（经济法学专业论文）缺陷产品召回法律制度研究(1).pdf

摘要 二十世纪六十年代，由美国首创的缺陷产品召回制度，得到了诸多发达国家 的纷纷效仿或借鉴，如英国、日本、德国、澳大利亚等国都建立了该制度。而中 国在这一领域刚刚起步，尚不存在一部真正意义上的缺陷产品召回法，除缺陷 汽车产品召回管理规定外，只存在一些调整产品质量和产品售后服务的法律规 范，这些规范散见于民法通则、产品质量法、消费者权益保护法及合 同法等法律文件中。2 0 0 4 年1 0 月缺陷汽车产品召回管理规定的公布尽管为 我国产品召回法律制度的建立起了一个良好的开端，但其法律层次比较低，权威 性不够强，处罚力度不大，对召回主体不能起到真正的威慑与惩戒作用。况且， 目前，我国的产品质量状况不容乐观，尤其是缺陷产品给消费者或使用者及第三 人的人身、财产造成的损害屡见不鲜，如1 9 9 7 年发生的贾国宇“卡式炉爆炸案”， 闹的沸沸扬扬的“苏丹红事件”等都说明许多存在缺陷的产品时刻在威胁着人们 的生命健康和财产安全。而且外国在召回问题上实行“中外有别”的政策，许多 厂家借口中国无相关规定拒绝召回中国市场的缺陷产品，侵犯广大消费者的利益。 尤其是加入w t 0 以来，面对强大的跨国企业，缺乏缺陷产品召回法律制度保护的 中国企业，很难在激烈的国际竞争中占居优势地位，也不利于保障广大产品用户 的安全。 由此可见，在我国建立和实施缺陷产品召回制度已经不是是否建立的问题， 而是怎样建立和实施的问题。另外，在我国建立缺陷产品召回制度已经具备一定 的理论基础和初步的法律环境，许多产品责任法发达的国家都规定了与其国情相 适应的缺陷产品召回制度，并且已经日趋成熟和完善，为我国建立该制度提供了 良好的范本。同时，在我国建立缺陷产品召回制度已具备一定的法律依据，如我 国的民法通则、消费者权益保护法、产品质量法及一些单行法中都有关 于缺陷产品的相关规定，这些部门法可以为制定缺陷产品召回法提供有利的法律 依据。2 0 0 4 年l o g 我国颁布了缺陷汽车产品召回管理规定及后来的国家质检 总局公布的缺陷汽车召回专家库建立与管理办法、缺陷汽车产品调查和认定 实施办法和缺陷产品检测与实验监督管理办法等四部配套实施细则。开始 以缺陷汽车产品为试点，首次实施相关实旌细则且操作方法也正日益完备，给其 他产品实施召回提供了借鉴和方法，必然会推动缺陷产品召回立法的迸一完善。 可见，在我国建立缺陷产品召回制度不但有其必要性而且还具有可行性。 本文建议我国在建立缺陷产品召回制度的过程中，应结合我国的具体国情并 借鉴国外发达国家的经验、教训和特色做法，对于一般产品( 除药品、汽车、化 妆品等产品外) 由全国人大常委会制定一部普遍适用的中华人民共和国缺陷产 品召回法，由它对产品召回制度的原则、执法主体、召回标准、召回程序和法律 责任做出法律上的具体规定，以保证产品召回制度的法律权威性。对特殊产品( 如 药品、汽车、化妆品等) 制定特别的缺陷产品召回法，可以授权国务院或政府主 管部门根据中华人民共和国产品召回法的内容，制定与之相应的行政法规、 规章或实施细则。并相应的修改完善产品质量法和消费者权益保护法的 相关规定，另外，应当明确规定召回制度，出台相关具体的法律法规以针对不同 的缺陷产品，如食品质量安全法、汽车缺陷产品召回管理法和药品、化 妆品质量安全法等。这样形成一个完整的缺陷产品召回法律体系，来保障缺陷 产品召回制度的贯彻实施，以更好的保护广大的消费者利益和社会公共利益。 关键词：产品缺陷产品召回制度立法研究 2 a b s t r a c t d e f e c tp r o d u c tr e c a l ls y s t e mo r i g i n a t e di nu si nl l l es i x t i e so f2 0 “c e n t u r y , a n d a c c e p t e db ym a n yd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，s u c ha se n g l a n d , j a p a na n dg e r m a n ya n ds oo n i nc h i n a , t h es y s t e mi si ni t ss t a r t i n gp e r i o d , h a v i n gn od e f e c tp r o d u c tr e c a l ls y s t e mi n r e a ls e n s e ，w i t ho n l ys e p a r a t e dr e g u l a t i o n so fp r o d u c tq u a l i t ya n ds e r v ea f t e rs e l l i n gi n g e n e r a lr u l e so fc i v i ll a w , p r o d u c tq u a l i t yl a w , a c to fp r o t e c t i o no fc o n s u n r i a f s i n t e r e s ta n dc o n t r a c tl a we r e d e f e c tv e h i c l ep r o d u c tr e c a l lm a n a g e m e n tr e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e di no c t o b e r2 0 0 4s e ta n e w b e g i n n i n go f d e f e c tp r o d u c tr e c a l ls y s t e mi no u r c o u n t r y , b u ti t sl e g a ll e v e lq u i 钯i sl o w , i n s u f f i c i e n ta u t h o r i t ya n ds o f tp u n i s h m e n t , u n a b l et op l a yt h et r u ed e t e r r e n ta n dt h ed i s c i p l i n a r yp u n i s h m e n tr o l e m o r e o v e r , o u r c o u n t r y sp r o d u c tq u a l i t yc o n d i t i o ni sn o to p t i m i s t i c ，i np a r t i c u l a r , t h ed e f e c tp r o d u c t s o f t e nb r i n gd a m a g et oc o n s u m e r so ru s e 幅a n dt h i r dp e r s o n s s u c ha sj i ao u o y u t h e c a r dt y p es t o v ee x p l o s i o n o c c u r r e di n1 9 9 7 ，t h en o i s y “s ud a nr e de v e n t a n ds oo n , w h i c hs h o wt h a td e f e c tp r o d u c tt h r e a t e np e o p l e sl i f ea n dh e a l t ha n dt h ep r o p e r t y s e c u r i t y m o r e o v e rt h ef 0 r e i 口c o u n t r yi nr e c a l l si nt h eq u e s t i o nt oi m p l e m e n t ”t h e c h i n e s ea n df o r e i g nh a sl e a v e s ”t h ep o l i c y ，m a n yf a c t o r i e se x c u s e sc h i n an o ti s c o n n e c t e dt h es t i p u l a t i o nt or e f u s et or e c a l lt h ec h i n e s em a r k e tt h ed e f e c tp r o d u c t ，t h e i n f r i g e m e n tg e n e r a lc o n s u m e r s b e n e f i t ，e s p e c i a l l ya f t e rc h i n aj o i n e dw t o ，f a c i n gt h e f o r m i d a b l ei n t e r n a t i o n a le n t e r p r i s e s ，t h ed e f i c i e n tf l a wr e c a l l st h el e g a lr e g i m e p r o t e c t i o nc h i n e s ee n t e r p r i s e ，c h i n e s ee n t e r p r i s e s ，w i t h o u tp r o t e c t i o no fd e f e c tp r o d u c t r e c a l l s y s t e m ，a r ev e r y d i f f i c u l tt ow i na d v a n t a g ei n t h ei n t e n s ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n t h e r e f o r e ，t h ep r o b l e mi no u rc o u n t r yi sn o tw h e t h e rt oe s t a b l i s hd e f e c tp r o d u c t r e c a l ls y s t e m ，b u th o wt oe s t a b l i s ha n db r i n gi n t oe f f e c t t oe s t a b l i s ht h ed e f e c tp r o d u c t r e c a l ls y s t e mi no u rc o u n t r yh a sc e r t a i nr a t i o n a l ea n dp r e l i m i n a r yl e g a le n v i r o n m e n t ， m a n yd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v ee s t a b l i s h e dd e f e c tp r o d u c tr e c a l ls y s t e mi na c c o r d a n c e t ot h es i t u a t i o no fi t sn a t i o n a ls i t u a t i o n ，p r o v i d i n gt h eg o o dm o d e lf o ro u rc o u n t r y m e a n w h i l eo u rc o u n t r yh a sc e r t a i nl e g a la n t h o r i t yt oe s t a b l i s hd e f e c tp r o d u c tr e c a l l s y s t e m ，g e n e r a lr u l e so fc i v i ll a w , a c to fp r o t e c t i o no fc o n s u m e r s i n t e r e s t ，p r o d u c t q u a l i t yl a wa n do t h e rl a w sh a v er e g u l a t i o n so f d e f e c tp r o d u c t s ，a l lt h e s er e g u l a t i o n sa r e f a v o r a b l et oc o n s t i t u t ed e f e c tp r o d u c tr e c a l ll a w i no c t o b e r2 0 0 4 ，o u rc o u n t r y p r o m u l g a t e dd e f e c tv e h i c l ep r o d u c tr e c a l lm a n a g e m e n tr e g u l a t i o n ，e s t a b l i s h m e n ta n d m a n a g e m e n t o fd e f e c tv e h i c l er e c a l l e x p e r tb a s e ，d e f e c t v e h i c l ep r o d u c t i n v e s t i g a t i o na n di d e n t i f i c a t i o na n dd e f e c tp r o d u c te x a m i n a t i o na n ds u p e r v i s i o nb y n a t i o n a lq u a l i t ye x a m i n a t i o ng e n e r a lb u r e a u t h er e g u l a t i o n sa n do p e r a t i o nm e t h o d s i sp e r f e c t i n gi nt h ee x p e r i m e n to fd e f e c ta u t o m o b i l ep r o d u c t , p r o v i d i n gt h em o d e la n d t h em e t h o df o ro t h e rp r o d u c t s ，w h i c hp r o m o t et h el e g i s l a t i o no fd e f e c tp r o d u c t l e g i s l a t i o n t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r ya n df e a s i b l et oe s m b l i s hd e f e c tp r o d u c tr e c a l l s y s t e mi no u rc o u n t r y t h i sp a p e rs u g g e s t st h a to u rc o u n t r ys h o u l dc o m b i n et h ec o n c r e t es i t u a t i o no fo u r c o u n t r ya n de x p e r i e n c e ，l e s s o n sa n do t h e rp a r t i c u l a rp r a c t i c e st oe s t a b l i s hd e f e c tp r o d u c t r e c a l ls y s t e mo fo u rc o u n t r y s t a n d i n gc o m m i t t e eo ft h en a t i o n a lp e o p l e 。sc o n g r e s s s h o u l dc o n s t i t u t ep r cd e f e c tp r o d u c tr e c a l ll a wf o rp r o d u c t se x c e p tm e d i c i n e a u t o m o b i l ec o s m e t i c st op r o v i d ec o n c r e t er e g u l a t i o n so nt h ep r i n c i p l e ，t h ee n f o r c e m e n t o r g a n i z a t i o n s , r e c a l lp r o c e d u r ea n dl e g a ll i a b i l i t yo fp r o d u c tr e c a l lt oe n s i j r et h e a u t h o r i t y o fp r o d u c tr e c a l ls y s t e m f o rs p e c i a lp r o d u c t s ( f o re x a m p l e ，m e d i c i n e ， a u t o m o b i l ea n dc o s m e t i c s ) ，t h es t a t ec o u n c i lo rt h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n tm a yb e w a r r a n t e dt oc o n s t i t u t ea d m i n i s t r a t i v er u l e sa n dr e g u l a t i o n s p r o d u c tq u a l i t yl a wa n d a c to fp r o t e c t i o no fc o n s u m e r s i n t e r e s ta l et ob ea m e n d e dt or e g u l a t er e c a l ls y s t e m c o n e r e l er e g u l a t i o n sa g a i n s td i f f e r e n td e f e c tp r o d u c t s ，s u c ha sf o o dq u a l i t ys e c u r i t y l a w , a u t o m o b i l ed e f e c tp r o d u c tr e c a l lm a n a g e m e n tl a wa n dm e d i c i n ec o s m e t i c s q u a l i 锣s e c u r i t yl a w , a l et ob ew o r k e do u tt of o r mi n t a c tp r o d u c tr e c a l ll e g a ls y s t e mt o e n s u r et h ee n f o r c e m e n t o f p r o d u c tr e c a l ls y s t e ma n dt op r o t e c tt h ei n t e r e s to f c o n s u m e r s a n dp u b l i ci n t e r e s t d e f c c tp r o d u c tr e c a l ls y s t e m l e g i s l a t i v er e s e a r c h 4 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包合其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡靛均巳在论文中作了明确 的说明并表示了谢意 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留遥交论文的复印件，允许论文被查闲和借阕：学校可以 公布论文的全部或部分内容，l i l 以采用髟印、缩印或其他复饲手段保 存论文 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 签名：丞墨重绷导师签名：生兰兰日期：z = 么：如 引言 引言 由美国首创的缺陷产品召回制度自确立以来，已成为一项成熟的、保护消费 者权益免受安全危害的法律制度，因其注重对消费者权益的保护而在全世界得到 广泛推广。尽管各国的具体规定各有不同，但有关缺陷产品召回的基本精神大体 上是一致的。缺陷产品召回意指投放市场的产品，发现由于设计、制造或指示方 面存在缺陷，可能导致人身安全、财产损失及环保问题，制造商必须及时向政府 有关部门报告该产品存在的问题、造成问题的原因、改善措施等，提出召回申请， 经批准后对在用产品进行免费修理、更换或退货，以消除缺陷产品对公众安全和 环境的威胁。一般来讲，当大量缺陷产品投放市场后，仅仅依靠单一的消费者提 起损害赔偿诉讼不足以引起制造商的重视并达到消除危险和对其进行惩戒的目 的。因此，需要政府行政主管部门通过行使其行政职权，责令厂商“召回”其产 品或者改进设计方案和生产技术，以维护消费者权益。除美国外，英国、日本、 加拿大等产品责任法发达的国家也纷纷效法或借鉴了这一制度，建立了与其国情 相应的缺陷产品召回制度，以最大限度地保护消费者的知情权和要求产品安全的 权利。 ， 随着科技的发达，工业产品的精细度日益深化，构造也日渐复杂，单纯从产 品的外观，以普通人的知识水平难以发现产品存在的缺陷，生产者与消费者的信 息不对称程度也逐渐加大。而由于设计、生产失误而形成的缺陷产品给消费者人 身、财产造成的损害也日渐增多，尤其是在目前市场经济刚刚起步的中国，产品 的质量状况和企业的信誉度不容乐观。然而，中国在这一领域才刚刚起步，只存 在一些调整产品质量和产品售后服务的基本法，这些法规也只是散见在产品质量 法、消费者权益保护法和合同法中，尚不存在一部真正意义上的缺陷产 品召回法。2 0 0 4 年1 0 f t1 日缺陷汽车产品召回管理规定为我国产品召回法律制 度的建立起了一个良好的开端。但是，其有很多不足之处，比如，它的法律层次 比较低，权威性不够强；另一方面处罚力度轻微，对于召回主体不能起到真正的 威慑、惩戒作用，有可能导致企业缺乏主动报告缺陷的积极性，而不采取召回措 施，因为即便隐瞒被发现，也不用付出高昂的成本。尤其是加入w t o 以来，由于 我国长期缺少缺陷产品召回的法律规定，许多国家在实施产品召回时经常把中国 市场排除在外，实行“中外有别”的歧视做法，如“三菱”、“奔驰”事件。因 此，缺乏缺陷产品召回制度保护的中国企业很难在激烈的国际竞争中占有优势地 位，因而，有必要构建我国的缺陷产品召回法律制度。 缺陷产品召回法律制度研究 1 缺陷产品召回制度概述 1 1 缺陷产品召回制度的产生 定义是科学研究的基础，科学地界定缺陷产品召回制度是研究该制度及其相 关问题的前提，从目前研究的状况来看，国外的许多定义基本达成了统一的意见。 1 1 1 缺陷产品召回制度的含义 关于缺陷产品召回制度的含义有许多不同的界定，布莱克法律词典对召回的 解释是：制造商对消费者提出的，返回有缺陷的产品以进行修理或更换的要求。 有学者认为：“缺陷产品召回制度，是指产品的生产商、进口商或销售商在得知其 生产、进口、销售的产品存在可能引发消费者健康、安全问题的缺陷时，依法向 职能部门报告，及时通知消费者，设法从市场上和消费者手中收回缺陷产品，并 进行免费修理、更换的制度。”o 也有人将产品召回制度定义为：“指制造商在确 定其产品存在缺陷之后，根据缺陷严重程度、缺陷产品数量、销售市场分布情况 等因素，对缺陷产品采取修理、更换或退货回购等措施进行处理，以消除缺陷产 品可能给消费者带来的危险。”嗜关主管部门对缺陷产品召回制度的定义，认为 产品召回制度是“指政府有关主管部门依照法律和行政规定，监督缺陷产品的生 产者，使之对其生产和消费的缺陷产品进行收回、改造等等，并采取措施消除产 品设计、制造、销售等环节上的缺陷，以维护消费者权益的行政管理制度”。我 国缺陷汽车产品召回管理规定中对召回的定义为：“指按照本规定要求的程 序，由缺陷汽车产品制造商选择修理、更换，收回等方式消除其产品可能引起人 身伤害、财产损失的缺陷的过程。”。这些定义从不同角度去界定产品召回制度， 侧重点虽然不同，但其基本含义是一致的，都反映了该制度的基本内容，但还不 够全面。本文认为缺陷产品召回的概念应该具有一定的弹性空间和前瞻性，避免 过度僵化。有关于缺陷产品召回制度的含义笔者概括为：指产品的生产商、进口 商或销售商在得知其生产、进口、销售的产品在生产、设计及警示方面存在可能 引发消费者健康、安全问题的缺陷时，依法向职能部门报告，并及时通知消费者， 设法从市场和消费者手中收回该缺陷产品，并进行免费修理、更换或者由有关主 管部门依照法律和行政法规规定，强行命令缺陷产品的生产商、进口商或销售商 使之对其生产和消费的缺陷产品进行收回、改造等。缺陷产品召回作为一项操作 性很强的制度，目前我国的有关法规很少对其定义。 。谢非美国的缺陷产品召回制度【j 】消赞绎济2 0 0 1 ，4 ，5 6 。沈路、马捷试论产品召回制度 j 1 中国工商管理研究2 0 0 3 ，4 ，4 8 。中国国家质检总局在召开的“建立缺陷产品管理制度研i j 会上对缺陷产品管理制度的定义” 2 1 缺陷产品召回制度概述 1 1 2 缺陷产品召回的历史沿革 美国是最早确立召回制度的国家。在2 0 世纪6 0 年代，美国一个叫拉尔夫的律 师呼吁国会制定汽车安全法规，强制汽车公司对“问题汽车”进行善后处理。于 是，在1 9 6 6 年，美国通过了国家交通与机动车安全法的法案，明确规定汽车 制造商若发现投放市场的产品在设计或制造方面存在缺陷，不符合相关法律或标 准，有可能危害消费者的健康或安全时，负有公开召回信息，及时向国家有关部 门报告该产品存在的问题、造成问题的原因、改善措施等，同时提出召回申请， 经批准对召回产品进行免费改造或维修，以消除事故隐患的义务。毋随后，以汽车 召回为突破，美国逐步在多项关于产品安全和公共健康的立法中设计了召回制度， 如消费者食品安全法( c p s a ) ，( j h 童安全保护法( c c s p a ) ，食品、药品及 化妆品法( c f d c a ) ，以及2 0 0 0 年刚通过的召回增加责任与文件( t r e a d1 。 这些法案确立了美国多个行政机构对缺陷产品及其召回的执法管辖权。 法国于1 9 8 4 年1 月2 9 日生效的消费者保护法，其中就有缺陷产品召回的规定。 法国的消费者保护法为一框架法，此法授权给国务院在消费者安全委员会听证之 后才能公布命令。依该命令第二条第四项的规定，产品才能从市场收回或召回变 更或将产品完全对换，此外亦可能退还全部价款，又依该命令第二条第一项前段 的规定，就危险陷于迟延时，消费者保护的主管机关可以命令为警告或召回。英 国的1 9 7 8 年的产品安全法授权主管机关，可以命令制造人或供应者就疑有缺陷的 产品提供资讯，且某些情况下可以命令停业经营，或强制制造人为警告，主管部 门本身不得命令召回。 可见，召回制度在美国等国家的实践表明，实行缺陷产品召回制度是为维护 公共安全和建立企业信用机制，提高公众对市场和企业的信任度。我国与发达资 本主义国家之间虽有政治、经济制度的根本差别，但在维护公共安全方面是一致 的。在主管机构的专业化分工、召回程序的设计和召回措施的主要内容等方面， 我们都可以借鉴，作为我国立法时考虑的重点内容之一，这有利于加快我国的立 法建设，并与国际通行做法接轨。 1 2 缺陷产品的有关概念 1 2 1“产品”的界定 产品责任法上的“产品”，在英美法上称为p r o d u c t ，在德国法上称p r o d u k t ( 有 时也称w a r e n ) ，在日本法上称为制造品，与经济意义上讲的“商品”不尽致， 。谢非美国的缺陷产品召刚制度【j 1 消费经济2 0 0 1 ，( 4 ) 缺陷产品召回法律制度研究 也不同于物理学意义上的“物”。产品责任法中的“产品”是特定意义的产品， 其本质与商品应该是一致的，但产品责任法中的“产品”比经济学意义上的“商 品”的范围要窄，它通常是指经过某种程度或方式加工用于消费或使用的物品而 不是泛指所有经济学意义上的商品。 首先，美国的定义 美国1 9 7 9 年统一产品责任示范法 u p l a c t ) 第1 0 2 条( c ) 项将“产 品”定义为：指具有真正价值的，为进入历而生产、能够作为组装整件或作为 部件、零件交付的物品。但人体组织、器官血液组成成分除外。本法所称的“相 关产品”是指引起产品责任索赔的产品及舔件和零件。国美国对产品概念的界定 是很宽泛的，即凡经过某种程度某种方式，亡处理的东西，包括任何可销售、可 使用、可移动的制成品，无论是工业的还：! 乏业的，也不论是整件，部件还是原 材料等，只要由于使用它或通过它引起了伤吾，都可归为发生产品责任的“产品” 范畴。不仅如此，随着产品责任严格化趋势的发展，美国产品责任中产品的概念 扩展到包括土地，产品责任法已适用于租赁、委托、颁发许可证及动产转让而丝 毫不考虑财产权益的转让。目前，正在出现将严格责任法适用于办公室使用人的 趋势，有的法院还把房屋和出租公寓视为产品。 其次，英国、德国等有关国家的定义 1 9 8 7 年消费者保护法( c o n s u m ep r o t e c t i o n a c t ) 是英国现行的产品责任法， 该法第一条二款将产品定义为：“任何物品或电力，同时包括组成另一产品的产 品，无论此产品是不是以零配件或原材料或者其他形式构成前者。”o 英国对“产 品”的规定是十分广泛与详尽的，该法所规定的产品不仅包括人工产品，而且也 包括天然产品，如正在生长的农作物；不仅包括通常意义上的动产，而且包括己 合并到不动产中的动产，如已组合的水泥、窗户等。不仅包括通常意义上的固定 装置，还包括添附的建筑物，如儿童游戏场的秋千和转椅，运送设备和器械等， 以及通过帖附而安装到土地上的装置，如油井机，住房拖车等。 德国1 9 8 9 年产品责任法第2 条规定：“本法所称的产品，是指任何动产， 即使己被装配在另一动产或不动产之内，还包括电。但未经初步加工的包括种植 业、畜牧业、养蜂业、渔业产品在内的初级农产品除外，狩猎产品亦然。”o 以上大多数国家的产品责任法对产品的定义虽有不同，但其共同的特点是强 调产品的物质属性，即产品应具备实物形式或辨认形式。各国立法对能引起责任 的产品界定不尽相同，总的来讲有以下分歧：是否限于加工的产品；是否限于动 。【美】杰晕迈亚约斯皮雷斯美国产品责任方面的法律问题【j 】法学译从，1 9 8 4 ( 4 ) 。埃早斯代尔克拉克产品责任【m 1 黄列等翻译朴会科学文献f i j 版社，1 9 9 2 p 5 7 。曹俊、赵相林国际产品责任法【m 】中国政法大学出版社2 0 0 0 ，2 1 9 4 1 缺陷产品召回制度概述 产；是否限于有形财产；以及关于特殊情况下的产品，智力产品一书籍等出版物、 计算机软件；血液及血液制品；人体组织及人体器官等。以上分歧可以给我国的 缺陷产品召回立法提供借鉴。 最后，我国的定义及改进 我国产品质量法定义的产品必须同时具备两个构成要件：首先，产品须 是经过加工、用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用 的建筑材料、建筑构配件和设备，属于产品范围的，适用本法规定。按照其规定， 产品须是经过加工、制作。这就排除了未经过加工的天然品( 如原煤、原矿、石油、 天然气等) 。其次，产品应用于销售，这又排除了经营者通过试用、赠送等方式进 入消费者手中的这部分“产品”。以保护广大消费者利益为宗旨的产品召回制度 值得首先做出探讨。由此可见，我国对产品的定义是较为狭窄且缺乏科学性。例 如，其中规定产品须“用于销售”不符合目前各国的基本作法，其弊端在于，产 品进入消费领域的方式是多样化的，不仅可以通过销售，也可以通过促销性质的 无偿赠送、有奖赠送、免费试用等多种方式实现使产品进入市场。从表面上看， 制造商、销售商没有直接获得收益，但是这些商业活动是制造商、销售商最终实 现经济利益的手段。这样一些物品因存在缺陷，对消费者造成损害时，按照我国 产品质量法对产品的定义，消费者是无法寻求保护和救济的。而且对于缺陷 产品的受害者不应当限于消费者本人，如贾国宇卡式炉爆炸案，受害者并非卡式 炉的直接使用者。因此，我国非常有必要在建立产品召回制度时对如何界定产品 予以重新审视。 1 2 2 产品缺陷的定义 产品缺陷是产品责任得以成立的必备条件，产品责任乃产品缺陷造成消费者 人身伤害、财产损害而应承担的民事责任，可以说没有产品缺陷，就无所谓产品 责任。产品责任法比较发达的国家和地区都非常重视产品缺陷概念的研究，这种 重视在各国产品召回制度或产品责任法中有所体现。 ( 一) 外国法律中的产品缺陷 美国侵权法重述第4 0 2 条a 款规定缺陷规定：“凡销售有不合理危险的缺 陷产品都应对最终使用者或消费者，因此遭受的人身或财产承担赔偿责任”。简 言之，是指产品中存在不合理危险性。其统一产品责任示范法对缺陷的界定 更为详细，规定产品缺陷是指：( 1 ) 产品制造上存在不合理的危险。( 2 ) 产品设 计上存在不合理的危险。( 3 ) 产品警告或指示存在不合理的危险。( 4 ) 产品不符合产 品销售者的明示担保，致使产品存在不合理的危险。斯特拉堡公约第二条第( 3 ) 款规定：“考虑到包括产品说明在内的所有情况，如果一项产品没有向有权期待 缺陷产品召回法律制度研究 安全的人提供安全，则该产品有缺陷”。o 英国( 1 9 8 7 年消费者保护法第3 条( 1 ) 规定：如果产品不具有人们有权期 待的安全性，该产品即存在缺陷，对于产品而言，安全性包括组合到另一产品中 的产品安全性以及在造成人身伤害、死亡危险方面的安全性。( 2 ) 为上述( 1 ) 款 之目的，在确定人们有权期待某项产品应当具有何种安全性时，应当考虑与产品 有关的所有情况，包括：( 1 ) 该产品被出售的方式和目的，产品的样式，与产品 有关的任何事项的警告与指示。( 2 ) 可合理期待的产品用途或可合理期待的与产 品有关的用途。( 3 ) 生产者向他人提供产品的时间。按本条规定，不得以后来提供 的产品比以前的产品更安全的事实而推定以前的产品存在缺陷。 ( - - ) 我国法律中产品缺陷的定义及不足 我国法律目前对产品缺陷没有非常明确统一的定义。民法通则第1 2 2 条规 定：“因为产品质量不合格造成他人财产，人身损害的，产品制造者、销售者应 当依法承担民事责任。”很显然我国民法通则在产品责任问题上采用了过错 责任原则。因为根据第1 2 2 条的规定，当产品造成他人财产、人身损害时，不一定 承担责任，只有存在质量不合格的过错时才承担责任，这与无过错责任中只要有 损害就有责任的原则是不同的。但问题是，当某产品符合国家、行业标准、地方 标准和企业标准，却仍然对消费者造成损害时，消费者就陷入了根据民法通则 无法获得损害赔偿的困境。 产品质量法第4 6 条规定：“本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他 人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、 行业标准的，是指不符合该标准。”这种将“不合理的危险”和“国家标准、行 业标准”都作为判断产品是否存在缺陷的双重标准与民法通则第1 2 2 条的规定 的基本精神是一致的。产品质量法和民法通则将产品缺陷与一定的产品 标准直接联系起来，并且都将产品质量标准作为衡量产品是否存在缺陷的首要标 准。这意味着，当产品不符合标准，就有过错，应当承担责任，反之，产品符合 标准，就无过错，不承担责任。这说明我国现行产品责任的实质仍属于过失责任。 但是“不合理危险标准”和“各种质量标准”相互之间会发生冲突，不利于解决 法律问题，在实践中，虽然符合质量标准，但仍然具有危险的产品比比皆是。例 如，曾广受公众关注的“龙胆泻肝丸”事件就很能说明问题。“龙胆泻肝丸”是 一种在中国非常知名的中成药，具有清热去火的作用。但据官方颁布的中国药 典的配方制成的该药的主要成分中包含一种叫关木通的中药，属于马兜铃科， 其所含的马兜铃酸对人体的肾脏具有很大的毒性。己有许多患者因服用该药而得 。曹俊、赵相林国际产品责任祛【m 1 中国政法大学出版社2 0 0 0 ，1 8 9 6 1 缺陷产品召回制度概述 了严重的肾病。但据现行的法律关于产品缺陷的规定，这些受损害者是难以获得 充分有效的赔偿的。对此，本文认为，有些产品虽然符合法定质量标准，但仍然 对消费者造成损害的产品，对标准制订者应当适用无过错责任原则来承担责任， 即泛行业责任( t h e o r yo fi n d u s t r y - w i d el i a b i l i t y ) 。该理论最早由美国佛罗里达州 霍尔诉内莫士股份公司案中提出。这是基于标准制定者对社会安全承担责任的原 则和利益平衡的原则。现代商品经济高度发达，产品的科技含量日益提高，消费 者对产品的了解是相当有限的，作为标准的制定者，社会对其具有相当的信任， 如果制定者违背了这种信任，理应当承担责任。此外，让分散的处于中国法律中 的产品缺陷弱势的消费者来承担巨大损失不利于法律所追求的公平原则的实现。 ( - - ) 产品缺陷及相关概念的区别 首先，产品缺陷与产品质量不合格的区别 我国的民法通则第1 2 2 条使用了“产品质量不合格”的概念。从法律角度 讲，产品质量不合格，是指产品达不到设计、生产标准要求之状态。产品合格与 否，首先强调存在产品的标准和等级这一先决条件，即有标准和质量等级，才能 依此判断出是否合格，如果对某种产品没有明确的标准和质量等级要求，就会直 接影响问题的判断。而且正如前面所讲的有的产品即使符合国家标准、行业标准 或达到一定的等级也并不排除存在危害他人人身、财产安全的可能。由此可见， 在概念的内涵和判断的条件方面，该概念有一定的局限性，与缺陷汽车召回管 理规定中产品缺陷的含义也存在明显的不同。 其次，产品缺陷与产品瑕疵的区别 我国消费者权益保护法中使用了“瑕疵”这一法律概念。“瑕疵”( f l a w ) 的本意指微小的缺点，但产品本身符合强制性质量标准并能正常使用的状态。有 学者认为产品缺陷即产品瑕疵，但从严格意义上讲，二者属于不同的范畴，是不 同的法律概念。它们的区别如下：第一，含义不同。所谓产品瑕疵指产品不具备 良好的特征和特性，不符合明示采用的产品标准，或者不符合产品说明、实物样 品等方式表明的质量状况但产品不存在危害人身财产安全的不合理危险。如电视 机图象不清、噪音太大等。若因零部件或性能问题导致爆炸则构成产品缺陷。第 二，反映的责任性质不同。“缺陷”( d e f e e 0 与产品质量法第2 6 条第2 款第1 项 的质量责任相联，是一种法定的质量侵权责任，其责任追究实行严格责任或无过 错责任原则；而“瑕疵”与产品质量法第2 6 条第2 款第2 ，3 项规定的明示担保 责任和默示担保责任相对应，其追究一般实行过错原则。第三，法律后果不同。 产品缺陷发生，责任者根据产品质量法第4 1 ，4 2 ，4 3 ，4 5 条承担损害赔偿责 任，其责任范围包括人身损失和缺陷产品以外的其它财产损失。而产品瑕疵的责 任者根据第4 0 条承担“修理、更换、退货”的“三包责任”和损害赔偿责任。其 7 缺陷产品召回法律制度研究 赔偿范围立法上虽然未具体规定，但从立法精神看，应小于缺陷责任的范围。第 四，诉讼时效不同。出售质量不合格的商品未声明的，诉讼时效为一年；因产品 存在缺陷造成损害要求赔偿的，诉讼时效为二年。我国产品质量法使用了“产 品缺陷”这一用语，从词义上看，可将“缺陷”理解为欠缺或不够完善的地方。 最后，产品缺陷与危险性( 不安全性) 存在危险性的产品是否都称之为缺陷产品呢? 回答是否定的。因为几乎任何 产品都可能是危险的，其危险来自产品本身，如雷管、炸药等，它们的危险是必 然的。有的来自不正当使用，如大量饮酒、滥服药物等导致损害乃至生命危险。 只有当中的危险性属于不合理的危险时才说该产品是有缺陷的产品。如雪糕中夹 杂碎玻璃，儿童玩具铅含量过高导致儿童伤亡，面粉中被掺入多种工业漂白剂致 人慢性中毒等都属于不合理的危险，即存在缺陷。 1 2 3 产品缺陷的种类 各国对产品缺陷应当划分若干种类的认识基本是认同的，有的国家立法明文 规定，有的则没有。但划分不尽一致，众说纷纭。归纳起来大致有以下几种： 从法律角度看，产品的缺陷应当包括四种情况：设计缺陷、制造缺陷、指示 缺陷、发展缺陷。我国产品质量法第2 9 条的规定，“因产品存在缺陷造成人 身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。同时规定了生 产者的一定的免责事由，如果生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责 任：( 1 ) 未将产品投入流通的；( 2 ) 产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的； ( 3 ) 将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。”由此可见，我 国产品质量法对能够引起法律责任的缺陷产品所界定的范围是特定的：其一， 要求这种缺陷是现实存在的，其二，因该缺陷已经造成了人身、财产的损害。很 显然，这种界定没有涉及潜在的以及发展中的缺陷的法律责任问题。而本文所论 述的“缺陷产品”有其特定的含义，它既涉及己经发生危险的产品现实的缺陷， 也包括这一批次、类型中还没有发生危险的产品潜在的缺陷。缺陷产品召回主要 解决由于设计、制造及指示所造成的系统性缺陷，所以本文所指的“缺陷”涵盖、 适用的范围更加广泛。 当然还有其他提法，如包装缺陷、修理缺陷等。但大多国际标准主要将缺陷 划分为以下几类：产品设计缺陷、产品制造缺陷、产品指示缺陷。关于科学上不 能发现的缺陷应承认各国对此规定的差异。具体讲： ( 1 ) 产品设计缺陷，是指产品的设计存在着不合理的危险性，它往往是导致 产品存在潜在危险的根本因素。设计缺陷一般由配方、原理、结构设计等方面的 错误造成。具有危害的严重性及判断的困难性。如据美国有关部门统计，仅在汽 车