电大行政管理毕业论文《对国家公务员职业道德建设的探析》.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文对国家公务员职业道德建设的探析姓 名： 学 号： 学 校： 指导教师： 写作时间： 目 录内容摘要2关键词2一、公务员职业道德的含义及意义3二、公务员职业道德规范的基本要求3（一）忠于职守 3（二）秉公执政4（三）艰苦奋斗，廉洁奉公4（四）全心全意为人民服务4（五）以身作则，遵纪守法5三、我国公务员职业道德建设存在的问题5（一）个人主义严重，公仆意识淡化5（二）思想意识不高，敬业精神懈怠5（三）享乐主义泛滥，腐败现象严重6（四）浮夸和弄虚作假之风泛滥6 四、我国公务员职业道德建设存在问题的原因6（一）公务员职业道德规章制度不完善6（二）公务员整体素质较低，思想认识不到位7（三）公务员绩效评价和奖惩制度不健全7（四）公务员权力监督机制尚不健全7（五）缺乏实德教育和培训机制8五、加强国家公务员道德建设的策略8（一）完善公务员道德建设的规章制度8（二）结合时代特点加强公务员道德教育9（三）加强学习提高公务员职业道德素质9（四）反腐倡廉提高公务员职业道德建设10（五）以法行政推进公务员职业道德建设10参考文献10对国家公务员职业道德建设的探析摘要：公务员作为国家和社会公共事务的管理者，国家政策的制定者，同时也是国家政策的执行者，因而是社会公众的聚焦中心。他们的自身的道德价值取向、水平和实际表现，对全社会有着极其重要的导向作用，所以，提高公务员的职业道德水平是推行以德治国的一项战略性任务，是实施以德治国的关键，但是，我国国家公务员的职业道德建设还存在不少问题，因此，加强国家公务员的职业道德建设迫在眉睫，本文从分析我国公务员的职业道德的含义和加强公务员职业道德建设的意义入手,分析公务员职业道德建设存在的不足及其原因，并着重探析加强公务员职业道德建设的策略。关键词：国家 公务员 职业道德 建设 探析公务员作为国家和社会公共事务的管理者，国家政策的制定者，同时也是国家政策的执行者，因而是社会公众的聚焦中心。他们的自身的道德价值取向、水平和实际表现，对全社会有着极其重要的导向作用。提高公务员的职业道德水平是推行以德治国的一项战略性任务，是实施以德治国的关键，因此，加强国家公务员的职业道德建设迫在眉睫，本文从以下几方面探析我国公务员的职业道德建设。一、公务员职业道德的含义及意义公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。公务员职业道德是职业道德在政府系统中的特殊表现。公务员是维持国家政治稳定和保持经济健康发展的最重要组成部分，由于国家公务人员直接参与到国家各项公务活动中，这也就使其行为不仅仅代表其自身，还要代表整个国家的利益，这样的情况下，公务员的职业道德建设就不仅仅关乎个人，更重要是关系到整个国家。所以，要求公务员必须具备与其承担的公务活动相适应的知识和素质，才能保证良好地处理和解决公务活动中遇到的问题，保持高效率，不徇私舞弊，把国家赋予的权力与为人民服务的宗旨统一起来。二、公务员职业道德规范的基本要求 结合我国的实际情况，具体说来，公务员职业道德规范的基本要求如下：（一）忠于职守首先要维护国家尊严，保证国家主权不被侵犯，真心拥护中国共产党，对组织忠诚，不怕困难，要有勇于献身精神，还要有吃苦耐劳精神。作为公务员，无论何时何地工作，都要拥有随时准备为国效力的精神，不得做违法乱纪的事，不的做有损国家和人民利益的事，当看到社会上不法分子从事有损国家和人民利益的事的时候，还要敢于坚决与这些不良行为作斗争。要想尽一切可能的办法阻止这些行为的发生。其次要将高度积极、科学合理的工作精神和态度严谨、实干的工作精神态度结合起来，要对自己的事业真诚，勤勤恳恳，不怕劳累，不怕工作辛苦，不管工作难度大小，积极努力地工作。再次要增强对本职业的高度责任感、荣誉感、自豪感，各尽其责。把本质工作做好，只要有益于国家和人民的事，就应当不怕困难又多大和不管前面道路多危险，都要勇往直前，努力去完成工作任务。而且还要保质保量的完成。当前，随着各国社会经济和科技水平日益提高，世界各国综合国力的竞争十分激烈，而且越来越白质化。我们能否努力奋斗追赶上发达国家发展水平，屹立在世界的民族之林，直接关系到我国的兴衰成败，关系到我国的国际地位，也关系到我国的社会经济能否快速发展和改革开放是否更上一层楼。而这一切的一切都离不开所有公务员的奋斗和努力。（二）秉公执政实事求是，秉公执政，是国家公务员在行使国家权力，执行国家公务时必须遵循的基本准则。为此，每个公务员都要注重社会实践调查研究，尊重客观存在事实，看待问题要从哲学观点出发，实事求是，坚持一切要从实际出发；不搞虚假形式，真正为民办实事，为人民服务，不夸大不缩小事实，不颠倒一切客观存在的是非问题，不与人民群众为敌，不欺骗人民群众；真心实意对待每位公民。尊重公民的权益。正确使用手中所拥有的权力，不徇私情，不搞人情关系，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；坚持真理，改正错误，勇于面对错误，接受别人的建议。还要经常和公民积极有效沟通。这样才能深受人民的爱戴和拥护。（三）艰苦奋斗，廉洁奉公虽然目前我国经过几十年改革开放，经济和科学技术都得到很大发展，现在的总体状况是富裕了，生活条件越来越好了，人民的生活水平也日益提高。但是艰苦奋斗的传统和作风不能丢。一是要勤俭节约，生活质朴，一切都要从简，不能太奢侈浪费，要与群众同甘共苦，要深入了解群众的现实困难，并解决好，坚持勤俭节约办一切事务，勤俭节约是一切公共美德的共同标志，奢侈是最大的恶行。是不受人民群众喜欢的，二是树立吃苦在前，享受在后，做到一切为了人民群众的利益在先，把自己的利益得失考虑在后面，把大家看成小家来对待一切事物。少一点索取，多为国家和人民做奉献。三是工作作风清正廉洁，不谋私利，做到毫不利己，出发点为国家和人民利益考虑。主动把方便让给别人，把一切困难留给自己，积极同社会上存在的不正之风和腐败行为作斗争。坚决维护国家和人民群众的利益，全心全意为人民服务。（四）全心全意为人民服务这是全心全意为人民服务的具体表现。为此，要热爱人民，拥护人民，尊重人民，关心人民。要确实做到联系群众，依靠广大群众，做到从群众中来到群众中去。另外，要宽厚对待每位人民群众，精诚团结合作，不与人民群众斤斤计较个人得失，要随时听取人民群众意见和建议，善于采纳不同群众意见和建议，树立互相信任，互相支持，互相谅解和批评的良好社会风气，齐心合力地做好本质工作。（五）以身作则，遵纪守法公务员必须加强个人的思想道素质德修养，以高于一般群众的标准严格要求自己，凡是要求群众做到的，自己首先必须的做到；而且要比人民群众做的更好，凡是要求群众不做的，自己坚决不做。不搞违法乱纪行为，不接帮拉派，生活作风要检点，要注意节约资源，合理利用现有资源。要自尊自爱，保持自己在群众中的良好形象和人格尊严。努力使自己成为“一个有崇高理想的人，一个纯粹的人，一个有思想道德素质修养的人，一个有益于社会发展的现代人”。培养遵纪守法、依法办事的高度社会责任感，并使之成为自觉的道德义务，敢于同社会上违法乱纪行为作斗争的人民公仆。 三、我国公务员职业道德建设存在的问题（一）个人主义严重，公仆意识淡化有些公务员摒弃“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，把自己放在群众的上，把个人利益放在人民利益的上面，不体察民情，甚至为了个人的目的不择手段损害人民的利益。具体表现在有的公务员为了自己的得失，升迁，用各种不正当的手段谋取官位，为实现个人的利益不择手段，完全忘记了一切身为公务员所要担任的社会责任和道德义务。还有的公务员完全不关心群众以及基层单位的疾苦、困难，以权压人，仗势欺人，毫无廉耻的伸手向群众要钱要物，给群众的生活带来沉重的负担。还有的公务员更为离谱他们完全脱离群众，高高在上，自以为是，陈旧腐败的官僚主义思想和作风严重，横行霸道，欺善怕恶，徇私枉法，造成群众对党和政府失去信心。（二）思想意识不高，敬业精神懈怠部分公职人员敬业精神较差，作风飘浮，敷衍塞责，工作不深入，不愿抓、不想抓、不敢抓，缺乏事业心和使命感，“当一天和尚撞一天钟”；一些公务员面对一系列新事物，新问题的才出现的过程中不思进取，得过且过，对工作敷衍了事；不求有功，但求无过，对上级领导的指示机械地完成和奉承，缺乏个人的主见和创新；对工作概不负责，缺乏责任感，能推则推，能拖则拖，互相推诿，以至担误时间，影响事情的正常发展，给人民和国家的生命财产造成重大的损失。这些明显不符合我国新时期的公务员职业道德规范的基本要求。（三）享乐主义泛滥，腐败现象严重随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实务、高效率，但同时也促使了一部分公务员世界观、人生观、价值观的扭曲。在经济发展的过程中，滋生了拜金主义思想，使立党为公、执政为民、无私奉献的党纲受到严峻挑战。一些公务员思想顿悟淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不知廉耻，甚至不惜出卖自己的灵魂。还有一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己以权谋私的资本，大搞权钱交易；有的甚至利用手中的人事权恬不知耻的索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为谋取私利的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，破坏了政纪，污染了社会风气。（四）浮夸和弄虚作假之风泛滥当前我国公务员之间的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现在：第一他们玩数字游戏，虚报产值与速度；第二欺上瞒下，走过场。为求升迁，泯灭良心，置党性原则于不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三把自己所谓的成绩虚拟浮夸，甚至无中生有，对他们造成的失误则尽力隐瞒，大化小，小化了，有的甚至推卸责任；第四吹捧成风，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，误国误民，阻碍了现代化建设进程和败坏了国家的社会风气。以上这些问题如果得不到及时、有效的解决，必然破坏正常的经济和社会秩序，损害政府及其部门形象，危害改革发展稳定的大局。四、我国公务员职业道德建设存在问题的原因（一）公务员职业道德规章制度不完善首先，我国国家机关及其工作人员的公务行为的法律规范和法定程序还不健全。到目前为止，由于我国还没有制定出有关廉政建设方面的法律，因此，在切实保证党的领导的前提下，如何使国家行政机关及其公务员的行政行为严格遵循法律、法规，使其实施行政管理的范围、内容、方式、程序、效力等，都有法可依、有章可循，做到依法行政，还是一个没有完全解决好的间题。虽然我国已经制定出行政诉讼法，但是我们目前还没有一部行政程序法。这样，就使得国家机关及其工作人员的行政行为的全过程缺乏规范和制约机制，再加上工作人员的素质不高，就会造成违法行政的后果。其次，法律制度规定不具体、不完善。由于廉政立法工作的滞后，使得相应一些领域无法可依，即使某些法律、法规或规章已经制定并颁布，但是缺乏必要的具体的实施细则，使得现有的法律、法规或者规章缺乏可操作性，执行规程中常常出现问题，这就为某些人以权谋私，进行违法犯罪活动造成机会。 （二）公务员整体素质较低，思想认识不到位现在的公务员队伍的人员构成，有相当数量的人员是原党政干部经过渡培训而转过来的。虽然这些人的政治素质比较过硬，但由于我国的法治是在民主法制传统少，专制思想浓厚，且新中国成立后在较长一段时间不重视法制建设，这样的环境中开始起步的，因此这些人的工作经验中，就形成了政治的行政的方式占绝对优势，而少有依法办事习惯的状态。并且现在的有些公务员在思想上没有或者说少有关于自己也是国家法律工作者的认识。关于公务员的法律地位，大多数公务员是在公务员过渡培训中了解到，自己的身份随国家政治体制改革，公务员制度的建立，由“干部”明确为公务员了。但由于公务员的初任、岗前培训时间较短，公务员工作任务重，而思想认识的转变是长期的过程，因此不少公务员在主观认识上，对公务员应具备什么样的法律意识并不明确。（三）公务员绩效评价和奖惩制度不健全公务员所以出现“慢、懒、粗、虚”问题，主要原因就是缺乏绩效竞争激励机制。不能科学地设置公务员绩效的评价标准，就是忽略了现代政府改革的一个关键环节。当前，公务员绩效考核的落脚点只侧重在岗位职责，缺乏对执行过程的监控和执行程度的评估，责任追究不到位。在考核方式上，服务对象参与评价的比重偏低，评价结果与奖惩制度挂钩不足，没有把公务员的工资和晋升与绩效制度紧密地联系在一起。公务员的工作、政府效率、政府执行力不能通过绩效制度得到客观、科学的评价。结果是许多公务员感觉“干好干坏无太大差别”，对自己也就放松了职业道德要求和约束。 （四）公务员权力监督机制尚不健全目前，我国虽然已经建立了各种监督机关，各自都有相应的监督工作人员，但是，现有的各种监督机制都没有明确规定如何监督公务员的权利，没有充分发挥其监督职责，其中一个重要原因就是没有从法律上进一步切实保障这些监督机制的独立性、权威性，监督权力和手段，不能有效地完成所担负的监督职责。人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，他们不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是，如果在独立行使过程中受到行政干预或者他人干预时应当如何处理，以及如何保证人民法院和人民检察院各自独立行使其职权等，还缺乏比较完备的制度。 （五）缺乏公务员职业道德教育和培训机制公务员职业道德建设的相对滞后, 缺乏公务员职业道德教育和培训机制。社会变革要求加强公务员道德建设,党和国家认识到这个问题的紧迫性,也采取了许多措施,但是在我国,公务员道德教育不能适应形势发展的需要 ,没有形成完整的公务员道德道德培训体系，公务员没有经过必要的职业道德培训，或者是职业道德培训和教育形式单一。公务员考评时，缺乏全面性职业道德考核内容，缺乏详细的职业道德考核指标,存在“重实绩轻道德”的倾向，这就使得公务员在任职过程中,道德意识不强五、加强我国国家公务员道德建设的策略（一）完善公务员道德建设的规章制度俗话说：“没有规矩，不成方圆。” 职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。过去机关存在着一些弊端，职业道德建设不理想，一个重要的原因就是缺乏规范化的管理制度，从而使职业道德建设流于形式。随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革开放的不断深入，既为建立适应社会主义市场经济体制要求的机关职业道德提供了有利的条件，也为机关职业道德提出了新的要求。同时各系统、各单位情况不一样，对职业道德的要求也不一样。因此，为了搞好管理，规范职业道德，就必须建立适合本单位，甚至各岗位特点的规章制度，以制度管人，以制度规范公务员的行为，以制度保证工作效率等等。同时，因人要服从制度，而不是制度服从人，因此，制度也维护着公务员之间的公平、公正。通过制度化、规范化的管理，有效地规范公务员的行为，使公务员把这种道德内化为自身的道德素养，渗透到思想和行为中去，转化为爱岗敬业的实际行动。（二）结合时代特点加强公务员道德教育在我国加强公务员职业道德建设的实践中，必须结合时代特点加强公务员道德教育。从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向，也体现新的时代精神的行政道德文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。尽快建立适应时代特点的，并能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。要努力探讨与时代特点相适应的公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和操作性。思想建设是加强职业道德建设的前提和基础。公务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。要结合新时期的具体情况，采取新方法，加强培养教育，全面提高公务员的政治理论水平与政治业务素质。要加强对公务员的廉政教育，通过抓好廉政教育提高公务员的职业道德水平，并在实践中不断加以改革和创新。（三）加强学习提高公务员职业道德素质一个公务员素质的高低，直接反映了他的职业道德水平。要形成机关职业道德的良好风貌，必须加强学习提高公务员职业道德素质。否则，门难进、脸难看、话难听，事难办，不仅是公务员个人的问题，还会造成不良的社会影响，直接影响党和政府的形象。公务员的主要素质有：首先在政治上要与党中央保持一致，对党和人民忠诚，能认真执行党和国家的路线、方针、政策。能在各级党委、政府的正确领导下，搞好各项工作。其次是要有主人翁责任感的敬业精神。有了这种精神，就会干一行，爱一行，就会保持高昂的热情和干劲，就会有良好的工作态度。这种敬业精神，是在大量的日常工作中体现出来。第三，要有精益求精的业务水平和工作能力。良好的职业道德要通过一定的业务水平和工作能力来实现。如果一个公务员只有为人民服务的思想，而没有过硬的业务水平和工作能力，也是不能实现其理想和愿望的。在实际工作中，如果别人来机关办事、咨询，一问三不知，那怎么能把工作干好，怎么能提高工作效率？因此，要提高公务员的综合素质，不是一句空话，而是要加强学习，要实实在在去做。（四）反腐倡廉提高公务员职业道德建设随着经济社会的不断发展，反腐倡廉工作也面临更大的挑战，腐败现象在一定时间里还在滋生蔓延，难以根除。很多腐败案例证实，腐败分子都是从践踏道德开始的，从腐败动机的形成，到腐败过程的实施，都是对道德的背离，因此在防治腐败工作中，不仅要以法控权，强化吏治，