（宪法学与行政法学专业论文）村民自治法律制度完善研究——基于协商民主的思考.pdf

摘要 宪法规定按村民居住地区设立的村民委员会是基层群众自治性组 织。村民自治是村民自我管理、自我教育、自我服务的宪法性权利， 是中国特色农村基层民主制度。村民委员会组织法是规范村民自 治权的实体法，村民通过民主选举、民主管理、民主决策、民主监督 来实现自己的民主权利。村民自治和村民委员会组织法在实践中 对广大农村产生了巨大影响，取得很大的成效，但是也暴露出很多的 问题，比如村官贪污腐败、选举矛盾重重、村民参与村务管理程序缺 乏、村委会权力监督失控等。产生的原因主要是法律不健全，协商机 制空置。 协商民主理论是2 0 世纪末期西方政治学界兴起的一种民主范 式，在中国农村基层具有广阔的发展空间，符合中国渐进发展的民主 政治改革。协商民主具有参与、平等、理性、公开的基本价值规范， 协商是主要行为方式。协商民主具有政治合法性、平等性、公开性、 广泛参与性、对话性和动态性的特征，与村民自治有很好地契合。村 民自治制度包含协商机制，村民通过协商机制，自由、平等地参与村 民自治活动，在参与过程中提出自身观点并充分考虑其他人的偏好， 根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，从而有效地消除分歧和差 异，形成共识。 协商民主对村民自治有着积极的意义，在村组法中有其应然 机制。村民选举、村务管理、村务决策、村民监督中都应有协商机制， 发挥协商民主的协商机制功能，消除不公开、不公正的现象。为此， 本文分四个部分从协商民主的视角阐述了村民自治法律制度的完善： 文章第一部分阐述了村民自治和协商民主的基本理论。分析其基 本涵义和属性，村民自治是直接民主形式，协商民主具有平等性、公 开性、参与性，能促进社会主义民主实践。第二部分阐述了我国村民 自治制度与协商民主的契合。协商民主在我国有其社会基础，主要表 现在：社会主体多元化、经济多元化，在政治上，传统民主并不排斥 协商民主，两者都统一于实现人民民主。协商民主在村民自治中应有 很好的运用空间，实践中，协商民主对村民自治起积极地促进作用。 文章第三部分分别阐述了村民自治存在的问题，并进一步分析问题产 生的原因是法律不健全，协商机制空置。文章第四部分，从协商民主 的角度，用法律思维，提出制定村民委员会选举法、修订村民 委员会组织法、引入协商机制，解决村民自治中存在的问题和不足。 关键词：村民自治协商民主完善法律制度 i i a b s t r a c t t h ec o n s t i t u t i o np r e s c r i b e st h a tt h ev i l l a g e rc o m m i t t e e s e tu pb yt h ev i l l a g ed i s t r i c ti st h ea u t o n o m o u sm a s s o r g a n i z a t i o n sa tt h eg r a s s r o o t s t h ev i l l a g e r s a u t o n o m yi s t h ec o n s t i t u t i o n a lr i g h to fs e l f r e g u l a t i o n ，s e l f e d u c a t i o n a n ds e l f - s e r v i c ea n di sad i s t i n c tc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s y s t e ma b o u tt h ec o m m u n it y b a s e dd e m o c r a c y o r g a n i cl a wo ft h e v i l l a g e r sc o 脚itt e ei np e o p l e 3 sr e p u b l i co fc h i n aisa s u b s t a n t i v el a wt or e g u l a t et h er i g h to fv i l l a g e r s a u t o n o m y t h ev i l l a g e r sa c h i e v et h e i rr i g h tt h r o u g hd e m o c r a t i ce l e c t i o n ， d e m o c r a t i cr e g u l a t i o n ，d e m o c r a t i c d e c i s i o n m a k i n g a n d d e m o c r a t i cs u p e r v i s i o n t h ev i l l a g e r sa u t o n o m ya n dt h el a w b r i n gt h et r e m e n d o u si n f l u e n c et ot h ev ill a g ea n dv ill a g e r s ， b u tt h e ya l s oi ll u s t r a t es o m es e r i o u sp r o b l e m ss u c ha st h e c o r r u p t i o no ft h ev i l l a g eo f f i c i a l s ，t h ec o n t r a d i c t i o no f e l e c t i o n s ，t h es h o r t a g eo fp r o c e d u r e sa b o u tt h ev i l l a g e r s t a k i n gp a r ti c i p a ti o ni nt h er e g u l a t i o no ft h ev ill a g e ，t h el a c k o fs u p e r v i s i o nt ot h ep o w e ro fv i l l a g e r s c o m m i t t e e ，e c t a m o n g s om u c hr e s o n s ，t h ep r i m a r yr e a s o ni st h el a c ko fs u c hl a w sa n d t h ec o n s u l t a ti o n t h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi sad e m o c r a t i cm o d e li nt h e w e s t e r np o l i t i cf i e l di nt h el a t e2 0 曲c e n t u r y i tc a nb ew e l l d e v e l o p e di nt h eg r o s s r o o t sv i l l a g e s ，b e c a u s ei ts u i t sf o rt h e d e m o c r a c yr e f o r mt a k e ns t e pb ys t e pi nc h i n a t h ed e l i b e r a t i v e i i i d e m o c r a c yi sab a s i cc r i t e r i av a l u eo fp a r t i c i p a t i o n ，e q u a l i t y ， r e a s o na n do p e n i n g t h ec o n s u l t a t i o ni st h eb a s i cw a yo fa c t i o n t h ef e a t u r eo ft h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi sp o l i t i cl e g a l i t y ， e q u a l i t y ，o p e n i n g ，m a s sp a r t i c i p a t i o na n dd y n a m i c ，t h u si tc a n c o r r e s p o n dw it ht h ev ill a g e r sa u t o n o m y t h es y s t e mo fv ill a g e r s a u t o n o m yi n cl u d e st h ec o n s u l t a ti o n ，i nw h ic hv ill a g e r sc a n f r e e l ya n de q u a l l yp a r t i c i p a t ei nt h ee v e n to fv i l l a g e r s a u t o n o m y i nt h ep a r t i c i p a t i o n ，t h e v i l l a g e r s c a nr a i s e o p i n i o n so fh i so w na n dc o n s i d e ro t h e r s p r e d i l e c t i o nf u l l y ， t oa c h ie v et h ec h a n g eo fp r e d ile c ti o na n dr e vis er e a s o n sb a s e d o nt h ec o n d i t i o n sa n dt oe l i m i n a t e t h ed i f f e r e n c ea n d d i s c r e p a n c ye f f e c t i v e l y t h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi sp o s i t i v ef o rt h e v i l l a g e r s a u t o n o m y ，a n di nt h eo r g a n i cl a wo ft h ev i l l a g e r s c o m m i t t e e i np e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a i ti n c l u d e st h ei d e a l i s t i c s y s t e m t h e e l e c t i o n ，r e g u l a t i o n ，d e c i s i o n - m a k i n g ， s u p e r v i s i o no fv i l l a g em u s th a v et h ec o n s u l t a t i o ns y s t e m ，f o r i tc a ne x e r tt h ef u n c t i o n o ft h ec o n s u l t a t i o n s y s t e mo f d e l i b e r a t i v e d e m o c r a c y t oe l i m i n a t et h e p h e n o m e n o no f n o p u b l i ca n di n j u s t i c e s ot h i sa r t i c l e d i v i d e si n t of o u r p a r t st or e p r e s e n tt h ei m p r o v e m e n to ft h el e g a ls y s t e mo f v i l l a g e r s a u t o n o m y f r o mt h e a n g l eo ft h ed e l i b e r a t i v e d e m o c r a c y t h ef i r s tp a r tr e p r e s e n t st h eb a s i ct h e o r yo fv i l l a g e r s a u t o n o m ya n dd e li b e r a t i v ed e m o c r a c y i ta n a l y s i st h em e a n i n g a n dp r o p e r t y t h ev i l l a g e r s a u t o n o m yi st h ed i r e c td e m o c r a t i c i v f o r m u l a t i o n ，a n dt h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi san a t u r eo f e q u a li t y ，o p e n i n ga n dp a r ti c i p a ti n g ，a sw e l la sp r o m o t et h e p r a c t ic eo fs o cia lis md e m o c r a c y t h es e c o n dp a r tr e p r e s e n tst h e c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e nt h e v ill a g e r s a u t o n o m ya n dt h e d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y t h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yh a ss o c i a l f o u n d a ti o ni nc h i n a ；t h ep l u r a lis mo fs o ci a ls u b j e c ta n dt h e e c o n o m y ，i np o l i t i c s ，t h et r a d i t i o n a ld e m o c r a c yc a nn o te x c l u d e d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ，a n dt h et w op a r t sa r eu n i f i e di nt h e p e o p l e sd e m o c r a c y i np r a c t i c e ，t h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y c a n p r o m o t e t h ev ill a g e r s a u t o n o m y t h ed e li b e r a ti v e d e m o c r a c ym a yh a v e i d e a l i s t i c s y s t e m i nt h ev i l l a g e r s a u t o n o m y ，s ot h ev ill a g e r s a u t o n o m yh a ss o m ep r o b l e m s t h e t h i r dp a r tr e p r e s e n t st h ep r o b l e m so fv ill a g e r s a u t o n o m y ， w h o s er e a s o ni sl a c ko fl a wa n dt h ec o n s u l t a t i o ns y s t e m s ot h e f o u r t hp a r tr a i s e st h es t a n d p o i n to fs e t ti n gu pe l e c t o r a ll a w o ft h ev i l l a g e r sc o m r mtt e ei np e o p l e 3 sr e p u b l i co fc h i n aa n d r e s t o r eo r g a n i cl a wo ft h ev i l l a g e r s jc o 脚itt e ei np e o p l e 3 s r e p u b l i co fc h i n a ，i no r d e rt oi n t r o d u c e t h ec o n s u l t a ti o n s y s t e mf r o mt h ea n g l e so fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ，u s i n gt h e l e g a lt h i n k i n g ，t os o l v et h ep r o b l e m s a n ds h o r t a g e si nt h e v ill a g e r s a u t o n o m y k e yw o r d s ：v i l l a g e r s a u t o n o m y d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y p e r f e c tl e g a ls y s t e m v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名多爹一髯一 p 年月沙日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可b j , 将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可t j 采用影f p 、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密醴 作者鲐童。0 稚誉鬈内辫z 别瞄红瓿哪嗍p 够胆 村民自治法律制度完善研究一基于协商民主的思考 引言 一、选题背景 本人多年的基层生活、工作经验，亲眼目睹了农村管理的混乱和 村民参政意识的淡化，特别是在选举活动中，各种丑恶现象更是不堪 入目。贿选、乡镇干部的专横、村干部的贪婪、村民的无奈，目睹这 些与和谐社会不相符合的现象，想起村民无奈的眼神，我能为他们做 些什么，我应该为他们做些什么呢。 媒体报道了一位曾向村支书讨要说法的村民的事件，这个村支书 当面对村民说：“我不贪污，当官干啥 ! 这一雷人话语在各大媒体 广泛转载，引起社会各界的极大关注。在江门市新会区三联村，原 村官刘宏球的一句名言流传甚广：“在三联，我就是皇帝。 而几年前 曾有村官对着央视的镜头嚷嚷：“我上管天，下管地，中间管空气。在 百度输入“村官腐败”，就会出现1 9 9 万多篇的相关网页。遍及全国 各地的村官腐败可谓“触目惊心”。据权威部门统计，在当前查处的 基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的7 0 以上，由村官腐败 引发的群众信访案件已占农村信访总量的5 0 以上。 这些“芝麻村官”为何如此张狂，其权力为何没有受制约! 难道 真如“官不在大，有权则灵”吗? 在没有受制约的环境中，村官的小 小权力被无限放大，以至村官屡屡出现“我就是皇帝”的“政治疯狂 症”! 中国政法大学法学院教授焦洪昌在谈到村民委员会的权力时， 叹称“村委会权力太大，凸显中国农村村民自治中问题多多。 村民自治“让民作主，然而“民却要“上级”帮忙“作主”， 村支书被曝说话霸道：我不贪污当官啥! 【e b o l h t t p ：n e w s s o h u c o m 2 0 1 0 0 4 0 7 n 2 7 1 3 5 0 1 4 6 s h t m l 中国共产党新闻网村干部腐败已触目惊心 ，位小权大缺少监督 e a o l h t t p ：c p c p e o p l e c o m c n g b 6 4 0 9 3 6 4 3 71 8 2 0 3 4 7 7 h t m l 村官俨然就是村民的上级，村民的无奈跃然纸上。民主是一种理想， 是所有明达的公民充分、积极、有效地参与而共同作出公共决策。难 道真如卢梭说的“真正的民主制从来就不曾有过，而且永远也不会存 在吗? 随着社会经济的发展和民主政治的进步，利益的分化在不同族 群、阶层、宗教、社会团体之间越来越明显，多元的利益诉求成为社 会多元化发展的显著特征。如何保证不同利益主体的利益诉求，或者 说如何在不同利益主体之间进行调和，就成为政治理论家关注的重要 问题。我国有十三亿人口，其中九亿在农村，关注农村社会经济和民 主政治，关注农村日益分化的利益诉求尤为突出。 农村的民主管理制度需要村民的有效参与、积极协商、监督权力 运行。中共十七届三中全会报告指出：“健全农村民主管理制度。坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主， 以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重 点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切 实的民主权利”。要达到这一目标，协商民主是很好的理论和实践机 制。协商民主强调公民平等、自由地参与各种公共协商过程，并提出 各种相关理由，说服他人，或者转换自身的偏好。在广泛考虑公共利 益的基础上利用公开审议过程的理性指导协商，从而赋予立法和决策 以政治合法性，实现自我管理、自我服务、自我监督。 二、国内外研究现状以及创新之处 协商民主理论是2 0 世纪9 0 年代以来在西方政治学界兴起的一种 民主理论，在全球范围内有很大的影响。协商民主作为对选举民主的 修正，能够克服选举民主导致的民主弱化、自由失衡、平等缺失和参 与减弱的不足。白1 9 8 0 年美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫毕 法】卢梭著，何兆武译社会契约论 m 北京：商务印书馆，2 0 0 3 ：8 4 村民自治法律制度完善研究基于协商民主的思考 赛特首次提出“协商民主一词以来，在伯纳德曼宁、乔舒亚科 恩、马克华伦、吉登斯、本杰明巴伯和哈贝马斯等理论家的精心 研究下，协商民主的内涵、范围、原则、实现方式、价值和功能等基 本理论获得比较全面的发展。 国外著作主要有：约瑟夫s 奈( 美国) 所著，门洪华翻译的 硬权力与软权力；詹姆斯博曼与威廉雷吉( 美国) 所著，陈 家刚翻译的协商民主：论理性与政治；詹姆斯博曼( 美国) 所 著，黄相怀翻译的协商民主：多元主义、复杂性与民主；本杰明巴 伯( 美国) 所著，彭斌等翻译的强势民主；罗尔斯( 美国) 正义 论和政治自由主义、哈贝马斯( 德国) 所著，童世骏翻译的在 事实与规范之间等论著。国内研究方面，协商民主理论在学者们的 努力下获得较大的发展，在法学界的研究成果，主要有罗豪才教授的 软法与协商民主、软法与公共治理、陈家刚的协商民主。 学术论文有李龙教授的论协商民主、庄聪生的协商民主是 中国特色社会主义民主的重要形式、罗豪才教授的公域之治中的 软法、陶文昭的协商民主的中国视角、罗豪才与宋功德的公域 之治的转型对公共治理与公法互动关系的一种透视以及认真 对待软法一公域之治的一般理论与其中国实践、戴激涛的协商 民主：中国宪政建设的重要内容和协商民主对宪政主义的贡献： 理论及实践、江国华的协商民主及其宪政价值以支持政治 协商制度为视角o 村民自治方面的著作和学术论文很多，比如徐勇的乡村治理与 中国政治、王禹的我国村民自治研究、赵秀玲的村民自治通论、 何泽中教授的当代中国村民自治等大批的优秀著作。这些著作从 不同的角度很好地阐述和发展了我国村民自治理论，对村民自治的实 践起到很好的指导作用。 硕士学位论文 协商民主与村民自治相结合的著作还没有。论文方面主要是从政 治学或公共管理学的角度来探析：比如，陕西师范大学罗洪的硕士论 文协商民主视域下的基层民主决策机制研究，从政治学的角度来 探讨了协商民主与我国基层民主的民主决策机制。上海交通大学彭美 华在其硕士论文城市社区中的协商民主机制研究中用公共管理的 视角讨论了协商民主在城市基层的应用。上海市委党校郭靖雯在其硕 士论文中国农村基层民主的协商路径探析中探讨了我国农村的协 商民主实践。 如何把协商民主引入到村民自治法律制度中，更好的为村民自治 所服务，这是一个很有价值的课题。所以，本文希望能够从法学( 软 法与协商民主) 方面用理论分析、实证分析的方法来研究我国村民自 治中的协商民主机制。把协商民主引入村民自治制度中，把协商民主 这种理论上的民主形式与我国特有的村民自治制度结合起来。 基于此，本文试图根据我国宪法、村民委员会组织法以及其他有 关村民自治的规范性文件，立足协商民主和村民自治的基本理论，从 法学的角度来分析村民自治的特点，探讨协商民主的理论形态和实践 模式，结合村民自治实践中出现的有关问题，从协商民主的角度来分 析之、解决之，最终归纳出完善和发展中国特色的村民自治制度。 三、主要研究方法 本课题主要采取文献研究法、比较分析法、辩证分析法以及实证 研究法： 文献研究法：根据本文研究目的，搜集和分析农村基层协商民主 的文献资料，从这些文献资料中获得新论据、找到新视角、发现新问 题，提出新观点，形成新认识。 比较分析法：任何事物都是相比较而存在的，本文运用了比较研 究的方法，对农村基层协商民主在不同情况下的不同表现，进行比较 村民自治法律制度完善研究基于协商民主的思考 分析，以动态观点来研究现状，通过比较研究来确定事物性质。 辩证分析法：任何事物都有其正反两方面，我们看到村民自治制 度的优越性时，还要看到其不足的一面。通过辩证分析，追求真理， 完善村民自治。 实证分析法：通过社会调查，对农村村民自治的运行和村民自治 协商民主实践活动的具体情况进行总结、提炼加工、归纳与分析，使 之系统化、理论化，上升为经验，从而达到对村民自治制度的发展和 完善。 硕士学位论文 第一章协商民主与村民自治的基本理论 第一节村民自治的基本涵义及其属性 一、村民自治的基本涵义 改革开放以来，在中国农村发生一系列重大变化，农村村民自治 的发明与发展就是其中之一。村民自治是农村村民创造，国家用宪法 形式固定下来的农村基层民主政治形式，被称为“静悄悄的革命。 中国农村村民自治，是中国共产党领导下的亿万农民的伟大创举，是 中国现代史上第一次农村基层社会真正的、全面的直接民主实践，是 村民民主权利实现的有力保障，极大地推进了农村物质文明、精神文 明和政治文明建设的发展。 村民自治制度是我国农民在实践中创造的基层民主制度，相关部 门和学者们作出不同的规定和界定。主要有基层民主制度说、自治说、 自有权利说、综合说等几种： 第一、基层民主制度说。认为村民自治“是在农村基层由群众按 照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基 层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。”“村民自治就 是依靠村民，实行村民自我管理、自我教育、自我服务的社会组织管 理制度”。邓小平指出，把权力下放给基层和人民，在农村就是下 放给农民，这就是最大的民主。 我国宪法明确规定村民委员会的性 质是群众自治性组织，村民自治的主体是全体村民。从而能得出村民 赵秀玲村民自治通论【m 】北京：中国社会科学出版社，2 0 0 4 ：1 全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法室，国务院法制办公室政法劳动社会保障 司，民政部基层政权和社区建设司村民委员会组织法学习读本【m 】北京：中国民主法制 出版社，1 9 9 8 ：8 4 王仲田，詹成f 寸乡村政治一中国村民自治的调查与思考嗍南昌：江西人民出版社，1 9 9 9 ：3 邓小平邓小平文选 m ( 第3 卷) 人民出版社，1 9 9 3 ：2 5 2 村民自治法律制度完善研究基于协商民主的思考 自治制度是我国的基层民主制度，是社会主义民主制度的重要组成部 分，村民通过民主的方式，实行民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督，实现村民的民主权利。把村民自治看成是我国基层民主制度， 是一种自我管理形式，是中国农村基层民主发展的价值选择。 第二、自治说。认为“我国的村民自治，是广大农村地区村民在 基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基 层群众自治制度”。“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治， 即村民通过村民自治组织依法参与与村民利益相关的村级事务实现 的自我管理、自我教育、自我服务。自治的本意是自己管理自己， 或者自主地处理自己的事务，并独立对其行为负责的一种状态，它区 别于对外来权力的强从。村民委员会组织法( 以下简称村组法) 的第1 7 条、第1 8 条和第1 9 条所规定的涉及村民利益的事项，必须 提请村民会议讨论决定，方可办理。所以，村民自治是村民的自治权， 而不是自治权力。它是基于我国现行宪法所确立的公民基本权利制度 以及一切权力属于人民代表大会制度产生的。村民自治强调村民自治 的主体是村民，村民委员会是村民赋予其一定的事务处理权，村民委 员会对村民负责，受村民监督。村民自治是以往“为民作主 向现代 “让民作主的过渡，让广大村民自己管理自己的事情，真正当家作 主人。 第三、自有权利说。“一个或几个自然村的村民自己组织起来， 在基层人民政府的指导下，依照国家法律、法规，进行自我管理、自 我教育和自我服务，即由村民群众依法办理群众自己的事情。村 民自治权是每个村民都享有的权利，村民可以不通过任何机构和组织 而是通过法定程序实现自己的民主权利。“这种法定权利依照法 民政部基层政权司编农村基层政权建设与村民自治理论教程，村民委员会组织法学习读 本 m 】北京：中国民主法制出版社，1 9 9 8 ：1 0 4 徐勇中国农村村民自治 m 】武汉：华中师范大学出版社，1 9 9 7 ：3 王振耀，白益华乡镇政权与村委会建设 m 】北京：中国社会出版社，1 9 9 6 ：1 7 4 1 7 5 硕士学位论文 律的精神和逻辑推定出来的权利，即推定权利”。 第四、综合说。村民自治“是一个涉及经济、政治、文化和社会 生活诸多方面的综合性概念 。作为一项制度，其不仅仅停留在政治 层面和社会管理方面，而是一个综合的涵盖政治、经济、文化和社会 生活各方面的综合概念。在国家公权力退却的前提下，村民大会通过 制定村民自治章程、村规民约，召开村民会议或者村民代表会议来执 行村里所有重大事项的决策。 我国1 9 8 2 年中华人民共和国宪法( 以下简称宪法) 第1 1 1 条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委 员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主 任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关 系由法律规定。 这种中国特色农村基层民主的尝试，确定我国村民 自治制度，是符合人类文明发展的历史趋势的。1 9 9 8 年1 1 月4 日第 九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的村组法从四 个方面：即村民自治的主体；村民自治的范围；村民自治的性质、任 务、构成；村委会与上下左右的关系以及村规民约等都有很好的规范 说明。 村民自治是群众创造而上升到宪法层面的法律概念，其含义我 认为应该要全面地反映其应有的宪法价值。在此，我斗胆妄言村民自 治的概念，村民自治是宪法赋予的以村民居住区为基础，全体村民为 主体，通过协商沟通，平等地参与管理、参与教育、参与服务，实现 政治、经济、文化和社会的民主决策、民主管理、民主监督。村民委 员会是村民选举产生的执行机构。 二、村民自治的基本属性 张文显法理学 m 】一匕京：高等教育出版社，2 0 0 2 ：9 0 何泽中当代中国村民自治 m 】长沙：湖南大学出版社，2 0 0 2 ：8 参见中华人民共和国宪法( 1 9 8 2 年) 村民自治法律制度完善研究基于协商民主的思考 村民自治权作为一项宪法性权利，表现为村民所拥有的民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督，其主要内容在于村民可以通过 民主选举产生的村委会进行自我管理、自我教育、自我服务。 第一、村民自治的主体是指本村村民居住区的的全体成员。在自 治主体方面有三种不同的认识，一种认为是村民自治的主体是村民个 人，村民自治就是一个或几个自然村的村民自己组织起来办理自己的 事务；第二种意见认为村民自治的主体是村民委员会；第三种意见认 为村民自治的实质是以村为单位的“村自治，在法律上，实行自治 的“村应当是“村民自治”的主体。笔者赞同第三种意见，认为 村民自治是按照地域范围划分，即自然村落划分的村，其主体是该村 村民。在我国，所谓村民是指具有中华人民共和国国籍，长期在农村 一定区域内居住和工作的农民。本村村民是指居住在本村、户籍也是 与本村发生土地关系所有关系的自然人。判断是否是本村村民，主 要看两个条件：二是居住关系，即看其是否居住在本村；二是看土地 关系，土地关系是具有本村村民资格的决定因素。确立村民的自治主 体地位，明确村民委员会的执行机构性质，是村民自治的主要特征。 第二、村民自治的客体是指村民的公共性事务，包括政治、经济、 文化和社会各方面的内容。村组法的第1 9 条对村民自治的客体作 出明确规定，主要是乡统筹、村提留的收缴，村办学校、村集体的有 关事项，村民会议等有关村民利益的各种村务事项。 第三、村民自治的内容是村民权利。权利是自治的重要内容，保 障村民的权利是自治的主要目标。村民在村民自治中具有的权利主要 包括以下：( 一) 参与权。村民有依照法律的规定参与村里公共生 活的管理和决策，参与权更多地与公民行动和公共实践有关系，包 括对村里公共生活的管理参与与决策参与。( - - ) 选举权和被选举 崔智友中国村民自治的法学思考 j 】中国社会科学2 0 0 1 ( 3 ) ：3 2 3 6 胡玉莹农民维权丛书 m 北京：人民法院出版社；2 0 0 5 ：1 9 硕士学位论文 权。即可以选举村民委员会主任。副主任和委员，或者被选举担任村 委会成员的权利。( 三) 罢免权。即可以按照合法依据和规定程序罢 免村委会成员的权利。( 四) 自我管理权。可以通过村民会议可以制 定和修改村民自治章程、村规民约，村民自治章程和村规民约实质上 就是村民为实现自我管理、自我教育、自我服务所创设的行为规范， 它是全体村民意志的集中体现。( 五) 监督权。村委会对村民大会负 责并报告工作。村务公开，村财政开支也要公开，村民可以监督村委 z io 第四、村民自治的实现途径是通过“三个直接参与”，即直接参 与管理、直接参与教育、直接参与服务的形式来实现。村民自治背景 下的村民参与是指村民在村民自治运作过程中参与村公共生活，影响 村公共权力运作的行为，实质是特殊意义上的政治参与，是决定和 影响国家和社会政治过程的活动。确保村民直接行使村民自治权，村 组法的第2 条规定了村民委员会的地位，是基层群众：| 生自治组织， 实行自我管理、自我教育、自我服务。在实现自治上坚持民主选举、 民主决策、民主服务。特别规范了村民委员会在办理本村的公共事务 和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安等方面，向人民政府 反映村民的意见、要求和提出建议。 在村民自治背景下，村治理过程中的村民参与，在方式上突出地 表现为直接性参与。村民自治是农村基层人民群众的自治，在自治组 织里，村民直接选举自治组织的领导人，直接表达自己的意志，直接 参与重大问题的讨论，直接监督村公共权力组织及其干部的管理活 动。通过，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村民直接行 参见村民委员会组织法第l l 条、第1 6 条、第1 7 条、第1 8 条 卢福营当代浙江乡村治理研究【m 】北京：科学出版社2 0 0 9 ：1 4 5 参见村民委员会组织法第2 条：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务 的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映 村民的意见、要求和提出建议。” 1 0 村民自治法律制度完善研究基于协商民主的思考 驶当家作主管理村庄的民主权利。因此，直接民主是村民自治最本质、 最重要的特征。 第五、村民自治的目标就是实现实现基层民主，促进农村社会发 展。改革开放以来，广大农村经济社会发展，文化素质提高，村民自 治的经济社会基础比如经济自主权、地位平等性、利益相关性和信息 对称性有了很大的变化。实现村民自治就是实现基层民主，促进农村 社会发展。村组法的第1 条规定：“为了保障农村村民实行自治， 由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会 主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。基层民主的 主要价值在于随着经济体制改革和经济社会发展，使广大人民群众能 够通过村民自治的形式直接行使管理公共事务的民主权利。在村民自 治中，将民主原则和精神具体落实到广大人民群众的日常生活中，使 人民群众切身感受到自己作为国家和社会主人的存在，并丰富着社会 主义民主的具体内容。 第六、村民委员会是村民自治的权利执行机构，是村民选举产生 的，是村民意愿的代表，是村民自己当家作主的权力机构，对村民负 责，为村民服务。我国村组法第l l 条规定：“村民委员会主任、 副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、 委派或者撤换村民委员会成员。”第1 8 条规定：“村民委员会向村民 会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告， 并评议村民委员会成员的工作。村民委员会是基层群众性自治组织， 不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。乡 镇政府与村委会的关系是政府行政管理与村民自治的关系不是行政 领导关系，而是指导、支持和帮助的关系。国家权力不产生直接影响， 从根本上限制了国家权力对私权利的侵犯，真正实现当家做主。对于 参见村民委员会组织法第1 条 硕士学位论文 村民自治范围内的事项，办什么不办什么，先办什么后办什么以及如 何办理，由村民自己决定，任何组织和个人不得干预。 第二节协商民主的基本理论 一、协商民主的起源与发展 总的来说，协商民主理论是始于对自由民主规范实践的批判。作 为一种具有潜在影响力的改革和政治理想计划，它延续着通过强调公 共讨论、推理和判断来调和分歧。这种理论是2 0 世纪后期在西方兴 起。首先是政治学界掀起对协商民主( d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ) 研 究的高潮。1 9 8 0 年，约瑟夫毕赛特( j o s e p h m b e s s e t t e ) 所著协 商民主：共和政府的多数原则一文首次在学术意义上谈到协商民主 这一概念。在1 9 8 0 年代后期，曼宁和科恩都从政治合法性角度谈论 协商民主。在罗尔斯和哈贝马斯加盟之后，使协商民主的影响真正 得以提升。罗尔斯的正义论和政治自由主义深刻论述了作为 协商民主的重要基础的公共理性；哈贝马斯的在事实与规范之间、 包容他者以及民主的三种规范模式等论著中深刻论述了协商 民主的内容和重要意义。 西文中d e li b e r a ti v e d e m o c r a c y 和d is c o u r s ed e m o c r a c y 具有相 近的意思，但一般都采用前者，d e l i b e r a t i o n 一词在英文中有广泛 的内涵，基本含义有慎思、谈话、沟通、辩论、制衡等意思，中文中 很难找到一个恰当的词与此相对应。协商民主，也被称为审议民主、 商议性民主、商谈民主、慎议民主等，自陈家刚博士把d e l i b e r a t i v e d e m o c r a c y 翻译为“协商民主 之后，在中国学术界得到广泛的认同。 近几年，随着西方协商民主的勃兴，中国学术界纷纷用西方协商 m a n i n b e r n a r d o n l e g i t i m a c y a n dp o l i t i c a l d e l i b e r a t i o n , p o l i t i c a lt h e o r y 【m c a m b r i d g e ，m a ：m i t p r e s s ，1 9 9 7 ：3 3 8 3 6 8 c o h e n 1 0 s h u a d e l i b e r a t i o n a n dd e m o c r a t i c l e g i t i m a c y , j a m e se b o h m a na n dw i l l i a mr e h g d e l i b e r a t i v e d e m o c r a c y ：e s s a y so nr e a s o n a n dp o l i t i c s m c a m b r i d g e , m a ：m i t p r e s s ，1 9 9 7 ：6 7 9 1 村民自治法律制度完善研究基于协商民主的思考 民主理论来分析中国民主政治，尤其是中国人民政治协商制度和基层 民主问题。2 0 0 4 年1 1 月在杭州召开的“协商民主理论与中国地方民 主国际学术研讨会”，并编辑出版协商民主的发展( 中国社会科学 出版社，2 0 0 6 年) 一书足以说明中国协商民主所引起的关注。这些 研究很大程度上深化了对中国民主协商理论研究，但这些研究尚处于 起步阶段，有待于进一步深入。 其实，协商民主不是新创的民主形式，我国早就存在协商民主的 实践形式，如