（国际法学专业论文）我国海洋资源综合开发利用法律问题研究——以海洋空间资源为视角.pdf

我国海洋资源综合开发利用法律问题研究 一以海洋空间资源为视角 摘要 浩瀚的海洋是人类生命的摇篮，资源的宝库。现代国家的生存与发展，已经 超越了传统的陆域观念，“蓝色国土”愈来愈受到各国的重视，随着陆上资源的 供给日益不足，加强对海洋资源的开发利用逐步成为世界各国的政策趋势。在一 定程度上，对海洋资源的合理利用与否，主宰着一个国家的兴衰。从联合国海 洋法公约的签订至今，海洋资源的开发利用越来越受世人瞩目。但是海洋资源 的开发利用在理论上还存在许多盲点，立法上也存在诸多空白。法律制度是否健 全，对资源是否能够合理利用，能否实现可持续发展影响巨大，因此我国海洋资 源开发利用法制建设的关键任务是建立和完善海洋资源开发利用法律制度体系。 如何以国际法原则规范海洋开发，这是世界各国面临的重大问题。我国早已 提出了实施海洋开发的战略决策，虽然已具备实施该战略的经济基础，但确保该 战略的关键是完善海洋开发法律制度。我国海洋资源开发利用法律体系尚不完 整，尚不健全，如海域使用管理法虽已颁布实施，但立法上仍存在不少的问 题；海岸带综合管理的相关立法迟迟未出台；综合性的海洋资源立法遥遥无期。 笔者阐述了中国应对海洋开发的法律措施架构，指出我国海洋资源开发法制建设 最紧迫的任务是将已有立法加以归纳和总结，借鉴国外成功的海洋资源开发利用 法律制度，在此基础上统一、规范、充实、丰富现行的海洋资源开发利用法律制 度体系。 本文分为四大部分对海洋空间资源开发利用法律问题进行了论述。 第一部分就海洋资源的概念、分类、性质等基本问题以及开发利用法律制度 作了阐述；第二部分介绍了以韩国、加拿大、英国等国家为例，介绍了国外海洋 资源开发利用的法律制度；第三部分从海域使用管理、海岸带、海岛、海洋特别 保护区等海洋空间资源入手，介绍我国海洋资源开发利用中存在的法律问题，并 借鉴国外海洋资源开发利用法律制度，提出进一步完善的方案；第四部分探讨我 国海洋资源综合利用方面存在的问题，并提出法律对策。 这是作者撰写本文的目的和出发点，希望能起到抛砖引玉之作用。 关键词：海洋资源；法律制度；开发 2 d is c u s s i o n so nt h el e g a i is s u e so fm a r i r er e s o u r c e s e x p l o i t a t i o no fc h if l a a st h em a r i n es p a c er e s o u r c e sf o rt h ee x a m p l e a b s t r a c t t h ee x t e n s i v eo c e a ni st h ec r a d l eo ft h e1 i f e t h et r e a s u r e h o u s eo f t h er e s o u r c e s t h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to ft h em o d e r nn a t i o n s ，h a v e a l r e a d ys u r m o u n t e dt r a d i t i o n a li d e a s 。t h eb l u en a t i o n a lt e r r i t o r y i s m o r ea n dm o r ei m p o r t a n tt oa l lc o u n t r i e s ，a l o n gw i t ht h el a c ko fl a n d r e s o u r c e s e n h a n c i n ge x p l o i t a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h em a r i n er e s o u r c e s b e c o m e sa ni n t e r n a t i o n a lp o l i c yt r e n dg r a d u a l l y t os o m ee x t e n t ，t h e e x p l o i t a t i o no ft h em a r i n er e s o u r c e sd o m i n a t e san a t i o n sp r o s p e r o u sa n d d e c l i n e m a n yn a t i o n sh a v ea l r e a d yl i s t e dt h ed e v e l o p m e n to fm a r i n e r e s o u r c e sa st h es t r a t e g i ct a r g e to f2 1c e n t u r i e s f r o mt h ed e f i n i t i o n a b o u tt h en a t i o n s o c e a nr i g h t sa c c o r d i n gt ot h eu n i t e dn a t i o n s c o n v e n t i o no ft h el a wo ft h es e a ( u n c l o s ) ，i s s u i n gt h ep r o t e c t i o na n d m a n a g e m e n to ft h er e s o u r c e si nt h eo p e ns e a ，p r e v e n t i n gt h ed a m a g eo f t h et h eo c e a ne n v i r o n m e n t ，p r o m o t i n gt h eo c e a ns c i e n c ei n v e s t i g a t i o n ，t o a l lc o u n t r i e sm a k et h e i ro w np o l i c ya b o u tm a r i n er e s o u r c e s e x p l o i t a t i o n ， t oe s t a b l i s he x p l o i t a t i o nl a wi n s i d et h ec o u n t r y ，t h el a wo fm a r i n e r e s o u r c e se x p l o i t a t i o ni sm o r ea n dm o r ef o c u s e d b yp e o p l ea l lo v e rt h e w o r l d b u t ，t h e r ea r es t i l lm a n yb l i n ds p o t st h e o r e t i c a l l yi nt h em a r i n e r e s o u r c e se x p l o i t a t i o n ；a l s ot h e r ea r em a n yb l a n k si nt h el e g i s l a t i o n w h e t h e rt h el e g a l s y s t e mi sp e r f e c to rn o t ，h a sg r e a ti n f l u e n c et o r e a s o n a b l er e s o u r c e se x p l o i t a t i o na n dk e e pt h ed e v e l o p m e n t ，s ot h ek e y m i s s i o ni st oe s t a b l i s ha n dm a k eo u rl e g a ls y s t e mo fm a r i n er e s o u r c e s e x p l o i t a t i o np e r f e c t h o wt on o r m a l i z et h em a r i n ee x p l o i t a t i o nw i t ht h ep r i n c i p l e so f i n t e r n a t i o n a ll a wi sa ni m p o r t a n tp r o b l e mt h a tt h ei n t e r n a t i o n a l 3 c o m m u n i t yf a c e o u rc o u n t r yh a v ea l r e a d y p u tf o r w a r dt h es t r a t e g i c d e c i s i o no ft h em a r i n ee x p l o i t a t i o n ，a l t h o u g hw eh a v eh a dt h es t r a t e g i c e c o n o m i cf o u n 妇t i o nf o ri m p l e m e n ta l r e a d y 。b u tt h ek e yi st om a k eo u rl a w o fm a r i n ee x p l o i t a t i o np e r f e c t o u rl e g a ls y s t e mo fm a r i n ee x p l o i t a t i o n i sn o ti n t e g r i t ya n ds o u n d ，s u c ha st h es e aa r e au s em a n a g e m e n tl a wh a s m a n yp r o b l e m so nl e g i s l a t i o n ，a l t h o u g hi th a sb e e np r o m u l g a t e d a l r e a d y ：t h ec o a s tl a wi sn o te s t a b l i s h e d ；t h el a wo fi s l a n d sw i t h o u t r e s i d e n t sn e e d st ob ei m p l e m e n t e d ，a n dt h es y n t h e t i cl a wo f m a r i n e e x p l o i t a t i o ni ss t i l ll o n gt i m eo f f t h e r e f o r e ，t h i st h e s i sp u t sf o r w a r d s u g g e s t i o n sf o rt h ea b o v e - m e n t i o n e dp r o b l e m s ， a c c o r d i n g t ot h e c o n t e m p o r a r yc o n d i t i o n sa n dt h ep r o b l e m se x i s t e d ，a n di n t r o d u c et h e r e s e a r c ho fi n t e r n a t i o n a ll a wa t2 1c e n t u r i e s a n dl e g a ls y s t e mo fc h i n a o nm a r i n ee x p l o i t a t i o n ，p o i n to u tt h em o s tu r g e n tm i s s i o no fc h i n ai st o o c e a nt oi n d u c e s u m m a r yo u re x i s t i n gl a w s ，a n dl e a r nf r o mt h es u c c e s s f u l l e g a ls y s t e m so ff o r e i g nc o u n t r i e s ，t h e no nt h i sf o u n d a t i o n ，t ou n i t e ， n o r m a l i z ea n de n r i c ho u rl e g a ls y s t e mo fm a r i n ee x p l o i t a t i o n t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： i nt h ef i r s t p a r t ，t h eb a s i cp r o b l e m ss u c ha sd e f i n i t i o n ， c l a s s i f i c a t i o na n dc h a r a c t e r so fm a r i n er e s o u r c e sa r em e n t i o n e d ：t h e s e c o n dp a r ti n c l u d e st h ei n t r o d u c t i o n so ft h ef o r e i g nm a r i n er e s o u r c e s e x p l o i t a t i o n ，t a k i n gk o r e a ，c a n a d a ，b r i t i s he t c a se x a m p l e s ：t h et h i r d p a r ti n t r o d u c e st h ep r e s e n tc o n d i t i o n so fc h i n a sm a r i n er e s o u r c e s e x p l o i t a t i o na b o u tt h em a n a g e m e n to fs e aa r e au s e ，c o a s t a lz o n e s ，i s l a n d s a n ds p e c i a ls a n c t u a r i e s ，l e a r n i n gf r o mt h es u c c e s s f u ll e g a ls y s t e m so f f o r e i g nc o u n t r i e s ，p u tf o r w a r daf u r t h e rp e r f e c tp r o j e c t ：t h ef o u r t hp a r t s t u d i e st h ep r o b l e m so ft h em a r i n er e s o u r c e si n t e g r a t e de x p l o i t a t i o ni n c h i n a , a n dp u tf o r w a r ds o m ec o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n s t h i si sp u r p o s et h a tw h yt h ea u t h o rw r i t e st h et h e s i s ，h o p i n gt oh a v e a l r e a d yt h r o w nt h ef u n c t i o nt h a tt h eb r i c kl e a d sj a d e 4 k e y w o r d s ：m a r i n er e s o u r c e s ；l e g a ls y s t e m ；e x p l o i t a t i o n 5 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空问资源为视角 o 前言 在全球经济一体化的大趋势下，随着海洋开发所展现的巨大经济效益，世界 正步入一个全面认识、开发、保护海洋的新时代，一国的领土不再仅仅是传统观 念中的陆地领土。随着人类控制自然的能力的增加，海岸逐步被置于沿海国家的 视野之内，并扩大到海岸地区，向海洋延伸。世界海洋中有2 5 亿平方千米公海 和国际海底区域，其中有丰富的共有海洋资源。海洋是富饶而未充分开发的资源 宝库，陆地战略资源的日益短缺，促使人们超越传统陆域观念下的国土，开始加 强对海洋资源的开发利用，不断加大向海洋索取资源的力度和强度，重视对海洋 “蓝色国土”的开发利用和保护，这己成为世界各国的政策趋势。从联合国海 洋法公约对国家海洋权利的界定，对公海资源、海洋环境、海洋科学的规定， 到各国纷纷确定自己的海洋资源开发政策，制定国内海洋资源开发利用法律，海 洋资源开发已经对世界经济的发展做出了重大贡献。 我国有关海洋资源开发利用的法律体系尚不健全，不完整，对海洋资源的权 属划分尚不深入，不系统。理论上还存在许多的盲点，立法上也有诸多的空白。 研究、总结海洋资源开发利用中存在的问题，建立和完善海洋资源开发利用法律 体系是关键。因此，有必要借鉴国外成功经验，以健全和完善我国有关海洋资源 开发利用的法律制度。 为使我国最终成为世界海洋强国、跻身于发达国家之列，必须有一个贯彻始 终的海洋资源开发保护战略。在我国的经济和社会发展越来越需要海洋资源、资 源配置向全球化方向发展、资源在国际合作中的地位日益重要、海洋共有资源开 发保护成为全球共同性任务的新形势下，要形成新的海洋资源战略。我们应该以 资源为主体、以资源与经济的关系为中心，对与海洋资源开发利用进行整体思考， 做出准确的发展定位和战略选择，使海洋成为战略性食物资源、矿产资源、水资 源和金属资源基地，成为我国融入全球经济体系的物流通道和生存发展空间。正 如联合国海洋法公约序言中所说：“各海洋区域的种种问题都是彼此密切相 关的，有必要作为一个整体加以考虑。” 本文将主要针对海洋资源开发利用的法律问题进行研究，力图为建立可持续 发展的海洋资源综合开发利用战略起到抛砖引玉的作用 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 1 海洋资源概述 占据地球表面总面积7 0 的海洋有着丰富的鱼类资源和水资源，储藏着巨量 的石油、天然气以及金属等矿物资源，充分利用海洋资源，一国能够从中获得巨 大的经济、政治、军事利益。人类作为陆生动物，自从诞生以来就立足于陆上生 产资料辛勤的劳作，但是随着人口增多，加之生产力日益提高，陆地资源也消耗 殆尽，人类在寻求突破的时候，暮然回首，发现海洋其实是人类的另一个温床。 近3 0 年来，世界进入了大规模地开发利用海洋资源的新时期。我国的海洋经济 在“九五”期间快速发展并逐步成为沿海地区国民经济发展的一个新增长点。任 何一种文明的滋生都离不开领土这个摇篮，“蓝色国土”对于人类的重要性已不 言而喻，正如德国现代地缘战略学家豪斯浩弗指出“最理想的是要具有 在陆域和海域彼此相当的力量，能够使它对陆地的控制成功地转向对海洋的控 制”。1 1 1 海洋资源的内涵 海洋资源是指赋存于海洋环境中可以被人类利用的物质和能量以及与海洋 开发有关的海洋空间。信息、技术和相对稀缺性的变化都能把以前没有价值的物 质变成宝贵的资源。2 法学意义上的海洋资源通常指进入法律规范体系中的，人们在开发、利用、 保护海洋的活动中形成的权利、义务关系的客体。随着人们对海洋认识的逐步深 化，对海洋资源的理解也在变化。有广义和狭义之分，广义是指凡是与海洋有关 的物质、能量和空间都属于海洋资源的范畴；狭义是指来源、形成和存在方式都 直接与海水相关的资源。3 本文讨论的海洋资源是指赋存于海洋环境中可以被人类利用的物质和能量 以及与海洋开发有关的海洋空间4 ，它同样具有价值性和稀缺性。根据联合国 海洋公约规定。中国享有主权和管辖权的内海、领海、大陆架和专属经济区的 1 ( 英) 杰弗里帕克；二十世纪的西方地理政治思想，解放军出版社，1 9 9 2 年版，第6 4 页 2 阿兰兰德尔( a 1 柚r a n d a l l ) 。瓷源经济学 ，商务印书馆，1 9 8 9 年版，第1 2 页 罗迎新：嘉应大学学报) ( 自然科学) 第1 8 卷，第6 期，2 0 0 0 年1 2 月，第6 3 页 中田2 1 世纪议程1 4 6 2 网址h 呻；w w w i n f o a c c a 2 1 e d u c n 2 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 面积广阔，大陆海岸线长约1 8 0 0 0 公里，岛屿海岸线长约1 4 0 0 0 公里，沿海滩涂 面积为2 0 7 9 9 平方公里；海底资源极其丰富，石油资源量约4 5 1 亿吨，天然气资 源量约1 4 1 0 0 0 亿立方米，海滨沙矿种类达6 0 种以上，探明储量为1 5 2 5 亿吨； 海洋生物资源种类繁多，在2 0 0 0 0 种以上，浅海滩涂生物约2 6 0 0 种，海域渔场 面积也很广阔，最大持续渔获量和最佳渔业资源可捕量分别约为4 7 0 万吨和3 0 0 万吨。此外，还有丰富的海水资源和海洋能力资源，据初步估计，中国海洋能源 资源总蕴藏量约为4 3 1 亿千瓦。大洋生物资源和矿产资源是人类共同的财富， 中国也有养护和利用的权利与义务。 1 2 海洋资源的类别 对海洋资源进行分类有助于理解自然资源法律中不同制度的意义，通过了解 海洋资源的类型，可以在资源法律制度设计上有意识地区别不同类型资源的利用 方式，定位于可持续发展的海洋资源法律。 1 、以海洋资源的种类为标准，可以分为海洋物质资源、海洋空间资源、海 洋能量资源。 海洋物质资源主要由海水资源和矿产资源组成。海水本身就是一种资源，既 可以直接利用，也可以间接利用，并且海水中含有各种重要元素；海洋矿产中， 海底石油天然气是最重要的矿产资源，其次是滨海的金属和非金属矿砂，海底煤 矿，大洋多金属结核和海底热液矿床中的稀缺金属资源。海洋生物物质资源则由 海洋藻类资源海洋无脊椎动物资源和海洋脊椎动物资源组成的可再生资源， 海洋空间资源包括海岸与海岛空间资源、海面与洋面空间资源、海洋水层空 间资源、海底空间资源。海岸与海岛空间资源包括港1 2 1 、海滩、潮潍、湿地等； 海面与洋面空间资源是国际、国内海运通道；海洋水层空间是水下交通工具运行 的空间；海底空间资源是海底设施所占据的空间。海洋空间资源的开发利用与海 洋环境密切相关。 海洋能量资源包括海洋潮汐能、海洋波浪能、潮流海流能、海水温差能、海 水盐度差能海洋能量资源是无污染的恒定能源，随着科学技术和人类认识水平 的提高，在不断的为人类服务。 2 、按照海洋资源的性质、特点及存在状态，可分为六类：海洋生物资源、 3 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空问资源为税角 海底矿产资源、海洋空间资源、海水资源、海洋能源、海洋旅游资源。 3 、从空间的视角来看整个海洋资源，可以划分为水体上面的空气，水体本 身、水体之下的底土。或者说，在空气、水体、底土、与陆地之间，存在有空气 与水体间的海表面、水体与底土间的海床、水体与陆地间的海岸等三个界面。 1 3 海洋资源的特性 海洋资源的性质决定着它自身价值的实现方式，也决定着有关海洋资源的法 律规范的特殊规定性和发展方向。 首先，海洋资源是经济价值和生态价值的统一。海洋资源作为地球生态系统 的重要组成部分，具有有限性、稀缺性和效用性，是人类生存和生产的物质条 件，具有经济价值。因此，它的开发利用在追求效益最大化的同时，还要照顾到 整个海洋生态系统的平衡与协调。 其次，海洋资源是公共性和私有性的统一。通过竞争个人可以独占某些海洋 资源，如海洋矿产和海洋生物，但海洋水体的流动性和海洋空间的立体性决定了 某些海洋资源是公共的。 再次，海洋资源既具有自然特性又具有社会性。海洋资源的自然特性是资源 自然属性的反映，是海洋资源所固有的，如海水的流动性，海洋空间的立体性， 质量差异性等等。海洋资源的存在具有客观性，在满足人类需要的同时，海洋资 源随着科学技术及人类生活的发展而具有了社会性。 最后，海洋资源具有多功能性和多重使用上的冲突性。因此，如何综合利用 海洋资源，协调海洋资源的各种功能，充分实现海洋资源效益的最大化始终是海 洋资源立法必须解决的问题。 1 4 我国海洋资源状况 海洋是富饶而未充分开发的自然资源宝库。我国是世界上人1 3 最多的海洋大 国，开发海洋已经形成了多产业组成的海洋经济体系，海洋资源的进一步发现、 开发和利用，对于我国的长期可持续发展，具有越来越重要的战略意义。根据联 合国海洋公约的规定，中国享有主权和管辖权的内海、领海，大陆架和专属经 1 鞠德峰：我国海洋资源管理的现状与问题 ，经济师) ，2 0 0 2 年第1 0 期，第页 4 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 济区的面积广阔。 我国的海洋资源具有种类多、数量大的优点，加上我国海洋地理环境较好， 这就为海洋资源的开发利用提供了优越的条件据相关统计，我国海洋生物资源 种类繁多，在2 0 0 0 0 种以上，浅海滩涂生物约2 6 0 0 种，海域渔场面积也很广阔， 最大持续渔获量和最佳渔业资源可捕量分别约为4 7 0 万吨和3 0 0 万吨；海底资源 极其丰富，石油资源量约4 5 1 亿吨，天然气资源量约1 4 1 0 0 0 亿立方米，海滨沙 矿种类达6 0 种以上，探明储量为1 5 2 5 亿吨；我国大陆和岛屿沿岸面积在1 0 平 方公里以上的海湾有1 6 0 多个，其中深水港湾3 4 个，宣建港的海湾和河口湾有 1 1 8 个，深水岸线总长4 0 0 多公里，绝大多数常年不冻；海盐生产条件优越，有 宜盐土地及滩涂8 4 万公顷，多年来，海盐产量一直居世界第一；此外，还有丰 富的海水资源和海洋能力资源，据初步估计，中国海洋能源资源总蕴藏量约为 4 3 1 亿千瓦。 2 国外海洋资源开发利用立法状况 人类对海洋及其资源的认识是随着自身力量的强大而开始的，在航海和海外 贸易的萌芽时期，海洋资源的利用微乎其微，奴隶制时期出现了调整有关利用海 洋的活动的法律规范。如古印度的摩奴法典仅仅提到了航海；罗德海法 规定了共同海损的损失分配问题。1 在古罗马时期，海洋被认为是人类的共有财 产，处于共同使用状态。中世纪封建社会经济结构导致土地领有权开始扩张至海 洋。如1 6 8 1 年路易十四世的航海敕令讲述了海域和航海制度。2 随着航海 和海洋贸易的繁荣发展，后起海上国家纷纷反对既有的少数国家对海洋资源的分 割和垄断，转而主张海洋自由。二战以后，科学技术有了飞速发展，开发利用海 洋的技术也飞速发展，人们认识到海洋里有着比陆地丰富的多的各种资源，同时 又有远比陆地广阔的多的活动场所。以陆地为主要活动场所与主要资源源地的人 类，为陆上人口的日益拥挤与陆地资源的日趋枯竭而发愁，迫切需要寻找的获新 的活动场所和新的资源源地，作为人类生存与发展的新空间。海洋正好适应了当 1 现代国际海洋法- l t t 界海洋的水域和海底制度 ，苏联科学院国家和法研究所海洋法研究室编写，吴云 琦，刘楠来，王可菊译，天津人民出版社，1 9 8 1 年1 0 月第一版，第1 6 页 2 g l _ t ： 5 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 代人类这一新的需求。海洋成为各国争夺得对象，这种海洋权益的斗争激烈表现 在从1 9 7 3 1 9 8 2 年召开的第三次联合国海洋法会议上，直到1 9 8 2 年联合国海 洋法公约的通过，对海洋及其资源的开发利用才有了统一的规则原则，它成为 第一部最系统的国际海洋法典，对现代海洋法原则、规则和各项规章制度的确立 具有决定性的作用。 世界海洋资源的开发历程主要分为三个阶段：第一阶段为岸边低水平开发阶 段，以传统的兴“鱼盐之利”为特征，主要利用海洋生物资源、海水晒盐，技术 水平低，岸边采集渔猎。第二阶段为从传统产业向新兴产业迈进开发阶段，随着 近代造船技术的进步，对海洋资源的利用广度和深度加大，这一阶段以劳动密集 为主要特色。第三阶段是全面大开发阶段，这一阶段以发达国家为代表，出现了 许多新兴产业，以技术、资金密集为特色。 2 1 国外海洋资源基本法 进入2 1 世纪，各沿海国家都把开发的目标瞄准海洋，这也是当今社会和经 济发展的必然选择，海洋资源开发速度逐渐加快，高科技的应用使海洋开发中传 统产业得到不断改造，同时又不断开发和建立新的海洋产业。海洋资源本身是一 个复合概念，其开发利用法律也相应的包含海洋资源开发利用基本理念的法律和 对开发利用各个层面做出规定的法律，综观各国有关立法，其中韩国和加拿大对 海洋资源基本理念和问题作出整体性法律安排。 现有的海洋资源开发利用基本法律包括1 9 8 7 年1 2 月4 日公布的韩国海洋 开发基本法和1 9 9 6 年1 2 月1 8 日批准、1 9 9 9 年8 月3 1 日修订的u j i 拿大海 洋法。 现有的海岸带管理法律包括：英国海岸保护法( 1 9 4 9 ) 1 9 6 5 年5 月1 2 目颁布的日本海岸法；1 9 7 2 年1 0 月2 7 日颁布、1 9 7 6 年7 月2 6 日修正的美 国1 9 7 2 年海岸带管理法；法国1 9 8 6 年1 月3 日颁布的关于海滨的保护、开 发和治理第8 6 - 2 号法律；澳大利亚的( 1 9 9 5 年海岸保护与管理法及1 9 9 8 年 1 2 月通过的韩国沿岸管理法。 现有的海洋水体管理法律包括：1 9 2 1 年4 月9 日颁布的日本共有水面填 1 粱淑英主编国际公法，政法大学出版社，1 9 9 3 年9 月第1 版，第1 2 2 页 6 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 埋法，1 9 6 1 年1 2 月1 9 日颁布的 韩国共有水面管理法，1 9 6 2 年1 月2 0 日颁 布的韩国共有水面埋立法以及2 0 0 1 年1 0 月颁布的中华人民共和国海域使 用管理法。 现有的大陆架开发利用法律包括：1 9 5 3 年8 月7 日颁布的美国外大陆架 土地法，1 9 6 4 年5 月1 5 日生效的英国大陆架石油规则，澳大利亚1 9 6 8 1 9 7 3 年大陆架( 资源资源) 法，1 9 6 6 年颁布、1 9 7 2 年修改的马来西亚1 9 6 6 年石油开采法，1 9 6 7 年1 1 月2 2 日通过的澳大利亚1 9 6 7 年石油( 水下土地) 法，1 9 6 9 年6 月1 3 日颁布的比利时大陆架法，1 9 7 0 年1 月1 日颁布的韩 国海底矿产资源开发法以及1 9 7 2 年1 2 月8 日颁布的关于在挪威大陆架的 海床和下部地层勘探及开发的国王法令。 2 2 主要国家海洋资源基本法及法律制度 2 2 1 韩国海洋开发基本法 韩国海洋开发基本法的目的在于规定海洋和海洋资源的合理开发利用及保 护方面的政府的基本政策和发展方向，以促进国民经济的发展和人民生活的提高 1 其调整的对象包括海洋和海洋资源。其中，海洋是指韩国的内海、领海和有 主权管辖的大陆架海域以及按照国际条约或经外国同意由韩国政府或民间组织 参加开发、利用与保护的海域；海洋资源是指海洋中能够开发利用的海洋生物资 源、海洋矿物资源、海洋能源、海洋空间资源以及其他有用资源。2 韩国的海洋开发综合基本计划制度和海洋资源开发制度3 ：为实现海洋和海 洋资源的合理开发、利用与保护，韩国政府制定海洋开发综合基本计划，并每年 根据此基本计划制定海洋开发的实施计划，国务总理领导下的由2 0 名委员组成 的海洋开发委员会作为海洋开发综合基本计划和海洋开发重要政策的审议机构， 海洋开发综合基本计划对以下内容作出规定：政府关于海洋开发的基本设想；海 洋开发的发展目标，海洋开发中的科学技术研究，海洋环境的保护与管理，海洋 1 韩国海洋开发基本法) 第1 条，引自国家海洋局海域管理司编国外海洋管理法规选编 ，海洋出版 社，2 0 0 1 年版，第1 4 9 页 2 韩圈海洋开发基本法 第2 条，出处同上 韩国海洋开发基本法) 第3 条及第6 - 1 0 条，出处同9 ，第1 5 0 页 7 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空问资源为说角 开发的合理调整与管理，海洋技术城的建设与管理，海洋研究机关与专门人才的 培养，海洋开发情报交流系统化，海洋开发的国际合作，为推进海洋开发综合计 划实施的其他必要事项。 海洋开发基本法规定了韩国政府进行海洋生物资源、海洋矿物资源、海洋能 源、海洋空间资源的开发利用和海洋环境保护的原则性措施。主要包括：政府对 海洋生物资源的调查、开发，保护与管理中的新渔场的开拓，渔场技术与加工技 术的提高，养殖技术的开发和海洋生物资源的持续扩大再生产采取必要的措施， 政府对海洋中埋藏的有用矿物资源的勘探，开发和海水中化学资源的利用采取必 要的措施，政府对海洋中的潮汐、波浪、海流等能源的转化采取必要的措施，政 府对围海造田、航道、港湾的开发，海洋建筑物与设施的设置人工岛的建设等海 洋空间利用采取必要的措旋，政府对海洋开发事业中对海洋环境造成的影响进行 分析、评价，对海洋环境恶化的防治和消除以及海域污染的恢复采取必要的措施。 2 2 2 加拿大海洋法 加拿大海洋法的目的在于希望通过在加拿大的国内法中确认加拿大在其专 属经济区内的主权权利、管辖权及职责；促进对海洋、海洋过程、海洋资源及海 洋生态系的了解，以保证海洋及其资源的可持续发展；维护海洋环境中的生物多 样性和生产力；倡导对海洋资源的保护、管理及开发广泛地应用预防办法，以便 保护这些资源和保全海洋环境；倡导海洋和海洋资源的综合管理。1 其调整范围 包括加拿大的领海、毗连区、专属经济区和大陆架，但排除加拿大土著居民根据 宪法所享有的权利或条约权利规定的领域。2 加拿大的海洋管理战略3 ：以可持续发展原则、综合管理原则和预防原则为 依据，由渔业和海洋部长与政府其他机构合作，领导和推进加拿大根据国际法享 有主权权利的水域中的河口、沿海及海洋生态系的国家战略的实施。为实现海洋 管理战略，加国政府制定了综合管理规划制度和海洋保护区制度，综合管理规划 由渔业与海洋部长与政府其他机构合作，领导和推进综合管理加拿大的河口、沿 岸水域和海洋水域的所有活动和规划的制定和实施，部长为实施综合管理可以就 1 加拿大海洋法) 序言，出处同上，第4 7 2 页 2 加拿大海洋法 保留条款2 1 ，出处同上，第4 7 3 页 加拿大海洋法) 第二部分海洋管理战略，出处同1 2 ，第4 8 5 页 8 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 在沿岸和海洋水域中的或影响这些水域的一切活动和措施，与政府的其他机构协 调，可以独立或联合建立咨询或管理机构，可以制定有关河口、沿岸和海洋水域 的海洋环境质量准则、目标及标准。 海洋保护区制度包括一般的海洋保护区和紧急情况下的临时保护区，为了渔 业资源和非渔业资源，包括海洋哺乳动物及其生境的养护与保护，濒危或受威胁 的海洋物种及其生境的养护与保护，独特生境的保护与养护，为完成部长的任务 所必要的其他任何海洋资源或生境的养护和保护，可以在内水、领海或大陆架指 定海洋保护区，在部长认为一种海洋资源或生境处于或可能处于危险之中的情况 下，议会议长可以根据部长的建议颁布紧急情况下禁止海洋保护区内活动类别的 法令。 2 2 3 英国海洋资源立法 英国海洋资源的开发利用，长期以来贯穿着经济效益这根主线，开发利益与 自然补偿对等原则体现的较充分。1 英国对海洋资源的立法比较完善，采用分门 别类而又相互交叉的法规系统限定开发行为。虽然没有一部综合性的法规来涵 盖、制约各类海洋资源的开发利用行为。英国海洋资源开发管理的法规类别包括： 涉及专属经济区海洋权益问题，遵守欧共体海域临界原则，以中间对等为界限； 国会对海岸带资源开发利用的颁布的法规；地方性立法；政府各部委发布的法规 章程。 比较来看，虽然都是对海洋基本制度作出的规定，但是韩国的立法是侧重于 从海洋开发的角度对本国的海洋资源环境进行规制，而加拿大则将海洋法公约内 容的内国化，明确了加拿大享有主权、管辖权和管制权的海域范围，并从海洋资 源开发、海洋环境保护、可持续发展环节，对本国的海洋事业进行全方位规划。 韩国海洋开发基本法有一些政策性宣告的意味，它主要由构成性规则组成， 即海洋开发基本法先于海洋开发行为制定一些规范，为海洋开发行为或活动构筑 存在的空间，而且该法没有规定海洋开发活动中的具体权利和义务关系。加拿 大海洋法从法律文本上分析，既有构成性规则，如规定海洋战略和海洋综合管 理规划的制定和实施以及部长的职权，职责和职能：又有授权性规则，如对执法 1 王龙泉：国外海洋资源开发管理模式访荚见闻及启迪 ，海洋开发与管理 9 6 ，4 9 页 9 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 官员的授权，执法官员拥有治安官的一切职权，可以实施检查限制财产转让、发 出搜查令、保管扣押物和行政处罚；还有保护性规则，如规定了对违法行为的惩 处。 2 3 联合国海洋法公约确立的海洋资源开发法律制度 国际社会规范海洋资源开发活动主要法律为联合国海洋法公约，公约 ( 以下简称公约) 在海洋资源开发方面有如下主要特点： 2 3 1 专属经济区和大陆架资源开发新制度 公约第五十六条和第七十七条规定，沿海国对专属经济区和大陆架的自 然资源具有勘探和开发的权利，沿海国为行使上述权利，能修建开发海洋资源的 相关设施。公约存在的缺陷为，它只对专属经济区和大陆架的划界规定了原 则，缺乏实际可操作性，而值得肯定的是，公约对未能达成划界协议的情况， 规定了过渡时期的临时安排( 例如：公约第七十四条、第八十二条) 。1 它们 对延缓双方矛盾和争议有一定作用，当然，沿海国有采取措施保护海洋环境的义 务。 2 3 2 人类共同继承财产原则 在公约中的地位。并将此原则用于“区域”制度“区域”制度规定，各 国能平等参与“区域”内活动，分享“区域”内活动的利益，各国有保护“区域” 内环境的义务和责任，并进行海洋科学研究等的权利。公约为确保“区域” 制度为全人类利益服务，还设立了专门管理和控制“区域”内活动的机构国 际海底管理局( 以下简称管理局) 。“区域”制度对海洋资源开发活动，具有重要 作用。它有利于人类共同继承财产原则的实施，有利于新国际海洋经济秩序的建 立。 1 金永明t 论海洋资源开发法律制度 ，海洋法苑，2 0 0 5 年第6 期。第5 4 页 1 0 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空问资源为视角 2 3 3 国际争端解决机制 公约不仅根据附件六( 国际海洋法法庭规约) 设立了对公约的解 释或适用的争端具有权限的国际海洋法法庭，而且还规定了解决争端的强制性程 序，同时在国际海洋法法庭中设立了专门处理“区域”内活动争端的常设分庭， 即：国际海底争端分庭，这有利于解决争端，确保海洋资源开发活动的实施。 2 3 4 预备性规定 为切实贯彻“区域”制度的原则，公约还存在预备性规定即公约第 八十二条规定，沿海国对2 0 0 海里以外的大陆架上的非生物资源的开发，应通过 管理局缴付费用或实物。该条规定体现了“区域”制度中由管理局公平分配获益 的原则。同时，公约第七十六条第八款规定，沿海国对2 0 0 海里以外的大陆 架的划定，应接受 公约设立的机构大陆架界限委员会的建议，此条规定 体现了国际机构的作用于1 9 9 7 年成立的大陆架界限委员会已实质性地展开了 工作，并己接受了俄罗斯和巴西国家2 0 0 海里以外的大陆架申请方案。 当然，由于各种原因，公约在海洋资源开发方面还存在一些缺陷。但无 论从公约缔约国数量( 迄今为止公约缔约国为1 4 7 个) ，还是从各国实践 来看， 公约得到了国际社会的普遍遵循，也得到了稳定发展，并已成为管理 国际海洋活动的权威性文件。公约为各国开发海洋资源提供了重要法律基础。 依据海洋法公约的原则，各签字国制定了各自的内国海洋资源法律制度，海 洋资源的开发利用进入到体系化、规范化、全方位发展的时代。海洋对人类的生 存和发展具有重大意义，为了使人类更好地利用海洋资源，国际上逐步确立了有 关各种海域的法律地位，以及关于航行、资源开发和利用、科学研究等方面的原 则和制度。世界大部分国家的海洋资源开发利用法律规定可大致包括海洋资源开 发利用基本法律、海岸带使用管理法律、海域使用管理法律和大陆架开发利用法 律。 3 我国海洋资源开发利用法律问题分析 3 1 我国海洋资源法律体系 我国一直重视海洋立法工作，迄今制定了一系列规范海洋活动的法规，已初 我国海洋资源综合开发利用法律问题研究以海洋空间资源为视角 步构建了我国海洋资源法律体系。它们主要为：中华人民共和国政府关于领海 的声明、对外合作开采海洋石油资源条例、海洋环境保护法、海上交通安 全法、石油勘探开发环境保护管理条例、防止船舶污染海域管理条例、海 洋倾废管理条例、渔业法、矿产资源法、防止拆船污染环境管理条例、 铺设海底电缆管道管理规定、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理 条例、防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例、领海及毗连区法、全 国人民代表大会常务委员会关于批准联合国海洋法公约的决定、涉外海洋科学 研究管理规定、专属经济区和大陆架法、海域使用管理法、海洋行政处罚 实施办法、无居海岛保护与利用管理规定、 倾倒区管理暂行规定、海底电 缆管道保护规定。这些海洋法规均为部门法或具体法，调整的是各管理机构管 辖的局部利益，因此缺乏整体性和协调性。 3 2 我国海洋资源利用的法律制度 宪法中关于自然资源保护和合理利用的规定、海域使用管理法、港口法 矿产资源法、渔业法、野生动物保护法、自然保护区条例、水产资源 繁殖保护条例、渔业法实施细则、矿产资源法实施细则等法律法规和我国 加入的相关的国际条约建立了我国海洋资源开发利用的法律制度。 3 2 1 海域使用的法律制度 我国海域使