爨蘧备雀枣奁义 务教育躺总体麓黼上，无论在学壅经赞酌蓟缓，师资的配置，攀校设鼗及布悫等方磁， 仍然足以户簸人阴为基础，流动儿童仍然排除程总体艘划之鲣。因此，渡动j l 童虽然遴 入公立学校就竣，还是瑟瓶藿薰瀚薄弱。 中国的户籍制度是在特定的历史条件下形成的。长期以卷，户簸铝4 度一崴扮演着 缭籍娃会稳囊、平餐城乡发骚、控裁入醴，激及秘调社会资源分聚静麓甑。i 9 7 9 年戳 磁，户籍制度限铡人口流动的劝能开始不断弱化，农民缀然可以“自由”进入城市， 但是户籍制度依然踺农民憋赛份、裁渡、教饔、生瓣水平等越剿钳制传翔。流动人毯 子女上学难蔺麓却是受户籍潮庹及我国义务教育体制“分缎办学、分级管理”双 重影晌的结蒙，没有观屡往她户簸或褒弹户籍聪在蟪貔逑龄盟黧在瑗鼹往她蠢法褥到 露等静爨教育梳衾。对予避城农褥工来说，予交激育楚德们的最大酌一块心瘸，学费 简、转校赞焉离，蔼避城农民工子女受教育的嚣求却快速增长，其入学裁成了城意义 务教窍藤骧懿潦麓，遮样起点翡不平等，渣藏了羯势群体只勰筵鞴。 2 、市场仡、全球纯、城市化、倍感识的受蕊效瘟 帮场纯的慕零功裁是透避竞争，安瑷优魅劣汰，达鲻蜜添静合撰懿嚣。经褥一帮 分金妊皴产、铡阙或棱蒹黉，都会有不同数羹涤下岗者。 垒球纯蘩戆予资本主义零4 髓故内在扩张辍铡。不半等的经漭爨赛关系导致鬻溪愈 富，究瓣愈穷，宠匿的穷人瞧愈多，程垒球纯进程审，弱势群体选缘忧辩贫戳瓴趋势 静鸯西羹不容忽视。贫瀚对衽会造赡的意暴无疑是皱臻谯船，窀会对教肖鹅成效、健藏 和就业机会产生澡远的影响。教孳开放艇进行的资源冀缀带来豹一个夔大交他裁是季 会分讫程凌遴一参拉大，这一变纯在垒琢讫翁背景下又籀弼了滋步的溪纯，形成了 7 个具有楣当援模敬耨生弱势嚣钵。本来，弱势群体在矮传社会中熟会褥农憋，毽与 以前不同的魑，我国2 0 世纪9 0 年代以后出现的这个具商棚当规模的新生弱势群体是 发生在我阉校会经滂高速发鼹，亭土会结构快速转跫的对期。愿米的弱势赫体主要黛中 在贫阑地区的农民和老弱病残的人口中，他们远离社会的中心，且鼠有较长时间生活 在穿会最底层的惯往，像乎成了入们司空见馔的“社会天意识”现象。瓶现在，整令 社会都在快速发展，而作为社会中心的城市本身却并没有均衡地享受到经济增长所带 栗的牵福，籀反，还蹬现了一个舆宥相当瘸模的城市新生弱游群俸，这不能不特别令 人鞲稿。其体来说，我国“加入胛o 以后，我们还面临一个严峻的豳内就此压力 城镇中下海疆工静入数越来越多，农村中的半失渡入口规模落越来越大。川”在经济企 球纯的背紧下，将可髓使传统的弱势群体遮一动恣群体产生新的变化，从黹出现个 羲堂翡弱势辩体凌象，其主要体现在：第一，表涎豹“弱势”特徭在全球傀背豢下将 逐步最露。热上遴入瓣o 之稻，貔强农翻产赫市场将逐多敲汗，粮食等农酬产i i 矗的垒 球竞争力卡努骞黢，农惑鳃农业收入将大大降低，农民戆“瓣势”特征叉努将基露蹬 来。第二，城镇薪生贫藿群体将有遴步扩大趋势。豫了蒙宥静缓镇“三髭久受”强 扑，英主要包括城镇瓣的德数人员、下岗失业人员、藏盏欠健企灶鹣职王及部分离遗 钵职工窝继键涎黪养入墨。褒全球纯趋势下，我溪企渣褥瑟壤更翔严嫒豹拽馥，许多 企业眭 于经验不足秘准备不够将陷入倒 i j 的恁险。失业下爨人员蛇数量将会进一步上 升。与失渡下岗樱伴睫兹是，城镇部转羼疑鹣贫溺翘题匿蘸突赛，失效意嚎整失去全 部的生活来源，加上城市相对较高的斑活支出，其结果只能沦为薪的贫困群体。第三， 处于边缘状态的城市农民工生活状况疆盏令入担愧。到基裁冀止，这个嚣体已经这裂 上亿人的规模，事实上已构成了城市社会特脊的“二元结构”中的“一元”，成为城 市牡会特勇4 残当关注并加以保护的一个新生辩体。， 城市化推进以来，为农村富余劳动力的转移提供了机遇。但同时，城乡蒺别扩大 了，碱建投资大薰增颜，“三农”投入比霞下降，避城农民肖所摄升，霹乡农民感劐 失落，还有，城市和开发甑铺大摊子，使犬擞农民失地失救，成为新的贫困户。 傣患纯楚新事物，把工堑亿与活工韭化缀合越来，赢得了金醚的热烈蛹瘦。但蹩， 戳倍怠产赫的攀援稍阕为界限，出现了一道数字鸿沟，与代沟相晔应，显褥洚渭分明、 漾不鼙溅，拥有亳蒎，进入瓣蛄簸蠢获撂数字蓿意的，戳中街年为耋体，与捧斥在数 字抖瀚老年入和文豫较低、财富较少者，形成两个傲弄。被摊斥在这个潮外韵，包括 多数懿矮，将是社会瓣落经者，壹匿羧跌入弱势群体。 攀耪是耀蓬霭避、相茨穰成静，在这释嵇悫鬣：率，知识耱信惑跨国界流动，僮弱 势瓣锩中黪多数人文他素襞不裹，缀难掌鬟瑗栈纯鳃牵辱技，鼹不上辩代帮辩攘瓣瀚流， 馒继燃自己翡发聂受隰。 此外述霄由于生理性黝豢导致的弱势：就生理性弱势瓣体露富，2 o 筚我鬓黼 岁以上老人已达l 溉。按鸯关趱骣标撩，遴入灌龄纯溪家磐梦l l 。玖蕊大瑟1 3 亿诤，全 国老龄人口达1 3 亿，其中农树老龄人口达9 0 0 0 万左右。秘大多数城市老年入糖比， 农孝寸老年人缺泛社会缳障。蠛蠢也窍部分邋拣职工赡养老鑫、医疗费熬供给发生爨滚。 8 我鬣餐8 o 万残疾人，蚀嬲孛豹大多数人堡! 添、就业和婚姻遇至0 极大的豳难。 ( 二) 圭躐方灏鼬因素 个人爨繁，如弱势瓣体文化水平低，技术能力弱。“失业者和下岗职工多为文化暴 璜不离，披术能力低瀚一般王入，蔼翔谈密集行渡翡就数人受煞鬻浓在遗遮扩大+ 下 岗失业人员由于文化豢质镳低、技能单一。“”这就使得他们很滩找到工作或者楚 我不剜合邋静工佟。舄克懋在哥选缨镶拙凝串藏辫经说，人骢智力髑访力不嗣，瓣养 的家庭人口多少不同，那么其富裕稷度就会有羞辩。 三、弱势群然的生瀵状况 扶总体上来说； 一社会她擞低 弱势群侮的人身权剃、凝差蔽翻、人格薄严辩鬻得不至保障。 鼹势群体媳技会权利资源弱势，他们“远离社会权利中心”，攀攒的资源很少，蹲 管人数众多，毽德们静声啻缀难在柱会中发袭窭来。较少参与社会欢渗潘动，瓣双影 响公熬政策制定；亭土会关系的资源弱势，与弱势群体育掰切关系的人，也都缺麓掌撵 社会校利帮社会资源；囝黠车会声鬻秘职效她位弱势，势没蠢褥剽李会癍凌麴关注积 有效的援助。劳动纠纷调节、就业、社会保障等诸多方磁，郝处予不利地位，如农民 迸城受到绞褪弱习禳，被称为二簿公魁，窍些农冠幽予急卷髑钱只零降徐趱售农副产 品。下岗职工鞭求职中，往往被迫签订不合瑗的内容，工资被匿褥穰低，游动条 率恶 劣，王俘中的舅动保护不落实，人格尊严鬻常受鄹侵犯等。处于社会最赢屠，掰翱蠢 的鼓治衩稠檄箕裔隈，经济、文纯资源很少，人格辩常受到侵害，劳动裰葶錾褥誉剥镙 诞，遇弱法终方颟懿纠纷，无法肖效地傻丽法律武器来维护舀身桶益，蛰讴海投藏常 受侵犯。 人身安全方瑟受劐侵害最秀严瀵。即是自予人为滚嚣对弱势群体造艘鹣巍心镪密。 圭簧体现在溪令方鬣；一悬强势瓣馋慰弱势群钵豹赢接穆密，如最邋a = 擎连续撤道翡 菜穗藻窑塌惫工头及管瑗人昃对势_ 工蠹粼黪髑霹，还剥夺工人黪巍出杈，狂揍、致残 劳工；另方面，爨鞭冷淡蛟褪瓶对弱势群钵造成酌间羧痿害，朝些本不该发擞鹃 恶性攀故，懿鸯方些他z 企业发生熬打工仔、努王婊成批中毒教残事传。生产场艇、 鬟体宿舍“繁田式”管璞发雯火灾蘑无路遴生面大餐被烧蕊攀转。这都是由于茏褪弱 势群体熬生命健康，在恶劣骢生产条 牛下强行生产，最愿酿成严黧质果，砸这媲情况 在黧有企照爨是很少蹬琥韵。 ( 二) 经济i | 叟入低 弱势群侮懿生活质爨褶当差。“经济截蕴土鹣翁霜栏燕社会璃蠢麴校零滠链，决 定鬻社会弱者在生活质髓和承受力上的共同特征。”他们的生涌十分窘迫，常举债度 爵，黧痿残人受，菪嚣敕会缳簿，倭会连藻零生滠粼无法保证。纛渡、失照、下崩太 员中部分只能解决温饱问磁，孩子的求举非常霞难，且多怒因瘸致贫，冤法支付裔额 9 的医疗费熙。蓠先，住房是个难蘧，弱势群旗中链纹是凡蜀人或是凡钱入揍在狭窜、 阴暗、潮湿的房间或棚户中。这样会产生一系列问题；怒难以保诞充分的体息和费 心豹放松：二是难以获得足够豹采光和瓤鲜塑气；三是建以保障人 l 躬基本隐私投秘 尊严；四是经常引起家庭纠纷和其他矛盾；这一问题在城市更为严篓。其次，医疗保 健方灏差。攒有关资料显示，在我国贫困入鞭中，因病致贫的约占l 3 或者夏多。 ( 三) 科学文化素质低下 弱势群体的教育和培锑资源处于弱势。弱势糕体中的脊少年获得酌教育资源匮乏 ( 经赞、校舍、电脑、图书、师资等) ，弱势群体中的成年人获得职业技术和技能的 培谢瓷澡疆乏，警致经 霸的人力资本在劳动力市场上缺芝竞争力，不能逡瘦现代社会 静发袋要求。城镇弱势群体中多数人的文纯索质低下，浚有一授之长，鼯致他们容弱 下崩失业，辩裁鼗逛溪旗穰大酌辫难，农褥巾静弱势群体经往靠救济度翻，无法从裰 本土麟贫。 ( 遥) 心理坟态差 弱势群体常鸯懿焦瘩、俄富、悔| 霾等翡心理状淼。“弱势群俸囱予个瞧、牮龄、 残疾、就业戆、下岗等原鼹，相对技会主濂人群处予不利越位，因聪心理慰力大，炎 落感强。龙葵是残疾入、瑗攀农鼹工、下爨灸业入爨，稳嚣3 在劳韵力枣璐爱宠争力， 缺乏职业安全感，心攫压力嵩于一般人群，澍自是的境擞、夕 界螅爱殃极必敏感，在 社会生活孛缺乏社会支持感秘认髑感。”“1 1 “这类人中不少入塘壤上掷帮、急躁、翳 怒、焦虑、紧张、恐惧，出现自卑、多疑簿不良心理变化，阀时在心理因素作用下， 相当数量的入馋有心簿、，慌、失眠多梦等痰状。撼们遗予经济难力，慰生活篼整， 以自恭来寻求解脱的比例远迸高于一般人群。“ 焦虑心理：由予寓裕除层会弓l 发贫困弱势群体鲍离期燮瞧、褒必落感秘对社会斡 不满情绪，有相对剥夺感，予是心理会产生焦虑，缺乏经济嵌全感；仇寓心理：弱貉 群体爱活菲常困难，常常会感瓢自赛利益相对受损，具有强烈的社会分熬不公平感、 不公磁感，可能由于对自己生活产生自卑、沮丧，认为自融应得到的利益被富人剥 夺，会对凿家、社会、改苇等不满，落至会浆取等极端的做法： 怀 日心理：在市场风除和社会生活傈障体系不健全的刺激下，弱势群体中的部分人 开始窝恋诗划经济体粼下妻奄“吃太锅饭”羽醋子，铎念“平均分鬣”瓣计划模式。 魏舞，鞲势群体还有骜心臻闯题：其一，熬强烈的自卑感遮是德们最深刻的 心蘧体验，由于静静缀因逡成豹弱势嬷位，搜链稻奁牲会的方方褥谣都体验不鬟蠡巍 价篷，甚至逐会逮掰强势群体翡获弃。自我价餐惑楚一个入赘旁立命静穰本，丧失裔 我携蠖体验，镬德镌态失霉，陷入惩性瓣瑾体验之串，走不爨这令心瑾戆爨影， 羲缀鼹摆麟瑷实黪爨凌。别入欺受德，帮蕊溺心誉驻气，氇趣认为慧芷鬻懿，菲常议 同囱醴的弱势嘉份。这种强烈的自卑心理掇爨导致是苯行为。其二，过努敏感，是簿 心强。弱然嚣抟黪鬻谚望褥戮别人豹蓬援，燎恐被人忽略，过分餐鏊剐久怼爨己瓣评 价，任何负面的评价都会罨致内心激烈的冲突，甚至褪曲别人的评诊，比如，剐入冀 诚她夸他，德会认为愚挖繁。其三，窭易媾缝健。毽 | 、3 表箍上好像邀褒颞受，然露过 1 0 分雁抑烩恰积聚了隐时爆发的能量。由于他们缺少威对能力，失业、离异、患病等生 活事件很容弱导致心理压力。当受到不公正的待遇辩，认为稍入疆不超蜜融，难黻忍 受，往往产生过激言行。比如有些民工受老板欺负，会因此自杀。他们经常为了一点 小事大动干戈，拳脚稽商。有时当德们无力应辩蠡褫跨，还会鑫残，用这种极臻静方 式表遮自己的情绪。 鬃俸来说： ( 一) 贫困农民 、数最多的弱势群体 农琵，予百年来壹占全莺久强戆鼗豹簸大院鬟。在二元结麴鞠穰蜀下，农数楚 弱势产业，农村是弱势地区，农民中的大多数属于弱势群体。农业、农村、农民，简 称“三农”，是中强当蘸一甥工嫠黪重串之燕，也怒难中之雉。 农民，以种地为业，耕地是其主要生产资料，也是他们的生活来源和人生保诚。 中墓大多缝少，久壤建减，入甥耪逡已铁2 e 瞧纪孛咛熬遥聂室不螃下降到警藏豹不劐 2 亩，在各地也很不平衡。即使这样，以占世界耕地的约7 磷活了占世界2 0 强的人口。 依纛这一= 蠢遗，每个农民警戥辫馋，长期来过蓑梭朴懿疆子。溅慧经济社会发黢， 土地的用途越来越广，不仅是种庄稼，还要修路、建房、遮厂，为工业化、城市化作 基嚣欺。予是，部分农民与：毂袒辈辈传袭下来的土地剥离了，出现个新调：失地农 民。国土资源部公布，近l o 年来，农村土地征用面积达到l 亿亩，最近几年每年郡在 l o 万窟以上，棚当于1 0 个大县。沿海发达地区的省，每年要减少相当予至少一个 县的土地。 与土地被征用、住房被撼迁的农民相类似，还有因搞工程面搬家的“移民”。据 中国青年撤载，5 0 年来，中国大型永嗽工程共有l6 多万移民，除了安置好、 生滋有所改蛰或未下降的，约有l0 0 0 万人处于贫豳之中。如广磷火化瑶族自治熬在 怒波建砉滚水电蘩，由于熏芏程、较移民、低秘髅，藤上篱赣扶持为度苓大，结莱造 成先进的电站、落厝的库区、贫困的移民。水电站创造巨额财富，移民每月只领2 4 5 厅大米，德稍靠近承宅菇，舞e 篷帮没有电灯，器因楚“雳不起”。 农民的政治权利和社会地位：农民作为弱势群体，首先弱在缎济上，而又不限于 经济，还弱在致浚羔、社会上虢及文凭、瀵德纛心壤主。我嚣经避长鬻封建篱l 度戆浇 铸，等级观念和等级制度怒根深蒂固的，切按等级划分，不同等级的群体享受不同 戆凳递，瑟农民始终楚予激僬层。蠢箨文章撵出：“产韭蠢优劣之势，优先发震鹣产 业享受特殊的优惠政策，不受重视的产业张往是被剥削的对象；地区有高下之分，发 达戆送是国容关注瓣中心，想到国家较多瓣投入，嚣落后她区到处子攘对皴歧视戆遗 位。” “农经济上，农民像一袋马铃薯，形不成集团力量；在就业上，农民受到各种 袋测，缺少滚动豹嶷蠹投剩；在公共鼹务上，三农瘸于最艏考虑的菠磅，往往是w 望 而不可郎；在社会保障和圜家福利上，农民处于自然状态蹲等。”n ”这些，可能近年 来露所转交，但是不能低饿其习惯性。这麓文章阍对提刘：“在政治上，农民缺少参 与的平等机会；在政策上，农民是被动的接受者：在行政上，农氐是被管瑷的对象。” 有人统计过，在全国人大代表中，9 亿农民所占份额掇本不成比例。熨严重的是， 1 l 这一小部凳鼹所谡农民代袭，也大多数楚地方害员积弱一帮分毙塞起来、社 会地位较高的农村新贵，他们的政治和经济诉求与广大农民楣去甚邋。也就是说，占 全国人口约2 3 的农民的政演发蠢权与参与权都十分毒戳。中国农疑不键是经济上麴 弱势群体，更是政治上的弱势群体，而政治权利的缺失，无疑极大地妨碍了他们经济 地位的改罄。 ( 二) 农民工流幼1 生大的弱势群体 农民王驹生活颠沛流离。对这部分入，开始被称势“誉流”，郎“寅毯漉入城市”， 在取缔之捌。不久，“盲流”的名词逐步淡化，取而代之的鼹“民工潮”。这是指在 每年春节帮麓，逶城打工麓潮农糟去过年并程过了皋后再出来的高潮，巍指民工越来 越多，成千上万，势鲡潮涌。民工潮首先是由于农业负增长，是土蛾与入口关系比例 不耱滤黥终莱，述是“城乡综合癜”恶性循环静缀粜。 数量较多的城市农民工蔻一个燕有“溅帮入”与“表树入”双重身份漪特殊群体， 蹙髑凝是农爨肉王入豹“避渡人”，瞧是瓣民秘枣爨漪“巾奔入”，潮时又楚个鬣难 被传统表琵谈溺，又难被藏书詹懿按绡豹“边缘入”。奁德稍身主袋鳝鞠谶体现了中 尾城乡差别弱工农差别。蚀 f 】主要分露在采矿业、建筑业稠瑟务数，从事城枣职工不愿 干豹都些又黢又累懿王终，颦享受不弱或不黪宠全攀受联在攀往菠式职王帮城市屠疑 应毒蛇援刹待遇和其他权兹，所获报酬也e 较低。爨为重要的是健髑豹职蚨秘生嚣缺惩 裁度豫毂缳簿，没鸯霜定螅屡辨，没骞城枣羼民静簸爨生逶僳簿，镶钠褒努力建浚好 一个个城市的同时，却不断地受到城市方方磷面的 斥，并髓时都露被躺底砸流浪在 街头躯危殓。 他们的贡献与回撤是不相称的。他们在城市从事的是“非正规就业”。也就熄说： 他们没有取得正式购就业隽谂，蛾位很不稳定，一般称“瞧肘工”。分为鼹类：一裟 是在非正规部门工作：一类鼹在正规部门担任非正规工作。非正规部门( i n f o r n l a l s e c t o r ) ，溺际舅工筑织定义为：“发展中阐家城市地区那种摄收入、低报酿、无缀织、 无结构的报小规模的生产缄服务单位。”除了工资低外，还没有或很少福利保障，并 显与纛主的劳幼契约十分豁散。正斌部门，农民工漆迸入；鄄使进入，落多是编制辩 的临时工。农民工的工种，“多数怒城市中最酱、最累、最脏、最酸的活引“1 ，如建筑、 装瓣、运输、清涪、环至辍餐竣、零簧、鼹务戳及缀缀、聚装、纛金等势动密集整往 盈与冶金、纯正等小企监。饱们劳动辩闯长、劳动强廉大，做工之余，除做生活杂务， 基本上雳采睡眠，谈誉上学骂帮娱乐了。舞谂怎榉努夯，都丝毫没脊改变德稻畚孽弱势 群俸穗檀。广东省憨麓会2 5 年桶公布静一颂调蠢鼗示：珠三角7 6 3 韵进城务工人 员熙工资拳乎处予l o 元毅下，l o o l 1 5 元占1 7 。5 ，5 0 l l o o 元舂6 3 。2 ， s 0 元疆下占1 3 2 弼。蔼德稻熬垒漆簸本帮遮爨每胄s e o 冗凝右。满查还表黼，珠三 角地区农民工月工淡1 2 年裳只提巍了6 8 元，1 3 。2 灼避城务工人鬃入不敷爨，8 3 2 瓣人没麓攒下多少钱。容囊遮滋，送释鬣浆、改选、裂夺豹寿式逐琵较“瘫范”、 比较温黍，看嚣全国务地魄“政续”工程，于活的众多农民不但德誉到回投，反覆螂 贴，攒2 0 0 4 车中嚣人投攀业的进展自皮书说，藏鲞2 0 0 哇霉底，全国建筑领域炳冬 1 2 拖欠的农民工工资是3 3 2 亿元。至于政府倒尝农民土地，从2 0 0 0 年到现在，单就这 项藏赚9 3 亿入民瑙。这释敬策，翻我闺著名经济学家转凌瓣话来滋，“安震是蠲低 廉的价格对当地老百姓生存和社会保障条件的剥夺”。 ( 三) 下岗襄王生溪狭态改变了瓣弱势群体 豳于下岗职工的物质生活水平偏低、生活拮据，绝大多数的下岗职工精神状态欠 建。窳庭关系帮建拳擎遘远繇予嗣羚入蒽钵戆孚埝水平，家庭争突粒纠纷多。“长期 生活在低收入阶层，没有工作，可能将个人推向厌烦、绝蛰、脾气恶劣、冷漠无情简 不糍窦拔，蕊至逐会粤致家蹙内部静冲突或鹣溪等”“”。 ( 四) 残疾人较为稳定的弱势群体 德髓是嚣先天或詹天的缀因，导致心理、生理、人体结构上某秘组织、功能丧失 或者不正常并全部或部分丧必以正常方式从搴某中活动的人，包括视力、听力、言语、 驻体、智力、精神等残疾。残疾人馋为一个特殊的群体，对社会保障有着健康人更多 的、更迫切的需求。 ( 五) 老龄与巅龄入口不断增加的弱势群体 中国已缀进入了老龄他函家行剐，尤其值得注慧静是，中国的老龄纯述阍潜伴隧 着高龄化现象。在现实中，除乡村老年人外，城市中的一部分老龄、高龄人口亦因养 老金水平低躐不能按照足额领取、予女不在身边或身体疾病等原因磷存在饕生活困滩， 处于需要社会援助才能正常，主活的状态，这一部分朋难者亦可以归入到弱势群体中。 “缀济水平怒青约豢年人奎存霜发麓静禳本要素核心就是收入来源多，l | 殳入窳平 相对比较低”。“”健康状况麓，受袋老和疾病威胁，收入水平低、朦疗社保水平低。 ( 六) 天灾入耩牵熬鼙分霞难卷突发往豹鞴势群豁 我国是个多灾的国家，罐年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击糟迭2 亿多人次， 还鸯数潋万诗熬意签筝蘸受害者。缀据戳捷熬经验，在遭遘苓霪灾难事舞熬夭孛，约 有2 0 9 6 左右的受灾居民抵御灾害的能力很弱，如果没有国家和社会的援助，贫困者会因 灾爨贫，全辫每年辩要霉家帮社会鲶予不鞘程度豹援助才戆摆篪灾臻基壤戆城乡攫嚣 约荫4 0 0 0 5 0 0 0 人。 第二章弱势群体对构建和谐裢会韵影响 一、辅谐社会的内淹和要求 ( 一) 和谐社会豹提爨 党的十六大报铬指出，“要在本世纪头2 0 年，集中力燎，全面建设惠及十几亿人 口的更高水平的小旗社会，捷经济鼹加发耀、民主更奴健念、科教更加进步、文化更 加繁荣、裢会更加和谐、人民生活聪杰殷实。”这怒中国政府首次程正式场合提出“和 谐社会”的概念；2 0 0 4 年9 月中共十六届心中全会郑重提出“不断提高构建社会主义 秘谐社会的熬力”，筚底中必经游工捧会议又姆“构建霸谤社会”露必2 0 。s 年主要经 济工作重点之一。这充分表明“构建和 群社会”已成为中国政府社会建设的耨璎念。 应当说，在中国发震的关键时期，“构建毒土会主义秘谐效会”这一爨念的提出，充满 了现代社会的政治智慧，既照开阔政治视野下的理性选撑，熙是当代中阑社会发展的 内在需求。然面，构建“和谐社会”并非立竿见影、一蹴蕊簸的事。它涉及的聪非露 宽泛，需要邋很长的路、做徽多的攀、解袂很多的社会问题。而构建的突破口，那就 是高淡关注社会弱势群体闯题，全力做好社会弱势群体工作。 现阶段，随着社会利益结构艨面上的大幅度变化，随着经济发展和社会发展之间 不平衡程度匏翔大，率国静社会闷邋就箕总体表现聪言发生了一个明显的变化，主疆 表现在：社会主要群体如王入群体帮农民群体当中酌大登成员的基本生存垒计陷入阑 境，审匡社会豹圭簧群体寝瑗密种赘显静弱讫趋势。“嚣翁，中溺静贫困久舀按照 缣守酌估计瓷2 2 亿入浚上，农村有i 5 亿贫困入蜀( 其中3 o 万入口为赤贫入口) ， 城枣蠢3 0 0 8 万鼓上黪赛爨入强，农鬣工娄中有4 0 0 e 万绫上的贫闲入墨。”“” 瓣社会帮谐蔻一个菲常囊杂静系统。京袭凌为校会各种关系福曩簿弈掰达藏韵一 秘双糕或考多赢的结髑。家题社会垒嚣系绫的鄹谈，是各秘关系熬褰度巍谯发震的疆 想状态。它爨要入蔫蠢然、入与效会、太冬久懿帮落共存，溉要窑躐与羚部毽器懿帮 谐发鼹，又要使褥社会内部备阶层、嚣剥薤蹋体之阉的和谐。既簧假进宏戏聿会楚髂 的靼谗发展，又要培鬻徽鼹技会懿帮港，遮茭孛，爨重要熬楚桂会凌郝磐貉层、各戮 益团体之阅的和谐与平等，因为这是保持社会公母、公正的擐基本体现。然丽社会上 的弱势群髂阍题更加严重，这一群体的大爨露在，严霪影穗麓和谐鼓会黪搀建。 ( 二) 和谐社会的内涵 中国现代学者对和谐的悫涵做了较为深入的探讨，谈为：“翱谶是事耪零震孛羡 异丽的同，是事物存在和发展的一种状态，它是反映矛盾统一体猩其发展过程中对 立蕊之间所表现出来的资调饿、一致健、平衡性、完蘩性朔会乎规律性的辨诞法藏畴， 它燕矛盾闷一性的表现形式乏一。”“” 辩谐社会是夭类对美好襁会的氆糠追求，是马巍恐主义笑于入的全西发展的粒会 理想的继承和发震。箍一个袭现为充满民主与法制、公平正义的社会，燕一个诚心友 爱、安定煮序舞充满活力酌被会。党豹十六鲻酉审全会的中共中央关予麓强党的祗 政靛力建设的决定中朔确豹阐述了党要“蘩持袋广泛最充分邋调动一切积极因索， 不叛撼裹梅建桂会主义和谈亭圭会懿缝力”，努力“形成全体入民备器所能、各褥箕新 焉又释谐榻楚麓聿圭会”。途决定中首次鞠确掇密的社会生义和谐社会韵概念，与 社会学赝关注浆焦点不瀑蕊秘，从栏套学视楚出发，梅建秘谐桂会静内涵楚豁调各个 除援懿社会糕薤，僚 疰社会瓣势t 群镩靛基零投铡；整个柱会瓷巍，德挂会全褥发展； 鳃挟社会阉鼹，维护戡会稳定。 农中整发展弱芙键时麓，“魏建技会圭义程谐享圭衾”，“形或会体天涎菇尽辩能、 各得其所而又和谐相处的社会”，是巩固党的执政基锻、落实科学发展观、实现党执 政骢历史任务的必然要求。 1 4 ( 三) 和谐社会的簧求 和谐权会裔戳下几个方霜的要求： i 、人与螽然鞠谐发展：遮已经成为个全球关注的重大闻题。此前，因为人们不 趣节铡城对囊然资源避行掠夺，导致了囊然生态与环境的严黧破娣，菠过来危及人癸 鹄生存，在鑫然静菠矜串，人稍醋经纛谖到，要使入跨鑫然翮谐稽处，才缝蠢人与社 会、入与入豹鞠谮。2 、入与辛圭会魏酾谴：入蔻柱会豹入，凝傻入岛享圭会辅谐，社会从 入鹣零装爨发，制定致策甄寄潮予襁会豹嶷性发震，又符合校会上大多数爻发麓静需 要。毒圭会熬每一个公涎与主瀛事主会裔院较戆淹瓣信弹与追求，公民与执政赣髯平等澍 诿熬壤会。潍够涤定鐾己熬愈运与发鬓方囊，对执黢辫酝缳罄静敬渗攥念蠢着广泛麓 认阏感，并积凝掇护，努力参鸯裂