（中国少数民族经济专业论文）海拉尔城市经济功能定位分析.pdf

摘要 一般而言，城市功能定位是城市总体战略的核心组成，是研究现 代城市发展的前提和基础。城市经济功能是指一个城市在不同的空间 范围内具有的经济效能和发挥的经济作用。城市的经济功能是城市形 成、存在的基础，是城市功能的核心，是其他一切功能的前提和基础， 制约和推动着城市的发展。 西部少数民族地区通常欠发达，但是西部城市的发展愿望十分强 烈，近年来很多西部城市也保持了一个强劲的发展态势。由于西部城 市的基础较弱，较快的发展速度往往使决策者忽视了城市整体功能的 科学协调发展。因此，对城市本身进行发展战略的深入研究，准确地 进行城市经济功能的定位分析，已经成为西部城市发展的关键课题。 海拉尔作为西部少数民族地区一个具有近三百年历史的中等城 市，近年来在发展道路问题上进行过很多尝试和探索，也取得了一定 的发展成就。但从城市定位的清晰性、城市发展的协调性、经济增长 的持续性等方面还不尽人意，与呼伦贝尔首府城市的地位还不够相 称。因此，有必要对海拉尔的城市经济功能进行全面的定位分析，寻 找出符合当前的宏观政策和海拉尔具体实际，能够充分发挥比较优势 的经济发展模式和产业导向，使海拉尔的经济发展上一个大的台阶， 成为具有相当影响力的区域性经济中心。 本文围绕海拉尔城市经济功能定位分析这一主题，从城市经济功 能定位的普遍规律入手，分析了城市经济功能定位的组成要素、优化 途径和基本原则。从海拉尔的实际情况出发，采用实证研究与规范分 析相结合、定量分析与定性分析相结合，动态分析与静态分析相结合 的方法，对海拉尔的城市经济基本情况、经济结构和发展态势进行了 分析，提出了海拉尔城市经济功能定位的目标和对策。 本文的重点是海拉尔城市经济功能定位的目标和对策，在就相关 理论和现实依据进行全面分析的基础上，本文从六个方面提出了海拉 尔的城市经济功能定位目标，并就这六大目标的内涵进行了具体阐 述，核心是解决海拉尔向什么方向发展的问题。同时，提出了五条对 策建议，从战略的角度就相关具体措施进行了探讨，核心是解决海拉 尔的发展从哪里着手、如何推进的问题。希望相关的分析，能够促进 地方政府进一步深入研究海拉尔的城市经济功能定位问题，进一步深 入研究促进城市整体发展的战略性措施，为海拉尔实现经济社会的全 面科学发展提供参考。 关键词：城市发展、城市经济功能定位 i i a bs t r a c t g e n e r a l l ys p e a k i n g ，f u n c t i o n so ft h ec i t yi st h ec o r ee l e m e n t so f t h e o v e r a l ls t r a t e g yo fc i t y , a n di ti sa l s ot h ep r e m i s eo fs t u d y i n gm o d e m u r b a nd e v e l o p m e n ta n di n f r a s t r u c t u r e e c o n o m i cf u n c t i o n so ft h ec i t yi s a nu r b a ns p a c ei nad if f e r e n tr a n g eo fe c o n o m i cp e r f o r m a n c ea n d e c o n o m i cr o l et op l a y c i t y se c o n o m i cf u n c t i o ni st h eb a s eo fu r b a n s f o r m ，i st h ec o r eo fu r b a nf u n c t i o n s ，i s ap r e r e q u i s i t ef o ra l lo t h e r f u n c t i o n sa n di n f r a s t r u c t u r e ，c o n s t r a i n t sa n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f t h ec i t y w e s t e mm i n o r i t ya r e a sa r eu s u a l l yl e s sd e v e l o p e d ，b u tt h e yh a v ea v e r ys t r o n gd e s i r et od e v e l o p ，al o to fw e s t e mc i t i e si nr e c e n ty e a r sh a v e a l s om a i n t a i n e das t r o n gm o m e n t u mo fd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h ec i t y s o w nd e v e l o p m e n ts t r a t e g yf o rt h ei n - d e p t hs t u d ya n da c c u r a t ep o s i t i o n i n g o fu r b a ne c o n o m i cf u n c t i o na n a l y s i so ft h ew e s t e r nr e g i o nh a sb e c o m ea k e yi s s u ei nu r b a nd e v e l o p m e n t h a i l a e rw e s t e r nm i n o r i t ya r e a si sam e d i u m s i z e dc i t y , w i t hn e a r l y t h r e eh u n d r e dy e a r sh i s t o r y , h a v i n gm a n yi s s u e st ot r ya n de x p l o r ei n r e c e n ty e a r si nt h ed e v e l o p m e n to ft h er o a d ，a n dh a sm a d es o m e a c h i e v e m e n t si nt h ed e v e l o p m e n t h o w e v e lt h ec l e a rp o s i t i o n i n go ft h e c i t y , t h ec o o r d i n a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n t ，e c o n o m i cg r o w t ha n ds oo n a r es t i l lu n s a t i s f a c t o r y , a n di ti sn o tc o m m e n s u r a t et h ec a p i t a lc i t y i i i h u l u n b e i e r t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt oa n a l y s i st h ep o s i t i o no ft h ec i t y s e c o n o m i cf u n c t i o no fh a i l a e r ，t of i n do u ti nl i n ew i t ht h ec u r r e n t m a c r o e c o n o m i cp o l i c i e sa n dt h ec o n c r e t ep r a c t i c eo fh a i l a r , w h i c hc a n g i v ef u l lp l a yt ot h ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g eo f t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t m o d e la n di n d u s t r y o r i e n t e d ，s ot h a tt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f h a i l a e rc a ng e tal a r g el e v e la n dt ob ear e g i o n a le c o n o m i cc e n t e r i nt h i sp a p e r , 1w i l lf o c u so nu r b a ne c o n o m i cf u n c t i o n sh a i l a e r , f r o m t h eu r b a ne c o n o m i cf u n c t i o n so ft h eu n i v e r s a ll a wo fa p p r o a c h ，a n a l i z e t h eu r b a ne c o n o m i cf u n c t i o n so ft h ec o n s t i t u e n te l e m e n t s ，a n do p t i m i z e t h ea p p r o a c ha n db a s i cp r i n c i p l e s f r o mt h ep r a c t i c a ls i t u a t i o no fh a i l a r , u s i n gb o t he m p i r i c a l r e s e a r c ha n dn o r m a t i v ea n a l y s i s ，q u a n t i t a t i v e a n a l y s i sa n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，d y n a m i ca n a l y s i sa n ds t a t i ca n a l y s i so fa c o m b i n a t i o no fm e t h o d s ，t oa n a l i z et h e c i t yo fh a i l a r e c o n o m i c f u n d a m e n t a l s ，t h ee c o n o m i cs t r u c t u r ea n dd e v e l o p m e n tt r e n d ，p u tf o r w a r d t h ee c o n o m i cf u n c t i o n so fc i t i e sh a i l a e rg o a l sa n dc o u n t e r m e a s u r e s t h i sa r t i c l ef o c u s e so nt h ef u n c t i o n so ft h eu r b a ne c o n o m yh a i l a e r o b j e c t i v e sa n dm e a s u r e s c o n d u c tac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h ec i t y s e c o n o m i cg o a l sa n do b j e c t i v e so ft h i ss i xc o n n o t a t i o ni nd e t a i lo nt h e b a s i so fr e l e v a n tt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a l ，i ti st h ec o r et os o l v ew h e r et h e h a i l a e rt og o a tt h es a m et i m e ，p u tf o r w a r df i v es u g g e s t i o n sf r o ma s t r a t e g i cp e r s p e c t i v e ，t h ec o r ei sw h e r eh a i l a e rt ob e g i na n dh o w t om o v e f o r w a r d h o p i n gt h er e l e v a n ta n a l y s i sc a np r o m o t ef u r t h e ri n d e p t hs t u d y i v o fl o c a lg o v e r n m e n tt of u n c t i o n so ft h ec i t y se c o n o m i cp r o b l e m s ，f u r t h e r i n d e p t h r e s e a r c ht op r o m o t et h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to ft h ec i t y s s t r a t e g i cm e a s u r e s ，t og i v er e f e r e n c eo ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to f h a i l a e r k e yw o r d s ：u r b a nd e v e l o p m e n t ，u r b a ne c o n o m i cf u n c t i o n s v 中央民族大学研究生学位论文作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的研究成果。对前 人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作出了明确的声明，并表示了谢 意。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发 表或者撰写过的研究成果。 本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办法等有关规定保 留本人学位论文并向国家有关部门或资料库送交论文或者电子版，允许论文被查 阅和借阅；本人授权中央民族大学可以将本人学位论文的全部或者部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其它复制手段和汇编学位论文( 保 密论文在解密后应遵守此规定) 。 作者签名 己i 言 丁-目 一、选题背景及意义 由人口迁移意义上的城市化转向城市功能意义上的城市化，是经济发展进入 新阶段的重要标志。在城市功能诸要素中，城市经济功能是基础与核心。能否科 学准确地对一个城市的经济功能进行定位分析，并在此基础上进一步明确其经济 结构和产业导向，将对该城市经济增长的速度、质量和可持续性产生重大影响， 并直接关系到该城市的竞争力水平和总体发展水平。 海拉尔区是呼伦贝尔市政府所在地，是呼伦贝尔市的政治、文化中心。其经 济发展水平和经济总量曾经在上世纪8 0 年代的内蒙古自治区处于领先地位，但近 一个时期以来，随着国家经济发展战略的不断调整，内蒙古各地区凭借区位优势、 资源优势快速发展，而相比之下，海拉尔的经济发展速度就缓慢了许多，逐渐落 在了后面。2 0 0 8 年，在自治区十二个盟市首府城市中，海拉尔的地区生产总值和 财政收入均排在第九位。在呼伦贝尔市内，海拉尔地方生产总值虽然排在第一位， 但仅占全市的1 6 6 4 ，财政收入只排在第三，占全市的1 0 0 6 ，与首府地位极不 相称。由于海拉尔经济中心作用不强，区域经济的聚集效应和扩散效应不明显， 也在很大程度上制约了呼伦贝尔市的总体经济发展水平。这种状况的发生，不能 不说与海拉尔多年来缺乏清晰准确的城市经济功能定位有直接关系，由于经济发 展方向的不明确，到底是重点发展工业还是第三产业的战略选择始终没有确定， 致使海拉尔有限的经济资源被分散使用，没有能够实现经济社会的快速发展。因 此，有必要对海拉尔的城市经济功能进行全面的定位分析，寻找出符合当前的宏 观政策和海拉尔具体实际，能够充分发挥比较优势的经济发展模式和产业导向， 使海拉尔的经济发展上一个大的台阶，真正成为呼伦贝尔市的经济中心。 本文从区域经济的一般理论入手，结合增长极理论、二元经济结构理论和比 较优势理论，与实际情况紧密结合，全面考证分析海拉尔城市经济的现实特征与 存在问题，并就海拉尔城市的目标对对策提出若干建议，对于促进海拉尔经济社 会又好又快发展将起到积极的推动作用，也为国内同类型( 中小城市) 地区和城 市加快发展提供相应的理论参考和操作借鉴。 二、国内外相关研究综述 十八世纪下半叶开始的工业革命，逐步引发了社会经济领域和城市空间形态 的巨大变革，开始出现了大规模的城市化。二十世纪5 0 年代以来，研究城市发展、 城市经济的理论纷纭众出。其中有代表性的如法国经济学家佩鲁( 1 9 5 5 年) 的“增 长极理论”，弗里德曼( 1 9 6 4 年) 的“核心一外围理论”，缪尔达尔( 1 9 5 7 年) 的“循环累积因果理论 ，以及网络开发、点轴开发、经济梯度推移理论等。国 内学术界对城市经济的研究则更为具体，如周一星( 1 9 8 6 年) 对都市连绵区的研 究，宁越敏( 1 9 9 8 年) 重点分析资本在城市经济中的地位，赵燕箐( 2 0 0 0 年) 则 关注国际因素对中国城市经济的影响，张庭伟( 2 0 0 1 年) 通过分析中国城市空间 结构变化，提出“综合模型”理论框架，等等。从国内外对城市经济问题的研究 角度上看，有些是从空间扩散的角度探讨城市发展问题，有些是从区域发展的角 度探讨城市演化问题，有些则侧重研究现代城市的特点和发展规律，但其研究的 主要方向也多以整个区域内的经济增长最优化为目标，对于区域内某一个体的主 观能动性及动态演变分析不够深入。 具体到城市经济功能研究，邓绍英的城市( 镇) 经济功能管理( 1 9 8 7 ， 武汉工业大学出版社) 作了比较全面的归纳，孙志刚的城市功能论( 1 9 9 8 ， 经济管理出版社) 中也有专门论述，许多学者从不同角度就一般意义上的城市经 济功能问题取得了大量成果。从国内对于城市经济功能的个案分析来看，大多体 现在城市总体发展规划当中，尚没有形成足够的理论研究氛围。特别是西部地区， 虽然在城市经济发展过程中也对城市经济功能定位问题进行了研究，但很多研究 缺乏先进的理论支持，有些则表现出严重的闭门造车现象，缺乏站在区域经济发 展的高度考虑问题的自觉性，对城市间的经济分工与合作关系认识不到位，导致 产业定位雷同、发展缺乏活力的现象屡屡出现。就海拉尔的城市经济功能定位进 行分析，并侧重探讨其经济功能的动态演化过程，目前尚无类似研究。 三、本文的主要框架与思路 本文除了引言外共分三章，主题是对海拉尔进行城市经济功能定位分析，并 提出相应对策。主要框架与思路为： 第一章是理论基础。本文从城市的定义入手，首先界定城市的划分与定位， 2 然后就城市经济功能定位的概念进行了分析，重点阐述了城市经济功能定位的基 本原则。鉴于本文的主要目的是就海拉尔这一具体城市进行城市经济功能定位， 而这一定位不是仅就城市现状进行简单分析，而是要为城市发展提供一个前瞻性 的经过优化后的定位目标，所以本章第三节就城市经济功能定位的优化问题从五 个方面作了比较深入的探讨。 第二章是现实依据。本章也是本文重点分析章节，就海拉尔城市经济现状进 行分析，找出优势与不足，为进行城市经济功能定位分析和提出对策提供基础性 依据。本章第一节分析了海拉尔城市经济的基本情况，由于一个城市的经济发展 有其内在的演变规律，历史上的经济表现在很大程度上也体现着一个城市的功能 特点，所以本节还对海拉尔的基本生产力布局及其演变进行了分析。本章第二节 就海拉尔城市经济结构进行了分析，从产业结构、所有制结构和经济增长结构三 个方面入手，从结构层面找到了支撑海拉尔经济发展的核心因素。本章第三节分 析了海拉尔城市经济发展的态势，重点探讨了经济发展的优势和劣势，这也为下 一章对海拉尔城市经济功能进行定位和找出对策提供了直接依据。 第三章是主要结论。以本文第一章中所阐述的理论作指导，根据本文第二章 所分析的海拉尔具体实际，本章第一节从六个方面提出了海拉尔的城市经济功能 定位目标，并就这六大目标的内涵进行了具体阐述，核心是解决海拉尔向什么方 向发展的问题。本章第二节提出了五条对策建议，根据前文所分析的海拉尔的经 济特点和趋势，从战略的角度就相关具体措施进行了探讨，核心是解决海拉尔的 发展从哪里着手、如何推进的问题。 四、本文的研究方法及创新点 本文主要采用文献法、比较分析法、数据分析法、实地调查法等研究方法。 论文主要依托区域经济学和城市经济学观点和方法，结合海拉尔区城市经济发展 的实际情况，采用实证研究与规范分析相结合、定量分析与定性分析相结合，动 态分析与静态分析相结合的方法，对海拉尔区城市经济功能定位问题进行研究。 就本文特色而言，既对城市经济功能定位的一般性理论问题进行了探讨，又 紧密结合海拉尔的具体实际，在进行实证分析的基础上进行个体剖析和研究，在 理论性、新颖性和现实性等方面具有一定的特色。特别是从城市经济功能定位的 角度切入城市发展战略课题，是具有一定创新性的研究。 第一章城市的划分及其经济功能定位 城市是一定社会的物质空间形态，其人口具有一定规模，其居民大多数从事 非农业生产活动的聚居地。城市作为一个社会化、多功能、有机的整体，是一个 复杂的、动态的综合体。本章主要探讨城市的划分，以及城市经济功能的定位和 应该遵循的原则。 第一节城市的划分与定位 不同类型的城市，其资源禀赋和发展道路都有很大程度的不同。准确地对所 研究的城市类型进行界定，并从宏观上分析该城市的总体定位方向，是做好城市 经济功能定位分析的前提和基础。 一、城市的定义 城市是指以非农业产业和非农业人口集聚为主要的居民点，包括按国家行政 建制设立的市、镇。一般而言，人c i 较稠密的地区称为城市( c i t y ) ，一般包括了 住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及 较其本身更广泛的区域。城市中有楼房、街道和公园等公共设施。现代城市是一 个复杂的多功能综合体，不仅是一种经济的组织形式，也是一种政治的、社会的、 文化的、地域的组织形式。 城市是人类文明的主要组成部分，城市也是伴随人类文明与进步发展起来 的。农耕时代，人类开始定居；伴随工商业的发展，城市崛起和城市文明开始传 播。其实农耕时代，城市就出现了，但作用是军事防御和举行祭祀仪式，并不具 有生产功能，只是个消费中心。那时城市的规模很小，因为周围的农村提供的余 粮不多。每个城市和它控制的农村，构成一个小单位，相对封闭，自给自足。学 者们普遍认为，真正意义上的城市是工商业发展的产物。如1 3 世纪的地中海岸， 米兰、威尼斯、巴黎等，都是重要的商业和贸易中心；其中威尼斯在繁盛时期， 人口超过2 0 万。工业革命之后，城市化进程大大加快了，由于农民不断涌向新 4 的工业中心，城市获得了前所未有的发展。到第一次世界大战前夕，英国、美国、 德国与法国等西方国家，绝大多数人口，都已生活在城市里。这不仅是富足的标 志，而且是文明的象征。 “城市的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即 人口的集聚地；“市为商业的概念，即商品交换的场所。而最早的“城市 ( 实 际应为我们现在“城镇”) 就是因商品交换集聚人群后而形成的。而城市的出现， 也同商业的变革有着直接的渊源关系。最初城市中的工业集聚，也是为了使商品 交换变得更为容易( 可就地加工、就地销售) 而形成的。在城市中直接加工销售 相对于将己加工好的商品拿到城市中来交换而言，则正是一种随着工业城市的出 现而产生的一种商业变革。城市包括有城市规模、城市功能、城市布局和城市交 通，而这几方面所发生的变化，都必然地会对城市的商业活动带来影响，促使其 发生相应的变革。城市经济的最大特点是聚集性，生产和生活都高度集中。城市 作为一个地区的经济社会中心，城市经济是不同地区之间开展经济交流的纽带， 一旦形成以城市为节点的经济网络，就可以促进地区和城市经济结构的合理化。 二、城市的划分 城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国 际化大都市、世界城市等，对城市能级分类的一个标准是人口的规模，中国根据 市区非农业人口的数量把城市分为四等：人口少于2 0 万的为小城市，2 0 万至 5 0 万人口的为中等城市，5 0 万人口以上的为大城市，其中又把人口达1 0 0 万以 上的大城市称为特大型城市。 按城市综合经济实力和世界城市发展的历史来看，城市分为集市型、功能型、 综合性、城市群等类别，这些类别也是城市发展的各个阶段。任何城市都必须经 过集市型阶段。 集市型城市，属于周边农民或手工业者商品交换的集聚地，商业主要由交易 市场、商店和旅馆、饭店等配套服务设施所构成。处于集市型阶段的城市在中国 主要有集镇。 功能型城市，通过自然资源的开发和优势产业的集中，开始发展其特有的工 业产业，从而使城市具有特定的功能。不仅是商品的交换地，同时也是商品的生 产地。但城市因产业分工而形成的功能单调，对其他地区和城市经济交流的依赖 增强，商业开始由封闭型的城内交易为主转为开放性的城际交易为主，批发贸易 业有了很大的发展。这类型城市主要有工业重镇、旅游城市等。 综合型城市，一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合 型，金融、贸易、服务、文化、娱乐等功能得到发展，城市的集聚力r 益增强， 从而使城市的经济能级大大提高，成为区域性、全国性甚至国际性的经济中心和 贸易中心( “大都市 ) 。商业由单纯的商品交易向综合服务发展，商业活动也扩 展延伸为促进商品流通和满足交易需求的一切活动。这类城市在中国比较典型的 有直辖市、省会城市。 城市群( 或都市圈) ，城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现，而 是由以一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同 组成的城市群来体现了。如美国大西洋沿岸的波士华城市带，日本的东京、大阪、 名古屋三大城市圈，英国的伦敦利物浦城市带等。上海所在的长江三角洲地区 实际上也正在形成一个经济关系密切的长江三角洲城市群，其整体的经济功能已 在日益凸现。 三、城市的定位 关于城市定位问题不同学者对有不同的理解。倪鹏飞认为，城市定位指城 市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、消费需求等及其动态变化， 确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。周文辉圆认 为，城市的定位就是对城市品牌进行设计，从而使其能在目标顾客心中占有一个 独特的、有价值的位置的行动。换言之，定位就是在目标顾客的心中，建立起属 于城市品牌本身的独特地位，也就是塑造自己的品牌个性。黄美均 认为，城市 定位所包括的各种定位是相互影响、相互联系的。其中，位置定位是基础，性质 定位是前提，潜力定位是根本，速度定位是条件，体制定位是保证。张复明指 出，城市定位工作要求通过纵横对比和科学测算，合理地确定城市职能体系的发 展方向和重点领域，尤其是那些支配腹地区域发展的重要职能和更大尺度范围的 倪鹏飞，中国城市竞争力报告，中国城市共赢，社会科学文献 l ：版社2 0 0 4 ，1 3 6 1 3 7 周文辉，城市行销，清华大学h j 版社2 0 0 4 ，5 0 5 4 黄美均，城市化进程中的城市定位问题，国土资源2 0 0 3 第1 0 期，3 7 3 9 张复明，城市定位的理论思考与案例研究，经济地理2 0 0 0 第6 期，4 8 5 l 6 专业化分工职能，并由主导性职能最终确定城市性质。 城市定位是对城市的发展模式、发展方向及经济结构布局进行规划的一个过 程，目的是找到城市发展的核心性价值和可持续发展的动力因子。城市定位就是 要营造差异化的城市形象，以形成区别于其他城市的标识。差异化就是要塑造城 市的竞争优势，这种差异化的城市定位要通过目标消费者的理解和联想表现出 来。定位的本质是在了解和分析消费者需求心理的基础上，充分挖掘城市的特色， 实现主观和客观的融合，通过差异化城市形象与定位传播，引起城市消费者的共 鸣，给城市消费者留下深刻的品牌印象并形成记忆。 城市定位具有以下特点：( 1 ) 战略性。战略性要求做到高屋建瓴、高瞻远瞩， 站到未来发展层次把握城市和相关区域的方向和走向，洞悉社会经济发展的总体 演进趋势；( 2 ) 综合性。综合性要求全面、系统地分析与城市有关的各种条件和 影响因素，并基于对城市竞争优势的充分认识和分析论证，从总体上抓住关键问 题；( 3 ) 独特性。独特性要求定位突出城市特色，发掘并强化城市的个性特征。 ( 4 ) 动态性。动态性要求遵循城市发展的历史演进规律和总体趋向，注重城市 发展的阶段性变化，赋予其时限性和时效性。 第二节关于城市经济功能的定位 现代城市活动的多样和丰富，决定了城市经济功能的多元性，多功能是现代 城市最显著的特征之一。城市经济功能的定位科学与否对一个城市的建设发展水 平有着重要影响，合理的定位，即能为一个城市的发展找到合理发展的方向和目 标，可以使城市实现稳步、健康、快速发展；而脱离实际的定位，则往往造成城 市发展的巨大浪费。 一、城市功能与城市经济功能 所谓城市的功能，或者称为城市的职能，是指城市作为一个整体在国家或地 区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所发挥的作用，城市功能也是城市 本身内在具有的功效和能力的反映。城市经济功能则是指一个城市在不同的空间 范围内具有的经济效能和发挥的经济作用。城市的经济功能是城市形成、存在的 7 基础，是城市功能的核心，是其他一切功能的前提和基础，制约和推动着城市的 发展。城市经济功能来源于社会分工，它一旦形成，反过来又促进社会分工不断 深化，成为深化社会分工、组织专业化生产的支撑点。城市之间既协作又竞争， 共同创造出整个城市系统的宏观经济格局。 城市经济功能定位对城市经济社会发展至关重要。城市经济功能的正确定位 是实现城市可持续发展的重要依据。城市经济功能是一个城市竞争力的内在依 据，是城市持续快速发展的重要支撑点。对于一个城市来说，首先重要的是合理 地选择自己的功能发展方向，即功能定位。城市发展归根结底是城市功能不断增 强、城市功能影响力不断扩大的过程，也就是城市功能不断开发、培育、增强的 过程。城市经济功能作为城市功能的核心，其定位的科学与否对一个城市的建设 发展水平有着重要影响，一段时期或较长时期内合理的经济功能定位和稳定的发 展方针，无疑可以使城市实现稳步、健康、快速发展；而脱离地区客观实际或者 飘忽不定的定位和发展方针，则往往造成城市发展道路上的曲折，并伴随着城市 和经济建设投入上的巨大浪费。 ( 一) 城市经济功能依主导与辅助的划分 城市经济功能从主次划分来说，可分为主导经济功能和辅助经济功能。主导 经济功能是指城市多种经济功能中对城市发展起支配和决定作用，能够反映城市 个性和特征、并使其与其他城市区别开来的功能，主导功能所依赖的物质基础是 城市的主导产业或围绕主导产业形成支柱产业。主导经济功能也是对城市以外地 区发挥经济作用的功能，如输出生产资料、资金、技术、信息、消费品，满足其 他地区生产消费和生活消费的需要，组织城市同周边地区的经济联合、经济协作， 带动周边地区的经济发展等，这类功能以城市之外地区为主要作用对象，所以也 可以称之为对外经济功能。辅助经济功能是指在城市的各种功能中，除去主导功 能以外的其他功能，是为主导功能配套和服务的功能。辅助经济功能是为城市本 身服务的功能，如建设各类基础设施、提供各类生活设施、营造城市文化环境等， 这些功能的主要目的是保证城市正常运行，为本市居民提供生活、工作的保障， 所以可以称之为对内经济功能。两类功能相比较而言，主导经济功能或对外经济 功能是第一位的，它决定城市的地位和特征，而辅助经济功能即对内经济功能虽 然必须具备，并在一定条件下影响主要经济功能，但它的作用是从属性的。从城 市经济功能主要包括： ( - - ) 城市经济功能依作用特点划分 1 聚集和辐射功能 一个城市吸收、聚合各类资源和生产要素的效能，及城市凭借优越的区位 条件、良好的基础设施、聚集经济的内在规律等条件，吸引城市以内的资金、技 术、商品、信息、人才等进入城市的经济现象。聚集功能是城市最基础的经济功 能，它是城市形成和发展的先决条件。聚集功能是由以下四种经济效应产生的： 第一，同一产业部门中企业的聚集使企业间的分工合作更加容易，专业化水平的 提高促进了劳动生产率的增长和生产成本的降低。第二，企业的集中带来了员工 的集中，使得有关就业信息的传播更加迅速，也使求职和招聘变得简捷方便。这 两种因素直接降低了劳动力供应的成本。第三，产业所需的特定中间投入和公共 服务的经济性。第四，信息传播和创新产生的经济性。同一产业部门内企业和劳 动力的集中使相应的技术、工艺、市场信息在业内的传播扩散更加便利，大量专 业人才之间的交流更加频繁，技术创新管理制度创新愈发变得容易，创新成果的 推广将激励劳动生产率的提高。以上四种经济效应使得城市的聚集功能经久不 衰。 辐射功能是指一个城市输出物质要素和精神要素，带动其他地区经济发展的 能力。城市的聚集功能、生产功能、创新功能将保证城市产生大量的物质产品， 创造出新理念、新制度、新技术，培育出大量专业人才，而这些成果除满足城市 自身发展的需要外，将有许多辐射到其他地区，甚至输送出国界。一个城市知名 度的大小、地位的高低，在经济意义上取决于城市辐射功能的强弱，因此可以说， 辐射功能是城市总体功能的重要标志。 2 生产功能 城市的生产功能主要指各类物质商品的生产制造能力和作用，其功能载体为 生产加工业、制造业。工业革命以后，生产功能成为城市最主要的功能，许多城 市曾有过至今仍强大的生产功能，尽管现代城市的服务业地位不断上升，加工制 造业的地位趋于下降，但一般仍具有相当的规模，其地位仍不可忽视。另一方面， 加工制造业本身也经历了由注重数量扩张、粗放生产向注重质量、集约生产的转 变过程，有些城市的加工制造业已经成为高技术含量、高附加值的生产部门，所 9 以，增强城市的生产功能是重视提升城市整体功能的一条重要途径。 3 服务功能 城市的服务功能是为完成经济活动和实现经济要素流动提供设施、途径及各 种手段的综合能力。服务功能涉及面较广，其中包括以立体化交通网络和多样性 交通工具为基础的交通物流服务；以信息通讯网络为基础的通信信息服务；以各 种金融工具为手段的资金融通服务；以各种中介、咨询机构为主体的中介咨询服 务；以提供会务展示场所和组织筹划为手段的会务展示服务；以发展旅游业、娱 乐业、房地产业、零售商业、餐饮服务业等为途径的生活娱乐服务。 服务业是城市化特别是城市现代化的载体和依托。城市需要通过使服务业成 为主导性产业，还城市的本来面目。强化城市的市场功能与提高城市中服务业比 重密切相关，变工业型城市为贸易型、服务型和消费型城市。城市作为要素和产 品的市场中心和集散地，其中集就是聚集，散就是扩散。聚集和扩散的依托就是 服务业。 服务业与城市化有互动的关系。制造业的生产和消费在时间上和空间上可以 分开，因此其发展不依赖于本地的市场容量，因此可能出现制造业基地进入农村 的状况；而服务业的生产和消费在时间和空间上是不可分的，服务业的规模对当 地的市场容量依赖性很强。因此服务业基地需要聚集于城市。城市越大，市场容 量越大，服务业规模越大越经济。从现阶段服务业的国际竞争中发现，由于服务 需求相近，信息流通迅速，交通便捷，如果各个城市服务成本、品质和服务种类 存在明显的差异客户更有可能跨越地域寻求最佳的服务。这意味着一个城市服务 业越发达，对客户越有吸引力，这个城市的功能及竞争力越强。 上述城市经济功能是一个完整的功能体系，各种功能都是整体功能的一部 分，都是在其他功能的配合下，共同发挥作用的，任何一个功能出现问题，都会 影响其他功能和整个功能体系。城市各项经济功能的开发和提升要互相兼顾，彼 此协调，以利于发挥城市经济功能的整体优势。 二、城市经济功能定位的基本原则 ( 一) 比较优势原则 大卫李嘉图在其代表作政治经济学及赋税原理中提出了比较成本贸易 1 0 理论( 后人称为“比较优势贸易理论”) ，即我们通常所说的比较优势理论。该理 论认为，国际贸易的基础是生产技术的相对差别( 而非绝对差别) ，以及由此产 生的相对成本的差别。每个国家都应根据“两利相权取其重，两弊相权取其轻” 的原则，集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势” 的产品。比较优势贸易理论在更普遍的基础上解释了贸易产生的基础和贸易利 得，大大发展了绝对优势贸易理论。 这个理论也告诉我们，不论一个地区的经济处于什么样的水平，它都有自己 的相对优势，即使总体上、大部分处于劣势，也可以从许多方面找到相对优势。 比如具有丰富的、相对廉价的劳动力资源的国家，在资金、技术等方面匮乏，其 比较优势就在于生产劳动密集型产品，减少使用昂贵的资本，如果只考虑劳动力 惟一的生产要素，生产技术是给定的外生变量，生产规模报酬不变和完全竞争的 市场结构，其产品成本相对来说就比较低，因而此类出口产品不仅具有价格上的 比较优势，同时作为资本积累的利润空间也较大。反之亦然，具有资本优势而劳 动力资源缺乏，资本密集型的企业就具有比较优势。 将国际贸易中的比较优势理论应用于制定城市经济功能定位上亦如此。一定 要进行全面而科学的分析论证，充分认识到本城市的比较优势在哪里，选择最能 发挥比较优势的领域作为城市主导经济功能，切不可主观臆断，更不能盲目跟风。 选择好能够充分发挥本地比较优势的产业作为主导产业是做好城市经济功能定 位的基础和前提，这在欠发达地区经济发展道路选择上显得尤为重要。由于欠发 达地区能够调动的各方面资源有限，特别是政府能够导向的经济要素资源较少， 如果不能把有限的资源集中投放到几个具有比较优势的产业，而是但凡有点发展 可能的产业都扶持一下，就会出现有比较优势的产业缺乏有效扶持发展无力，没 有比较优势的产业扶持了却没有发展前景的问题，直接影响到城市经济发展的竞 争力和可持续性。 ( - - ) 可持续发展原则 对城市经济功能进行定位除了运用比较优势原则外，主要还应用可持续发展 的原则。城市经济功能定位不仅是一种比较优势的定位，而且还应注重各个条件 的协调发展。既能满足当代人的要求，而且又不对后代人需求的能力构成危害的 发展，才是科学定位。可持续发展的原则要求经济持续增长，社会稳定的改善， 环境质量保持良好的循环，并且能促进不同类型的地区的协调和均衡，缩小区际 发展水平的差距。城市经济功能按可持续发展的原则进行定位，可以保证城市的 发展是整体性、战略性的发展，是内涵型、质量型的发展。 确定城市经济功能定位的过程中，必须充分考虑可持续发展的原则。一方面， 要考虑经济功能的可持续性，不能把经济功能定位于一些临时性、没有长远发展 前景的要素基础之上，要确保所确定的经济功能在很长一个时期内都可以作为城 市发展的主要推动力量。另一方面，要考虑经济发展和环境的可持续性，不能把 单一性的、资源消耗型的产业作为城市唯一的主导产业，更不能把对环境影响恶 劣的产业作为城市的主导产业。确实要发展对环境有影响的产业时，则必须坚持 循环经济理念，综合开发利用各种资源，提高利用效率，降低资源消耗，开展清 洁生产，在完善工业循环体系建设的同时，与农业循环体系和社会生活循环体系 密切相连，通过三大循环体系的交叉组合构建城市完整的循环经济生态城市体 系。 ( 三) 梯度优化原则 由于地区经济发展的差异性，在很多领域都存在着梯度发展现象。创新活动 大都发源于高梯度地区，然后随着时间的推移，产品周期的变化，按顺序逐步由 高梯度地区向低梯度地区转移，梯度转移主要是通过多层次城市系统传递的。新 产品阶段：布局在高梯度的大城市；成熟阶段：布局在第二梯度地区；标准化阶 段：布局向低梯度地区转移。 瑞典经济学家缪尔达尔对梯度发展的效应进行了大量研究，发现梯度发展中 有三种效应在起作用： 极化效应扩展效应回程效应 图1 - 1 梯度优化原则把经济效率放在区域发展和生产力布局的首位，强调效率优 1 2 先，兼顾公平。在进行城市经济功能定位的过程中，应该充分遵循这一原则。经 济发展的不平衡性是一般规律，在城市经济各领域中，应首先明确各产业体系在 一定区域内的发展梯度。处于较高梯度的领域，应当作为城市的主导经济功能， 充分发挥其极化效应和扩展效应，带动经济整体发展；暂时处于第二梯度或较低 梯度，但主客观条件具备在较短时期内上升到较高梯度的领域，也可以作为城市 重要的经济功能进行培育，通过与高梯度地区经济要素的流动，利用扩展效应和 回程效应迅速提升梯度水平；对于处于较低梯度，且没有迅速崛起条件的领域， 则应沉下心来，尽可能接受高梯度地区的辐射和转移，实现依次平稳发展。 第三节城市经济功能定位的优化 要实现城市经济功能的优化就需要依靠城市产业结构的优化，通过发挥产业 结构承载、传导、联动效应，达到提升城市功能的目的。产业结构优化升级的根 本动力是社会生产力的发展，直接动力是技术和组织创新，而技术和组织创新及 其应用、传播有赖于城市经济微观主体的产业实践，创新的激励机制来源于高效 率的制度框架。因此，城市功能结构优化的路径主要是城市经济微观基础的塑造 和城市的创新机制的开拓。 一、以城市产业集群为基础优化城市经济功能定位 城市经济功能的形成与发展要有相应的产业来支持，城市经济功能的完善迫 切要求构建与之相适应的合理且高效的产业结构。从城市经济学分析，区域的生 产、贸易、投资、金融等经济行为以及经济要素的空间聚集与扩散更多是在城市 与城市之间进行，并且是以城市产业联系作为载体来实现的。产业集群理论是新 型的区域发展理论，它强调发挥区域内各种资源的优化配置和整合能力，发挥技 术进步与技术创新的作用，更强调区域分工的重要性。在进行的区域经济规划试 点中，核心是“优化调整”，即通过限制和鼓励的项目，对整个区域内的产业结 构和空间布局进行调整，从而实现城市产业的梯度转移。这种产业转移实际上就 是城市功能的重新定位，以及区域内城市间的优势互补和分工合作。一定意义上 说，实现城市产业集群化发展，把整个产业布局与城市建设渗透融合，是从更 大区域谋划城市功能定位的基础。因此，在城市规划中应强调产业集群的概念， 因势利导地寻求在区域产业集群中的合适位置，从而实现城市功能的准确定位。 二、强化城市主导经济功能 主导经济功能，指在城市经济功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影 响或左右城市的其他经济功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展