（西方经济学专业论文）发展县域经济中的科技创新支撑研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 吾兰兰缉 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：季逸型封导师签名：乏园差日期：2 彳：c 厂 山东大学硕士学位论文 中文摘要 当今世界科技进步日新月异，经济科技全球化和区域化深入发展，科学 技术日益成为支撑和引领经济社会发展的主导力量，科技创新能力成为国家 和地区竞争力的决定性因素。县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部 分，是一个地方的综合性经济体系，是经济发展和社会进步的重要基础和综 合体现。在我国经济社会发展的新阶段、新起点、新形势下，随着科学发展 观的落实和宏观调控措施的实施，能源供应、自然资源和生态环境等问题日 益突出，对经济发展的约束越来越大，粗放型的县域经济发展越来越难以为 继，县域经济的可持续发展迫切需要创新发展思路。真正确立依靠科技创新 支撑县域经济发展的理念，把发展县域经济的重点从扩张总量转向量质并举 上来。依靠科技创新来支撑县域经济的健康快速发展，既是摆在我们面前的 一项十分紧迫和艰巨的任务，又成为各级政府和部门需要认真思考的问题。 县域经济在我省经济中起着举足轻重的作用。本论文研究的主要目的， 就是适应新时期新形势新任务的要求，贯彻落实中央和省委、省政府关于建 设创新型国家和创新型省份的战略决策，从政府角度研究如何依靠科技创新 来支撑促进县域经济发展，缓解能源资源和环境瓶颈制约等问题，进一步促 进经济结构的调整优化、提高经济发展质量和效益、转变经济增长方式、增 强发展后劲和改善人民生活，为全省建设创新型省份、建设社会主义新农村 和促进县域经济全面协调可持续发展提供科学决策依据。这也是笔者完成本 篇论文的初衷和宗旨。 本论文将借鉴国内外科技创新理论与实践的最新成果，立足于国情省情， 采用资料借鉴和实地考察相结合、定性分析和定量分析相结合、理论研究和 实践检验相结合的方法，从山东科技创新支撑县域经济发展的现状出发，深 入分析科技创新支撑山东县域经济发展中存在的主要问题，研究提出依靠科 技创新促进县域经济发展的指导思想、战略重点、运行机制、保障体系，从 科技兴农发展现代农业、高新技术产业带动、加快科技成果转化应用、实旌 山东大学硕士学位论文 知识产权和技术标准战略、推进科技合作与交流等方面提出相应的对策措施， 从而全面提高山东依靠科技创新支撑县域经济发展的能力和水平。 关健词：科技：创新；县域经济；对策。 2 山东大学硕士学位论文 t h e s u p p o r tr e s e a r c ho nt h et e c h n i c a li n n o v a t i o n a b o u tc o u n t ye c o n o m i c s a b s t r a c t n o w a d a y s ，w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft e c h n o l o g i c a li m p r o v e m e n t , t h e g l o b a l i z a t i o no fe c o n o m ya n dt e c h n o l o g y , a n da l s o f u r t h e rd e v e l o p m e n to f r e g i o n a l i z a t i o n ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yb e c o m et h ed o m i n a t i n gp o w e r t os u p p o r t a n dg u i d et h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y , m e a n w h i l e ，t h ea b i l i t yo f t e c h n i c a lc r e a t i v i t yb e c o m et h ed e c i s i v ef a c t o ro f t h ec o m p e t e n c eo fac o u n t r ya n d r e 西o l lt h ee c o n o m yo fc o u n t ya r e ai st h eb a s i cu n i ta n di m p o r t a n tc o m p o n e n to f n a t i o n a le c o n o m y , i st h ei n t e g r a t e de c o n o m i cs y s t e mo fa na r e a , a n di sa n i m p o r t a n tb a s i sa n di n t e g r a t e de m b o d i m e n to fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a l i m p r o v e m e n t u n d e rt h en e ws t a g e ，a n dn e wc o n d i t i o na n da tt h en e ws t a r t i n g p o i n to fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y , a n dw i t ht h es e t t l e m e n t o fs c i e n t i f i cv i e w p o i n to fd e v e l o p m e n ta n dt h ei m p l e m e n t a t i o no fm a c f o c o n t r 0 1 t h ep r o b l e mo fn a t u r a lr e s o u r c ea n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n tb e c o m em o r ea n d m o r es e r i o u s w h i c hc o n s t r a i n st h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t g r a d u a l l y t h e e x t e n s i v ef o r mo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc o u n t ya r e ai sb a r dt os u r v i v a la n da c r e a t i v ed e v e l o p m e n tc o n c e p ti sn e e d e dt os u p p o r tas u s t a i n a b l ee c o n o m yi n c o u n t ya r e au r g e n t l y t h ec o n c e p to fs u p p o r t i n gt h ec o u n t ya r e ae c o n o m yw i t h t e c h n i c a li n n o v a t i o ns h o u l db et r u l yd e t e r m i n e da n dt h ef o c u so ft h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nc o u n t ya r e as h o u l db et u r n e df r o me x p a n s i o no ft o t a lq u a n t i t yt o p a y i n ga t t e n t i o nt ob o t hq u a n t i t ya n dq u a l i t y a sar e s u l t t h es o u n da n dr a p i d e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc o u n t ya r e a sr e l y i n go nt e c h n i c a li n n o v a t i o ni sn o to n l y a nu r g e n ta n dd i f f i c u l tt a s kw ec o n f r o n t b u ta l s oas n b j e c tt h a tg o v e r n m e n t sa n d a g e n t so f a l ll e v e l sn e e dt oc o n s i d e rc a r e f u i l v e c o n o m yi nc o u n t ya r e a sp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei no u rp r o v i n c i a le c o n o m y t h em a i np u r p o s eo ft h i sp a d e ri st oa d a p tt ot h er e q u i r e m e n to fn e wt a s ki nt h e n e wp e r i o du n d e rn e wc o n d i t i o n , i m p l e m e n ta n ds e t t l et h es t r a t e g i cd e c i s i o no f c o n s t r u c t i n ga ni n n o v a t i v ec o u n t r ya n da ni n n o v a t i v ep r o v i n c em a d eb yt h ec e n t r a l g o v e r n m o n ta n dp r o v i n c i a lg o v e r n m e n t f o r mt h eg o v e r n m e n tp o i n to fv i e w , h o w t oa c c e l e r a t et h ee c o n o m i ci nc o u n t ya r e ar e l y i n go nt e c h n i c a li n n o v a t i o nt os o l v e t h ep r o b l e mo fo v e r u s i n go fe n e r g e t i cr e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t a lc o n s t r a i n ta n d s oo n , s ot h a tt h ea d j u s t m e n ta n do p t i m i z a t i o no fe c o n o m i cs t r u c t u r ec a nb e p r o m o t e d ，t h eq u a l i t ya n dp r o f i to fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tc a nb ei m p r o v e d ，t h e e c o n o m yi n c r e a s em e t h o dc a nb ec h a n g e d ，t h ed e v e l o p m e n tp o w e rc a nb e s t r e n g t h e n e da n dp e o p l ec a nl i v eab e t t e rl i f e ，a n dt h ep a p e ra l s ot r i e st of i n do u t t h ew a yt op r o v i d eas c i e n t i f i cd e c i s i v eb a s i sf o rb u i l d i n gai n n o v a t i v ep r o v i n c e 。 b u i l d i n gan e wc o u n t r yu n d e rs o c i a l i s ts y s t e ma n dp r o m o t i n go v e r a l l ，c o o r d i n a t i n g ， a n ds u s t a i n a b l ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nc o u n t ya r e a s t h e s ea r e t h em a i n p u r p o s eo f t h ep a p e r 3 4 山东大学硕士学位论文 t h i sp a p e rw i l lr e f e rt os c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o nt h e o r yf r o m h o m ea n da b r o a da n dt h el a t e s tr i s e s u l t so ft 1 1 ep r a c t i c e i ti sb a s e do nt h en a t i o n a l a n d p r o v i n i c i a ls i t u a t i o n ，u s i n g i n f o r m a t i o nf r o m r e s o u r c e s ，v i s i t i n gp l a c e s 。 c o m b i n i n gq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，d o i n go r e t i c a la n dp r a c t i c a l s t u d y f r o mt h ep r e s e n ts t i t u a t i o no fs h a n d o n gc o u n t y si n n o v a t i v et e c h n o l o g y d e v e l o p m e n t ，d e e p l ya n a l y s i st h em a i np r o b l e m so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n d p r e s e n tt op r o m o t eg u i d i n gi d e o l o g y , s t r a t e g i cf o e u s ，o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ， s e c u r i t ys y s t e m o ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tb ys c i e n c ea n di u n o v a t i o n t a k e m e a s u r e st od e v e l o pt h em o d e mt e c h n o l o g yi na g r i c u l t u r e , l e dh i g l l t e c hi n d u s t r i e s a c c e l e r a t et h ea p p l i c a t i o no fs c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a la c h i e v e m e n t s ，e n f o r c et h e i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t sa n dt e c h n i c a ls t a n d a r d sa n dp u s hf o r w a r ds c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a lc o o p e r a t i o na n de x c h a n g e st oi m p r o v i n gs h a n d o n g se c o n o m y s a b i l i t ya n dl e v e ib ys c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n k e yw o r d s ：t e c h n o l o g yi n n o v a t i o nc o u n t ye c o n o m i c sc o u n t e r m e a s u r e s 山东大学硕士学位论文 发展县域经济中的科技创新支撑研究 一、选题的目的、意义 第一章引言 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市 场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济 是国民经济的基本单元，是国民经济的重要组成部分，是一个地方的综合性 经济体系，是经济发展和社会进步的综合体现。县域经济是经济发展和社会 稳定的重要基础，自古以来就有“郡县治，天下安”的古i i i 。2 0 0 5 年，我省 县域行政区域总土地面积1 4 9 4 万平方公里，占全省的9 5 1 ；县域总人口 8 2 3 0 万人，占全省的9 0 ；实现地区生产总值1 4 6 5 0 亿元，占全省的7 9 ；实 现地方财政收入5 0 2 亿元，占全省的4 6 ；财政总收入占全省的8 8 ；城镇固 定资产投资6 1 6 0 0 8 亿元，占8 4 7 ；金融机构存贷款余额所占比重在5 0 左 右。从经济总量来看，县域经济主要指标已占全省的三分之二，其他一些重 要指标也均占较大比重，县域经济已成为全省经济的重要支柱。 县域经济的可持续发展对于整个全省经济的可持续发展中起着举足轻重 的作用。改革开放以来，我省大多地方县域经济得到了长足发展。但随着社 会主义市场经济的发展，竞争的加剧，县域经济可持续发展中面临着诸多问 题。特别是随着科学发展观的落实和宏观调控措施的实施，能源供应、自然 资源和生态环境等问题目益突出，对经济发展的约束越来越大，粗放型的发 展越来越难以为继，县域经济的可持续发展迫切需要创新发展思路。真正确 立依靠科技创新支撑县域经济发展的理念，把发展县域经济的重点从扩张总 量转向量质并举上来，依靠科技创新来支撑县域经济的健康快速发展，既是 摆在我们面前的一项十分紧迫和艰巨的任务，又成为各级政府和部门需要认 真思考的课题。本论文研究的主要目的，就是为适应新时期新形势新任务的 要求，贯彻落实中央和省委、省政府关于建设刨新型国家和创新型省份的重 大战略决策，通过提升县域科技创新综合实力来促进县域经济发展，缓解能 5 山东大掌坝士掌位论文 源资源和环境瓶颈制约等闯题，进一步促进经济结构的调整优化、提高经济 发展质量和效益、转变经济增长方式、增强发展后劲和改善人民生活，实现 经济又快又好发展。本论文研究将借鉴国内外科技创新理论与实践的最新成 果，立足于国情省情，采用资料借鉴和实地考察相结合、定性分析和定量分 析相结合、理论研究和实践检验相结合的方法，调查分析山东县域科技创新 事业发展现状，研究提出依靠科技创新促进县域经济发展的指导思想、战略 重点、运行机制、保障体系、总体思路和对策措施，为全省建设创新型省份、 建设社会主义新农村和促进县域经济全面、协调、可持续发展提供科学决策 依据。 二、科技创新的含义 ( 一) 科技的含义 科学是关于自然、社会和思维的知识体系，是反映客观事实和规律的知 识体系。事实可以是历史事实、社会事实、自然界事实和其它事实，科学就 是发现人们未知的事实。技术是为某一目的共同协作组成的各种工具和规则 体系。一般认为，科学的主要功能是认识自然，而技术的主要功能是改造自 然。毛泽东从哲学角度对科学技术的双重基本功能做了精辟分析，他认为， 人们在。改造世界中去认识世界，又从认识世界中去改造世界”，就是说， 科学和技术都具有认识自然和改造自然的双重功能。科学技术还有更广泛的 多种社会功能，其中，最突出、最主要、最现实的功能是生产力促进功能。 邓小平同志指出“科学技术是第一生产力”是对马克思主义的重大发展。江 泽民同志指出“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主 要标志。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济发展带来了极大的 推动。未来的科学发展还将产生新的重大飞跃”。在知识经济时代，以最新 科学技术为核心的知识是最为重要的战略性基础资源，是决定生产力水平的 首要因素，科学本身是推动技术进步，进而推动经济和社会发展的引擎，高 新技术创新及其产业化将不断为经济持续发展提供新的增长点。 6 山东大学硕士学位论文 ( 二) 创新的含义 创新，就字面而言就是创造，究其内涵实质就是在不适合中找到新的适 合，在现有水平和条件不适合目前发展需要的情况下，发挥人的主观能动性， 寻找新的角度，探索出新的途径。这是一个动态的过程，也是一种重要的人 类活动。“创新”一词被引入经济学中最早是在本世纪初，美籍奥地利经济 学家约瑟夫阿洛伊斯熊彼特1 9 1 2 年出版的经济发展理论一书中 首先提出“创新理论”。熊彼特认为，“创新”就是把生产要素和生产条件 的新组合引入生产体系，即“建立一种新的生产函数”，其目的是为了获取 潜在的利润。但随着科学技术的突飞猛进和社会经济的发展，人们对创新意 识的加强和创新能力的提升，创新己不再仅仅指经济现象，而扩展到政治、 科技、文化、军事、社会生活的各个方面，出现了许多新的创新概念，如科 技创新、技术创新、体制创新、管理创新、知识创新等，但在各种创新中， 科技创新将起到更为根本的作用。 ( 三) 科技创新的含义 科技创新是指科学技术领域的创新，是科学技术的进步和革新。科技创 新就是在科学前沿研究和高新技术领域不断有所发现、有所发明、有所创造、 有所突破，并通过新思想、新知识、新技术的产业化、市场化创造新的经济 价值眙1 其中自主创新是科技创新的主要内容，包括原始创新、集成创新和 引进消化吸收再创新三个方面。科技创新包括科学创新与技术创新，当代科 学与技术结合日益紧密，科学创新和技术创新已经汇合到一起。 三、依靠科技创新支撑县域经济发展的重要意义 经济发展规律和发达国家的发展历程表明，人均生产总值1 0 0 0 美元到 4 0 0 0 美元的时期，是劳动力、资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的 7 山东大学硕士学位论文 边际贡献率逐步递减、科技进步对经济增长的作用不断提高的时期。我省2 0 0 6 年人均生产总值3 0 0 0 美元，目前正处在经济发展的这个关键时期，依靠科技 创新加快县域经济发展显得愈发重要。 ( 一) 依靠科技创新支撑县域经济发展是落实科学发展观的重要举措 科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是全面构 建社会主义和谐社会必须遵循的基本原则之一。落实科学发展观的一个重要 任务，就是要充分发挥科技创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用， 使经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，通 过科技创新的发展带动经济社会的跨越式发展。在我省未来的发展中，随着 县域经济规模越来越大，资源需求和环境承载压力急剧增长，能源、资源和 环境的瓶颈性约束成为最紧迫最严峻的问题。依靠科技创新和科技进步是建 设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。同时，一系 列社会发展目标的实现也离不开科技。如控制人口增长，提高人民健康水平， 改善人居条件，推动社会服务业和公共事业信息化，解决安全生产、食品安 全、公共安全和防灾减灾等社会问题，促进人的全面发展等社会目标的实现， 都需要科技的有力支撑。 ( 二) 依靠科技创新支撑县域经济发展是建设社会主义新农村的迫切需要 建设社会主义新农村，是加快县域经济发展的必然要求，而建设社会主 义新农村离不开科技创新的支撑和引领。发展高产、优质、高效、生态、安 全的现代农业，推动传统农业向现代农业转变，大幅度提高农村生产力需要 科技支撑；提高粮食综合生产能力和丰产的长效能力，确保粮食安全，需要 科技创新支撑；提高资源利用效率、改善生态环境、保障农业和农村可持续 发展，需要科技创新支撑；坚持以人为本，提高农民科学文化素质，培养有 文化、懂科技、能致富的新型农民，需要科技创新支撑；改善农村人居环境， 提高广大农民生活质量和健康水平，也需要科技创新支撑” 8 山东大学硕士学位论文 ( 三) 依靠科技创新支撑县域经济发展是转变经济增长方式、调整经济结构、 实现经济又快又好发展的基础 经济增长是靠要素投入和技术进步推动的。从理论上说，要素投入的增 长是有限的，而技术进步是无限的。在面临资源约束的情况下，必须突出科 技创新的作用，从粗放型增长转化为集约型增长方式，以保证国民经济的持 续增长。实现集约型增长，关键在于增强自主创新能力，提高劳动生产率， 以科技进步和劳动者素质的提高来推动经济增长由低质低效向高质高效转 变。当前，我省正处在加快经济结构调整和增长方式转变的主要时期，必须 把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变增长方式的中心环节，通过科 技创新提高产业层次和水平，促进产业结构优化升级，提高经济发展的科技 含量。这样，才能够彻底改变高投入、高消耗、高污染的状况，实现经济增 长方式的转变，实现经济的又好又快发展。 ( 四) 依靠科技创新是增强县域经济发展后劲和市场竞争力的关键 科学技术作为第一生产力，自主创新作为第一竞争力，已经成为经济发 展和社会进步的最具革命性的推动力量。在经济全球化的今天，市场竞争从 根本上讲是科技和人才的竞争。如果我们缺乏科技创新能力，就难以增强综 合竞争力，立于不败之地。当前世界各国都把加快发展科技事业放到国家全 局战略位置上，一方面全力进行重大科技领域攻关，抢占高科技的制高点； 另一方面大力加强企业技术创新，发展高新技术产业，大力普及科学技术， 推动科技进步。调整科技政策、强化科技意识，增加科技投入、营造科技环 境，依靠科技创新，增强经济发展后劲和市场竞争力，实现“加工”经“制 造”向“创造”的跨越，已成为时代的最强音。 无可置疑，依靠科技创新支撑县域经济发展是历史的必然选择，是县域 经济发展的必由之路。阿基米德说：“给我一个支撑点，我可以撬起整个地 球。”我们依靠科技创新发展县域经济，就必须找准科技创新对县域经济的 9 山东大学硕士学位论文 支撑点，这样才能借助科技创新的杠杆，撑起县域经济这座大厦。 第二章山东省科技创新支撑县域经济发展现状 一、科技创新支撑县域经济发展取得的成绩 近年来，我省把科技创新作为加快赶超发展、提高核心竞争力的重中之 重，从工作机制、体系建设、打造平台等方面入手，不断加大政策激励力度， 优化创新环境，县域创新能力进一步提高，科技引领发展能力显著增强。 ( 一) 财政支持力度加大 从全省地方财政支出情况看，五年间对科技事业的拨款呈递增趋势2 0 0 5 年财政支出中“科学事业费”和“科技三项费”两项重要科技拨款达2 7 1 亿 元，比上年增长2 1 o ，比2 0 0 0 年增长1 0 6 9 。五年累计两项重要科技拨款 达1 0 4 4 亿元，比“九五”累计增加5 5 ，7 亿元，增长1 1 倍。 “十五”全省财政科技拨款情况 地方财政 政府科技拨款( 亿元) 年份 比上年( 环占财政支 支出 1 科学2 科技 合计比) 增长出的比重 ( 亿元) 事业费三项费 ( )( ) 2 0 0 0 正6 1 3 0 81 3 1 02 1 43 8 59 2 5 2 0 0 1 笠7 5 3 7 81 6 0 72 2 6 72 1 34 5 41 1 5 3 2 0 0 2 焦8 6 0 6 51 9 o o1 8 3 l2 2 l5 3 11 3 6 9 2 0 0 3 焦1 0 1 0 6 41 9 9 l4 7 91 9 75 8 41 4 0 7 2 0 0 4 笠1 1 8 9 3 72 2 3 81 2 4 11 8 86 6 01 5 7 8 1 0 山东大学硕士学位论文 1 2 0 0 5 年 1 4 6 6 2 32 7 0 71 2 0 9 61 8 57 6 51 9 4 2 从各市地方财政支出情况看，2 0 0 5 年政府两项重要科技拨款数额青岛市 最多，达3 8 亿元；其次是济南，为2 2 亿元；烟台、济宁接近2 亿元；潍坊、 淄博、威海超过1 5 亿元；其他市则在1 亿元及以下。从占地方财政支出的比 重看，威海市最高，为2 2 4 ，超过2 的还有淄博( 2 2 1 ) 、济宁( 2 2 1 ) 。 2 0 0 5 年各市财政科技拨款情况 政府科技拨 地方财政支占财政支出其中：科学事其中：科技三 分市款合计( 亿 出( 亿元)的比重( )业费( 亿元)项费( 亿元) 元) 全省 1 4 6 6 2 32 7 0 71 8 57 6 51 9 4 2 济南 1 2 0 6 62 2 41 8 60 3 71 8 7 青岛 2 0 3 0 63 8 41 8 90 3 53 4 9 淄博 b 0 5 71 7 82 2 1 0 7 6 1 0 2 枣庄4 & 2 3 0 3 9o 8 1 0 1 4o 2 5 东营 5 0 5 60 9 41 8 6o 1 50 7 9 烟台1 1 4 1 1 1 9 51 7 1 0 2 71 6 8 潍坊 9 5 3 01 - 8 41 9 30 2 61 5 8 济宁 8 7 7 91 9 42 2 10 2 21 7 1 泰安 6 3 7 l 0 9 01 4 1 0 1 70 7 3 威海 7 2 3 91 6 22 2 4o 0 91 5 3 日照2 2 7 1 o 1 80 7 9 0 0 60 1 2 莱芜 2 2 0 30 3 41 5 4 o 0 5 0 2 9 临沂 8 2 2 61 0 11 2 3 0 2 5o 7 6 德州 5 0 5 0o 6 01 1 90 2 3o 3 7 聊城 4 7 8 70 7 91 6 5 0 1 90 6 0 滨州4 8 4 2o 7 1 1 4 5 o 0 80 6 3 山东大学硕七学位论文 ( - - ) 专业技术人才和科技活动队伍总规模保持全国前列 “十五”期间，全省专业技术人员( 不包括个体、私营、乡镇企业) 和科 技活动人员总量一直位于全国前列，目前分别居全国第1 位和第4 位。2 0 0 5 年 全省专业技术人员达2 4 0 4 万人，比2 0 0 0 年增加8 6 万人，年均递增1 7 7 人。 科技活动人员2 6 7 7 人，比2 0 0 0 年增加3 6 7 1 人，年均递增0 7 2 万人；其中科 学家和工程师1 7 2 万人，比2 0 0 0 年增加3 3 7 人，年均递增0 6 6 万人。r & d ( 研 究与试验发展) 人员折合全时当量人员8 9 6 万人年，比2 0 0 0 年增加4 1 4 万人 年，每年增加0 8 3 万人年。 “十五”时期全省全部科技活动人员情况 科技活动人员r & d 活动人员( 折和全时当量) 专业技 ( 万人)( 人年) 类别术人员 科学家和科学家和 ( 万人)合计合计 全时人员 工程师工程师 2 0 0 0 焦2 3 1 8 2 3 1 1 3 9 4 8 1 8 5 3 7 4 3 33 1 1 1 5 2 0 0 0 芷2 3 1 82 2 81 4 44 6 8 0 43 6 8 3 03 2 1 6 6 2 0 0 1 焦2 2 9 42 4 31 4 97 2 6 3 05 7 8 5 14 9 2 4 5 2 0 0 2 篮2 3 3 42 6 o1 6 37 8 2 6 06 1 3 0 35 5 8 7 6 2 0 0 3 芷2 3 1 62 7 11 5 36 4 7 5 35 2 3 4 64 1 0 7 8 2 0 0 4 芷2 3 2 92 6 71 7 28 9 5 7 47 5 2 7 36 8 6 3 7 2 0 0 5 生2 4 0 42 6 71 7 28 9 5 7 4 7 5 2 7 3 6 8 6 3 7 ( 三) 农业科技创新水平不断提高 1 2 全省现有县以上农业科研机构1 0 6 家，国家及省级工程技术研究中心、 山东大学硕士学位论文 育种中心1 2 个，省部级重点实验室1 7 个，1 5 处中试基地。县级以下农业技 术推广机构8 7 5 7 个，农技推广人员6 2 4 0 3 人。“十五”以来，共取得农业科 技成果7 5 5 项，其中获得国家级奖励9 项，省部级奖励2 5 5 项。科技在农业 增长中的贡献率由“九五”的5 0 提高到目前的5 2 以上，科技成果转化率达 到5 5 左右。建立科技服务“三农”长效机制，全省选派科技特派员4 3 3 6 名， 进驻村3 3 1 8 个，结成经济利益共同体9 9 2 个，形成龙头企业2 7 1 家，推广新 产品、新技术4 1 1 7 项，实现年利润9 4 亿元，农民人均收入增幅1 4 以上。实 施农业良种产业化工程等，如李登海主持选育的“登海超试1 号”玉米新品 种创造了亩产1 4 0 2 8 6 公斤的世界夏玉米单产纪录。 ( 四) 科技进步先进县市典型示范作用显著 从各县市县域经济发展的现实情况看，科技创新能力强，科技研发投入 多，科技进步快的县市，经济发展明显较好较快。3 0 个经济强县的科技进步 对经济增长的贡献率普遍高于全省平均水平，在国家统计局公布的2 0 0 5 年度 全国百强县中，山东的2 2 个百强县有1 9 个位居2 0 0 3 - 2 0 0 4 年度全国科技进 步先进市( 县、区) 行列，他们的专利申请量一直位居全省前列，是科技创 新推动县域经济发展的典范。以龙口市和招远市为例：近几年龙口市应用技 术研究与开发经费年均增加4 0 0 多万元，2 0 0 5 年达到2 5 5 0 多万元，占当年本 级财政决算支出的比例为2 3 7 。2 0 0 5 年底共有国家专利2 8 0 0 个，总量居山 东省县级市首位，科技进步对经济增长的贡献率达到6 0 。招远市连续三年被 评为全国科技进步工作先进县( 市) ，科技对经济增长的贡献率以每年2 左右 的速度递增，达到了5 8 以上。十五”以来，招远市工业企业共承担省级以上 科技计划1 0 项，其中有2 项跻身国家高科技发展计划“8 6 3 ”计划。实 旋省级以上“星火”、“火炬”计划1 6 项，自主开发及联合开发高新技术产 品4 0 0 多件，取得科研成果9 8 项，其中有多项填补国内空白和省内空白，有 2 项获国家级奖励、3 4 项获省级奖励，获奖数量居山东全省县级市前列。近 年来，申请国家专利年均增加2 0 以上，有3 个产品获得中国名牌产品称号， 1 4 个产品获得山东名牌产品称号，1 2 件商标被评为山东省著名商标，名牌产 山东大学硕士学位论文 品和著名商标数量均位居县市前列。 二、科技创新支撑县域经济发展存在的问题 总体上看，我省科技创新在支撑县域经济发展方面正发挥出愈来愈重要 的作用，但也存在许多问题和薄弱环节。突出表现在： ( 一) 科技投入不足，资金缺口较大 从全社会看，2 0 0 5 年全省r & d 经费内部支出占全省生产总值的比重为 1 0 5 。离我省“十五”科技发展规划”确定的到2 0 0 5 年达到1 2 的规 划目标尚有一定的差距，资金缺口达2 8 亿元。从地方财政支出结构看，2 0 0 5 全省财政支出中的科技三项费和科学事业费增幅低于同期财政总支出增幅 2 3 个百分点，占财政支出的1 8 5 ，与“十五”科技发展规划目标确定3 5 的比重差距较大。从规模以上工业看，2 0 0 5 全省规模以上工业r & d 经费内部 支出1 6 1 1 亿元，仅占其销售收入的0 5 4 。全省2 7 5 4 0 家规模以上工业企业 中，r & d 经费内部支出占其销售收入的比重超过3 的企业有3 1 3 家，占1 1 ； 超过5 的企业只有1 7 6 家，仅占0 6 。 ( 二) 农业科技创新水平与我省农业大省地位不相称 受传统二元体制影响，农业科技欠帐太多，综合生产能力不高，抗御自 然灾害的能力不强，农业科技含量低，靠天吃饭的局面没有得到根本改变。 农业产品大路货多，名牌产品少，农产品质量有待进一步提高。农业科研创 新未能与与农业生产、农村经济发展和农民增收紧密结合。农业科技体制和 运行机制难以适应农业市场化、国际化和现代化的发展形势和需要。农业科 技成果的转化、推广和应用还存在很多问题，农业信息化水平较低。农业科 技机构设置过多过细，管理体制不顺，相互间难以协调和配合。 1 4 山东大学硕士学位论文 ( 三) 开展科技活动的单位比例较低，以企业为主体的创新体系尚未健全 大部分企业特别是县域企业的研发力量薄弱，科技对传统工业的改造提 升带动能力偏弱，导致一些传统行业技术含量不高，产品缺乏竞争力。2 0 0 5 年有科技活动的单位2 8 5 8 家，仅占全部单位数的9 8 。其中，企业开展科技 活动的比例为8 5 ，规模以上工业企业为7 3 ，大中型工业企业也只有2 8 的企业开展了科技活动，规模以上小型工业企业则更低，只有4 7 0 5 的企业开 展了科技活动。在2 8 5 8 家有科技活动的单位中，有5 3 3 的单位开展了r & d 活动，占全部单位数的5 2 ，企业自主创新的主体作用发挥不够充分，要真 正实现科技活动以企业为主体的目标，任务还很艰巨。 ( 四) 创新人才增加缓慢 高科技、实用型科技人才紧缺。县域科技人才总量及结构与实际发展需 求存在较大的差距，尤其是高层次人才和高新技术研发人才紧缺，面临着急 需引进人才和防止人才外流的双重压力。全省科技活动人员五年来只增加了 3 6 万人，平均每年仅增长2 9 。科学家和工程师队伍占科技活动人员的比 重五年间一般在6 0 左右，而北京、上海、广东在2 0 0 4 年就已分别达到7 8 、 6 9 0 5 、6 7 。农民科学文化素质低，农村实用科技人才少。创新人才增加缓慢 从整体上制约了科技创新能力的提高。 ( 五) 科技创新服务体系尚不完善 产学研结合不够紧密，科技成果向现实生产力的转化率还不高，高新技 术成果产业化滞后。在加强产学研结合和知识产权保护、鼓励专利和核心技 术开发方面需要进一步改进。科技中介服务体系建设需进一步完善，如技术 支持、技术推广、信息服务、评估咨询等科技中介服务机构的发展水平还不 能很好地适应现实的需要。科技体制改革步伐缓慢，适应市场经济发展的体 山东大学硕士学位论文 制、机制尚未完全建立起来。 三、存在问题的原因分析 虽然与前些年相比，我省对科技创新的重视程度日益增强，但总体上全 社会仍没有形成浓厚的科技创新气氛，或说科技创新的文化环境不够。同时 由于科技创新主体活动和政府政策协调谁更有效的争议等使得政府宏观调控 的职能没有充分发挥，为科技创新服务意识不够，为市场主体服务和创造良 好发展环境力度不够，支持科技创新的政策还没有形成一个系统、全面、协 调的体系，部分县级政府更是未出台比较完善的科技创新的总体思路和战略 部署。保护科技创新的法律制度、市场制度和知识产权制度仍不健全，鼓励 创新的财税、金融政策力度不够，已有的优惠政策的落实更是差强人意。科 技主管部门在经济发展决策中没有应有的主谋地位，科技部门、发改部门、 经贸部门关于技改项目的各自把关，各管一摊又协调不充分，难以形成强大 的的组织管理优势。而科技创新的行为主体又条块分割，分别属于不同的管 理部门、不同的管理体系，科研开发主体、中介机构、科研成果接受单位三 者很难形成合力，这就导致了基础研究、应用研究、技术开发之间不匹配， 技术转化机构难以发挥作用，企业的信息获取和技术吸收能力差等。此外， 由于受管理体制的影响，许多科研院所的科研设备、仪器、重点实验室等都 各自把持，不能为全社会共享，造成了本就紧缺的科技资源的大量浪费，科 技资源整合能力不足。同时，由于部门分割、体制封闭，各部门所积累的科 技资料、科学数据不能为广大科技人员共同使用，各自把持，缺乏交流与沟 通。 第三章依靠科技创新支撑县域经济发展的对策和建议 一、明确科技创新支撑县域经济发展的指导思想和战略重点 ( 一) 指导思想 1 6 强化科技创新对县域经济发展的支撑和引领作用，必须坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕建设创新 型省份，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以培 育和提升县域科技创新能力为目标，以转变县域经济增长方式，提高县域经 济发展质量为主线，以发展高新技术产业、加大农业科技的创新和推广为重 点，以深化科技体制改革为动力，以提高群众科技素质为基础，优化县域科 技创新的舆论环境、体制机制环境、政策人才环境，构筑科技资源优势，引 领县域经济走上依靠科技创新的可持续发展道路，促进县域经济又好又快发 展。 ( 二) 战略重点 在战略重点上要联系实际，因地制宜，深化改革，加快建设技术创新体 系、知识创新体系和创新服务体系紧密结合的具有山东特色的县