（人文地理学专业论文）武汉市洪山区小何村人居环境研究.pdf

硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 “城中村问题是我国城市化进程中的一个特殊的地域现象，是历史遗存和现 实发展交织的产物。“城中村”人居环境问题引起人们日益广泛的关注。近年来， 社会各界热议“城中村 的种种问题。本文主要探讨武汉市洪山区小何村的人居环 境问题。在阐述人居环境理论的基础上，本文采用了文献收集法和定性分析法等， 系统研究了小何村人居环境的特点、问题以及提出对策。 第一章为绪论部分，介绍了本文的选题背景、回顾了前人的研究成果，并提出 了工作思路。 第二章为实证部分，在介绍小何村概况的基础上，分析了小何村人居环境的基 本特点。 第三章为评价部分，通过问卷调查统计，对小何村人居环境进行评价。 第四章为问题诊断部分，该章在第三章的基础上，分析了小何村人居环境存在 的主要问题并进行成因分析。 第五章为对策部分，分别从规划、公共设施、人口管理、居民素质和社区文化 等方面提出了优化建议。 最后为结论部分，在介绍武汉城中村政策和业绩的基础上，总结了针对小何村 人居环境的优化建议，并阐述了城中村人居环境优化的意义。 关键词：城中村；人居环境；优化 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo f c i t yv i l l a g e ”i sak i n do fs p e c i a lr e g i o n a lp h e n o m e n o nw i t h i nt h e t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni nc h i n a , a n di t sa l s ot h ei n t e r a c t i o n a lp r o d u c t i o no fh i s t o r y r e m a i n sa n dp r a c t i c a ld e v e l o p m e n t i nr e c e n t y e a r s ，l i v i n ge n v i r o n m e n to fc i t y v i l l a g e s ，a sas o r to fc o m p l i c a t e di s s u e ，h a sc a u s e dw i d e s p r e a dc o n c e ma n da r g u m e n t a t i o n b ye v e r yw a l k so fp e o p l e t h i sp a p e rf o c u s e do nt h ep r o b l e mo fl i v i n ge n v i r o n m e n to f x i a o h ev i l l a g ei nh o n g s h a nd i s t r i c to fw u h a nc i t y o nt h eb a s i so fe x p l a l n i n gt h el i v i n g e n v i r o n m e n tt h e o r y , u s i n gt h em e a t h o d so fl i t e r a t u r ec o l l e c t i o na n dq u a l i t a t i v e a n a l y s i s ，t h i sa r t i c l ei sc o m p o s e dt os t u d yt h eo v e r a l lt r a i t so fl i v i n ge n v i r o n m e n to f x i a o h ev i l l a g ea n dd e v o t e dt op u tf o r w a r df e a s i b l ec o u n t e r m e a s u r e s c h a p t e ro n e i st h ei n t r o d u c t i o np a r t i ti n t r o d u c e st h et o p i cb a c k g r o u n da n dr e v i e w s t h ep r e v i o u sr e s e a r c hr e s u l t s i nt h ee n d ，i tp u t sf o r w a r dt h er e s e a r c hc l u eo ft h i st h e s i s c h a p t e rt w o i st h ee m p i r i c a lp a r t o nt h eb a s i so fo v e r v i e wi n t r o d u c t i o no fx i a o h e v i l l a g e ，i ta n a l y s e st h eb a s i cc h a r a c t e r so fl i v i n ge n v i r o m e n t c h a p t e rt h r e ei st h ee v a l u a t i o np a r t i te v a l u a t e st h el i v 吨e n v i r o n m e n to fx i a o h e v i l l a g eb ys t a t i s t i c a lq u e s t i o n n a i r e c h a p t e rf o u ri st h ed i a g n o s i sp a r t o nt h eb a s i so fc h a p t e rt h r e e ，i tp u t su pd e 印 r e s e a r c ho nt h ee x i s t e n tp r o b l e m so fx i a o h ev i l l a g e sl i v i n ge n v i r o m e n ta n de x p l o r e st h e t e a s o n s c h a p t e rf i v ei st h ec o u n t e r m e a s u r ep a r t i tb r i n g sf o r w a r do p t i m i z a t i o np r o p o s a l s f r o mt h ep l a n n i n g ，p u b l i cf a c i l i t i e s ，p o p u l a t i o nm a n a g e m e n t ，t h eq u a l i t yo fr e s i d e n t sa n d c o m m u n i t y c u l t u r a lr e s p e c t i v e l y a tt h ee n d ，i t st h ec o n c l u s i o np a r t o nt h eb a s i so fi n t r o d u c i n gp o l i c i e sa n d a c h i e v e m e n t so fc i t yv i l l a g e si nw u h a nc i t y , i ts u m m a r i z e sas e r i e so fo p t i m i z a t i o n r e c o m m e n d a t i o n sa i m e da tx i a o h ev i l l a g e sl i v i n ge n v i r o m e n ta n dd e s c r i b e st h e s i g n i f i c a n c ea b o u to p t i m i z a t i o n0 1 1c i t yl i v i n g se n v i r o n m e n t k e yw o r d s ： c i t yv i l l a g e ；l i v i n ge n v i r o n m e n t ；o p t i m i z a t i o n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 投奢阳溅有年6a b 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 导师 日期 钉幻 b 日 本人已经认真阅读“c a m s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。园重诠塞握童卮溢卮! 旦圭生；旦= 生；旦三生筮查! 作者签名：独眷j 5 ：3 日期：力矿厂年月1 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 1 论文选题背景 1 绪论 城乡二元结构理论认为，人口在城乡间的流动是由于收入水平的差距造成的。 建国后较长一段时间内，我国实行的城乡隔离政策严格限制了这种因收入差别而引 起的劳动力的城乡转移。自改革开放后，随着城乡二元壁垒某些方面的逐渐消融， 城乡经济都走上快速发展的轨道。然而，由于城市具备经济规模大、资本集中、技 术先进和人才流通等先天优势，城乡收入水平差距自然被拉大。同时，城市经济规 模的溢出效应首先影响到与之毗邻的城市郊区。可以说，郊区是受城市影响最深的 地域。在快速城市化背景下，城中村的形成也就不足为奇了。 由于具备优厚的地理位置、快捷的交通和良好的工商业基础，武汉是华中地区 具有强大辐射力的城市，其城中村的形成有其特殊的背景。严格地说，武汉城中村 的发展起步于上世纪八十年代中后期。1 9 8 4 年武汉成为经济体制综合改革试点城市 之一，计划单列，为武汉的城市发展留下了巨大的弹性和资助空间。随着武汉市“两 通起飞”等思想的提出，武汉市行政区划有所调整：洪山区由郊区调整为市区；此 外加人了汉南郊区和武昌、新洲、黄阪、汉阳四个郊县，规划区域大大增加。新增 行政区域由此覆盖了先前作为郊区的大片区域。伴随着大规模基础设施的修建，郊 区的大部分区域都已演变成现在的市区。这样形成的快速城市化进程中，自然又产 生了新的中心城区和郊区。城市化一波一波由中心向外沿推进。然而郊区的快速城 市化并不能满足日新月异的经济和社会发展速度，城市规划的发展滞后于经济社会 实际发展的速度，由此便产生了一种不均匀的城市化产物快速城市化中的城中 村。本文以具备这一特征并在此过程中产生的城中村小何村作为个案，探讨武 汉城中村的人居环境现状及未来走向。 本文中的小何村产生并日益引起人们关注的背景是上世纪九十年代末新一轮 的城市化。上世纪末，在国家高校扩招政策推动下，高校征地突增。于是在高校征 地和快速城市化的“吞噬 下，小何村成为仅有居住地的村庄。在此过程中，村民 获得一定的赔偿金并用于村落内自家建房出租。在房屋建设过程中，由于缺少统一 规划及短期利益诱惑下的集中建房等因素的影响，小何村人居环境目前已积累起种 种问题。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 2 相关研究评述 ( 一) 西方人居环境的主要理论 一般来说，近现代意义的城市更新在西方国家起源于1 8 世纪中叶的产业革命。 在这段城市更新历史中，不同时期其发展动力机制、更新对象，更新重点城市区域 及外部表现特征迥异。虽然不同学者对城市更新发展历史阶段有不同的划分，但 都承认这样的事实：自产业革命起，出现了贫民窟，于是出现了对城市规划和建设 的不同程度的研究，如霍德华的“田园城市 和沙里宁的“有机疏散理论等；随 后，又展开了对城市规划和城市发展相结合的研究，如邻里单位的思想和探讨新城 市规划系统方法等。二战后的研究侧重于“人本思想，注重人的物质与精神需求， 提出了城市应该保持多样性，并且十分重视城市更新中“历史价值 的保护。 根据研究问题的出发点、主要研究内容，西方的人居环境思想发展可分为三 个阶段 。 1 1 9 世纪末至二战前，主要侧重于自然生态观的研究、功能与结构形体研究 和解释性的探讨。 主要代表理论有霍华德的“田园城市“理论、沙里宁的有机疏散理论等。另外， 以勒科比西埃( l ec o r b u s i e r ) ( 1 9 2 2 ) 为代表的的国际现代建筑协会( c l a m ) ，试图 以现代形体技术手法探求适应时代要求的现代城市人居环境模式。在解释性的探讨 方面，最具代表性的是芝加哥城市社会生态学派。该学派的代表人物提出了著名的 三大模型，如伯吉斯( e w b u r g e s s ) 的同心圆模式( 1 9 2 5 ) 、霍伊特( h o m e rh o y t ) 的 扇形模式( 1 9 3 6 ) 以及哈里斯( h a r r i s ) 和乌尔曼( e l u l l m a n ) 的多核心模式( 1 9 4 5 ) 。 这三大经典模式创造性地分析了居住区在城市中的分布结构。 2 二战后至7 0 年代，主要侧重于人居环境科学与内容、社区发展、定量分析 与实践研究。 如杜克塞迪斯( d o x i a d i s ) 提出了人类聚居学的概念，强调对人类居住环境的综 合研究。社区发展工作在全球广泛推行。7 0 年代以后，社区发展由“变迁取向 转 到“社会服务取向”。定量分析取得新的成果，如柯克的插入式城市和阿基格拉姆 ( a r c h i g r a n ) 的行走式城市( 1 9 6 4 ) ，菊川清训的海上城市( 1 9 7 0 ) 等等。关于人居环 境问题的全国性研究与实践首推美国。以1 9 6 9 年国家环境政策法( n e p a ) 为开端， 美国政府机构建立制定并实行了一系列与人居环境保护开发有关的法规条例。 。王如渊深圳特区城中村研究 m 西南交通大学出版社，2 0 0 4 ：4 - - 5 。李王鸣，叶信岳，祁巍锋中外人居环境理论与实践发展述评 j 浙江大学学报，2 0 0 0 ( 0 3 ) ：2 0 5 2 1 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 8 0 年代以来，人居环境研究趋于纲领化、细节化。 从1 9 8 0 年联合国大会向全世界发出的呼吁到1 9 8 7 年题为我们共同的未来 的报告，都明显地反映出可持续发展成为人居环境的发展方向。在1 9 9 2 年联合国 “环境与发展“大会和1 9 9 6 年的联合国人类住区会议上，都提出了改善人居环境 的问题。 ( 二) 我国人居环境的主要理论 我国人居环境理论与实践主要经历了三个发展阶段。 1 1 9 4 9 年以前天人合一的传统思想与实践阶段 从中国文化发展来看，几千年的奴隶社会和封建社会基本上体现了以儒家思想 为主流的特征，儒家的天人合一构成了中国传统居住及其环境建设的理论与实践的 框格。 最早的“卜宅之文 在商周之际或更早即已出现，里面的篇章都是有关先民取 址和规划经营城邑官宅活动的史实性记述。后经长期变革而趋于繁复纷杂。但其宗 旨与基本追求仍是“天人合一 ，即审慎周密地考察自然环境，顺应自然，有节制 地利用和改造自然，创造良好的居住环境而与天时地利人和兼备。 2 1 9 4 9 - - - 一1 9 7 8 年自给社区理论与实践时期 1 9 4 9 年新中国的成立开始逐步全面变更“天人合一 的传统思想与实践。不少 源于苏联、东欧等国的规划、建设理论和原则被搬到中国来，并且实实际际地应用 于新的社区建设和老的住宅区的改造之中。例如，住宅采用自给自足的小区概念， 住宅区按严格计划建设成日常自给社区，布局接近工作单位，特别是新建的工业区。 3 1 9 7 8 年以来人类住区可持续发展思想与实践 1 9 9 5 年我国主持了“人聚环境与建筑创作理论青年学者学术研讨会 ，“人类 聚居环境 作为学术术语在我国正式被提出。在此时期，最具代表性的是吴良镛的 人居环境理论。他认为人居环境科学是以包括乡村、集镇、城市等在内的所有人类 聚居环境为研究对象的综合性学科群，提出要以“建筑、园林、城市规划的融合 为核心来建构人居环境科学的学术框架，拟定其研究领域有：居住系统；支持 系统；人类系统；社会系统；自然系统；跨系统研究 。叶耀先从建设可 持续的人居环境出发，提出了可持续发展的人居环境模型 ，如下图示。 o 吴良镛：人居环境科学导论 m 】北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 1 , 4 0 页。 。吴良镛：人居环境科学导论 m 】j 匕京：中国建筑工业出版社，2 0 0 1 , 4 0 页 。叶耀先中r e , j , 城镇人居环境建设【j 】中国人i ：1 资源与环境2 0 0 6 ，( 0 4 ) ：卜一4 3 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s l s 图l 一1 人居环境理论模型 在评价方法上，国内学者有的偏向客观资源评价，有的偏向主观评价，评价的 地域层次以微观居住环境为主。国外的技术优势虽值得借鉴，但是根据我国国情制 定大、中、小三种尺度的人居环境评价体系，增加各类区域间人居环境质量的可比 性，形势仍是紧迫的。 目前学术研究人才以建筑学为主，社会学、地理学等学科也正日益介入人居环 境研究。我国作为历史文明古国，人居环境思想有深厚的东方文明作依托，况且我 国的街居( 街道办事处、居民委员会) 体系是有中国特色的社区建设体系。随着我国 政府对人居环境事业的不懈追求，其理论及实践必将得到不断的完善。 1 3 论文研究意义 ( 一) “城中村一人居环境问题关系到城市可持续发展 “城中村”人居环境问题是伴随快速城市化进程而产生的，是与城市化产生的 其他问题紧密联系的。在城市形象竞争的时代，“城中村 人居环境的状况关系到 城市健康发展。而随着时代的发展和社会的进步，人居环境状况作为衡量城市可持 续发展的一个重要指标越来越重要。作为城市的一道独特风景的“城中村 ，其人 居环境状况关系到城市可持续发展以及“城中村 居民切身利益 。 o 李王鸣，叶信岳，祁巍锋中外人居环境发展述评 j 浙江大学学报，2 0 0 0 ，( 0 2 ) ：2 0 5 - - 2 1 1 留程旭沛“城中村”人居环境改造建设规划导则研究 d 华中科技大学，2 0 0 6 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( - - ) “城中村一人居环境的优化是“村民一最迫切的需要 在“城中村环境改善和设施改造过程中，“村民”最关心的就是自身居住环 境的改善。因为自身居住环境的改善不仅可以提高居民的生活品质，有效促进社会 交往，维护社会公平，同时为“城中村的整体发展建设奠定良好的物质环境基础， 与居民的切身利益密切相关。 ( 三) “城中村纾人居环境的优化具有复杂性与特殊性 “城中村 位于城市内部，它与城市景观、城市生活以及城市的可持续发展密 切相关，虽然在建筑风貌、居住环境、生活方式上表现出乡村的特质。因此，在人 居环境优化过程中，应当紧靠城市建设标准，所以，其人居环境的优化不同于一般 城市或者农村。 另外，“城中村人居环境的优化( 由传统乡村居住形式向现代城市居住形式 的转变) 必须充分考虑到城市政府、村委会、开发商、村民等各方利益。在改造建 设时必须体现利益的平衡，并且在人居环境优化的同时还要满足以往的村民、现在 的“市民工作、出行甚至社会文化的需要，因此它也有别于城市旧城改造和一般 意义上的城市居住区规划建设圆。 ( 四) 小何村人居环境研究具有十分重要的意义 当今时代，城市已是一个具有政治、经济、文化、科技、管理等多种职能的综 合体，为人们提供居所，为人类构筑聚落才是城市最基本的职能。城市居住区人居 环境的优劣不仅直接关系到每个城市居民的生活质量，而且对城市的人文经济环境 产生重大影响，决定着城市总体布局形态和城市人居环境质量。良好的人居环境是 居住区建设最主要的发展目标 。小何村 作为武汉市的一道“独特的风景”和“独 特代表，系统地对小何村人居环境进行系统的评价和研究，有利于更好改善武汉 市的总体人居环境状况，同时也为其他“城中村 人居环境的优化提供参考和借鉴。 1 4 主要工作思路 ( 一) 研究方法 第一，文献收集法。为了研究的顺利进行，笔者对各类期刊、报纸、图书以及 网络资料、政府文件、规划文本进行收集并归纳整理，为论文研究奠定基础。 第二，数理统计法。为了更加直观地表述问题的特征，本研究采用一些常用的 统计方法对小何村人居环境状况进行统计分析，以说明小何村在人居环境方面存在 。程旭沛“城中村”人居环境改造建设规划导则研究 d 华中科技大学，2 0 0 6 o 程旭沛“城中村”人居环境改造建设规划导则研究 d 华中科技大学，2 0 0 6 。王健城市居住区人居环境研究 m 】合肥工业大学出版社，2 0 0 4 ：1 - 2 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的主要问题，从而使问题分析更具有说服力。 第三，定性分析法。文中对理论探讨、问题分析、政策建议等部分主要采取了 定性分析的方法，力求逻辑思路清晰、文字表述规范、事实依据正确充分、政策建 议可行等。 第四，系统分析法。本文把小何村人居环境看作由自然物质环境、社会人文环 境组成的一个复杂的宏观系统，用系统论的观点从整体上研究并评价小何村人居环 境状况。 第五，问卷调查法。笔者对洪山区小何村进行实地调查，发放并回收关于“洪 山区小何村人居环境调查问卷，以获取第一手数据作为研究的基础资料，并保证 信息来源的真实性。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 技术路线 图l 一2 本文研究的技术路线 7 2 小何村人居环境的基本特点 2 1 小何村概况 小何村属于湖北省武汉市洪山区。其地理位置比较优越，前临雄楚大道，周边 毗邻湖北省旅游学校、湖北大学职业技术学院、湖北省司法学校、水利部中国科学 院水库渔业研究所等多所高等学校和事业单位。村出口临街靠近名都花园。由于位 临交通千道，小何村的村口每天都有熙熙攘攘的人群。 小何村原是洪山区的一个乡村( 渔村) ，如同所有郊区农村一样，农业曾一度 是其主导产业。2 0 世纪8 0 年代后，开始出现农、工、商并存的局面。后随着城市 化的快速推进，农业已经消失，此时的小何村己完全成为商业性主导的社区。根据 笔者2 0 0 8 年最新的调查，小何村面积约为0 0 0 0 平方米，共有5 1 2 户居民，原常住 人口不足3 0 0 0 人，现流动人口就有近3 万r ，在流动人口中9 0 以上是在读或 曾经在此居住过现已毕业工作的学生。 图2 1 小何村卫星鸟瞰图 从“城中村”的特征及与城市市区的兼容性来分析，刘红萍等。将“城6 e t , t ” ：茹；名嚣；5 ：；蒜：? 眢! ；絮7 * 0 ； 。0 6 n 1 3 0 4 b 1 8 9 7 4 考 j s s h m t 。l , 。m n m 研丸。；( 。：，。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 划分为几种类型( 见表2 1 ) 。经过笔者的实地调查和查阅相关数据，笔者判定小何 村现状的特征大致符合a 类，只是小何村在基础设施方面并不完善。 国内学者从居住形态、职业结构、亲缘关系等不同的角度出发，对城中村内涵 的认识也不尽相同。笔者研究的小何村侧重于从人居环境角度对城中村的认识：即 城中村是一种居住形态，是城市扩张中在原有农村集体土地和农民宅基地上建成的 居住区域。建筑表征是“城不像城、村不像村”的无序异质的病理聚居形态；是 乡村在向城市转型过程中由于各种原因造成转型不彻底而形成的一些在用地上以 原有居住功能形态为主的聚居形态固。 表2 - - i 城中村的主要类型 小何村演变为城中村是经济、社会、文化、体制等多种因素相互作用的结果。 笔者认为其根源仍是城乡二元管理体制。所谓二元管理体制，就是随着城市化进程 的不断加快，不少处于城乡结合部的农村被迅速纳入城市规划区范围之内。虽然从 地域、空间形态上讲，小何村事实上已成为城市管理和城市建设的组成部分，但在 经济、社会、土地和规划建设上均与城市社区建设管理存在着明显的差异，从而形 成了明显的二元发展格局：地域上的城市化和城市建制，但组织形式和管理上的农 村化。 ( 一) 城乡二元土地政策 。汪元，陈刚“城中村”病理聚居形态治理模式思辨 j 工程与建设，2 0 0 6 ，( 0 6 ) ：3 2 3 4 。刘吉，张沛“城中村”问题分析与对策研究 j 西安建筑科技大学学报( 自然科学版) ，2 0 0 3 ，( 0 3 ) ：2 4 3 2 4 7 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 在城市规划区范围内，由于政府财力有限，无法进行土地统一收购储备，从而 形成国有土地所有权和集体土地所有权并存的土地二元结构。其弊端主要表现为： 1 城市化进程推进对增量土地的要求加速了农用地非农化。从社会成本与经济 成本考虑，非农化往往绕开现有农村居民点而表现为农用地的征用，农村居民点被 城市所包围，而农民仍固化在集体所有的土地上，形成城中村。 2 随着城中村周边土地的相继征用及基础设施的逐步完善，带动了城中村土地 升值。优越的区位与城市内部巨大的地价差，致使城市边缘隐形土地市场发育。失 去土地的农民，由于文化技术素质不适应城市的要求，只好把出租房屋作为最重要 的收入来源，以地生财。 3 用地主体的多元性产生征地过程的分散性。从系统角度考虑，城市化推进过 程中整体的改造能产生正外部性，但不同主体之间由于联结的交易成本高昂与搭便 车的动机存在而无法形成整体。对于个体而言，由于改造的成本大于其收益，因而 缺乏城中村改造的动力。也即，征地过程中单个主体利益的最大化必将导致城中村 的形成。 4 农村集体土地产权的虚化使城中村村民成为宅基地产权的真正所有者 ，加 之农村宅基地无偿分配的性质使村民大都违法建房，或少批多建、一户多宅。城市 化进程推进促使土地资产价值得以显现，土地收益的最大化及对短期利益的追求， 使高密度建设成为必然四。 “城中村 的集体土地与城市建成区的国有土地差异明显，形成城市内部土地 的二元结构，造成管理监控的困难。所以，“城中村 形成的最核心因素是土地制 度的二元性。在这种二元结构下，武汉市也包括国内许多其他大城市选择了试图绕 开村落这样一种规划思路，结果使“城中村”逐渐成型回。 ( 二) 短期利益的驱动 马克思在资本论中曾用邓宁格的注释对资本的逐利性作出栩栩如生的描述： “如果有1 0 的利润，它就得保证到处被使用；有2 0 的利润它就活跃起来；有 5 0 的利润，它就铤而走险；为了1 0 0 的利润，它就敢践踏一切人间法律；有3 0 0 的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”当以前的集体农业用地转身 成为现在的分配建筑用地后，土地成为小何村农民手中唯一的资本，资本的逐利性 也在村民中发挥了作用。级差地租是土地的自然属性，由于土地的地理位置及其在 西刘社欣广州市“城中村”问题的现状特点与对策思考 j 华南理工大学学报，社会科学版，2 0 0 2 ，4 ( 0 3 ) ：6 3 6 7 。房庆方，马向明，宁劲松城中村：我国城市化进程中遇到的政策问题 j 城市发展研究，1 9 9 9 ，( 0 4 ) ：1 9 - 2 1 。刘红萍，杨钢桥农村城市化中的“城中村”形成机制与思考 j 农业现代化研究，2 0 0 4 ，2 5 ( 0 4 ) ：2 7 l 一2 7 4 回程旭沛“城中村”人居环境改造建设规划导则研究 d 华中科技大学，2 0 0 6 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 土地上的追加投资所获得的收益远远大于土地本身的价值，这就实现了土地持有者 收益的成倍增值。城市规划及城市建设使村庄周围迅速地城市化，小何村优越的地 理位置使其土地本身的级差地租也被放大。这样就导致了合乎逻辑的结果：小何村 地价增长，土地上的房屋也开始增值，出租房屋成为获利丰厚的行当。村民们在短 期利益的驱动下最大限度地利用现有土地，直接后果是农业用地完全转化为建筑用 地，单位面积土地上的楼房密度、建筑高度都大大增加，从而导致楼房日趋拥挤， 居住环境恶劣。 ( 三) 城市行政区划管理体制不健全 新中国成立以来，为适应国家以大城市领导中小城市的政策方针，中国建制城 市的设置模式先后经历了“切块设市 、“整县改市 、“市管县市 等体制的变化。 城市行政区划管理体制的变动逐步增强了大城市的中心地位，但这种设市模式的改 革仅停留于区域行政管理体制，而忽视了大城市自身发展的行政管理障碍，形成大 城市与其周边行政管理的冲突、摩擦与漏洞。 在城市化过程中，为降低补偿成本，也为了避免处理与“城中村 相关的复杂 的社会管理问题，武汉市在征地中有意避开“城中村 ，偏重于占用城郊农村土地 资源，而不将村镇人口、村镇社区纳入城市管理序列，致使小何村村镇土地转变为 建城区之后，其村镇人口、村镇居住聚落仍停留在松散的农村状态，没有同步实现 “村民 的城市化与现代化；当“城中村 积累到一定数量之后，便导致洪山区城 市社区与村镇社区处于隔离、对峙与分异状态，使原农村居民点逐渐成为武汉城市 中的“孤岛 。 行政区域是一个动态变化的过程，而行政管理体制的僵化却不能使大城市周边 村镇随城市化进程的推进而与大城市相互融和，于是形成各自为政的局面，最终导 致大城市无法对“城中村进行有效管理。 ( 四) 城市规划体制的断层与弱化 长期以来，对城市规划制度的研究往往集中在规划部门本身，而实际上城市规 划制度紧密地依附于行政组织结构。城市规划获得权限是建立在特定的行政组织结 构基础之上的。现有城市规划主要是以点为对象，而城市与周边县的布局则是通过 区域规划的作用表现为面。行政组织机构的设置层次致使规划的侧重点存在差异， 不同规划隶属因层次的不同，使得城市与其周边农村规划无法很好衔接，没有将“城 中村”规划建设纳入城市总体建设规划之中，对其定位模糊不清，现有规划无法对 “城中村 的管理产生效用，从而产生断层圆。 。刘红萍，杨钢桥农村城市化中的“城中村”形成机制与思考 j 农业现代化研究，2 0 0 4 ，2 5 ( 0 4 ) ：2 7 l 一2 7 4 刘红萍，杨钢桥农村城市化中的“城中村”形成机制与思考 j 农业现代化研究，2 0 0 4 ，2 5 ( 0 4 ) ：2 7 1 2 7 4 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 我国现有规划体系建设在村一级存在弱化现象。大多数“城中村 根本就没有 村镇规划，各自为政，缺乏统一性、完整性、前瞻性，滞后于城市建设发展的需要。 这不仅与村一级规划管理体制的弱化有关，规划所需费用的短缺与规划人员空位也 是其重要原因。 本来，武汉市政府对“城中村”房屋占地和楼层都作了规定。按照有关规定， “城中村 的环境是有保障的，但因为监管不力，有关规划没有得到贯彻执行，因 而造成“城中村”成为“都市肿瘤”的后果。 ( 五) 多元化利益的冲突 1 对城中村村民而言 由于城市化进程的推进，城市基础设施的延伸，城中村土地得以大幅升值。村 民不仅可享受村里的优惠待遇，且仅凭自家宅基地就可过上富裕的生活，从而助长 了城中村一批食利阶层的形成，致使村民缺失转为城市户口的动机。 对于失去耕地的城中村居民而言，宅基地成为其生存的一种基本生产资料，土 地收益相应成为城中村村民重要的经济来源之一。小何村是以血缘和地缘为基础形 成的城乡结合部社区，其居民的乡土观念较重。很多村民都认为村中房屋是他们的 祖业，是要世代留传的。这种观念也成了维系小何村存在的社会心理基础。 从供需机制上看，在需求上，城中村由于地价及房价低廉，成为外来打工者聚 居地，从而产生大量的住房需求；在供给上由于农地与市地的相对差价、农业生产 过高的机会成本与城市文明的冲击，房价上涨诱致的住房投资需求，使城中村内出 现大量违法建设 。大量的外来人口促进了庞大的房屋租赁市场的形成，这为小何 村演变为“城中村提供了市场条件，也成为小何村存在生存发展的经济支柱。 2 对村集体经济组织而言 它的目标具有双重性：首先为村民福利的最大化。小何村土地的大幅升值导致 房租收入上升迅速，因此租房比从事农业生产获得更高收入，从而使村集体对村民 乱建房现象缺乏管制的动机；随着城市化进程的继续推进，城中村居民将自动转变 为城市户口，从而使村集体对小何村基础设施改建缺乏动机。其次为政绩的最大化。 低价征地与高价出让地之间存在巨大差异，从双赢的角度考虑，为增加村集体收入， 村集体与城市居民及开发商之间存在合作建房的动机，这就促使村集体经济组织大 规模出让土地的现象存在，从而诱发形成城中村。 3 对城市政府而言 。刘红萍，杨钢桥农村城市化中的“城中村”形成机制与思考 j 农业现代化研究，2 0 0 4 2 5 ( 0 4 ) ：2 7 l 一2 7 4 。刘红萍，杨钢桥农村城市化中的“城中村”形成机制与思考 j 农业现代化研究，2 0 0 4 ，2 5 ( 0 4 ) ：2 7 1 - - 2 7 4 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 由于城中村改造需要巨大的经济成本与社会成本，鉴于旧城改造尚无法顺利进 行的情况下，因此城市政府缺乏对城中村进行治理的动机。由于政绩的评判仍停留 在城市的增长而非良性发展，这种急功近利的思想使地方官员缺乏对城市可持续发 展的认识，致使城市建设集中于城市外围迅速城市化而没有关注这些地方城市化后 的质量。相反，为加快城市化进程，回避征地产生的一系列社会问题，用村民自留 地换取安置的做法，再带来城中村人居环境问题的同时，也为日后人居环境的优化 留下了后患。 李培林在村落的终结一一都市里的村庄研究中指出：“在村落单位制 下，城中村就像是镶嵌在都市的汪洋大海里的一个个孤岛，大海是一个陌生的 世界，而孤岛中是一个熟人社会 。这充分表明，城中村人居环境最根本的特征是 封闭型与隔绝性，并与城市人居环境的严重脱节。 2 2 居住主体 在此，将小何村居住主体分为常住人口( 本村“村民 、本市常住居民) 和流动 人口两种类型，其变化如下表所示： 表2 2 小何村人口变化( 1 9 9 8 - - 2 0 0 8 ) 。 2 2 1 常住人口 ( 一) 就业状况 在小何村，由于常住人口都有住房出租，多数居民拥有门面房，自己经营也很 方便。因此，居民外出就业或自主创业的积极性不是很高。但根据笔者的调查发 现，小何村居民很愿意出租房屋，而对搞其他种经营相对很冷漠。如在入村口的“繁 华地带 ，都是外来人员在做买卖，这大概和本地居民长期所形成的依赖思想有关 ( 小何村村民在满1 8 周岁后，政府每月会发1 0 0 0 元左右的补贴) 。 西数据来源于洪山区卓刀泉集团 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 外出打工是目前农村居民增收的主要途径之一。而在小何村外出打工的居民则 远少于传统意义上的农村地区。城中村同农村单就外出务工方面的对比可以印证， 小何村本地居民凭借出租房屋等资本性收入比农村居民的收入更高。 ( - - ) 日常生活支出状况 根据笔者的调查，小何村居民目前生活支出最多的项目是建房支出，其次是子 女教育支出。大多数家庭乐意为子女进行教育投资，有一些家庭还出高价钱把子女 送到所谓的“贵族学校”学习。因此，教育支出成为居民日常开支最多的项目。4 4 3 的“城中村”居民认为，孩子上学是日常生活支出最多的项目。但笔者的调查也发 现，由于居民收益来源于卖地和房租，于是在部分村民中产生了一种错觉：“不上 学没有文化也能挣到钱”。因此，尽管部分居民家庭很富有，周围的教育环境很好， 但在孩子教育方面实际投入也不多，甚至一些孩子的学习积极性也因此下降。其结 果是小何村居民的“代际流动 慢于城市或其他农村地区。 2 2 2 流动人口 大部分流动人口游离在城市主流社会之外，因此他们的就业状况、居住方式以 及收支状况等方面都与城市居民存在较大的差距。 ( 一) 就业的多元化 小何村流动人口基本上可以分为两类：一类是在村域内从事各种商业和服务业 的个体户；另一类是完全靠打工谋生的工薪阶层。不过，这两类人之间的差异不是 很大。据笔者调查，这可能是因为这里的小业主都是从事小本生意，很多都是家庭 自雇人员。他们在缴纳了铺面租金和税费之后，所剩的收入其实也就是略高于普通 工薪阶层而己。打工族中，又因知识技术的差异而产生“白领”和“蓝领 之分。 在小何村中居住的“白领 一般从事企业术员、营销人员、公司文员等工作，“蓝 领 一般是从事) j n t 匍j 造业、建筑装修业、餐饮商铺等服务业。 ( 二) 居住方式以租赁为主 调查发现，小何村的流动人口主要以租赁的方式获取住房，这与小何村本地居 民形成了鲜明的对比。这显示出流动人口在村中居住仍具有明显的“临时性”特征。 与本村居民相比，大多数流动人口居住条件简陋，住房面积狭小，基本生活设施缺 乏，有室内自用厨房、厕所、洗澡间的比例少。流动人口中在同一住处、有家庭成 员或亲戚与已婚夫妇同居一室的比例很高。 。赵满华，林建成加快“城中村”改造的步伐一。城中村”有关问题的调查与思考 j 求实，2 0 0 6 ，( s 3 ) ：1 9 9 - - 2 0 2 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 三) 日常收支状况 1 普遍性低收入。“中国经济是典型的劳动剩余经济 巴进城流动人口以谋生 赢利为主要目的，自发地从事各种经济社会活动。笔者调查发现，由于绝大多数 流动人口拥有的人力资本、经济资本与社会资本均处于劣势状态，他们只能游离于 城市职场的边缘，从事报酬低下的职业或工作，或者干脆从事无任何保障的非正式 工作 ，如小何村入口处的小商业者，都是外来的流动人口。他们以谋生赢利为主 要目的，自发地从事各种经济社会活动。 2 普遍性高城市生活成本。城市人口“过滤 机制的户籍制度，又不公平地把 人的先赋因素确定为能否分享城市资源与利益的标准，相当多流动人口被排除在 小何村利益分享的“圈子 之外( 如小何村的政府补贴只发给该村“村民 ) 。这无 疑增加了流动人口在小何村的各项成本，包括从就业到居住生活的种种成本。因此， 以农民工为主体的小何村的流动人口，在城市公共产品的分享上，需要忍受比本村 “村民更高的成本付出，否则只能通过各种变通方式来回避城市生活的高成本， 如让孩子留在家乡接受教育、夫妻长期异地分隔、单身劳工方式等。在没有办法回 避的领域，就只有通过寻求非正常渠道来满足生活需要。 3 普遍性的“压缩性消费。近几年，小何村的流动人口呈现出年轻化与不稳 定性的特点，他们不仅在城乡之间循环流动，且在农民与市民身份之间循环更替， 形成自己特殊的生命周期。在流动方式上也表现出规律性的双向回流特点 。其消 极影响是，流动人群仅仅把进“城打工当成了增加经济收入与改善流出地家庭经 济状况的主要途径，难以真正在心理与行为选择上认同“城市 。反映在生活消费 上，难免会有意无意地压缩在城市生活中的必要消费支出，居住选择上亦不例外 。 2 3 居住硬环境基本特点 2 3 1 建筑用地剧增下的房屋密集杂乱 1 9 9 0 年，小何村的总面积约为十万平方米，到2 0 0 0 年总面积仅剩约6 0 0 0 平方 。王汉生，刘世定，孙立平，等“浙江村”：中国农民进入城市的一种独特方式 j 社会学研究，1 9 9 7 ( 0 1 ) ：5 6 6 7 o 吴维平，王汉生寄居大都市：京沪两地流动人口住房现状分析【j 】社会学研究，2 0 0 2 ( 0 2 ) ：9 2 一l l o 国蓝宇蕴我国“类贫民窟”的形成逻辑关于城中村流动人口聚居区的研究 j j 。吉林大学社会科学学 报2 0 0 7 ，( 0 5 ) ：1 4 7 1 5 3 亩蓝宇蕴我国“类贫民窟”的形成逻辑关于城中村流动人口聚居区的研究 j 吉林大学社会科学学 报，2 0 0 7 ，( 0 5 ) ：1 4 7 1 5 3 o 李家祥进城农民逆向回流及对中国城市化进程的影响 j 求实，2 0 0 7 ( 0 1 ) ：8 8 8 9 蓝宇蕴我国“类贫民窟”的形成逻辑关于城中村流动人口聚居区的研究 j 吉林大学社会科学学 报。2 0 0 7 ，( 0 5 ) ：1 4 7 1 5 3 1 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 米，后保持不变，减少原因前已述及。耕地面积在1 9 9 0 年约为1 0 0 亩，到2 0 0 0 年 就已无耕地。绿化面积由1 9 9 0 年的约1 0 0 0 平方米增加到当今的约3 0 0 0 平方米， 增长来源主要为路边绿化、室内盆景和屋顶植物。1 9 9 8 年以前，村中的房子多为一 至两层的普通民房。1 9 9 8 年到2 0 0 4 年间，楼房的层数逐渐增高，高度达到4 5 层； 2 0 0 4 年至今，楼房的高度增j o h n