（职业技术教育学专业论文）中等职业学校校园危机管理研究——以富阳市为例.pdf

摘要 近年来，我国中等职业教育规模得到了很大的发展，但由于中职 学校学生的文化基础知识不到位，学校课程设置偏于重视技能训练， 轻视文化理论课的学习，学生自律性比较欠缺，加上校园周边的网吧 和歌厅、勤工助学活动的社会化、校园内建筑工地的设立等问题困扰 着许多中等职业学校，使校园环境日趋复杂，给学校正常的教学、科 研秩序带来了一定程度的影响，同时，也隐含着发生危机的潜在因素， 增加了导致校园危机事件发生的可能性。因此，对中等职业学校校园 危机及其管理的研究具有重要的现实意义。 本研究以富阳学院、富阳市职高、富春职高、城镇职高等四所中 等职业学校为例，通过问卷调查的方式，从教师性别和岗位属性两个 角度对校园危机管理现状、个人法律责任、校园危机管理问题与困境、 校园危机管理策略等四个方面对中等职业学校校园危机管理现状进行 了详细分析了。并针对分析中所呈现的问题，提出了相应的对策，具 体包括：构建中等职业学校校园危机预控管理机制；加强法律意识， 规范校园危机管理中的法制建设；树立现代危机意思，加强中职学校 内部危机管理；协调对外关系，预防二次危机；积极开展校园危机管 理研究，提升校园危机管理能力。 本研究的目的就是希望能够将管理学领域的危机管理的理念引入 职业学校的管理领域之中，对中等职业学校校园危机的预防和危机事 件的处理起一定的指导作用。 关键词：中等职业学校危机管理研究 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h es c a l eo fs e c o n d a r y v o c a ti o n a l e d u c a t i o nh a sb e e ng r e a t l yd e v e l o p e di no u rc o u n t r y ，h o w e v e r ， t h es t u d e n t s 7 b a s i cc u l t u r a lk n o w l e d g eo fv o c a t i o n a ls c h o o l s i so u to fp l a c e ，t h es c h o o lc u r r i c u l u mf o c u so ns k i l l st r a i n i n g ， b u t t a k i n g t h e s t u d yo f 。c u l t u r a l a n dt h e o r e t i c a lc o u r s e s l i g h t l y ，s t u d e n tl a c k ss e l f d i s c i p l i n e ，t h eo u t s i d e r sg oi n t o c a m p u st os e tu ps t a lls ，t h ei n t e r n e tb a ra n dk a r a o k eb a ra r o u n d t h ec a m p u s ，t h es o c i a l i z a t i o no fw o r k s t u d ya c t i v i t i e s ，t h e c o n s t r u c t i o ns i t ei nc a m p u s ，e t c t h e s ep r o b l e m so b s e s sal o t o fv o c a t i o n a ls c h o o l s ，m a k et h es c h o o le n v i r o n m e n ti n c r e a s i n g c o m p l e x i t y ，a n de x e r ta ni n f l u e n c eo nt h eo r d e ro fs c h o o l s n o r m a lt e a c hin g sa n dt h es cie n tif icr e s e a r c ht oac e r t a i n e x t e n t ，a tt h es a m et i m e ，i ta l s oi m p l i e st h ep o t e n t i a lf a c t o r s o fc r i s i s ，a n di n c r e a s e dt h ep o s s i b i li t i e so fl e a d i n gt ot h e c a m p u sc r i s i s h a p p e n n e s s a sar e s u l t ，i ti sv e r yi m p o r t a n t a n dh a v i n gg r e a tr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c et or e s e a r c ht h ec a m p u s c r i s i sa n dt h em a n a g e m e n to fv o c a t i o n a ls c h 0 0 1 i nt h i ss t u d y ，t a k ec o l l e g eo ff u y a n g ，v o c a t i o n a lh i g h s c h o o lo ff u y a n g ，v o c a t i o n a lh i g hs c h o o lo ff u c h u n ，v o c a t i o n a l hig hs c h o o lo ft o w nf o re x a m p le ， b yt h ew a yo fq u e s ti o n n a i r e s u r v e y ，w ed oad e t a il e da n a l y s iso nt h es t a t u so ft h ec a m p u s i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。 研究生签名：；长辛1 銎 r 期：凇2 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。 研究生签名：涨s t 、1 零导师签名：雾泐 日期：z e - o l t ，2 一一7， 一、绪论 ( 一) 研究背景 校园危机即围绕学校发生的意外事故，直接或间接地威胁到学校的发展， 并对学校成员造成不安、压力、伤害，而以校园现有的人力与资源，难以立即有 效解决的紧急事件。中等职业学校面临的危机既具有突发性、紧急性、危害性、 不可控性等一般危机的共同特性，又具有中等职业学校群体特点赋予的独有特 性，如主体活跃、文化基础差、学生的思想及法律意思薄弱等。 目前，中职学校在校生的基本情况是，一方面文化基础知识不到位；另一 方面只重视技能训练，轻视文化理论课的学习，学生自律性比较欠缺，加上校园 周边的网吧和歌厅、勤工助学活动的社会化、校园内建筑工地的设立等问题困扰 着许多中等职业学校，使校园环境日趋复杂，给学校正常的教学、科研秩序带来 了一定程度的影响，同时，也隐含着发生危机的潜在因素，增加了导致校园危机 事件发生的可能性。从社会生态学的观点来看，学校的内外环境息息相关，内外 因素密不可分。学校的组织结构、师资情况及文化氛围等内在环境因素，在很大 程度上受到社会、政治或经济环境因素的影响。若这些外界的影响未能调适好， 则会引起校园内部的动荡，使师生对学校难以理解，甚至逃离学校。一方面，学 校内部组织结构、学生自身障碍等会导致一定程度上的危机转变，如与管理、教 学、学习或心理方面有关的意外事故，像桂林市舞蹈中等职业学校安排学生在杭 州的营业性娱乐场所实习事件；另一方面，外在政治、经济、社会变迁等背景因 素也会直接或间接地促使校园危机的产生，如近年来对此发生的中职学校学生斗 殴事件、少数民族学生与汉族学生群殴事件等。 无论是来自内在环境还是外在环境的突发事故，都会直接或间接地影响到 学校的正常运作，或大或小地威胁到学校的发展，为学校带来显见或潜伏着而尚 未爆发的种种损害，往往将学校的处境推向一个难于控制的局面。所以，面对这 些来自外界环境及内在环境的因素，我们要加强对危机的了解和认知，从对危机 的预防预警、处置控制和恢复补救三个方面，有针对性地制定校园危机管理的策 略和方法，才能在管理上有效地预防和处理各种校园危机，避免一些不必要的法 律纠纷，实现依法治校、有序管理的目的。 ( 二) 研究的目的与意义 1 研究意义 希望通过本研究，了解中等职业学校校园危机管理计划、组织及运作现状， 为我国中等职业学校建立一套危机管理计划，构建有效的危机管理机制，降低危 机发生率。“中等职业学校校园危机管理 相关研究，国内并不多见。在学校组 织中，校园危机管理同益重要。因此，了解中等职业学校校园危机管理的现状， 对目前中等职业学校校园危机管理应有所帮助，期能通过本研究对我国中等职业 学校校园安全与危机管理深入探究，为相关学校应对危机事件提供参考。 2 研究目的 本研究具体的目的包括： ( 1 ) 探讨中等职业学校校园危机管理的现状： ( 2 ) 探析中等职业学校校园危机管理个人法律责任认知； ( 3 ) 探讨中等职业学校校园危机管理中所遭遇困难： ( 4 ) 探讨中等职业学校校园危机管理的应对策略。 ( 三) 研究方法 ( 1 ) 文献法 文献查阅的目的是梳理目前已有的关于学校校园危机管理、特别是中等职业 学校校园危机管理的研究成果，进行归纳总结，通过查阅文献归纳出本课题的研 究现状和研究方向，从而确定研究的起点并作参考和借鉴。 文献检索的方法和范围：通过电子检索和手工检索搜集有关校园危机管理等 方面的专著和论文。文献检索的具体途径：一是通过浙师大图书馆、学院资料室 借用有关方面的专著。二是通过图书馆的数字资源库( 中国学术期刊网、中国优 秀硕士博士论文库、万方数据库等中文数据库) 。三是通过搜索引擎( g o o g l e 、 百度等) 。四是利用因特网上其他丰富的网站资源。 ( 2 ) 问卷调查法 问卷调查法的目的是调查了解富阳学院校园危机的实际情况，为本论文的研 究提供现实依据。 2 二、校园危机管理概述 _ 一j 一j 7 l j j l ( 一) 校园危机与校园危机管理 1 校园危机 对于“校园危机 ，国内研究者们还给出了其他的称呼，如“校园突发事件 、 “校园公共突发事件 等。李永贤等认为，校园危机是发生在校内或与学校的成 员有关，是已经爆发或潜伏尚未发作，对学校声誉、运作或部分学校成员造成严 重影响的事件。而吴建勋等则使用了“校园突发事件”，即指由于受到学校内外 部多种因素的影响，以学校师生员工为主体，在较短时期内骤然发生的、并迅速 演化为较大规模的、造成人员伤亡和财产重大损失的、甚至危及学校形象和声誉 的事件。研究者们对这两个概念解释的差异性并不大，基本是在危机定义的基 础上来界定。危机这个词在目前的语境下带有一些禁忌色彩，所以官方一般使用 “突发事件”或“公共突发事件”的概念，比如，国务院2 0 0 5 年1 月颁布的“国 家突发公共事件总体应急预案 ，教育部2 0 0 6 年的课题指南则使用“中等职业 学校公共突发事件”的称呼。可以说，在校园危机管理领域，多数研究者并没有 严格区分这些概念，基本是在混合使用。但薛澜等研究者认为应区分危机与突发 事件之间的区别。在现实的社会生活中，国内媒体对突发性事件一般做消极评 价，各种报道一般倾向于认为一旦有突发性事件发生，就应尽快消除或平息。而 管理学领域认为危机既是危险又是机遇，具有双重性，在处理危机的过程中，既 有可能导致事态的进一步恶化，也有可能成为解决问题的契机。笔者认为，在具 体的研究中应规范这些概念的使用，区别校园危机、校园突发性事件等概念，以 推动有关校园危机管理更为细致的研究。 2 校园危机的类型与分级 ( 1 ) 校园危机的类型。我国2 0 0 5 年颁布的“国家突发公共事件总体应急预 案”中将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件， 国内研究者基本是在此基础上结合校园特点进行分类。如李佐卫等将学校突发 李水贤高校危机管理与和谐校园建设【j 】国家教育行政学院学报，2 0 0 6 ，( 7 ) ：7 6 - - 8 0 盘吴建勋论高校突发事件的颅警管理【j 】河南理工大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ，( 4 ) ：3 3 9 3 4 2 。国务院国家突发公共事件总体应急预案( e b o l h t t p ：w w w g o v c n y j g l 2 0 0 5 0 8 0 7 c o n t e n t - 2 1 0 4 8 h t m ，2 0 0 6 0 9 - 2 0 薛澜，张强，钟开斌危机管理f m 】北京：清牛人学出版社，2 0 0 3 ：2 8 o 同 事件分为：公共卫生类、政治类、治安安全类、自然灾害类与学校管理类。孙兰 英认为中等职业学校突发性事件主要包括：自然型突发事件、社会型突发事件、 内部产生型突发事件、外部传入型突发事件。 以上诸多学者的分类简单明确，适合一般层面上的校园危机管理。但在实际 的操作过程中，不同类型、不同层次学校的管理需求和管理重心是不同的。比如 在中小学的校园管理中，需要校园危机分类更加容易辨识、有明确的行动方案。 彭学君等介绍了我国台湾校园危机的分类，即分为学生意外事件、学校安全维护 事件、学生暴力与偏差行为、管教冲突事件、儿童少年保护事项等。 在中等职 业学校管理中，危机分类应侧重于一些政治事件和校园安全事件。同时，这些大 的分类下还再分为各子类，并将具体的应对行为进一步细化。校园危机分类如何 做到既能指导各类学校，又能适应校园特有情况，值得进一步探讨。 ( 2 ) 校园危机的分级。在我国，官方按突发公共事件的性质、严重程度、 可控性和影响范围，将其分为i 级( 特别重大) 、i i 级( 重大) 、级( 较大) 、级( 一 般) 。 表2 1 危机事件分类及处理程序 事件处理参考步骤危机级别 1 、送医急救( 校护应先处理) 。 学生重大伤害2 、隔离相关未受伤学生，分别了解案情。 i 级 3 、报警。 1 、动员人力包围。 2 、设法了解其身份及其米意。 外人 入 侵 3 、如果可能拍照或录像以便查证。i 级 4 、分析无法1 l = 控，立即报警。 l 、送医急救。 i 级 自我伤害 2 、了解原因。 l 、救火。2 、封锁现场。 3 、寻求外援。i i 级 各种灾害 1 、封锁现场。 危 险物 品2 、报警。 i i 级 3 、疏散人员。 回李佐卫，陈庆华，张学忠高校突发事件的概念、类型、成冈及特点探析m 昆明理工大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 4 ，( 2 ) ：1 1 一l5 孙兰英论高校突发件事件的预警教育机制北京科技人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 ，( 2 ) ：1 2 0 - - 1 2 3 口彭学君，李志祥，拿彭城学校危机管理颅警与处置研究【j 】j e 京理工大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ，( 4 ) ：1 5 - 1 7 回国务院国家突发公共事件总体心急预案( e b o l ) h t t p ：w w w g o v c n y j g l 2 0 0 5 0 8 0 7 c o n t e n t - 2 1 0 4 8 h t m 2 0 0 6 0 9 - 2 0 4 1 、专人接待，了解主事者身份及来意。 2 、坦然面对诉求问题。级 集体请愿抗争 3 、展现诚意，保证公正处理。 4 、有失控之虞应报警。 而国内学者对校园危机的分级探讨较少，基本上没有把校园危机分级纳入讨 论范围。学者朱晓斌介绍了美国校园的分级情况，美国校园分级与国家威胁预警 系统分级是相同的，但是在学校行动指南中，列出了各种警戒级别时政府和学校 各自应该采取的行动指南。彭学君等则介绍了我国港、台地区的校园危机划分 等级表，用红橙黄蓝不同颜色指出了校园事件的威胁程度、代表状态或问题、上 报时间要求等圆。笔者认为，对于校园危机的分级讨论很有必要，我们可以在国 家突发公共事件分级的基础上结合校园特点进行分级，梳理出在不同阶段学校可 以采取的行动选择。 3 校园危机的诱因 有些研究者在总结校园危机诱因时，考察了不同种类校园危机的诱因。如李 佐卫逐一考察了公共卫生类、政治类、治安安全类、学校管理类、自然灾害类五 类校园突发性事件的成因，其他类似这样的分析方式还有潘东良、朱敏等。这种 分析方式比较清楚明确，能够快速把握每种危机类型的诱因。但是缺少一个整体 的分析框架，把各种危机的发生原因人为地分割丌来。但任何危机的出现并不仅。 仅因为一个突发事件所导致，而是有其他相关的一系列因素共同引发的。所以对 校园危机诱因的考察不应停留在直接的、表面上的因子，而应深入挖掘其背后的 原因。部分学者已做了这样的尝试，从宏观的角度描述校园危机的诱因。如叶金 福认为东西方思想文化的冲突和碰撞、转型时期社会多样化的格局、教育资源的 匮乏和工作中的不足是引发中等职业学校突发事件的深层次原因。另外，薛澜等 人分析公共危机的诱因框架也是很好的借鉴。他们从社会层面一组织层面一个人 层面层层深入地剖析了中国社会危机的诱因：在社会及组织层面，认为经济发展 的不均衡性，政治体制改革的滞后性以及传统道德文化体系的失衡为危机产生的 主要原因；在个人行为层面，认为近年来官僚腐败、贫富悬殊、社会风气败坏、 朱晓斌美国学校危机管理的模式与政策 j 】比较教育研究，2 0 0 4 ，( 1 2 ) ：4 5 5 0 。彭学君，李志样，李彭城学校危机管理预警与处置研究【j 】北京理t 人学学报( 社会科学版) 2 0 0 5 ，( 4 ) ：1 5 1 7 国朱敏北京市大学生危机管理意识调查【j 1 青年研究，2 0 0 5 ，( 2 ) ：1 2 - 2 2 就业形势严峻等因素，使得部分民众对社会、政府、自身发展的满意度较低，这 些不满怨恨情绪成为破坏社会稳定状况的因子。 对于近年来校园危机的新特征，研究者们也做了总结。郑玮华认为，近年 来中等职业学校危机事件的诱因以政治性关注为主向以社会性关注为主转变，政 治性危机事件的发生呈下降势，而非政治性的社会公共关注则呈上升趋势。而 简敏认为目前校园内的“隐蔽危机 在一些内、外力的作用下很容易转化为“显 性危机 。杨新起、李少荣则重点分析了中等职业学校群体性突发事件的原因。 彭学君用实证调研的方法分析了中小学不满意度与群体行为的相关性，得出了不 满意度是中小学群体行为的重要诱因。 我们在考察校园危机的诱因时，既要把校园危机放在中国社会转型的大背景 下，与具体的国情和当下的社会特点相联系，同时也要考虑各类学校、各个地区 的特点和情况，从宏观到微观全面把握校园危机出现的原因，这样对于校园危机 管理才能真正做到防患于未然，标本兼治。 4 校园危机管理 研究者们在校园危机等概念的基础上定义了校园危机管理。郭正贤认为校园 危机管理是要建立一个统一的危机管理专门机构，负责危机的信息收集、风险评 估、训练、协调等工作 。王瑜等认为，学校危机管理可界定为学校为避免或减 少学校危机的产生及产生后的危害而进行的预测、监督、控制、处理、评价的过 程 。这些定义虽有所差别，但有两个共同点：第一，把校园危机管理看作是一个 动态的管理过程：第二，校园危机管理遵循基本的流程即预防( 测卜处理一恢复 一评价，在此基础上再有所细化。校园危机管理与公共领域的危机管理之间的关 系也是研究者们关心的话题。纪宝成认为中等职业学校危机管理是社会危机管理 的有机组成部分，是政府危机管理的有效延伸。也有研究者建议可以将学校的 应急管理纳入政府的应急管理机制中 。而吴建勋认为目前处理校园危机时，政 毋郑玮华，庞小宁试论高校危机事件的基层府对【j 】陕西理工学院学报2 0 0 6 。( 1 ) ：9 0 - - 9 4 简敏人学生应对校冈突发事件能力构成及培养途径【j 】 p 会科学家，2 0 0 6 ，( 4 ) ：8 9 9 1 o 杨新起高校群体性突发事件的对策思考【j 】社会主义研究，2 0 0 6 ，( 5 ) ：1 1 5 、1 1 7 固彭学君人学生群体危机生成演化机理与控制研究( d ) 北京：北京理t 人学博十论文。2 0 0 6 口郭正贤高校危机管理的探索【j 】长春工业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ，( 4 ) ：6 5 - 6 7 纪宝成从“非典”防控看岛校的危机管理【j 1 中国高教研究，2 0 0 3 ，( 8 ) ：3 - - - 6 中国行政管理协会课题组高校应急管理机制建设研究报告【j 】中国行政管理，2 0 0 6 ，( 1 0 ) ：6 - - 9 土瑜张涛中国高校危机管理机制研究i j 】教育科学，2 0 0 6 ，( 2 ) ：4 0 - - 4 3 6 府相关部门成为校园危机事件处理的主角，中等职业学校本身则处于从属或配合 地位。笔者认为这二者之间的关系主要体现在两个方面：一方面，校园危机管理 从属于公共危机管理，二者之间有共通性，公共危机管理的研究成果对校园危机 管理有很好的借鉴作用。另一方面，由于学校有其特殊的地位和群体构成，校园 危机管理与公共危机管理仍有些不同，在具体的操作过程中应注意结合各自学校 的特点采取适当的方式、方法。 本文认为，所谓的校园危机管理是指学校为避免危机发生或降低危机发生时 所带来的损害，而进行的管理措施或策略。即任何防止校园危机发生的措施，都 是校园危机管理。 ( 二) 校园危机管理中的法律责任 校园危机种类较多，如恐怖袭击、水涝灾害、管教冲突、学生自杀、疾病侵 入、校园设施伤害、校园枪击、学术腐败等，所以，中等职业学校危机管理涵盖 了校园危机的全部，包括由校园危机发生到终结的各种局面，是学校针对潜在的 或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为，以期有效地预 防、处理和消除危机。针对校园危机，学校的管理不仅能成为有组织、有计划、 持续的动态管理过程，而且也是对自身应对能力的综合考验，包括对教职工和学 生应急能力的检视，更是对学校现行的各种规章制度是否适应预防处置各种校园 危机，是否依照国家的法律法规运行的一种检验。学校是教育法律关系的主体， 学校的法律地位和从事教育活动的权利义务，主要由教育法规范和调整，学 校事故的法律调节取决于如何界定学校与学生这对关系的法律性质。 在我国的法律法规中，对学校与中小学的关系界定本身就存在着争议，对校 园危机管理的相关规章如今也还处于空白地带；而对学校内成员合法权益的法律 保护，只能散见于宪法、民法通则和教师法，但这些法律对学生合法 权益保护的规定也不具体。刑法、治安管理处罚条例、教育法、高等教 育法等，只能解决校园内的犯罪与违反治安的界定和处理问题，对在校学生伤 害案件的归责原则、事实认定、处理标准并未涉及：对学校应该履行哪些具体管 d 李佐卫，陈庆华，张学忠高校突发事件的概念、类型、成冈及特点探析叨昆明理工大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 4 ( 2 ) ：1i 一1 5 7 理职能规定得不具体；对发生非正常状态下的紧急事件而给当事人造成的具体损 害没有评估标准；对导致危机事件的直接人的责任追究没有明确；对校园安全管 理的责任、机构设置及其相应权力没有提及。所以，对学校与学生关系、事故的 处理等- n 问题的解决还是依靠学校惯有的一些规章制度，而这些规则不是没有 国家相关的法律规定，就是已无法满足现实需要不能发挥危机的前期预防管理作 用，因此，在实践中为中等职业学校的危机管理带来了极大的挑战，造成了实践 中的无奈。 早在2 0 世纪6 0 年代初，美国各州就已立法建立了校园警察，后来联邦又制 定了校园安全法。澳大利亚、瑞典等国家也都制定了适合本国国情的校园 安全法。2 0 0 1 年，在法国巴黎召开了“校园暴力与公共政策国际研讨会，就 专门讨论校园暴力的解决对策。可见，世界各国都有针对校园紧急事件的立法， 使校园危机的管理“有法可依”，以保障校园的安全。而我国由于法规政策的不 完善，使教育者在处理校园危机问题时经常面临无据可依的困境。法院在审理这 类特殊案件时，也缺乏可以直接适用的法律依据，不便于司法操作，法官的自由 裁量比重较大。如对于学生考试作弊，有些学校就作出不发学位证书的处理决定， 引起学生状告母校的情况，对此，不同的法院，判决也不一样。 ( 三) 中等职业学校校园危机管理的中的困境 与普通教育相比，职业教育具有职业性和与市场的关联性这两大特点。它重 在对准备就业的学生传授职业知识、培养职业技能、陶冶职业道德、提高职业能 力和劳动素质，是直接为社会经济建设培养职业技术、管理和服务人才的定向教 育，重在适应社会经济发展的需要。作为中等职业学校，其发展的规模、方向、 成效与市场的关联度十分紧密，主要表现为：第一，市场需求影响职校的发展规 模。第二，市场变化导向职校专业建设的方向。第三，市场评价决定着职校的存 亡。 由此可见，随着教育改革的不断深入，中等职业学校已经进入市场经济的汪 洋大海之中，面临着生存和发展的问题，学校的目的虽然不是盈利，但必须要实 现自养，必须有相当的经济收入投入教育，必须巩固和发展生源，实际上已经具 备了企业的基本要素。因此，中等职业学校必须要以企业的理念、企业的方式来 经营学校。面临复杂多变的社会环境，以防范和化解危机为主要内容的危机管理 就不可避免地纳入了中等职业学校的管理日程。 对于中等职业学校来说，危机管理就是通过对各种普遍存在于中等职业学校 的危机进行预测和监控，建立适合于中等职业学校的危机预警系统，从而避免或 减小各种危机对学校造成的危害。以利于中等职业学校的可持续发展。 9 三、中等职业学校校园危机管理现状分析一以富阳市为例 ( 一) 研究对象与取样方法 本研究以探讨中等职业学校校园危机管理现状，为研究的方便性，研究对象 是以富阳市职业学校为研究对象。选择的学校包括富阳学院、富阳市职高、富春 职高、城镇职高。本研究的研究对象是上述学校的合格教师，包括正副校长、正 副书记、专职教师、兼职教师，但不包括实习教师及代课教师。 富阳市位于沪杭甬“金三角”交汇点，杭州的西大门，是国务院首批批准的 沿海对外开放县( 市) 之一。行政区域面积1 8 3 1 平方公里，辖4 个街道1 5 个镇 6 个乡，6 1 2 个行政村，3 1 个社区( 居委会) ，人口6 2 万。富阳市中等职业学校 有四所：富阳学院、富阳市职高、富春职高、城镇职高，教师总数共7 6 1 人，其 中男教师4 6 7 人，女教师共1 9 6 人( 富阳市教育局，2 0 0 7 1 2 ) 。 ( 二) 问卷设计 本问卷研究者以探讨中等职业学校校园危机管理、个人法律责任相关文献为 基础，自编成“中等职业学校校园危机管理研究一以富阳市中等职业学校为例的 调查问卷 ( 如附录一) ，本问卷共分为三部份： 1 被访者基本数据 旨在调查学校教师的背景变量，包括性别、年龄、职务、最高学历、教龄。 2 校园危机管理问卷 本量表主要目的在测量富阳市中等职业学校校园危机管理的现状情形，并加 以分析归类，根据文献探讨的结果，将校园危机管理分为现状、困境、应对策略 等三个层面，采用四点量表，从“完全不符合至“完全符合 ，分别计分为1 分、 2 分、3 分、4 分。此部分问卷共计5 0 题，各层面内容与题号分配如表3 1 ： 表3 - 1 调查问卷中各部分、各层面与题号分配 部分层面包含的题号 校园危机管校园危机管理现状 1 、2 、3 、4 、5 、6 、7 、8 、9 、1 0 理 校园危机管理问题与困境 2 2 、2 3 、2 4 、2 5 、2 6 、2 7 、2 8 、2 9 、3 0 、 3 1 、3 2 、3 3 、1 7 、3 5 校园危机管理应对策略 3 6 、3 7 、3 8 、3 9 、4 0 、4 1 、4 2 、4 3 、4 4 、 4 5 、4 6 、4 7 、4 8 、4 9 、5 0 学校个人法 学校个人法律责任 儿、1 2 、1 3 、1 4 、1 5 、1 6 、1 7 、1 8 、1 9 、 律责任 2 0 、2 1 ( 三) 研究工具 本研究采用s p s sf o rw i n d o w s 统计软件包程序进行问卷调查资料分析，将作 1 0 答不完全或作答不实在的问卷剔除后，一_ 编码、登录、输入计算机处理。 ( 四) 问卷回收统计情况 本研究共抽取富阳学院、富阳市职高、富春职高、城镇职高2 1 0 位教师为受 试者。问卷于2 0 0 7 年1 0 月1 0 日发出，2 0 0 7 年1 2 月2 0 日截止回收，共收回4 所学 校2 1 0 份问卷：经剔除数据填答不全的问卷1 4 份后，合计有效问卷为1 9 6 份， 有效回收率为9 3 3 。 ( 五) 数据分析与研究结论 1 富阳市中等职业学校校园危机管理现状分析 本问卷采用四点量表，此部分共有1 0 题，单题总分为4 分，表3 - 2 ，单题平 均数得分3 2 5 ( 7 5 ) 以上属高分组；得分2 5 0 ( 5 0 ) 以下属低分组，全体样本在校 园危机管理现状分数的得分情形，全体样本的单题平均分数介于2 7 0 - - 3 4 9 之 间。对于偏向于选择“大部分符合( 3 分) 的情形，表示样本认为大致上能了解 校园危机的处理程序。由表3 - 2 可知，富阳市中等职业学校校园危机管理现状掣 题平均数为3 1 8 ，校园危机管理现状层面的其中以“贵校于处理危机有适时成立 危机管理小组”( m = 3 4 9 ，s d - - o 6 2 ) 及“贵校能掌握校安事件实时通报程序 ( m = 3 4 9 ，s d - - o 5 9 ) 得分最高，表示在校园危机管理现状中对于成立危机管理 小组以应付危机、及掌握危机发生时通报程序是比较有共识的，这说明学校教师 对于校园危机管理方面具有较高的警觉性。 得分最低的是“贵校有定期与相关机构办理公共安全汇报”( y = 2 7 0 ，s d - - 0 7 4 ) 。得分最低的项目则表示现今校园与他机关办理公共安全汇报是比较需 要改进的地方。具体如表3 - 2 所示： 表3 - 2 富阳市中等职业学校校园危机管理现状分析 题目人数平均数标准差 校园危机管理现状 1 9 6 1 贵校对于校同危机管理具有高度警觉性1 9 6 3 3 8o 5 7 2 贵校于处理危机有适时成立危机管理小组1 9 63 4 9o 6 2 3 贵校对于危机事件订有危机处理流程 1 9 63 4 80 6 1 4 贵校教师工对危机处理流程非常熟悉 1 9 63 0 2o 6 2 5 贵校对校同危机订有应变计划 1 9 63 3 6o 5 9 6 贵校教师工对应变计划内容非常熟悉 1 9 62 9 5 0 6 4 7 贵校有定期办理校内校同安全汇报1 9 6 2 8 2 0 7 8 8 贵校有定期与相关机构办理公共安全汇报 1 9 62 7 0o 7 4 9 贵校校园危机发生时有设立发言人代表对外发言 1 9 63 1 7o 7 6 1 0 贵校能掌握校安事件实时通报程序 1 9 63 4 9 o 5 9 整体部分 1 9 63 1 80 7 1 ( 1 ) 不同性别的学校教师对校园危机管理现状的认知分析 由表3 - 3 可知，学校男教师在校园危机管理现状的认知整体的平均数m = 3 2 3 ，s d - - o 4 6 ；女教师在校园危机管理现状的认知整体的平均数m - - 3 1 3 ，s d - - 0 5 0 。这显示学校男、女教师在校园危机管理的现状整体认知并无显著差异。 从不同性别者对危机处理流程单项平均分数的差异情形显示，对此项的认知 有显著差异( p 0 5 ) ，显示男性教师对于危机处理流程优于女性教师。 。在能掌握学校安全事件实时通报程序有显著差异( p 0 5 ) ，显示男性教师对 通报程序的掌握较优于女性。 综上所述，男性教师对于危机管理的流程及掌握通报程序是优于女性教师 的。 表3 - 3 不同性别的学校教师对校园危机管理现状的认知分析 各单题 性别人数平均数标准差 1 贵校对于校园危机管理具有高度警觉性男 1 0 63 4 20 5 8 女 9 03 1 7o 5 5 2 贵校r 丁处理危机有适时成立危机管理小组 男 1 0 6 3 5 l0 6 2 女 9 03 4 60 6 1 3 贵校对丁危机事件订有危机处理流程男 1 0 63 5 1 o 5 8 女 9 03 4 6o 6 3 4 贵校教师上对危机处理流程非常熟悉男 1 0 63 0 90 5 9 女 9 02 9 4o 6 5 5 贵校对校园危机订有应变计划 男 1 0 63 4 20 5 6 女 9 03 2 90 6 2 6 贵校教师工对应变计划内容非常熟悉 男 1 0 63 0 0o 6 0 女 9 02 8 9o 6 7 7 贵校有定期办理校内校园安全汇报男 1 0 62 8 8o 7 4 女 9 02 7 5o 8 2 8 贵校有定期与相关机构办理公共安全汇报男 1 0 62 7 00 7 4 女 9 02 7 0 0 7 5 9 贵校校园危机发生时有设有发言人代表对外发言男 1 0 63 2 30 7 5 女 9 03 0 9o 7 7 l o 贵校能掌握校安事件实时通报程序 男 1 0 63 5 6o 5 6 女 9 03 4 20 6 3 整体部分 男 1 0 63 2 30 4 6 女 9 0 3 1 3o 5 0 ( 2 ) 不同职务的学校教师对校园危机管理现状的认知分析 由表3 - 4 可知，不同职务的学校教师在校园危机管理现状的认知整体是有显 著差异( pc 0 5 ) ，不同职务的教师在校园危机管理的现状认知上是有显著差异。 其次由研究结果中得知，从不同职务者“对危机管理的警觉性”部分的警 觉性有显著差异( 仄0 5 ) ，经事后比较得知，正副校长、正副书记的警觉性大于 普通教师。 再次对于不同职务者“处理危机有适时成立危机管理小组 的认知程度是 有显著差异( p 0 5 ) ，经事后比较得知，达显著水平，而且是正副校长、正副书 记认知程度显著大于主任，主任认知程度显著大于普通教师。 在“对于危机事件订有危机处理流程”认知程度的差异是有显着差异( p ，经事后比较得知，达显著水平，主任认知程度显著大于普通教师。在“校 园危机发生时有设立发言人代表对外发言 分数的差异情形是有显著差异( p 0 0 3 ，显示在职务上对于在学校个人法律责任认知是没有显著差异。 表3 7 不同职务的学校教师对个人法律责任的认知分析 题目职务人数平均数标准差 1 1 贵校教师明确校园危机处理不 1 止副校长、止副书记 1 73 4 10 6 1 当时可能需负担法律责任2 处室、专业部主任6 33 2 80 6 4 3 普通教师1 1 63 2 1o 6 9 1 2 贵校教师明确发生教育活动事1 正副校长、正副c 记 1 73 2 9 0 5 8 故危机时可能需负担的民事责任 2 处室、专业部主任 6 33 1 70 7 2 3 普通教师 1 1 63 1 1 o 7 0 1 3 贵校教师明确发生校同危机时 1 止副校长、止副书记 1 73 4 10 6 l 可能需负担的行政责任 2 处室、专业部主任 6 33 3 2o 6 4 3 普通教师 1 1 63 1 90 6 7 1 7 1 4 贵校教师明确发生辅导管教不l 正副校长、正副书记 1 73 3 8 o 6 0 当事件时应负的刑事责任2 处窒、专业部主任6 33 2 50 6 7 3 普通教师 1 1 63 2 2 o 6 6 1 5 贵校教师明确囚学校设施发生1 正副校长、正副书记 1 7 3 3 50 6 0 危机时应负担的民事责任2 处室、专业部主任6 33 2 8o 6 9 3 普通教师 1 1 63 1 6o 7 3 1 6 贵校教师明确当外力侵入发生1 正副校k 、正副书记 1 7 3 3 8o 7 0 危机时学校教师应负担行政责任 2 处室、专业部主任 6 33 2 10 7 2 3 酱通教师 1 1 6 3 1 60 6 9 1 7 贵校教师明确法律责任内涵l 正副校长、正副书记 1 73 1 50 7 0 2 处室、专业部土任 6 32 9 30 7 1 3 普通教师1 1 62 9 30 7 1 1 8 贵校教师明确业务过失致伤害l 正副校长、正副书记 1 73 2 lo 5 9 时学校成员应负担的刑事责任2 处室、专业部主任6 33 1 7o 7 2 3 普通教师 1 1 63 0 90 7 1 1 9 贵校教师明确发生国家赔偿责l 正副校长、正副书记 1 7 3 1 20 6 4 任时学校成员应担负赔偿责任 2 处室、专业部主任 6 33 0 70 7 1 3 酱通教师 1 1 62 9 9 o 7 2 2 0 贵校教师明确违法失职应负担1 止副校长、止副书记1 73 3 20 6 4 法律责任 2 处室、专业部主任 6 33 2 20 6 4 3 普通教师 1 1 6 3 1 40 6 9 2 1 贵校教师明确学校教育活动中 1 正副校长、正副书记1 73 3 20 7 7 致使伤亡时应负担的刑事责任 2 处室、专业部主任 6 33 1 60 6 6 3 普通教师 1 1 6 3 0 80 6 9 整体部分 1 止副校长、止副书记 1 73 3 0o 5 2 2 处室、专业部主任 6 33 1 9o 5 6 3 普通教师 1 1 6 3 1 20 6 0 从上述分析可知，不同性别的学校教师对个人法律责任是没有不同的，不同 性别的学校教师对于学校个人法律责任是具有相当足够认知的，尽管性别不同， 但在学校个人法律责任认知部分显示是没有不同的。 不同职务的学校教师对学校个人法律责任认知是没有不同的，显示出不同职 务的学校教师均能充分认识到学校个人法律责任。 3 富阳市中等职业学校校园危机管理问题与困境分析 本问卷采用四点量表，此部分共有1 4 题，单题总分为4 分，单题平均数得 分3 2 5 ( 7 5 ) 以上属高分组；得分2 5 0 ( 5 0 ) 以下属低分组，全体样本在校园危机 管理问题与困境分数的单项平均分数介于1 5 5 - - 2 2 7 之间，偏向于选择“少部 分符合( 2 分) 的情形，表示样本认为在校园危机管理上所遭遇的问题与困境是 较不严重的。 由表3 - 8 可知，富阳市中等职业学校校园危机管理问题与困境的整体单题平 均数为1 8 4 ，各单题平均数介于2 2 7 一1 5 5 ，困境依序为“发生校园危机事件时， 常会发现人手、经费不足”( m - - 2 2 7 ，s d = o 8 6 ) 、“贵校校园危机管理相关人 员缺乏经验 ( m - - 2 o l ，s d - o 7 8 ) 、“贵校校园危机管理发言人缺乏训练”( m = 1 9 5 ，s d = o 8 ) 、“贵校校园危机管理未