（政治学理论专业论文）我国社会转型时期县域政治发展探析.pdf

中文摘要 县域政治发展是科学发展观的内在要求，是县域发展的重要 组成部分，是我国政治发展的重要基础。尽管政治发展是当代政 治学研究的热门话题，但传统的政治发展理论还是侧重于研究宏 观和微观层面的政治发展，而对于中观层次上的县域政治发展涉 及较少。随着近几年来县域经济的发展和建设社会主义新农村的 兴起，县域政治发展对社会全面发展的影响日益显著。因此，加 强县域政治发展研究，无论是在理论的完善上，还是在实践的发 展要求上，都具有十分重要的意义。 本文首先从县域政治发展的必要性和可能性的角度论述了推 进县域政治发展的缘由，然后将县域政治视为一个系统整体，以 政治关系为分析标准，从县级政治、乡级政治和村级政治三部分 论述了县域政治的内涵。在此基础上，从政治关系变迁的视角， 阐述了县域政治发展的内涵，并概括了县域政治发展的主要内容。 其次，在对县域政治发展进行理论研究的基础上，从实践的角度 对我国县域政治发展的现状展开分析。概括总结了现阶段我国县 域政治发展所取得的新进展，以及面临的一些问题，并且分析了 这些问题产生的原因。最后，文章就如何进一步推进县域政治发 展提出了几点思路。本文认为县域政治发展作为一个复杂的动态 过程，必然会受到政治、经济、文化、法律等多种因素的影响， 因此本文认为应从促进权力重新分配、壮大县域经济、发展基层 民主等方面来促进县域政治的持续、快速、健康发展。 关键词：县域政治；政治发展；县域政治发展 a b s t r a c t t h e c o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n ti st h ei n t r i n s i cr e q u e s t o ft h es c i e n c ed e v e l o p m e n tv i e w ，t h ei m p o r t a n tc o n s t i t u e n to ft h e c o u n t yt e r r i t o r yd e v e l o p m e n ta n dt h ec e n t r a lf o u n d a t i o no fp o l i t i c a l d e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y a l t h o u g ht h ep o l i t i c a ld e v e l o p m e n ti st h e h o t t o p i c o fd i s c u s s i o ni n c o n t e m p o r a r yp o l i t i c sr e s e a r c h ，t h e t r a d i t i o n a lp o l i t i c a ld e v e l o p m e n tt h e o r ys t r e s s e so nt h em a c r o s c o p i c a n dt h em i c r o s c o p i cp o l i t i c a ld e v e l o p m e n ti nt h ec o u r s eo fr e s e a r c h ， i n v o l v e sf e wr e g a r d i n gt h ec e n t e rv i e wl e v e li nc o u n t yt e r r i t o r y p o l i t i c a ld e v e l o p m e n t a l o n gw i t ht h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m y d e v e l o p m e n ta n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h es o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e s t a r t i n g ，t h ec o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n tm a k e sr e m a r k a b l e i n f l u e n c et ot h es o c i a lf u l ls c a l ed e v e l o p m e n td a yb yd a y t h e r e f o r e ， i th a st h ee x t r e m e l yv i t a l s i g n i f i c a n c e t o s t r e n g t h e nt h ec o u n t y t e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n tr e s e a r c h ，n om a t t e rt ot h et h e o r y c o n s u m m a t i o n ，o rt h ep r a c t i c ed e v e l o p m e n tr e q u e s t t h i sa r t i c l ef i r s ti te l a b o r a t e dt h er e a s o no fa d v a n c i n gt h ec o u n t y t e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n tf r o mi t sn e c e s s i t ya n dt h ep o s s i b i l i t y ， a n di tr e g a r d e dt h ec o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c sa sas y s t e m ，t o o kt h e p o l i t i c a lr e l a t i o na st h ea n a l y s i ss t a n d a r d ，a n de l a b o r a t e dt h ec o u n t y t e r r i t o r yp o l i t i c sc o n n o t a t i o nf r o mt h r e ep a r t si n c l u d i n gc o u n t yl e v e l p o l i t i c s ，t o w n s h i pl e v e lp o l i t i c sa n dt h ev i l l a g el e v e lp o l i t i c s i nt h i s f o u n d a t i o n ，i te l a b o r a t e dt h ec o n n o t a t i o na n dt h em a i nc o n t e n to ft h e c o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n t s e c o n d ，w i t ht h ef u n d a m e n t a l r e s e a r c hi nt h ef o u n d a t i o n ，i ta n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h e c o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n ti n o u rc o u n t r yf r o mp r a c t i c e a n g l e ，a n ds u m m a r i z e dt h en e wp r o g r e s sw eh a do b t a i n e d ，a sw e l la s t h eq u e s t i o n sw ef a c e da l o n gw i t ht h er e a s o n s f i n a l l y ，t h ea r t i c l eh a d p r o p o s e ds e v e r a lm e n t a l i t i e so nf u r t h e ra d v a n c et h ec o u n t yt e r r i t o r y p o l i t i c a ld e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l et h o u g h tt h a ta sac o m p l e x d y n a m i c p r o c e s s ，t h ec o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n ti n e v i t a b l y c a l l r e c e i v em a n yk i n d si n f l u e n c ef r o mp o l i t i c s ，e c o n o m y ，t h ec u l t u r e ，t h e l a wa n ds oo n t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l et h o u g h tt o o kt h ev i e wt h a tw e s h o u l dp r o m o t et h ep r o g r e s so fr e d i s t r i b u t i n ga u t h o r i t y ，e x p a n d i n g c o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m y ，a n dd e v e l o p i n gd e m o c r a c y a tt h eg r a s s r o o t s ， a n dt h e np r o m o t i n gt h ec o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c st od e v e l o pc o n t i n u a l l y ， f a s ta n dh e a l t h i l y i l l k e yw o r d s ：c o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c s ；p o l i t i c a ld e v e l o p m e n t c o u n t yt e r r i t o r yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n t 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：9 矛放力，7 年多 月5 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师 范大学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 作者签名：z 规日期莎) 7 年6 月s 日 剥覃獬：嚣敝托匆年g 月“日 f 我国社会转型时期县域政治发展探析 第一章导论 政治发展一直是政治学研究的核心话题。县域指的是除市辖 区以外的县级行政区域，县一直是我国重要的行政建制，在两千 多年的封建社会中，历来是“王权止于县政”。2 0 0 4 年以来关于县 域发展的话题，经济学、社会学展开了激烈的讨论。将县域和政 治发展这两大概念融合在一起作为研究主题，决不是将这两个概 念简单相加用来标新立异，而是在我国社会转型背景下，对如何 有效而可行推动我国政治发展所做的深入思考。 1 1 研究意义 县域政治发展的研究是适应时代发展的需求而产生的。但是 我国传统政治学在研究领域、研究视野和研究方法上的缺陷，致 使当前政治发展的研究范围呈两极分化的局面：一方面研究政治 制度化、政治民主化、政治法治化等宏观层面上的政治发展。另 一方面，研究村民自治、乡镇机构改革，基层民主发展等微观层面 上的政治发展。而处于中观层次的县域政治发展却少有人论及， 学术界对该问题还缺乏专门和系统的研究，加上县域经济的大发 展和建设社会主义新农村兴起后对县域政治发展的需求。因此， 无论是理论的科学研究上，还是实践的发展要求上，县域政治发 展都具有十分重要的意义。 1 1 i 县域政治发展研究的理论意义 首先，它为政治发展理论的增添新的内容，从学科的发展角 度来看，县域政治发展研究的兴起，将会打破传统理论分析方法 带来的局限，在研究领域上，长期以来，政治学者们要么关注宏 观层面政治发展概念，政治发展途径，政治发展内容等问题，要 么研究微观层面村民自治，乡镇机构改革等问题，而对中观意义 上的县域政治发展问题却没有引起学者的重视。本文从政治关系 的角度，详细阐述了县域政治发展的基本内涵，深入研究和探讨 硕士学位论文 了县域政治发展的主要内容，并在此基础上，提出了推进县域政 治发展的几点思路。研究方法上，县域政治发展研究在坚持辩证 唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论的基础上，注重交叉 运用经济学、政治学、人类学、社会学等学科的综合知识，进行 规范与实证相结合，微观与宏观相结合，定量与定性相结合，理 论与实践相结合的原创性研究。故，县域政治发展研究的出现能 拓宽政治发展的研究领域，丰富政治发展的研究方法，为政治发 展理论注入新鲜血液。 其次，推动县域发展研究创新。按照科学发展观的要求，一 个健全、完整、和谐、健康的县域发展应该包括县域经济发展， 县域政治发展和县域文化发展三个部分，但由于受到以经济建设 为中心思想的影响，县域发展研究比较集中在经济学领域，县域 发展被包含在县域经济发展的研究领域中，甚至有些学者将县域 发展就直接等同于县域经济发展，这是不科学的。因此，县域政 治发展研究的产生和发展，将弥补县域发展科学研究上的一大不 足和缺憾，使县域发展理论更加丰富和完善。 1 1 2 县域政治发展研究的现实意义 它为县域政治发展提供理论支持。任何理论都来源于实践， 同时又指导着实践，缺乏正确理论指导的实践很容易犯错误、走 弯路。同样县域政治发展也离不开县域政治发展理论的指导。故， 加强县域政治发展研究，能为县域政治发展指明发展的方向，选 准发展的道路，找出发展的问题，挖掘发展的动力等。如县域政 治发展中，存在着党政关系不规范、县乡关系不合理、乡村关系 不和谐等问题，这些问题的存在制约了县域政治的稳定和发展， 这就需要学术界对县域政治发展进行系统和全面的研究，形成一 整套相对比较完备的理论来指导县域政治发展。 1 2 研究现状 由于“县域政治发展”是一个新的学术概念，专门的研究成 果还很罕见，只有一些相关的研究成果，主要集中政治发展领域。 政治发展作为政治学的一个范畴，最早是由美国学者开始使 我国社会转型时期县域政治发展探析 用的，从八十年代后期开始，我国学者也逐步展开了对政治发展 的研究。国内外学者对政治发展问题都给予了高度重视，进行了 一系列的研究，从政治发展概念、政治发展内容等方面，提出了 各自的政治发展理论。 1 2 1 国外学术界关于政治发展的研究现状 第二次世界大战后，亚非拉地区的殖民地和半殖民地国家纷 纷独立，开始寻求各自的经济、政治的现代化过程，但除了极少 数的国家外，大多数发展中国家并没有摆脱贫穷和落后，反而陷 。入政治动荡和暴力冲突之中，面对这个现实，从六十年代起，西 方的一些政治学者开始对这一问题进行思考和研究，提出了各自 不同的政治发展理论，其中，最具代表性是派伊、阿尔蒙德、亨 廷顿等几位著名学者。 派伊在其著作政治发展的面面观一书中提出，可以从不 同的角度来理解政治发展：1 、政治发展是经济发展的先决条件； 2 、政治发展具有工业化社会的典型政治结构；3 、政治发展是政治 现代化过程；4 、政治发展意味着单一民族国家的建构；5 、政治发 展就是健全立法、完善行政；6 、政治发展是社会流动和大众参与 政治生活；7 、政治发展是民主政治的建立；8 、政治发展是稳定有 序的政治变迁；9 、政治发展是提升政权效力；l o 、政治发展是多 维度社会变迁的一个方面。同是，派伊认为政治发展包括三种要 素：第一，是人口发生变化，从臣属地位转变到对社会有贡献的公 民；第二，是政治体系之能力增强，政令能贯彻深入到地方层次， 控制人民之间的争端，应付及满足人民之需求；第三，是政体组织 结构的分化，功能愈趋专门化，及各种制度和组织之间的整合。 阿尔蒙德在比较政治学：体系、过程和政策一书中提劭 政治发展就是社会经济现代化较为广泛的环境中已经和正在发生 的一系列相互关联的政治体系、过程和政策的变化。这些变化包 括三个方面：政治文化的世俗化、结构分化与专门化和政策决策 与贯彻政策能力的提高。 亨廷顿在其著作变化社会中的政治秩序中指出政治发展 就是政治结构和秩序的制度化。制度化就是政治结构和秩序获取 硕士学位论文 价值和稳定的过程。制度化的水平可以用四个标准去衡量：即组 织的适应性、复杂性、目的性和凝聚性。政治发展包括三项内容： 一、政治权威的合理性，即以单一的、世俗的、全国的政治权威 取代传统的、宗教的、家庭的和种族的等等五花八门的政治权威； 二、政治制度化，划分新的政治职能并创制专门化的结构来执行 这些职能；三、政治参与扩大化。 除他们之外，还有一些其它的学者对政治发展提出了自己的 理解和看法，如罗佤斯杰克逊和米盖尔施培因认为政治发展意 味着政治体系这一有机体的变迁过程，它包括结构分化和角色专 门化、政治生活模式更新及政治发展目标游移，戴维艾伯特主 张政治发展包含了政治体系中各种因素的成长，如经济专门化、 社会一体化、专业角色化等。 1 2 2 国内学术界关于政治发展的研究现状 自8 0 年代改革开放以来，随着政治学学科地位在我国的逐步 恢复，西方的政治发展理论开始被引入我国，我国的许多学者用 此理论来探讨中国的发展问题，出了一批专著和论文，主要从宏 观和微观这两个层面来探讨中国的政治发展问题。 宏观层面：他们对政治发展概念的界定，政治发展的基本内 容，实现政治发展的对策等都作了较深的研究和分析，具有很高 的学术价值和理论影响。l 、对政治发展概念的界定，王浦劬教授 认为，政治发展是政治关系的变革和调整 ，李元书研究员将政治 发展界定为：“通过付出和扬弃代价，以寻求不断发展人的政治潜 能的政治体制和政治方式的过程，以及这些体制和生活方式的生 长过程圆，王惠岩教授将政治发展定义为：政治制度化的提高，民 主政治的广泛实行，社会大众参与管理程度的提高和国家凝聚力 的增强 。2 、政治发展的内容，关于政治发展的内容，国内学者 比较一致看法是政治发展包括政治民主化、政治制度化、政治能 力的提高，政治结构的合理化、政治功能的完善、政治参与的扩 王浦幼政治学基础【枷北京大掌心暂杜，1 9 9 5 年版，第3 7 5 页 李元书政治发展导论【刎商务咿馆，2 0 0 1 年版，第7 页 王惠岩当代政治学基本理论m j + t 津，矗出版社，1 9 9 8 年版，第3 0 9 页 4 我国社会转毽! 时期县域政治发展探析 大等。3 、推进政治发展的对策。众多学者都主张根据中国的国 情，通过经济发展推进政治体制改革，加强文化建设，实施依法 治国等措施来实现政治发展。 微观层面：就县域来说，有研究基层民主发展的：如徐勇的 中国农村村民自治( 华中师范大学出版社1 9 9 7 年版) 等。有 研究基层政权建设的：如罗昭义主编的当代中国乡镇政权研究 ( 光明日报出版社2 0 0 1 年版) ；有研究县域机构改革的：如叶维 钧所著县级政府机构改革 社会科学文献出版社1 9 9 6 年版) ； 有研究农村政治发展的：如程同顺所著当代中国农村政治发展 研究( 天津人民出版社2 0 0 0 年版) ；有研究县域政府管理的：= 如 谢庆奎教授主编的县政府管理和乡政府管理广播电视大 学出版社( 1 9 9 4 年版) 等等。总之，关于微观层面意义上政治发 展的著作和论文是相当丰富，对问题的研究也比较完备和深刻。 国内外学者对政治发展问题的研究成果，为我们从事县域政 治发展研究提供了很好的学术铺垫，具有很强的借鉴意义。但同 时，学术界对政治发展问题的研究存在着某些不足，影响了政治 发展理论的继续壮大，主要表现在：传统的理论分析方法分为宏 观分析和微观分析两种，这两种分析方法既是传统理论分析方法 的优势所在，也是其最大的弊端。由于县域的特殊地位和作用， 使其介于宏观与微观之间，传统的两种分析方法就很难论述其政 治发展；要么非常宏观抽象、脱离实际；要么非常零碎、缺乏整 体感，不能很好的将两者结合起来。 本文正是在吸收已有研究成果的基础上，针对研究不足，运 用政治发展理论，综合其它学科的知识对县域政治发展问题展开 初步研究。 1 3 基本框架和研究方法 1 3 1 基本框架 论文的基本框架从总体上讲：第一章：导论，第二章：县域 政治发展的含义和主要内容，第三章：我国县域政治发展的现状， 关海庭中国近现代政治发展史 m 】北京大学出版社，2 0 0 5 年版，第1 7 页 5 硕士学位论文 第四章：新世纪我国县域政治发展的路径选择四部分组成。 第一章：导论。主要介绍本选题的研究意义，国内外的研究 现状，以及论文的基本框架和研究方法。 第二章：县域政治发展的含义和主要内容。本章首先从县域 政治发展的必要性和可能性论述了推进我国县域政治发展是我国 经济社会发展的必然要求，然后以县域政治的含义和特征为切入 点，从政治关系的角度归纳了县域政治发展的含义，并以政治发 展的相关含义为基础，结合政治发展的内容，概括了县域政治发 展的主要内容。 第三章：我国县域政治发展的现状。在理论上对县域政治发 展研究的基础上，本章从实践的角度对县域政治发展展开初步分 析。本章在分析了我国县域政治发展取得新进展的同时，也指出 我国县域政治发展面临着党政关系不规范、县乡关系不合理等问 题。并从法制建设的滞后等方面分析这些问题存在的原因。 第四章：新世纪我国县域政治发展的路径选择。县域政治发 展作为一个复杂而庞大的动态过程，必然会受到政治、经济、文 化、法律等多种因素的影响。本章在总结县域政治发展成功经验 的基础上，针对县域政治发展所面临的问题，提出了通过发展基 层民主、壮大县域经济等措施来推进县域政治发展。 1 3 2 研究方法 研究方法是理论研究的重要工具，它犹如一盏探照灯可以决 定研究问题的范围和深远程度。在本文的研究方法上，因为县域 政治发展作为一个全新的概念和动态的过程存在，所以本文在坚 持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论的基础上，努 力通过规范研究与实证研究、宏观研究和微观研究、分析研究与 综合研究的有机统一，对县域政治发展进行多层的、静态和动态 相结合的考察和分析。 1 3 2 1 规范研究和实证研究方法的运用 规范研究和实证研究方法是政治学研究的两大基本方法，规 范研究倒重建议、设计和评价，提出应该如何做，有很强的主观 意识；实证研究则侧重于描述现实，解释事物的变化规律，说明 我国社会转型时期县域政治发展探析 事物是什么，不进行或少进行价值判断。在本书的研究中，笔者 综合采用这两种研究方法。因为我国转型时期的县域政治发展是 当代中国政治经济社会发展所面临的一个重大实践课题，除了通 过实证研究揭示其存在的问题之外，更重要的是要寻找合理的发 展之道。因此需要在积累大量经验材料的基础上进行规范研究， 必须将二者有机结合起来。 1 3 2 2 理论和实践相结合的方法 社会实践离不开理论的指导，但理论本身必须来自于实践， 任何没有实践检验的理论设计只是一种假说，而社会科学研究者 的一个重大使命就是对许多理论假说进行验证。本文所研究的主 题是一个与现实密切关联的问题，必须始终贯彻理论联实际的方 法。具体而言，就是首先对已有经验材料进行归纳，并在此基础 上用一种理论进行规范分析，最后将此结论用于实践中进行检验。 1 3 2 3 比较研究争文献分析法 比较研究的要点在于通过对不同事物或同一事物在不同阶段 的情况进行比较，从中找出共同点，本质和规律性的东西。对不 同事物进行比较，可以更全面地研究和发现问题，通过比较政治 发展的不同含义，从动态和静态、共性和个性的结合上去归纳县 域政治发展的含义。文献研究是一种通过收集和分析现存的以文 字、数字、符号等信息形式出现的文献资料来探讨和分析各种社 会行为、社会关系及其他社会现象的研究方式。本文所采用的文 献分析法，侧重于文献内容分析，并在此基础上归纳出与本选题 相关的知识。 近些年来，由于各种学科相互渗透、相互影响的速度加快， 政治学的研究在运用传统理论和方法的基础上，也开始吸收其他 学科的研究方法。如经济学、社会学、管理学等。本文在研究时 尽量摸索应用这些方法，虽然还很欠缺，但对本文的研究起到了 积极的作用。 硕士学位论文 第二章县域政治发展的含义和主要内容 县域政治发展是我国经济和社会现代化的必然结果，尽管政 治发展是当代政治学研究的重要领域，关于政治发展的含义和内 容，各个学者从不同的角度作了界定，各派政治学者都用自己确 定的指标来描绘政治发展。出了一批重要的研究成果，如比较 政治学发展的方法、政治发展的诸方面、变化社会中的 政治秩序、政治发展导论等。但由于政治发展研究起步较晚， 国内外学术界目前还没有对县域政治发展的含义进行界定。要非 常精确、简炼的概括出县域政治发展的含义，除要了解政治发展 有关知识外，还必须弄清县域政治的相关内容。 2 1 县域政治发展的缘由 古人云：“郡县制，天下安”。县制是中国行政体系中最稳定 的建制，自秦朝废除分封制，建立郡县制以来，中国的其它行政 建制几经变化，唯独县却保持长期稳定，这与县制在中国政治体 系中的独特作用密切相关，如1 9 9 5 年，当时的人事部副部长张志 坚所言：“县是我国直接面对广大农村和基层、功能完整、结构齐 全的一级行政建制，发挥着联系上层机关与基层组织、农民群众 的枢纽作用”。o 它是维持国家政治稳定、经济发展和社会安定的 重要保证，是国家机器正常运转的基础。县域政治发展在中国的 政治发展进程中具有十分重要的地位。推进县域政治发展是我国 政治、经济和社会现代化的必然要求。 2 1 1 县域政治发展的必要。胜 任何一门学科和理论的产生，都是社会需要和时代呼唤的产 物，县域经济的加快发展，迫切需要推进县域政治发展与之相适 应。在2 0 0 5 年中央的经济工作会议上，中央对发键县域经济作出 了三大创新布置：工业反哺农业：城市支持农 ：建设社会主义 i ：千维钧、潘小峭主缡中国县级政府机构改革【m 】社会科学出版t 1 0 9 6 年版。序第1 页 我国社会转型时期县域政治发展探析 新农村和减少行政层次；扩大县政府的权力。这意味着中国即将 进入县域经济大发展的时代。在此背景下，推进县域政治发展， 以推进县域平衡协调发展具有十分重要的意义。 首先，县域政治发展是科学发展观的内在要求 “以人为本，全面、协调、可持续发展”是新时代科学先进 的发展观，也是新时期、新世纪、新阶段既符合我国国情，又适 合世界潮流的发展道路、发展战略及发展模式。与以往的发展观 相比，科学发展观不再是一味追求经济增长的发展，而是以人为 本，注重经济、政治、文化全面发展的发展观。 科学发展观的内在要求有：一是坚持以经济为中心，一心一 意谋发展。实现经济社会更快更好发展，这既是社会主义本质和 根本任务的要求，也是解决社会主义初级阶段主要矛盾的要求。 因此，发展生产力，把经济搞上去不仅是一个重大的经济问题， 而且是重大的政治问题。物质文明搞不好，精神文明和政治文明 就失去了物质基础。二是强调全面发展。经济发展不能等同于社 会的全面发展。所谓全面发展，就是要在发展经济的基础上，推 动政治、文化等社会其它方面的发展。它要求我们在加快物质文 明建设的同时，加快政治文明和精神文明建设，形成三个文明相 互促进，共同发展的格局。三是注重以人为本。以人为本追求的 是人的全面发展。实现人的全面发展，不仅要通过发展经济来人 们的物质生活水平，而且要通过民主政治建设和精神文明建设， 不断提高人的政治觉悟和政治能力，丰富人民精神生活。所以， 我们在大力发展县域经济、建设社会主义物质文明的同时，必须 要促进县域政治发展，推进县乡机构改革，扩大基层民主建设， 提高政府管理能力，以实现县域的全面、协调发展。 其次，县域政治发展是县域发展不可或缺的内容 人类社会的发展与进步从总体上讲，是经济、政治、文化三 方面有机结合的统一体。与之相对应，一个完整的县域发展系统 也应包括县域经济发展、县域政治发展和县域文化发展三个部分。 并且这三者是相互联系、相互制约的有机整体：县域经济发展既 为县域政治发展提供物质条件，又是县域政治发展和县域文化发 9 硕士学z 论文 展的源泉和动力；县域政治发展为县域经济发展和县域文化发展 提供激励和约束机制，是县域文化发展的前提条件；而县域文化 发展则是为县域经济发展和县域政治发展提供精神动力、智力支 持和思想保证，三者互为条件，相辅相成，缺一不可，都是县域 发展不可缺少的一部分。但长期以来，受经济建设为中心的影响， 许多人将发展就等同于经济发展，县域发展就等同于县域经济发 展。在这种思想的影响下，县域经济虽然取得了突破性的发展。 但同时也存在着不小的问题。如：县域经济综合能力较弱，经济 成分配制不合理，规模小，发展慢，县级财政增收乏力，收支矛 盾突出，县域之间经济发展不平衡，差距过大等。这些问题的存 在，既有自然条件的因素，更重要的是体制方面的因素。体制的 完善与政治发展又是息息相关的。当前影响县域经济发展的体制 因素有：如政府职能转变未到位，服务发展经济的能力不强，政 府部门之间相互扯皮，互相推诿、办事效率不高，县乡政府机构 雍肿、人员膨胀，造成县乡财政困难，对发展经济的投入不足等 等，这从很大程度上制约了县域经济的进一步发展，最终影响县 域的全面发展。由此可见，县域政治发展不仅是县域经济的重要 保证，更是县域全面发展的重要内容。 2 1 2 县域政治发展的可能性 新中国成立尤其是改革开放以来，党领导人民，以经济为中 心，发展社会主义政治民主，推行政治体制改革，健全社会主义 法制，取得一系列伟大的成就。特别是最近几年，县域经济的迅 速崛起，以及乡村民主的稳步推进，为县域政治发展奠定了坚实 的基础。 首先，县域经济发展为县城政治发展提供了保障。 在社会发展诸多因素的相互作用中，经济和政治的互动是最 基本和最重要的。马克思主义经典学说认为，经济决定政治，政 治是经济的集中表现。经济发展是政治发展的前提和基础。政治 发展，对经济发展有促进或阻碍作用。享廷顿在研究了世界上! ：o 多个国家的经济发展是政治民主发展的关系后，得出了这样拍纪 论：“当一个国家的经济指数上升时；发展民主政治的可能咿啦越 我国社会转型时期县域政治发展探析 大。”经济发展之所以成为政治发展的主要影响因素，是因为物 质条件是政治发展的基础。其一，政治民主的运行是要消耗大量 财力、物力、人力等资源的，缺少一定数量和质量的资源投入， 政治发展就难以真正实现。其二，公民文化素质的提高是政治民 主得以健康运作的前提条件。只有经济高度发展，公民的受教育 水平才能提高，政治素质和参政能力才能增强，政治发展也才有 保障。 改革开放后，在以经济建设为中心的思想的指导下，党领导 人民，实行家庭联产承包责任制，大力发展民营经济，推行城镇 化建设，促进了县域经济的发展。尤其是在十六大和十六届三中 全会以后，全国的县域经济取得了突破性的发展，县域经济总量 不断上升，经济结构不断优化，经济质量不断提高，经济规模不 断扩大。据统计，截止到2 0 0 3 年1 2 月3 1 日。全国县域经济g d p 为6 4 5 万亿，占全国g d p 的5 5 1 5 。县域经济的崛起为县域政治 发展提供了保障。如县级行政改革所需的资金，就可以通过发展 县域经济，增加县级财政收入来解决。 其次，农村政治发展为县域政治发展奠定了基础 县级建制是直接面对广大农村，功能比较完备的一级政权组 织，县域的主要地区是农村，县域的主要公民是农民，县域的主 要经济是农业。因此，农村政治的发展完善，直接决定县域政治 的发展程度。改革开放二十多年来，中国农村在经济充分发展上， 政治发展也取得了巨大的成就：农村基层政权建设走上党政分开， 政经分开，“乡政村治”的道路，权力过分集中及功能混同的政治 结构开始分化。农村基层民主化程度明显提高：村民自治制度正 在推行，基层普选范围不断扩大，乡镇人大制度日益制度化，农 民在获得独立的经济地位和生产经营自主权的同时，获得了更大 的个人自由度和政治独立性，农民的政治参与意识在逐步增长。 农村政治的稳步发展，为广大农民提供了一条合适的民主道路， 使农民得到了前所未有的民主政治实践锻炼。农民的民主意识不 享廷顿世界上是否会有更多的国家成为民主国家? ( j j 政治学刊，1 9 8 4 ( 2 ) 吴教跨世纪的课题：中国农村改革发展与稳定一一中国农村改革与发展学术研讨会 综述【j 】社会主义研究，1 9 9 6 ( 1 ) “ 硕士学位论文 断增强、民主知识日益丰富、民主习惯逐步形成、民主能力普遍 提高。从而为进一步推进县域政治发展奠定了坚实的基础。 再次，社会主义新农村建设的兴起为县域政治发展创造了机会 建设社会主义新农村，是党和政府为彻底解决三农问题促进 城乡协调发展，全面建设小康社会的重大战略举措。通过工业反 哺农业，城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推 进农村体制改革和制度创新，按照“生产发展，生活宽裕，乡风 文明，村容整洁，管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设， 尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。建设社会主义新农村一 项重要措施是全面彻底取消农业税，以减少农民负担，使农民得 到更大的实惠，同时，中央加大财政转移支付的力度，以保证基 层政权正常运转的需要，要巩固和发展农村税费改革的成果，关 键是要全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构，农村义务教 育和县乡财政管理体制等改革。这些改革，既涉及农村义务生产 关系调整，也有直接触及农村上层建筑变革，同时，这些改革既 是县域政治发展的动力，又是县域政治发展的一个重要突破口。 所以我们认为，建设社会主义新农村为县域政治发展创造了机会。 2 2 县域政治的含义 县域政治是社会政治功能比较完备和相对独立的综合性政治 单元，它是城市政治与农村政治的结合部，宏观政治与微观政治 的交汇处，也是国家政治行为和经济发展的凝结点。它处于国家 政治体系中的中观层次。对县域政治的含义及特征进行正确的概 括，是研究县域政治发展的必要前提。 我们认为，所谓县域政治：是指在县级行政区划的地理空间 内，以县级政治为主导，乡级政治为纽带，村级政治为基础的具 有地域特色和功能比较完备的区域政治。 县域政治属于区域政治的范畴，是一个县的范围内全部政治 活动的总和，是国家各个政治机构相互作用的综合体。其主要含 义包括：其一，从县域政治的组成要素看，县域政治是各个机构 的综合体。包括有党委、政府、人大、法院、检察院等。其二， 我国社会转型时期县域政治发展探析 从县域活动范围看，县域政治活动在一定的空间范围内进行，包 括政治活动的全过程，牵涉决策、执行、监督等各个环节，是一 种典型的区域政治，与部门政治相比，县域政治是较为完整和相 对独立的政治体系。其三，从县域政治系统的复杂程度看，县域 政治不是部分政治活动的简单汇总，而是组成要素有机结合的整 体，它是由共同目标所联系起来的许多相互依存的子系统，分系 统组成的复杂的社会政治系统。其四，从县域政治的属性来看， 县域政治应该属于中观政治。因为它既不属于宏观政治系统，也 不属于微观政治系统。从宏观政治看，全国或全省的政治条件和 政治调控手段比较完备，而县域政治包含的范围较小，只是更小 范围的区域政治，从微观政治来看，县域不是个具体的政治机 构或政治行为，而是县级行政区划内微观政治活动的总和。其五， 从县域政治与外界的关系看。县域政治虽然是独立的功能比较完 备的政治系统，但它不是孤立存在的。一方面它要执行上级的各 项决策，另一方面，又与各级部门各周边地区的政治活动交织在 一起。其六，从县域政治和区域政治的关系看，县域政治与区域 政治既有联系又有区别。其联系在于都是指一定地理空间范围内 的政治区域；区别在于，区域政治的界限一般比较模糊。“它是指 地球表面上，任何按照政治标准划分的地区，这既是一个国家或 国家之下的行政区，也包括数国联结而形成的区域。”县域政治 是一个行政区域单元，晃限比较清楚。 在长期的历史演变与发展中，中国县域政治形成了农村性、 区域性、层次性、综合性和多样性五个基本特征。 农村性：县域政治虽说是城市政治与农村政治的交汇点，但 由于县域的大部分地区是农村，辖区内的主要居民是农民，所以 农村政治才是县域政治主体，就全国整体而言，我国目前有2 2 0 0 多个县市，面积占国土面积的9 0 以上，人口占全国总人口的7 0 ， 离开了农村和农民，县将不能称其为县，国家也不能称其为国家。 因此，农村性是县域政治的一个基本特征。 王思涌王正毅等政治地理学一一政治的时空格局【m 】高等教育出版社，1 9 9 8 年版， 第3 页 1 3 硕士学位论文 区域性：县域政治的区域性是指县域政治在空间上有一定的 范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。它 包括政治网络的区域性，即县域政治是整个国民政治网络中的小 网络；政治运行的区域性，即决策的制定、执行、监督等政治活 动，有很多是在县区域范围内进行的；政治优势的区域性，即由 于历史、地理、人文和自然条件等方面的不同，县域政治般都 形成了自己的政治优势，包括制度优势和政策优势等。 层次性：县域政治包括：基础层村级政治，即县域政治的基 本单元或基础环节；中间层乡级政治，即联系县级政治和村级政 治的中间环节；中心层县级政治，这是县域政治的中心环节，它 在县域政治中处于核心主导地位。因此，县域政治实质上是以县 级政治为中心层，乡级政治为中间层，村级政治为基础层的多层 次的区域性政治网络。 综合性：县域政治是一个相对完整的政治运行体系。纵向上 承上启下，横向上联结城乡，麻雀虽小，而五脏俱全。它集各政 治机构于一体，集政治与非政治活动于一体，集执行与决策功能 于一体，具有很强的综合性。从某种意义上讲，它是国家政治体 系的缩影，具有与国家政治体系相对应各个政治机构，如人大、 政府、法院、检察院等。 多样性：矛盾的特殊性决定了事物的多样性。全国有2 0 0 0 多 小县，以及县级市，由于各个县域的区位要素以及县域发展所依 存的自然、历史、社会以及人文环境的不同，必然影响到县域政 治的发展速度、模式和程度。使县域政治呈现差异性和多样性的 特征。比如，从县政府治理水平和能力而言，我国各县域呈现不 同的发展样态，大中城市和发达地区的县级政府就具有较高的发 展水平，同时，从少数民族自治地区的政治发展而言，少数民族 地区的政府组织结构、人员构成、立法权限、政策灵活性，以及 发展自主权等方面，都有不同于汉族地区县级政府的特征。 2 3 县域政治发展的含义 县域政治发展是中国政治发展的基础，是中国政治现代化的 我国社会转型时期县域政治发展探析 重要组成部分，县域政治发展从属于国家政治发展的制度和发展 目标，是统一发展体系中的一部分，但是，县域政治发展又有不 同于国家政治发展的区域特征，在具体的目标任务和利益方面， 甚至还存在一定的差别，这就决定了县域政治发展有其特定的含 义和内容。 要弄清什么是县域政治发展，必须知道什么是政治发展。关 于什么是政治发展，学术界没有一个明确而统一的说法。比较有 代表性的有：派伊认为政治发展包括三种要素：一是人口发生变 化，从臣属地位转变到对社会有贡献的公民；二是政治系统的能 力增强，政令能贯彻深入地方基层；控制人民之间的争端，应付 和满足人民的需求；三是政体组织结构分化，功能愈趋专门化， 及各种制度和组织之间的整合。阿尔蒙德则认为政治发展就是社 会经济现代化较广泛的环境中已经和正在发生的一系列相互关联 的政治体系、过程和政策的变化。这些变化包括三个方面：首先 是政治文化的世俗化；其次是结构的分化；最后是政治决策和贯 彻政策能力的提高。享廷顿在其变化社会中的政治秩序一书 中提出政治发展就是政治结构和秩序的制度化，制度化就是政治 结构和秩序取得价值和稳定的过程。中国学者李元书将西方学者 关于政治发展的界定归纳为：1 、政治发展是建立西方式政治体制 的过程。2 、政治发展是传统社会的政治向现代社会的政治的过渡。 3 、政治发展是提高公民的组织化程度和参与化程度的过程。4 、 政治发展是形成独立的民族国家。5 、政治发展意味着增长政治体 系的能力，包括发展行政法治，建设高效率政府，提高政治领袖 和政治结构的动员能力和权力效应。6 、政治发展是政治民主化的 过程。7 、政治发展是一个古往今来的政治生长过程。8 、政治发 展是通过付出代价，以寻求再生之路的过程。 国内的学者也从不同的学术视角对政治发展进行了定义，北 大的王浦劬教授从政治关系的角度出发，认为政治发展就是政治 关系的变革和调整。 李元书研究员将政治发展界定为：“通过付 阿尔蒙德比较政治学【m 】上海译文出版社，1 9 8 7 年版，第2 2 2 5 页 王浦劬政治学基础【m 】北京大学出版社1 9 9 5 年版，第3 7 5 页 硕士学位论文 出和扬弃代价，以寻求不断发展人的政治潜能的政治体制和政治 方式的过程，以及这些体制和生活方式的生长过程。”囝谢庆奎教 授从民族国家的角度出发，认为政治发展是在独立民族国家形成 和传统社会向现代社会转型的过程中，政治体系合法化、民主化 和现代化的过程。国王惠岩教授从政