（城市规划与设计专业论文）中小城市发展战略规划理论与实证研究.pdf

西南科技大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 经济全球化的今天，城市的发展面临着越来越激烈的竞争和严峻的挑战。 我国现有的以城市物质形体规划为主的城市规划体系，已难以为中小城市社 会经济的长远发展形成有效的指导，引入为城市长远发展而制定的中小城市 发展战略规划，可以解决形体规划指导作用不强，难以适应环境变化情况下 城市发展等问题。中小城市作为大城市和乡镇的纽带，起到了“承上启下”、 统筹城乡的作用。因此，对中小城市发展战略规划的研究，在理论和实践上 都要重要的意义。 本文首先概述了中小城市发展战略规划的相关概念、内涵及分析了其基 础理论。然后，在解析中小城市发展战略规划的结构、内容与方法同时，阐 明了区域背景、经济与产业、空间发展与结构布局、社会与文化以及生态与 环境等中小城市发展战略规划研究的主要方面。最后，在规划实证研究中， 以本人曾参与的江苏盐城沿海发展战略规划为例，总结并提出其编制方向与 内容，同时以期对其它中小城市发展战略规划的制定提供一定的借鉴。 关键词：中小城市发展战略规划盐城沿海 西南科技大学硕士研究生学位论文第页 a b s t r a c t t o d a y , e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n sh a v ed e v e l o p e df i e r c e l ya n di nt h i sc a s e ，t h e d e v e l o p m e n t so ft h ec i t i e s a r ef a c i n gm o r ev i g o r o u sc o m p e t i t i o n sa n dm o r e r i g o r o u sc h a l l e n g e st h a nb e f o r e a tp r e s e n t ，t h es y s t e mo fu r b a np l a n n i n gw h i c h m a i n l yb a s e so nt h em a t e r i a lb o d yp l a n n i n go ft h ec i t yc a n th a v ei n s t r u c t e dt h e f a r s i g h t e dd e v e l o p m e n to fs o c i e t ye c o n o m yf o rm i d d l ea n ds m a l ls i z e dc i t i e s ， h o w e v e r , t h es t r a t e g i cp l a n n i n go fm i d d l ea n ds m a l ls i z e dc i t i e sd e v e l o p m e n t w h i c hh a v eb e e nd r a w nu pf o rt h ef a r s i g h t e dd e v e l o p m e n to ft h ec i t i e sc a ns o l v e t h e s ep r o b l e m sb r o u g h tb yw e a ki n s t r u c t i o na n dw e a ke n v i r o n m e n ta d a p t i o no f t h eb o d yp l a n n i n gf o rt h ec i t i e s m i d d l ea n ds m a l ls i z e dc i t i e sa r et h eb r i d g e b e t w e e nb i gc i t i e sa n dv i l l a g e s ，s ot h e yc a np l a yt h eg r e a tr o l ei no r c h e s t r a t e i n g c i t i e sa n dt h ec o u n t r i e s t h e r e f o r e ，t h es t u d yo fs t r a t e g i cp l a n n i n go fm i d d l ea n d s m a l ls i z e dc i t i e sd e v e l o p m e n th a sv e r yi m p o r t a n tm e a n i n gb o t hi np r a c t i c ea n d i nt h e o r y t h et e x tf i r s t l yg e n e r a l i z e ss o m er e l e v e n tc o n c e p t s ，c o n t e n t sa n da n a l y s e s f o u n d a i o nt h e o r i e sa b o u ts t r a t e g i cp l a n n i n go ft h em i d d l ea n ds m a l ls i z e dc i t i e s d e v e l o p m e n t t h e n ，i ta n a l y z e s t h es t r u c t u r e ，c o n t e n ta n dm e t h o da b o u tt h e s t r a t e g i cp l a n n i n g ，a tt h es a m et i m e ，i ta l s oc l a r i f i e sm a i na s p e c t sa b o u tt h e s t r a t e g i cp l a n n i n gs u c ha sd i s t r i c tb a c k g r o u n d ，e c o n o m ya n di n d u s t r y , s p a c i a l d e v e l o p m e n ta n de s t a b l i s h i n gs t r u c t u r e a tl a s t ，t h et h e s i s ，t a k i n gt h e s t r a t e g i c p l a n n i n go fd e v e l o p m e n ty a n c h e n gc i t yd e v e l o p m e n ti nt h ec o a s ti nj i a n g s u p r o v i n c ea sa ne x a m p l e ，t a l l i e su pt h ed i r e c t i o na n dc o n t e n ti nt h es u b s t a n t i a l e v i d e n c er e s e a r c ho fs t r a t e g i cp l a n n i n g ih o p et h es t u d i e sc a nm a k es o m e r e f e r e n c e st o s t r a t e g i cp l a n n i n g o fo t h e rm i d d l ea n ds m a l ls i z e dc i t i e s d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：m i d d l ea n ds m a l ls i z e dc i t y ；d e v e l o p i n gs t r a t e g i cp l a n n i n g ； y a n c h e n gc i t yi nt h ec o a s t 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含有其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南科 技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作过的 同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。 签名：日期： 关于论文使用和授权的说明 本人完全了解西南科技大学有关保留、使用学位论文的规定。即：学 校有权保留学位论文的复印件，允许该论文被查阅和借阅；学校可以公布 该论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名：导师签名： 日期： 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 页 1绪论 1 1 研究背景 上世纪八十年代以来，我国国内城市迅速发展，区域城镇化、城乡一体 化的水平不断提高，经济全球化的挑战使得城市规划不能局限于解决城市或 区域内部的具体问题，需要从更高的战略角度去规划已成为增强区域自身吸 引力和竞争力，获得更多的发展机会的必然选择，区域性宏观调控日渐体现 了其无法替代的重要作用。我国传统的区域城镇体系规划和城市总体规划都 在探索适应这种区域空间形态的新规划模式。 上世纪末掀起的信息革命和经济全球化浪潮，对城市发展产生深刻的影 响。在全球化的浪潮中，为了在国际分工体系中赢得一席之地，城市间的竞 争日益激烈，前瞻性的把握城市空间发展方向，营建优美的城市环境，发展 具有地方特色的经济、文化则成为城市间竞争获胜的关键。随着中国经济国 际化进程的不断加速，中国城市正不同程度的接受着这场浪潮的洗礼，城市 在变革，城市规划也需要变革。 2 0 世纪末，我国的中小城市已达5 8 7 个，占我国城市总数的8 7 9 ，中小城 市的非农业人口为1 0 6 3 9 万人，接近全部城市非农业人口的一半“，。特别是在 西部许多省( 区) ，除省会城市外，几乎多为中小城市。显然，中小城市已成为我 国经济结构的重要基础，是保持国民经济持续快速增长的中坚力量，尤其是在 区域经济的发展中起着举足轻重的作用。此外，在未来一个相当长的时期内， 中小城市在数量上的增加和规模上的扩张将是我国城市化发展的主要形式。 对于我国经济发展承担着更为艰巨的历史使命。但是，对我国广大的中小城市 而言，城市经济基础相对薄弱，没有足够的经济实力进行大规模的投资建设； 城市功能也不完善，城市化水平低，综合竞争实力弱，无法形成强劲的承载能 力；一些城市的改革创新意识不强，不能真正按市场经济规律研究城市的发展， 运营城市的资源；许多城市又缺乏城市空间发展规律的科学指导，城市规划相 似，发展思路雷同，地域局限性强，措施过于笼统，缺乏可操作性，极易使规划流 于形式、束之高阁n ，。 从广州到沈阳，从长江下游的南京、杭州到上游的成都，当今我国城市， 尤其是大城市和特大城市战略规划的制定如火如荼。而关于大城市战略规划 的制定过程、战略规划的关注焦点、战略规划的研究方法，相关文献可谓不 西南科技大学硕士研究生学位论文第2 页 胜其数。2 0 0 0 年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨( s t i g l i t z e ) 认为2 1 世纪初 影响全球的最大事件就是高科技的发展和中国的城市化。我国的城市化已正 式进入了加速期，而中小城市是城市化进程的主要推动力量。发展中小城市不 仅是加快城市化进程的客观要求，而且是推动社会经济发展的重要保证。因 此，在新的历史背景下，如何制定中小城市发展战略规划以适应城市化加速 发展和社会经济发展的要求就显得非常重要。然而，从中小城市的发展特征 和规律来看，其战略规划的制定与大城市存在着一些不同点。如“中小城市 是沟通大城市与小城镇及其周边地区的桥梁一”。“它的发展既直接关系到广 大农村经济的发展，又直接关系到大城市经济中心的发挥”n ，。由于中小城市 处于城市链条中的中部位置，这就决定了中小城市在城市发展过程中要承担 “承上启下”的作用。因此，在制定中小城市发展战略规划时，必须考虑中 小城市这种“承上启下”，统筹城乡的客观要求。 针对以上情况，本文在对现阶段城市发展战略规划的理论分析的基础上， 针对不同地区的中小城市发展战略规划的理论进行了探讨，并提出一些对策、 建议。 1 2 研究目的与意义 随着城市化的不断发展，经济全球化的浪潮日益席卷世界的每一个角落， 城市不得不参与到全球化的市场竞争中。面对永远处于变化中的、不稳定的 外部环境，各个城市必须采取应对措施，综合有效地调动各类资源，以构筑 城市的竞争优势，应对发展中的危机和风险。传统的城市规划模式基本上是 以线性的方法来预测城市未来的发展变化，在规划设计理论和方法上表现出 了许多不足。首先，是空间范围上的局限性，规划范围仅考虑行政区和相关 区域，对中小城市和特殊职能的城市来说明显不足；其次，在内涵方面不足， 如地缘政治因素等；再次，在编制思路、内容及方法上也没有大的突破。传 统形式的规划难以适应现实中城市永远处于竞争和变动之中的实际。因此， 制定战略性的长远规划，是城市在发展中确立明确的发展方向，并针对未来 的环境变化而作出的应对预案的一种活动，其目的是为城市的长远发展确定 方向和目标。我国的城市发展正面临着从计划经济向市场经济的过渡时期， 传统的城市规划已不能满足城市发展的需求，制定战略规划已成为越来越多 城市的主动行为。 西南科技大学硕士研究生学位论文第3 页 中小城市发展战略规划对中小城市相关层次的规划具有指导和补充作 用。它侧重于发展方向和各学科的综合平衡，具有内容简化、重点突出，强 调多目标、多方案的比较，强调规划的灵活性等方面的优点，可根据环境变 化的需要及时进行调整。在总体规划编制之前进行相应的发展战略规划咨询 越来越必要，通过发展战略规划所得出的多方案比较研究必将开拓我们的思 路。发展战略规划的战略性、前瞻性和整体性为我们编制基本法定规划提供 了有利的指导，在一定程度上弥补了传统规划中的一些缺陷，是城市规划概 念和技术的一个进展，必将有助于我国城市规划体系的改革和完善。同时， 中小城市是统筹城乡发展、统筹区域发展、解决三农问题和实现城镇化战略 的前沿阵地，对中国未来的发展意义重大。 1 3 国内外研究概况 1 3 1国外研究现状 国外城市发展战略规划形成于2 0 世纪6 0 年代，由于西方市场经济条件 下区域与区域之间，区域与城市之间，城市与城市之间的经济竞争日趋激烈， 区域发展和大都市区发展迫切需求制订发展规划的载体，城市发展战略规划 扮演了此角色。如英国在1 9 6 8 年颁布的城乡规划法就已经确定了结构规划 ( s t r u c t u r e p l a n ) 和地区规划( l o c a l p l a n ) 的体系，其中结构规划就其内容 而言，完全是战略层面的分析和政策。新加坡1 9 7 1 年提出了“概念规划”， 香港分别在1 9 8 4 年、1 9 9 0 年提出“全港发展策略，还有大温哥华地区战略 规划等。我们可以从西方发达国家对城市和区域发展的战略研究与实践中， 获得一些关于“战略规划”的基本认识，现将国外一些影响较大的战略规划 实践作一下简要的介绍。 ( 1 ) 英国的结构规划 英国于1 9 6 8 年城乡规划法确定了结构规划和地方规划的体系。结构规划 就其内容而言，主要体现战略规划的技术层面和政策，结构规划图件极为简 要，只是表达了城市发展战略性的发展方向和空间布局的大框架，同时制定 了相关一系列的“允许”、“条件允许”、“不许”之类的原则规定。三十年后 的今天，英国以结构规划和地方规划为核心的规划体系受到了来自方方面面 的挑战。英国首相布莱尔在2 0 0 1 年底指出：“规划体系需要根本性的变革。” 其中针对结构规划的改革主要倾向于更宏观并简化审批程序。2 0 0 1 年1 2 月 西南科技大学硕士研究生学位论文第4 页 1 2 日，英国交通地方政府与区域部( d t l r ) h q 台了对现有规划体系进行改革 的建议规划：向根本的变革过程，简称规划绿皮书。绿皮书的目标是简化 复杂的规划等级和快速作出决策。绿皮书的主要改革内容包括：由区域空间 战略文件取代目前的区域规划指导，并且具备法律效力。在具体的规划实践 方面，伦敦市政府2 0 0 1 年提出了伦敦战略规划，从其内容构成看主要有：伦 敦在全球和欧洲中的地位；2 0 0 1 年的伦敦现状；伦敦面临的挑战；目标政策； 推进的方法；实施规划的过程n ，。 ( 2 ) 新加坡的概念规划 新加坡的发展规划采取二级体系，分别是战略性的概念规划( c o n c e p t p l a n ) 和实施性的开发指导规划( d e v e l o p m e n tg u i d ep l a n ，简称d g p ) 或 原来的总体规划( m a s t e rp l a n ) 。概念规划是长期性和战略性的，设计长远发 展目标的形态结构、空间布局和基础设施体系。开发指导规划的核心是用途 区划，作为开发控制的法定依据。概念规划的作用是协调和指导公共建设 ( p u b l i cs e c t o rd e v e l o p m e n t ) 的长期计划，并为实施性规划提供依据。规划 图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动， 因而不是法定规划t 1 。第一个概念规划是在1 9 6 7 1 9 7 1 年完成，当时的目标 是指导1 9 7 1 年到1 9 9 1 年2 0 年内新加坡的城市发展和基础设施建设。1 9 8 7 年，国家发展部成立了战略规划司，对概念规划进行了较大的修订，修订成 果于1 9 9 1 年正式通过，修订后的概念规划着重于解决住房、就业、交通以及 中心区的发展问题，只设计了一个远景发展目标，并没有具体的时间期限。 8 0 年代后期以来，新加坡的发展规划演化趋向是战略规划更为远景化和实施 性规划更为具体化，开发控制部门对于开发活动可通过开发指导规划对开发 活动进行控制，因而具有较强的适应性和针对性。 ( 3 ) 香港地区的全港发展策略 香港规划体系分为三个层面：先制定全港性的发展策略、再制定较为具 体的次区域发展策略和指引，最后制定地区层面的详细土地用途图则。1 9 8 4 年和1 9 9 0 年香港两次编制“全港发展策略”，拟定全港整体的中期及长期的 土地用途、运输及环境规范大纲。该全港发展策略与新加坡的概念规划一样， 并不是法定规划”- 。 然而，国外的国家或地区所研究制定的城市发展战略规划一般是以都市 区或大城市为主要对象，而对中小城市城市发展战略规划的研究相对比较少。 西南科技大学硕士研究生学位论文第5 页 1 3 2 国内研究现状 国内对城市发展战略的探讨始于1 9 8 2 年1 2 月召开的全国城市发展战 略思想学术讨论会，这个会议由中国自然辩证法研究会在当时的城乡建设环 境保护部的大力支持和有关方面的赞助下发起召开的，是我国第一次讨论城 市在国家发展中的战略地位的学术会议，并编辑出版了城市发展战略研究， 成为我国第一本关于城市战略研究的著作。1 9 8 7 年城市经济学家饶会林出版 了现代城市发展战略研究一书，对城市发展战略的理论和方法做了详细 而全面的研究，提出了城市发展战略的系统性、科学性、实用性的研究方法 和原则，和城市发展战略应是城市经济、社会、建设三位一体的统一的发展 战略，应是城市各项工作的总指针。这一时期的城市发展战略的实践并没有 以“战略规划”的形式出现，而是以许多城市区开展的国土规划、市域规划、 社会经济发展规划等形式广泛开展。这类规划都具有战略规划的特点，可以 称为“战略性规划”。 进入9 0 年代，随着我国经济体制改革的不断深入，城市经济的迅速发展， 加入w t o 使我国经济与世晃全面接轨，城市直接面临着国际竞争，制定城 市长远性的战略规划成为各个城市应对竞争与发展的迫切需要。这一时期， 我国城市战略规划迎来了理论研究和规划实践的双丰收。2 0 0 0 年编制的广 州市总体发展撅念规划是我国开展的第一个真正的城市空间战略规划。该 规划在方案竞赛阶段称作“概念规划”，而到了广州市城市规划局、广州市城 市规划编制研究中心对竞赛方案进行深化修改时，即改称为广州市城市总 体发展战略规划。随后，城市发展战略规划除了在我国许多大城市开展外， 也逐步在一些中小城市开展起来，如江阴、嘉兴、莆田、攀校花、韶关、章 丘等。这些规划实践的大胆尝试极大的促进了我国战略规划的发展，同时也 促进了城市战略规划理论研究的繁荣。 总的看来，我国已经和正在进行的城市发展战略规划结合了行政区划的 调整，在全球化的形势下，以功能重构、空间重组、环境重整为主要内容是 适合我国当前城市发展需要的新的规划类型。它是以战略性和空间性为中心， 在多层次宏观分析对比基础上，以城市发展目标、城市发展定位和规模、城 市空间结构模式、交通框架及当地突出的产业和环境问题为重点，提出空间 发展战略和结构方案，为城市政府提供发展的思路、策略、框架并作为城市 总体规划编制的指导，弥补了以往城市总体规划的不足。我国大城市发展战 略规划研究开展的非常广泛，相对而言，我国中小城市发展战略的研究还处 西南科技大学硕士研究生学位论文第6 页 于刚刚起步阶段，内容还不够全面，理论和方法也不够成熟，已开展的战略 规划实践在内容、程序、时效等方面都还与完善的发展战略规划有很大的距 离，需要在实践中不断探索和完善。 1 4 相关概念的界定 1 4 1中小城市 根据城市规划法，城市按人口规模可以确定：中等城市是指市区和近郊 区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。小城市是指市区和近郊区非 农业人口不满二十万的城市。 1 4 2 城市发展战略规划 赵燕箐认为：“城市发展战略规划是将社会经济发展的潜在可能和需要 ( 产业结构调整、发挥竞争优势、培育新的经济增长点等) 解释为空间的语 言( 不同功能的空间分布、发展方向、城市结构和基础设等) ，是一个横跨经 济与空间的规划，其内容应涉及部分社会经济发目标并包括了原总体规划大 纲阶段的主要内容”n ，。 张兵的理解是：“战略规划就是要表达城市或者区域在一个长久阶段内发 展的整体方向。以及可以指导当前行动的整体框架。它不是一种可以和总体 规划、详细规划并列的规划类型，更多地是一种工作的方法”n ，。 吴未、曹荣林认为：“战略规划是在大中城市及其经济区域范围内的，与 现行城市总体规划和详细规划不同的一种规划类型；是以城市性质、基本职 能、发展方向和城市体系等重大问题为内容的研究；对未来一定时段内可能 进行的开发建设进行宏观的原则性指导；是城市未来空间发展的战略规划” 【1 i o 概括来讲，城市发展战略规划有以下含义：战略主要是指宏观的、长期 的、决定性的谋划，对战略规划的理解：它不应泛泛在城市规划各个层面展 开，而应只限于城市的总体层面，或介于总体规划与区域规划之间。城市发 展战略规划的内涵理解为：城市发展战略规划就是对所规划的地区长期综合 发展作深入的研究和论证，提出该地区发展的宏观框架和引导战略，指导下 一层次规划的编制。实质是在城市及其经济区范围内，研究城市性质、基本 职能、发展方向、空间布局、重大基础设施建设等重大问题的城市发展大纲。 西南科技大学硕士研究生学位论文第7 页 其规划成果作为一种学术性技术文件，将用作政府制定城市发展政策的决策 依据或参考。 1 4 3 城市发展战略规划与区域规划 区域规划是一项具有综合性、战略性的和政策性的工作，是在一个地区 内对整个国民经济和社会发展进行的总体的战略部署。它关注宏观性的、全 局性的、地区与地区之间需要协调的关键性重大问题，强调规划要在各地区 各自特殊性的基础上，因地制宜，扬长避短，反映出不同地区的特色。 区域规划是战略规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面”的关系， 一个城市总是和它对应的区域相联系，城市的发展也要放到与它有关的整个 区域的开发过程中来进行考察；城市是一定的区域范围内的中心，城市的发 展也会影响整个区域社会经济发展和建设布局，区域规划的项目和内容需要 通过战略规划具体化并得到落实，同时，在战略规划的操作过程中有可能对 区域规划做出某些必要的修订和补充。区域规划与战略规划都强调要考虑宏 观性的、全局性的重大问题，但是战略规划的内容不要求广泛全面，而是重 点突出，编制过程要遵循市场经济规律，可以跨越行政界线，强调在比较短 的时间内编制出多方向、多目标的多种方案、提供给高层决策者参考。 1 4 4 城市发展战略规划与城市总体规划 城市总体规划是我国城市规划立法和审批的重要内容，它具有明确的法 律地位。它从城市统一整体的高度，研究城市的发展目标、性质、规模、容 量和总体布局形态，制定出战略性的、能够指导与控制城市发展和建设的蓝 图。总体规划一般规划期限为2 0 年，但我国目前经济发展迅速，城市建设日 新月异，以致规划修编的周期越来越短，而城市发展战略规划的规划期限一 般为2 卜5 0 年，使规划更加具有远见和灵活性。战略规划在重大问题上与总 体规划纲要相同，它也是城市总体规划的依据。由于城市总体规划中要求“提 出规划期内城市人口及用地发展规模”，而城市规划法中只提到与土地利 用规划相协调，所以，战略规划要明确用地的界限，应起到统领两个规划的 作用。 西南科技大学硕士研究生学位论文第8 页 1 5 论文的主要内容与研究方法 本文共分为5 个部分，采取分析比较、层层深入的研究方式。 第一部分绪论主要是对中小城市发展战略规划的相关概念进行界定，阐 述研究的目的和意义。 第二部分分析了中小城市发展战略规划的基本内涵，它包括中小城市在 区域城市化中的战略地位，几个关系问题的探析以及它的特征和作用。 第三部分论述了中小城市发展战略规划的基础理论。 第四部分从区域背景、经济与产业、城市空间与结构布局、生态与环境、 城市社会与文化以及开发策略等方面，来探讨城市发展战略的结构、内容与 方法。 第五部分通过本人曾参与的江苏盐城沿海发展战略规划进行实证研究， 总结并提出其编制方向与内容。同时，以期对其它中小城市发展战略规划的 研究制定提供一些借鉴。 西南科技大学硕士研究生学位论文第9 页 2中小城市发展战略规划的基本内涵 2 1 中小城市的战略地位 2 2 1中小城市在社会经济发展中的战略地位 城市是一个国家或地区的经济、政治和科技文化中心，又是信息、观念、 技术、创新的发源地和传播中心，城市的发展对于国家或地区的经济发展和社 会进步具有非常重要的意义。中小城市是城市体系中的主体，不仅起着承上启 下的重要作用，而且承担着独特的历史使命，在社会经济发展方面所起的作用 不断凸现出来。一个地区的经济发展不仅取决于资源的拥有状况，还取决于资 源的配置方式，即经济运行的制度和规模的框架。中小城市大多数经济资源较 为丰富，但工业基础较弱，部分地区尽管随着城市规模发展而不断提高和完善， 但中小城市的规模偏小仍然对区域经济发展产生较大影响。因而加快发展中 小城市其根本在于加强现代化产业经济的发展，是现代化产业快速发展的必 然要求。在西部许多省( 区) ，除省会城市外，几乎多为中小城市。中小城市规模 适中，具有建设成本低、效率高。人居环境好、管理方便等优势，便于形成产 业分工和城市特色，促进社会经济的发展与提高。因此，中小城市是我国经济 结构的重要基础，是保持国民经济持续快速增长的中坚力量。 2 1 2 中小城市在城市化进程中的战略地位 中国的城市化目前已正式进入了加速期，专家预测，未来的l o 到2 0 年，中 国将迎来城市化的第二次浪潮，亦即农村人1 ：3 城市化的第二次大迁徙。全国第 五次人i ：1 普查数据显示，全国总人口约1 2 6 亿，城市化水平已达4 0 左右，城市 人口大约5 亿依据现有的发展趋势，在2 0 1 0 年和2 0 2 0 年，我国的城市化水 平将分别达到5 0 和6 5 ，届时全国城市人口可能分别达到6 1 9 亿和9 1 7 5 亿， 这意味着中国的城市人1 ：3 在1 0 到2 0 年内分别翻了1 至2 番。换句话说，现有 城市规模将难以面对近4 亿农村人口的迁入。向城市进行规模如此巨大的人 口转移，在世界上是没有先例的。这不仅意味着使数亿人i = 1 改变生活方式的艰 巨努力，而且意味着城市多方面设施的投资与建设。与此同时，户籍制度的改 革。也加速了中国城市化第二次浪潮的到来。面对如此严峻的形势，单靠大城 市或中心城市的吸纳功能，显然是难以承受的。中小城市作为大城市的补充， 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 0 页 同时也是都市圈中充满生机和活力的有机组成，势必会在这一浪潮中承担起 城市化任务的半壁江山，对中国未来发展有着重要的影响。因此，制定中小城 市发展战略规划，加强中小城市建设，更快、更好的发展中小城市是中国城 市化发展的客观要求。 2 1 3中小城市在统筹城乡中的战略地位 “中小城市是沟通大城市与小城镇及其周边地区的桥梁”n - 。中小城市 不仅连接了广大农村和众多的小城镇，而且同大城市有着广泛的经济联系。加 上中小城市数量多，分布均衡的特点，使中小城市成为全国城市网络中极其重 要的中间环节。“它的发展既直接关系到广大农村经济的发展，又直接关系到 大城市经济中心的发挥”n ，。由于中小城市处于城市链条中的中部位置，这就 决定了中小城市在城市发展过程中要承担“承上启下”的作用。中小城市把 大城市先进的思想观念、管理经验、技术信息传播到广大农村，成为我国亿万 农民接触现代文明的媒介，同时又把乡村的特色经济和特殊人才传递给大城 市，促进大城市的发展。这样既加强了城乡联系，促进二者的共同发展，又避免 了大城市过度膨胀，农村不断衰落的两难境地。因此，制定中小城市发展战略 规划，加强中小城市建设，更快、更好的发展中小城市对统筹城乡发展具有 重大的意义。 2 2中小城市发展战略规划中几个关系的探析 2 2 1中小城市与大区域的关系 研究中小城市发展战略规划，必须遵循区域性的原则。将中小城市放到 它所在的较大区域中去研究和制定其发展战略。因为一个中小城市的形成和 发展，总是遵循一定的客观规律进行的，总是和周围的自然资源、社会结构、 经济联系分不开的，总是依赖于区域，同时又受到区域的制约和影响而发展 的。尤其是小城市，各方面的功能很不完善，对区城的依赖性就更大。受区 域制约和影响的因素就更多。如果人为地割断这些联系，把小城市作为孤立 的一点，研究制定小城市的发展战略规划也就失去了依据。因此，任何一个 中小城市研究制定发展战略规划都不能脱离开这两个方面：即不仅要研究中 小城市本身，正确认识市情；而且要研究中小城市与周围地区的关系，正确 认识区情。把中小城市的优势和区域的影响结合起来，全面分析研究。才能 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 1 页 正确地把握其的发展方向和发展前景。作出正确的战略抉择。 2 2 2 重点与一般的。关系 中小城市的发展战略规划是一个科学的综合发展战略。它一般由经济、 社会、建设、文化，生态与环境等分战略组成一个紧密联系不可分的战略体 系。但是研究中小城市发展战略规划中，应在诸方面中抓住重点，用重点带 动一般。 其依据是： ( 1 ) 经济是城市发展的基础。中小城市制定发展战略规划不能完全套用 大城市制定发展战略规划的框架，应当有自己的特色。中小城市是发展中的 城市。前景广阔，目标远大，同时又是城市中的第三世界。经济基础薄弱是 制约中小城市发展的主要矛盾。而具有某些方面的经济优势则是其主要的特 点。这就决定了中小城市战略规划的重点之一应放在经济发展上，充分体现 经济特色，发挥经济优势，这样才能加快中小城市的发展。 ( 2 ) 提高中小城市的综合经济效益是中小城市发展的最主要目标。相对 大城市来说，中小城市的经济规模等很多方面都落后，经济效益普遍较低， 因此，城市适当从外延上发展，以进一步完善城市功能。增强城市辐射力和 凝聚力是必要的，但主要应当放在内涵发展上，放在依靠技术进步。提高中 小城市的综合经济效益上，要从目前普遍追求规模型、数量型转变为追求以 尽量少的投入获得更多产出的效益型，这应当作为城市发展的一个重大战略 转变。把提高经济效益，增强经济实力作为制定中小城市发展战略的基点和 前提，并且使经济效益和社会效益、环境效益有机地统一起来，协调发展。 2 2 3 城市与农村的关系 中小城市同农村的联系，比之大城市更为密切。由于中小城市处于城市 链条中的中部位置，成为加强大城市与乡镇联系的“纽带”，这就决定了中小 城市在城市发展过程中要承担“承上启下”的作用。特别是小城市多数由县 城和集镇演变而来。处于城乡的结合部。在城乡关系、工农关系和商品交换 中有着特殊的作用。一是农业人口比重较大。剩余劳动力多：二是农村经济 在全市经济中占有重要的地位；三是粮食和副食品自给率高，甚至还有部分 剩余产品可以向大城市输送；四是可以直接接受城市的辐射功能，加速农村 经济的发展可以利用城市人才、科技、资金、信息、市场等优势发展乡镇 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 2 页 工业；可以围绕城市需要，发展农副产工和第三产业；还可以根据城市的需 要调整产业结构，在稳定粮食生产的前提下，发展经济作物和多种经营。为 城市工业提供原料，为城市人民提供丰富的肉蛋奶瓜果菜等副食品。因此， 这些特点是中小城市制定其发展战略规划不可忽视的重要依据。中小城市的 发展应当走城乡一体化的道略。即坚特以城带乡，以乡促城，依托城市。开 发农村，城乡结合，共同发展。 2 2 4 战略与体制的关系 当前中小城市体制不顺既是制约中小城市社会协调发展的一个突出问 题。也是制定和实施中小城市发展战略规划面l 临的一个重要问题。其一，条 块分割难协调。城市是一个有机的整体，城市管理是协调各方面矛盾的综合 性管理。但由于现行体制上的分割性，把一个有机的城市整体，被行政上的 条条块块分割的支离破碎。同属一城中的国、省、地、市单位，各管各的事， 使城市各部门，各环节很难衔接、平衡和协调，削弱了城市的综合运行能力， 影响了城市功能的完善。使城市的综合经济效益、社会效益很难得到充分的 发挥。其二，权力有限难规划。例如目前多数小城市是地辖县级市，说它是 市，只是名称的改变其实在权限上、政策上与县并没有什么不同。尤其是地 市县同在一城的小城市产生的矛盾就更多。这样带来的问题就是环境不能有 效治理，空间不能合理排布，财力不能集中使用，很难对全市进行统一规划， 合理布局。 “从一五开始，就把重点放在中小城市发展上。一直到现在编制 的十一五计划，对发展中小城市的战略仍没有改变”- ，。因此，中央 提出的积极发展中小城市的战略方针无疑是非常正确的。但正确的方针须有 一个与之相适应的城市管理体制和一系列相配套的政策、措施予以保证。这 样才能使制定的战略规划得以有效的顺利的实施。首先，应当从改革中小城 市体制入手，进一步理j t 哽，j , 城市的管理体制，扩大中小城市管理城市的权力。 以促进条块更好的结合，增强城市的综合协调功能，保证发展战略规划的实 施。其次，在财力分配上应当确定一个能适应中小城市发展的适当比例。保 证中小城市基础设施建设的不断发展，促进中小城市的经济、社会环境等综 合效益不断提高。 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 3 页 2 3 中小城市发展战略规划的特征 ( 1 ) 整体性 中小城市发展战略规划具有的整体性反映在规划对象一一城市自身的要 素和各个组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联系， 但各要素都有其自身的特征和发展规律，有其相对确定的结构和相互作用关 系，从而各自形成独立的、整体性强和关联度高的体系。战略规划规划范围 从总体规划的强调城市转向城乡整体协调发展，规划覆盖城乡所有土地，突 破地域界限，实行城乡土地使用的统一规划管理，达到从城乡全局统一协调 解决城市划过程中的问题。中小城市发展战略规划的整体性还反映在规划过 程中各技术环节之间关系紧密、关联度高，各环节影响并制约着相关环节。 因而城市规划工作应从城市发展的整体出发全面考察研究，单独从某一环节 着手进行简单的串联叠加难以获得有价值的规划结果。 ( 2 ) 综合性 中小城市发展战略规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响因素众 多、对策措施综合和部门协调复杂。战略规划的综合性也反映在它的方法论 和支撑软件环境的需求方面。在规划过程中，无论是信息的收集、储存、识 别和核定，功能区的划分，评价指标体系的建立，城市问题的分析，未来趋 势的预测，方案对策的制定，多目标方案的评选等等，均涉及到大量的定性、 定量因素，而且这些定性定量因素往往相互交织在一起，界限并不分明；同 时它对经济、社会以及相关学科的多学科相结合的要求也相当突出。中小城 市发展战略规划还要求区域、城市和不同阶层之间的广泛对话以维护城市的 公众利益和整体利益。 ( 3 ) 动态性 以往在编制城市规划主要依靠过去的趋势和实践来预测未来，如今由于 越来越无法预测外部变化以及现实环境条件的日趋复杂，使得有必要采取适 当的步骤，以对付发展环境中增加的不确定性。中小城市发展战略规划要求 更灵活，富有弹性，规划充分考虑和估计各种发展的可能，区分必须控制和 不必控制的界限，当政治、经济形势一旦发生变化时，规划可以迅速做出调 整。其动态性和富有弹性表现在以下两个方面：一是打破了规划的时间局限。 战略规划是没有时间局限的规划，是对未来任何时候可能进行的开发的原则 性指导。战略规划时间上的不确定性，要求提供多种可替代的规划指导方案 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 4 页 来适应未来不可预见的变化，要求提供宏观的、全局性的发展政策与设想。 二是规划编制的动态过程。以往总体规划，规定每隔5 年修改一次，缺少对 环境的及时反应。战略规划强调动态的运作过程，规划确定以后可根据需要 随时进行修改，但规划的指导性始终不变。这种持续、动态的规划修改过程 既保证了规划对形势或环境的变化灵活反应，又保证了规划对建设自始至终 的指导地位 ( 4 ) 灵活性 强调简化规划内容，突出重点，无程式化，规划成果的多目标，多方案。 针对不同城市的不同环境，有选择的研究问题。中小城市发展战略规划要求 区分轻重缓急和关键问题，规划从国家、区域的发展，部门的发展，提出城 市本身的发展和需求；从经济、社会和城市生态环境的发展出发，提出一个 经济、社会、环境发展的综合指标体系和发展战略。通过发展战略规划来确 定中小城市未来发展的整体框架。 2 4中小城市发展战略规划的作用 中小城市发展战略规划是指对中小城市发展的宏观目标和长远问题进行 战略研究和整体策划，是对适应今后发展的新思维进行构思，从宏观层面把 握城市展目标和发展途径。因而也主要是解决区域和城市发展的规律性、战 略性问题，作为国家政策和城市目标的一个具体衔接点，进行规律性地归纳， 原理性的阐述，和战略性的前瞻，是对总体规划和区域规划盲区的填补。具 体地说，中小城市发展战略规划可以解决四个方面的问题：一是总体规划未 能触及的广度问题，如城市的综合竞争力、城市发展的政策与策略；二是区 域规划未能触及的深度问题，如城市发展的机制、城市特色与城市问题的结 症、城市自身形成、演变与空间整合；三是传统总体规划未能解决的弹性问 题，如城市经济的多变性，社会需求的复杂性和政府能够有效应对迫切性： 四是传统战略规划未能解决的刚性问题，如区域环境保护和资源共享机制的 建立，可持续发展政策与对策等。 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 5 页 3 中小城市发展战略规划的基础理论 3 1 区域背景方面的基础理论 3 1 1 城市中心理论 城市是社会经济发展的中心，是带动区域经济增长的极点，在城市区域 系统中居于领导地位。随着社会经济的不断发展进步，城市在社会经济中的 主导地位越来越得到加强。目前有将近5 0 的世界人口居住在城市，发达国 家早已实现了城市化，发展中国家的城市化速度正在加快。我国有将近四成 的人口为城市人口，但城市创造了全国七成以上的财富。所以，城市的发展 对于一个国家或地区的发展具有了战略性的意义。诺贝尔经济学奖得主斯蒂 格利茨曾经指出，2 1 世纪对全人类影响最重要的两个事件：一个是美国的新 技术革命，另一个就是中国的城镇化。可见，城市在国家和区域发展中的地 位越来越重要，尤其对我国这样的发展中国家，城市化代表着社会经济的深 刻变化。 3 1 2 城市经济区理论 城市经济区是一个或数个不同规模的中心城市和它周围的农村地区共同 构成的在地理位置上连接的经济区域。它的构成要素包括：以中心城市为核心 的生产、市场、技术、资金等经济活动所形成的相关紧密圈；铁路和公路等 交通设施往往以中心城市为枢纽点；在生产、生活水源的开发、利用及保护 等方面，中心城市和其周边地区具有共同的利益和责任，从而使它们的行为 具有区域化的特征，根据城市经济区在市场经济中的组织过程，形成区域经 济结构变化的一般规律理论和城市经济区的一体化发展理论。区域经济结构 变化的一般规律理论是指区域的发展是从传统的区域结构向支持现代社会经 济发展的以城市为核心的区域结构的转换过程，区域结构的变化就是一种乡 村景观向城市景观转变，城市带动和主导乡村发展的过程，美国区域科学家 弗里科曼将此一般规律理论划分为起飞准备阶段、起飞阶段、成熟阶段三个 层次。城市经济区的一体化发展理论由五个方面的内容组成，即生产要素市 场的一体化、产业发展的一体化、城市化发展的一体化、基础设施建设一体 化、环境资源开发和保护一体化。 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 6 页 3 2 经济与产业方面的基础理论 3 2 1区域产业结构关联理论 区域的产业结构，是指区域内部各种产业在一定时期内稳定占有产品和 资源的比重。美国经济学家赫希曼在经济发展战略中，强调一个产业的 出现，可能给其他产业活动产生不同效应的直接或间接影响。日本经济学家 尾崎岩依据赫希曼的产业关联概念和列昂节夫的区域产业间的投入产业模 型，将各类产业划分成大容量处理型、大规模装配生产型、资本使用型、收 益稳定型、劳动使用型、劳动使用兼具资本弹性型六大类型，并提出不同产 业结构群的关联规律：原料产业采用收益稳定型技术、中间产品产业采用大容 量处理型和资本使用型技术、生产资科产业采用大规模装配生产型技术、消 费资料产业采用劳动使用型技术。区域产业结构关联理论在规划实践上，主 要是根据技术经济联系效果大小确定区域经济发展中承担主要任务的“中心 产业”，并完善建立均衡增长理论和非均衡增长理论体系。 3 2 2 产业结构演进理论 区域产业结构演进的理论旨在解释区域产业结构变化的方向、方式、途 径。1 9 3 1 年德国经济学家霍夫曼对工业结构的演变规律进行了开拓性的研 究，提出了“霍夫曼定理”n ”。他的核心思想就是在工业化的进程中，霍夫 曼比例( 霍夫曼比例= 消费资料工业的净产值资