（产业经济学专业论文）我国石油储备体系研究.pdf

摘要 能源是国民经济的重要命脉，能源安全是社会可持续发展中的一个重要理 念，是国家经济安全的重要组成部分。在当今世界的能源格局中，石油占主导地 位，石油是一次性资源，是支撑经济发展和国防现代化的基本能源，石油对全球 经济的发展起着举足轻重的作用，随着现代化的进程的加快，世界各国对石油的 需求不断扩大，争夺也越来越激烈，石油供应安全不仅关系到国家的经济发展， 而且成为影响国家实力和国际政治经济动荡的重要因素。 随着我国经济的持续稳定的高速增长，我国也跨入了石油消费大国的行列， 1 9 9 3 年成为净石油进口国以来，石油的需求量不断增加，进口量逐年递增，对外 依存度不断提高。国际石油市场对中国经济的影响也在目益加剧，今后世界石油 市场的供求变化、暂时和局部的短缺、油价的异常波动以及政治动荡势必会对我 国石油供给产生巨大冲击，进而危及国家经济安全。面对紧张动荡的国际形势和 我国能源供应的紧张状况，未来相当一段时期石油资源的保障供给已成为确保中 国经济增长的重要因素。必须从国家整体利益出发，尽快研究制定长远的石油安 全战略，居安思危，逐步建立符合我国国情的石油储备体系，已成当务之急。 当国内诸多学者的目光聚焦于保障石油安全，建立石油储备的必要性和意义 时，本研究认为考察石油储备的具体建立问题，对建立石油储备的目的、功能、 模式以及成本与效果进行探讨，从理论和实践上来说都很有必要。 我国在未来发展中长期依靠进口石油已经是无法改变的事实，长期持续的经 济快速发展导致了我国能源需求，特别是石油需求的快速增长，表现为一组不断 向外推的石油需求曲线，而在今后相当长的时间内，国内石油生产不会有较大飞 跃，石油供给曲线近似垂直，重台于资源约束线，当前的这种石油供需关系的特 点和价格特征决定了石油储备的必要，石油储备的建立对国家的安全和保障经济 建设的发展有极其重要的现实意义。 在储备规模上，本研究基于石油储备的不同类型及作用，通过物质维度、经 济维度衡量石油安全，在此基础上分析石油中断成本、储运成本、管理维护费用 等因素，运用运筹学的方法，得到我国应建立0 9 2 7 亿吨石油储备，对石油安全 储备量作了一个探索性分析。 在石油储备体制选择上，根据我国政府当前的财力和具体的国情，我国的战 略石油储备应该融和日本和美国的管理方式，实行政府储备与公司储备相结合的 储备模式，实行高度集中、统一管理的管理体制，政府储备和公司储备分开运行 的运作模式。 在石油储备具体模式的选择上，石油作为一种重要的战略资源，其建设和发 展需要国家各个部门沟通、协调，共同制定发展战略，实旆发展规划，所以我国 应尽快组建的国家能源部，直接在国务院的领导下，负责中国能源安全体系的建 设，下设专门的石油储备办公室。 在石油储备的资金筹集上，我国应该采用以政府为主多渠道筹资的模式。政 府在战略石油储备中发挥主导作用，公司储备的资金由企业自己来承担，国家在 资金、利息、政策等方面可以给予一定的补贴和优惠。 在石油储备的区位选择上，本研究综合考虑了战略布局的各个要素，提出在 中远期发展阶段，在国家石油储备计划一期工程的基础上，除继续在沿海地区选 择适当地点建设储备基地外，还应该结合我国俄罗斯以及中弧原油的进v i 情况， 在东北、西北内陆地区管道运输枢纽站附近选择地点，建设一定规模的储备基地。 最后，本文探讨了石油储各体系得以实施的条件，石油储备的建立要在外向 型战略导向的基础上，要对国际石油形势进行充分的研究，对我国开拓海外石油 资源进行充分的论证，才能把握恰当时机保证国家长期石油供应；石油储备要建 立在有效运行的石油市场基础上，要基于对石油市场的准确了解，要重视国内的 政策体制保障和配套体系的健全。石油储备的运行要内外条件兼备。 本论文的理论意义在于，没有局限于现有关于石油储备的必要性讨论，前瞻 性探讨了建立石油储备中的具体实施问题，对建立石油储备的目的、功能、模式、 规模以及成本与效果进行探讨，尤其是从对石油储备规模影响因素的分析来探讨 储备规模的选择，丰富并深化了现有有关我国石油储备的研究。 本论文的实践意义在于，通过对石油储备的目的、规模及成本等方面的分析， 在此基础上深入探讨论了我国建立石油储备的实施条件及其对策建议，对于我国 石油储备建立、保障我国石油安全具有一定的实践指导性。 关键字：石油储备石油储备体系石油安全 a b s t r a c t e n e r g yi sv e r yi m p o r t a n tf o rt h en a t i o n a le c o n o m y e n e r g ys a f e t y 【s a ni m p o r t a n tp a r ti nt h ee n e r g ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n diti st h e i m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h en a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y t h ee n e r g ys t o r a g e s y s t e misa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h es a f es y s t e mo fe n e r g y a tp r e s e n t ， i nt h ee n e r g y ，t h ep e t r o l e u mo c c u p i e sa nl e a d i n gp o s i t i o n ，t h ep e t r o l e u m i sn o n r e n e w a b l er e s o u r c e ，i ti st h eb a s i ce n e r g yw h i c h s u p p o r t st h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dm o d e r n i z a t i o no fn a t i o n a ld e f e n s e ，t h ep e t r o l e u m p l a y sav e r yi m p o r t a n tr o l et od e v e l o p m e n to fg l o b a le c o n o m y t h ed e m a n d f o rt h ep e t r o l e u mo fc o u n t r i e sa l lo v e rt h ew o r l di se x p a n d i n gc o n s t a n t l y t h ep e t r o l e u ms a f e t yn o to n l yc o n c e r n st h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h e c o u n t r yb u ta l s ob e c o m et h ei m p o r t a n tf a c t o ri n f l u e n c i n gn a tj o n a s t r e n g t ha n di n t e r n a t i o n a lp o l i t i c a le c o n o m y w i t ht h ec o n t i n u a la n ds t e a d yh i g hg r o w t ho ft h ee c o n o m yo fo u rc o u n t r y o u rc o u n t r yh a sb e c o m et h eb i gc o u n t r yo f p e t r o l e u mc o n s u m p t i o nt o o ，s i n c e b e c o m i n gt h en e tp e t r o l e u mi m p o r t e ri n1 9 9 3 ，t h ed e m a n df o rt h ep e t r o l e u m i si n c r e a s i n gc o n s t a n t l y ，t h ei m p o r tv o l u m ei n c r e a s e sp r o g r e s s i v e l yy e a r b yy e a r t h ei m p a c to nc h i n a se c o n o m yo fi n t e r n a t i o n a lp e t r o l e u mm a r k e t i sb e i n ga g g r a v a t e dd a yb yd a yt o o ，s u p p l ya n dd e m a n dc h a n g eo ft h e p e t r o l e u mm a r k e to ft h ew o r l di nt h ef u t u r e ，a n ds o m es h o r t a g e ，u n u s u a l f l u c t u a t i o na n dp o l i t i c a lt u r b u l e n c eo fo i lp r i c ec e r t a i n l yw i l ip r o d u c e e n o r m o u si m p a c tt oo fo u rc o u n t r yp e t r o l e u ms u p p l yt e m p o r a r i l y ，a n dt h e n t h r e a t e nt h es e c u r i t yo f n a t i o n a le c o n o m y p r e s s u r ei nt h ef a c eo ft h e t e n s ea n dt u r b u l e n ti n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o na n de n e r g ys u p p l yo fo u r c o u n t r y ，t h ee n s u r i n gs u p p l yo fp e t r o l e u mr e s o u r c e sh a sa l r e a d yb e c o m e t h ei m p o r t a n tf a c t o ro f g u a r a n t e e i n gc h i n a se c o n o m i cg r o w t h w em u s t p r o c e e df r o mn a t i o n a lw h o l ei n t e r e s t s ，d i s c u s sa n dm a k ei o n g t e r m p e t r o l e u ms e c u r i t ys t r a t e g ya ss o o na sp o s s i b l e ， s e tu pt h eo j1r e s e r 、_ r e s v s t e mw h i c ha c c o r d sw i t ht h en a t i o n a lc o n d i t i o n s0 1 1 o u rc o u n t r y p r o g r e s s i v e l y a sag r e a td e a lo fd o m e s t i cs c h o l a r si sf o c u s e do nt h ei m p o r t a n c eo k 、 e n s u r i n gt h ep e t r o l e u ms e c u r i t y ， s e t t i n gu pt h eo i lr e s e r v e ， it h i n k1 s t u d vt h ec o n c r e t es e t t i n g u po ft h eo i lr e s e r v e ，c a r r yo nt h ed i s c u s s l o n t ot h ep u r p o s e ，f u n c t i o n ，m o d e ，c o s ta n dr e s u l tt os e tu po l j r e s e r v e , i sv e r yn e c e s s a r yb o t hi nt h et h e o r ya n dp r a c t i c e 0 u rc o u n t r yr e l i e so nt h ei m p o r tp e t r o l e u m t oh eaf a c tc a nn o tc h a n g e d f o ra1 0 n gt i m ei nt h ef u t u r e ，t h ec h a r a c t e r i s t i c o ft h ep r e s e n tp e t r o i e u m s u p p l ya n dd e m a n dr e l a t i o na n dp r i c ec h a r a c t e r i s t i ch a v e d e t e r m i n e dt h e n e c e s s i t yo ft h e o i lr e s e r v e ，t h e s e t t i n g u po ft h e o i l r e s e r v ei s e x t r e m e l yi m p o r t a n tt od e v e l o p m e n to f n a t i o n a l s e c u r i t ya n dg u a r a n t e e e c o n o m i cc o n s t r u c t i o n i ti sar e a l i s t i cn e e d ， a n dt h ef u t u r ea s s u r a n c e t o o ，t of u r t h e ri n v e s t i g a t et h es y s t e mo ft h e o ilr e s e r v e a n a l v s et h ed i f f e r e n tk i n d so fa n df u n c t i o no ft h eo i lr e s e r v e ，t h e n s t u d vt h ei n f l u e n c e ss t o r i n gt h ef a c t o ro ft h es c a l e ，u s et h e s e t h r l t y s t o c km o d e lo fo p e r a t i o n sr e s e a r c ha n do t h e rm e a s u r e m e n tm o d e l ，d i s c u s s t h es c a l eo fr e s e r v eo ft h ep e t r o l e u mt h o r o u g h l y t h e r em u s tb eg o o do p e r a t i o n a lm o d ea n di m p l e m e n t a t i o nc o n d i t i o n ，t h e o nr e s e r v ec a nb es e tu pa n dd i s p l a yt h ef u n c t i o n a c c o r d i n g t ot h ea c t u a l c o n d i t i o n so fo u rc o u n t r y ， c o m b i n et h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo f o t h e r c o u n t r i e sa tp r e s e n t ， s t u d yt h em o d e ， f u n da n dp o s i t i o no fo h c o u n t r y o i lr e s e r v es y s t e m t h eo i lr e s e r v es h o u l d t h ei n t e r n a t i o n a lp e t r o l e u ms i t u a t i o no n c a r r yo na b u n d a n tr e s e a r c ht o t h eb a s i so ft h et h i n gt h a t e x p o r t - o r i e n t e ds t r a t e g yi sl e d ，c a r r yo na b u n d a n td e m o n s t r a t i e “t ot h a t o u rc o u n t r yo p e n su p t h eo v e r s e a sp e t r o le u mr e s o u r c e s ， c o u ldh o ldt h e a p p r o p r i a t eo p p o r t u n i t ya n dg u a r a n t e et h en a t i o n a l l o n g t e r mp e t r 。1 e u m s u p p l y ：t h eo i lr e s e r v ew i l lb es e tu po nt h eb a s i so fp e t r o l e u m m a 。k 。t o p e r a t e de f f e c t i v e l y ，s h o u l db eo nt h eb a s i s o ft h ea c c u r a t eu “d e r s t a n d i n g t ot h ep e t r o l e u mm a r k e t ，t h eo n e st h a ts h o u l dp a ya t l e n t i o nt od o m e s t ic p o l i c ys y s t e me n s u r i n ga n dr e l a t e ds y s t e ma r es o u n d t h eo p e r a t i o nort h e o i lr e s e r v en e e d st h ei n t e r n a la n de x t e r n a lc o n d i t i o nt oc o m b i r ew i t h t h et h e o r ym e a n i n go ft h i st h e s i s1i e si n ，h a v en o to n l yc o n f i n e dt o t h e e x i s t i n gn e c e s s i t ya b o u t ：t h eo i lr e s e r v e ，s e tu pt h ec o n c r e t e i m p l e m e n t a t i o nq u e s t i o na m o n gt h eo i lr e s e r v e s ，c a r r yo nt h ed i s c u s s i o n t ot h ep u r p o s e ，f u n c t i o n 、m o d e 、s c a l e 、c o s ta n dr e s u l tt os e tu po il r e s e r v e ，e s p e c i a l l ys t u d yt h es c a l eo fs t o r i n g ，t h r o u g ha na n a l y s i so f i n f l u e n c ef a c t o ro ft h es c a l eo ft h eo i lr e s e r v e ，a b u n d a n ta n dd e e p e nt h e e x i s t i n gr e s e a r c ha b o u tt h eo i lr e s e r v eo fo u rc o u n t r y t h ep r a c t i c em e a n i n go ft h i st h e s i s1 i e si n ，t h ea n a l y s i so fr e s p e c t s a sp u r p o s e ，s c a l ea n dc o s tt ot h eo i1r e s e r v e ，e t c s e t su po ilr e s e r v e f o ro u rc o u n t r y ，e n s u r e st h ep e t r o l e u ms e c u r it yo fo u rc o u n t r y t h e o r yt o o la n dr e a l i s t i cc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n g e l 用o r d s ：p e t r o l e u mr e s e r v e s y s t e mo fp e t r o l e u mr e s e r v ep e t r o l e u m s a f e t y 浙江大学硕士学位论文 我国石油储备体系研究 1 引言 1 1 问题的提出 能源是国民经济的重要命脉，能源安全是能源可持续发展中的一个重要理 念，是国家经济安全的重要组成部分。能源安全是指为了保障国家经济和社会的 正常发展，防止因能源价格大幅度变动，能源供应突然中断以及能源污染对经济 发展和社会环境造成危害，在能源生产、消费和进出口等方面所采取的安全措施。 能源储备制度是能源安全体系的重要组成部分。 在当今世界的能源格局中，石油占主导地位，对全球经济的发展起着举足轻 重的作用，随着现代化进程的加快，世界各国对石油的需求不断扩大，对石油资 源的争夺也越来越激烈，石油供应安全不仅关系到国家的经济发展，而且成为影 响国家实力和国际政治经济动荡的重要因素。 石油是一次性资源，是支撑经济发展和国防现代化的基本能源。近几年，随 着世界经济的发展，世界石油产量和消费量均不断增长。由于世界石油资源有限， 供应不稳定，2 0 世纪7 0 年代两次世界能源危机曾经给西方国家带来的经济动荡和 政治风暴影响极大，促使一些石油消费大国，积极建立起庞大的石油储备。不仅 石油生产销售商扩大了企业的石油储备能力，各国政府积也极响应由世界经合组 织1 9 7 4 年设立的“国际能源机构”( i e a ) 所制订的石油储备标准，建立起由政 府控制的国家战略石油储备，大大提高了应变能力，尤其是对石油进口依赖度甚 高的日本等国家更为突出。当今世界在战争喧嚣声中迎来了2 0 0 3 年，“9 1l ”事 件及随后出现的一系列恐怖活动动摇了整个世界政治经济相对稳定的格局，军国 主义与强权政治有所抬头，美英等国对伊拉克发动的海湾战争，国际局势处于复 杂深刻的变化之中，国际政治格局的复杂化使得石油安全越来越受到威胁。 随着我国经济持续稳定的高速增长，我国也跨入了石油消费大国的行列， 1 9 9 3 年成为净石油进口国以来，石油的需求量不断增加，进口量逐年递增，对外 依存度不断提高，2 0 0 1 年我国进口原油6 0 2 6 万吨、成品油2 0 7 0 万吨，2 0 0 2 年，中 国石油产量为1 6 8 9 亿吨，需求量为2 4 5 7 亿吨，进口7 6 8 0 万吨，2 0 0 4 年进口达到 1 2 2 8 1 5 5 万吨。即使需求按下限估计，产量按上限估计，中国石油进口预计2 0 1 0 年将增至1 亿吨，2 0 2 0 年增至2 亿吨。届时，中团对国际石油的依赖度将上升n 6 1o 6 浙江火学硕士学位论文我爨石油储备体系研究 左右。国际石油市场j c 寸中国经济的影响也在网益加剧，今后世界石油市场的供求 变纯、磐瓣帮羁罄翡短缺、涵徐静舅鬻滚动戮及政治穗荡势必会对薮阑石涵供给 产生巨大冲击，进而危及国家经济安全。目前，我国对进口石油的依赖度过高， 雨量进口石油供应来源施区上比较擎一，易受到政治和经济因素澎蛹，缺乏稳定 性。鼯对紧张动荡的阕际形势和我国自& 源供虚的紧张状况，米来相当一段时期五 油资源的保障供给已成为确保我国缀济增长的重要因素。必须从国家整体利赫出 发，尽快研究制定长远的石油安全战略，居安恩危，建立符会我嚣莺l 毒的夏浊镶 备体系，已成当务之急。 警蓬雨争 诺多学者懿嚣必聚焦予僳障石i 鑫安垒，建立磊演德蚤熬必要蛙帮意 义时，笔者认为考察石油储备的具体建立问题，对建立石油储备的弱的、功能、 模式叛及代徐与效莱进行探讨，获璎论蠢实践上来说酃缀有赫要。 本论文的理论意义在于，没有局限于现肖关于石油储备的必要性讨论，前瞻 往搽讨建立石涵储备中静其体实施瀚题，对建立虿濑储备静蜡的、功能、模式、 规模以及代价与效果进行探讨，尤其是从对稍油储备规模影响因素的分析来探讨 锗誊规模酶选择，丰富并深亿了现有有关我黼石油储备豹磷究。 本论文的实践意义在于，通过对石油储备的目的、规模及成本等方面的分板 为我国石油储备的建立，傈障我国的石油安仝，提议理论工其和现实的对策建议。 1 2 褒关概念 国辩髭滚税构( 1 黻) ： 成立于1 9 7 4 年，许多石油消费国从1 9 7 3 年第一次全球石油危机中吸取教训， 决定加强国际协作以免发生丽油危机造成巨大损失，决定联合成立i e a ，总部设 在巴黎，现离2 5 个成员国，主要目标是保障成员国能源安龛。 石油储备： 根据国鼯能源机构( i e a ) 的定义，不浊储备是撰：“其成员匿政府、民间机 构和石油企嫩保有的全部原油和主要制品的库存总和，包括管线和中转站中的存 量( 计算中搦除1 0 懿实际不可动用量) 。” 石油战略储铸： 中央政黪出资建设、维护荠直接控囊l j 鲍磊涟实物性积鬃，其诺各资源及镶餐 设施等资产! 驹政府所有，仅肖个别租借企业设旌的情况，储备资源的购进、动用和 2 浙江大学硕士学位论文 我瑚石油储备体系研究 轮换均由政府统一安排，其目的是为了防范战争等临时性、突发事件导致石油供 应中断的威胁。 石油供应中断： 因某些因素而导致国际市场石油供应量在短期内出现日平均减少数百万桶 的状况，i e a 把某个成员国或某些成员国的供应缺口达7 或7 以上，作为实施 “紧急石油分享计划”的重要量化指标，这已成为各大石油进口国鉴别本国是否 出现石油供应中断的参考指标。 石油供给： 指石油生产商在一定价格下愿意和能够提供石油的数量 石油需求： 指石油消费商在一定价格下愿意和能够购买石油的数量。 石油储备的方式： 指储存石油所采用的形式，一般有陆地、海上、人工岛式、地下储罐式、地 下岩洞和油轮储备等方式。 石油储备体系： 体系是指若干有关事物互相联系而构成的整体，在本文中定义石油储备体系 为与石油储备相关的彼此之间有关联的储备资金、储备规模和储备区位构成的整 体。 1 3 本文的研究思路 从系统观出发，首先对外部环境进行研究，对全球石油市场概况进行描述， 进行供给需求分析，并在这个大环境里讨论我国石油的供给和需求状况，在此基 础上分析石油价格的长期变动趋势。我国在未来长期依靠进口石油已经是无法改 变的事实，当前的石油供需关系的特点和价格特征决定了石油储备的必要，石油 储备的建立对国家的安全和保障经济建设的发展有极其重要的意义，深入研究石 油储备体系是现实的需要，也是未来的保证。 探讨石油储备的不同类型及作用，在此基础上分析影响储备规模的因素，借 鉴运筹学的安全库存模型和其他计量模型，深入讨论石油的储备规模。 石油储备得以建立并发挥应有的作用，必须要有良好的运行模式和实施条 件。根据我国的实际情况，结合目前其他国家的先进经验，对我国石油储备体系 建立的体制、模式、资金和区位选择等方面作针对性的探讨。石油储备的建立要 浙江大学硕士学位论文 我国石油储备体系研究 在外向型战略导向的基础上，要对国际石油形势进行充分的研究，列我国开拓海 外石油资源进行充分的论证，才能把握恰当时机保证国家长期石油供应；石油储 备要建立在有效运行的石油市场基础上，要基于对石油市场的准确了解，要重视 国内的政策体制保障和配套体系的健全。石油储备的运行要内外条件兼备。 1 4 本文的创新点与难点 图1 1 本文愚路 在掌握国内外石油资源的现状和未来生产和消费情况以及我国未来对于石 油的进口情况也有一定的难度，另外石油生产商是根据市场价格确定产量的，在 资源一定情况下，不一定以最大能力生产，给产量预测带来一定难度。我国对于 石油的需求除了受国际油价影响外，还受我国经济运行的影响。 目前世界上还没有一个统一的石油储备数量上的标准，已完成石油储备的国 家也有多有少，我国的储备规模不能完全参照国外储备量，而应根据我国实际情 况，具体分析，储备量太大，会带来资金和建设方面问题，太小又达不到预期的 目的，如何在全面分析石油储备规模的因素的基础上利用合理的模型尝试性的探 讨我国究竟应储备多少石油，这是本文研究的难点也是创新点。国内对石油安全、 石油储备的研究尚有不足，本文可能只是个前瞻性探索。 4 浙江大学硕士学位论文我图石油储备体系研究 2 国内外相关研究述评 2 。1 国外相关研究述评 目前，国外石油进口大国如美国和日本等主要对于国家战略石油储备进行系 统研究，包括总体规划技术经济研究、设备的最佳化和经济性研究等。美围于1 9 7 5 年福特总统签署“能源政策和节约法”，制订1 0 亿桶国家战略储备计划，之后， 陆续建设四个石油储备基地，并研究了战略石油储备的建设、管理运营事宜；日 本从1 9 7 3 年开始注重加强对石油储备研究，对于国家战略储备的储备目标、储备 量、资金来源、储备方式以及储备的管理等进行大量研究，并制定石油储备法。 日本的伊藤浩吉、d , ) l l 芳树曾通过对日本石油储备的经济效果的评价和分 析，定量分析了日本石油储备的经济意义，在日本石油储备经济效果的计量分 析报告中他们首先考察了美国战略石油储备及l e a 紧急通融计划的实施及相关 情报对油价及原油期货市场的变动产生什么样的影响，并根据上述研究结果研究 非常时期石油储备对油价的抑制效果。他们利用日本宏观经济模型、能源需求模 型及世界油价模型，通过比较基准情况和各种紧急情况，测算中断量与价格变动 对经济活动( g n p 、就业、工资、物价) 的影响，定量分析石油储备的意义，其 研究结果表明，非常时期动用储备的经济效果很大，根据发生石油中断的概率， 得出石油储备的经济价值为8 1 2 万日元千升，大大超过了储备成本( 几千曰元 千升) 而且动用储备可防止几万至几十万人失业。 在石油储备作用的研究上也有不同看法，诺贝尔经济学奖得主、美国芝加哥 大学经济学教授g r a y sb e c h e r 在研究石油管制问题时提出，尽管石油价格上涨， 但对石油及能源市场进行干预，比如对石油的限额使用，控伟9 石油的特定用途， 对进口石油和石油公司的超额利润课税，以及抛售战略性石油储备等等都是错误 的。 关于石油与国家安全的研究很多，多数学者认为国家安全风险来自两个方 面，一方面是随着石油价格的上涨带来的衰退，一方厦是石油价格暴跌对于国内 能源工业带来的危害，而h a l l d a r w i nc ( 1 9 9 2 ) 则提出，定义国家安全应该不 要考虑外部的政治威胁和压力。 m i n ek y u c e l ( 1 9 9 4 ) 评估了各种用来降低美国石油供给冲击的方法，她用 5 浙江大学硕士学位论文 我国石油储备体系研究 消费者和生产者的福利总和随着石油价格的上涨而发生的变化来测量石油供给 冲击的不确定性，研究了建立石油战略储备之后的对原油征收的关税，天然气税 和股票市场。 d a b i dlg r e e n e ( 1 9 9 8 ) 等学者则提出假如到2 0 0 5 2 0 0 6 年的时候，又发生 像1 9 7 3 1 9 7 4 和1 9 7 9 1 9 8 0 那样持续的石油供给短缺，粗略估计，o p e c 国家的 收入可以增加0 7 万亿美元，美国的经济将损失0 5 万亿美元，而美国的石油战 略储备面对这样持续时间的短缺似乎也是起不了作用的，与持续上涨的石油市场 价格相回应的是石油供应和开采技术的改进。 美国为了加强其石油安全，其中的一个重要的政策就是增加石油供给的多样 化，减少对o p e c 石油的依赖性，转向非o p e c 组织的国家，势必对o p e c 国家尤 其是沙特阿拉伯、委内瑞拉、尼日利亚造成很大的影响，i m a dj a b i r ( 2 0 0 1 ) 提 供了一个评估体系，来估算美国这种战略性石油政策的转变对o p e c 的影响。 r o g e rh a r r i s 则讨论了荷兰a l e r t a 的石油工业的可持续发展问题，并提出了 长期发展的政策建议，其中还提到了环境保护的问题，他认为随着竞争的加剧， 很可能会有可以减少污染的燃料产生。 2 2 国内相关研究述评 早在1 9 9 6 年全国人大通过的国民经济第九个五年计划和2 0 1 0 年远景目标 纲要中就曾明确指出加强石油战略储备问题，“十五”规划纲要所确定的新世 纪中国能源发展战略中也再次提出：“建立国家战略石油储备，维护国家能源安 全”，但一直以来我国学者在这方面的研究还是不足的，直到2 0 0 0 年才不断的有 学者开始探讨这个问题，特别是2 0 0 3 年伊拉克战争的爆发在我国能源界兴起了 一场关于石油安全、国家安全的大讨论，成为一个热点问题。 2 2 1 石油储备建立的必要性讨论 关于中国建立石油储备问题，目前的研究大多数都提及并强调建立的必要性 问题，多数从我国的石油资源现状出发提出建立我国石油储备问题迫在眉睫。以 国务院发展研究中心研究员陈淮为代表的学者认为，石油战略储备是减少石油风 险的重要措施，建立石油战略储备对于我国石油安全意义重大。 国务院发展研究中心周宏春( 2 0 0 0 ) 强调，为保障我国经济发展、能源安全 6 浙江大学颁十学位睦史我国石油储备体系研究 消费者和生产者的福利总和随着石油价格的上涨而发生的变化来测量打油供给 冲击的不确定性，研究了建它石油战略储备之后的对原油征收的关税，灭然气税 和股票市场。 d a b i dlg r e e n e ( 1 9 9 8 ) 等学者则提出假如到2 0 0 5 2 0 0 6 年的时候，又发生 像1 9 7 3 1 9 7 4 和1 9 7 9 - 1 9 8 0 那样持续的石油供给短缺，粗略估i i 卜，o p e c 国家的 收入可以增加0 7 万亿美元，美国的经济将损失o 5 万亿美元，而美国的石油战 略储备面对这样持续时间的短缺似乎也是起不了作用的，与持续上涨的石油市场 价格相回应的是石油供应和开采技术的改进。 美国为了加强其石油安全，其中的一个重要的政策就是增加石油供给的多样 化，减少对o p e c 石油的依赖性，转向非o p e c 组织的国家，势必对o p e c 国家尤 其是沙特阿拉伯、委内瑞拉、艏目利亚造成很大的影响，i m a dj a b jr ( 2 0 0 1 ) 提 供了一个评估体系，来估算美国这种战略性石油政策的转变对o p e c 的影响。 r o g e rh a r r i s n 讨论了荷兰h l e r t a 的石油工业的可持续发展问题，并提出了 长期发展的政策建议，其中还提到了环境保护的问题，他认为随着竞争的加剧， 很可能会有可以减少污染的燃料产生。 2 2 国内相关研究述评 早在1 9 9 6 年全国人大通过的国民经济第九个五年计划和2 0 1 0 年远景目标 纲要中就曾明确指出加强石油战略储备问题，“十五”规划纲要所确定的新世 纪中国能源发展战略中也再次提出：“建立国家战略石油储备维护国家能源安 全”，但一直以来我国学者在这方而的研究还是不足的，直到2 0 0 0 年才不断的有 学者开始探讨这个问题，特别是2 0 0 3 年伊拉克战争的爆发在我国能源界必起了 饧关于石油安全、国家安全的大讨论，成为一个热点问题。 2 2 1 石油储备建立的必要性讨论 关于中国建立石油储备问题，目前的研究大多数都提及并强调建立的必要性 问题，多数从我国的石油资源现状出发提出建立我国石油储备问题追在屑睫。以 国务院发展研究中心研究员陈淮为代表的学者认为，石油战略储各是减少石油风 险的重要措施，建立石油战略储备对于我国石油安全意义重大。 国务院发展研究中心周宏春( 2 0 0 0 ) 强调，为保障我国经济发展、能源安全 国务院发展研究中心周宏春( 2 0 0 0 ) 强调，为保障我国经济发展、能源安全 浙江大学硕士学位论文 我国石油储备体系研究 消费者和生产者的福利总和随着石油价格的上涨而发生的变化来测量石油供给 冲击的不确定性，研究了建立石油战略储备之后的对原油征收的关税，天然气税 和股票市场。 d a b i dlg r e e n e ( 1 9 9 8 ) 等学者则提出假如到2 0 0 5 2 0 0 6 年的时候，又发生 像1 9 7 3 1 9 7 4 和1 9 7 9 1 9 8 0 那样持续的石油供给短缺，粗略估计，o p e c 国家的 收入可以增加0 7 万亿美元，美国的经济将损失0 5 万亿美元，而美国的石油战 略储备面对这样持续时间的短缺似乎也是起不了作用的，与持续上涨的石油市场 价格相回应的是石油供应和开采技术的改进。 美国为了加强其石油安全，其中的一个重要的政策就是增加石油供给的多样 化，减少对o p e c 石油的依赖性，转向非o p e c 组织的国家，势必对o p e c 国家尤 其是沙特阿拉伯、委内瑞拉、尼日利亚造成很大的影响，i m a dj a b i r ( 2 0 0 1 ) 提 供了一个评估体系，来估算美国这种战略性石油政策的转变对o p e c 的影响。 r o g e rh a r r i s 则讨论了荷兰a l e r t a 的石油工业的可持续发展问题，并提出了 长期发展的政策建议，其中还提到了环境保护的问题，他认为随着竞争的加剧， 很可能会有可以减少污染的燃料产生。 2 2 国内相关研究述评 早在1 9 9 6 年全国人大通过的国民经济第九个五年计划和2 0 1 0 年远景目标 纲要中就曾明确指出加强石油战略储备问题，“十五”规划纲要所确定的新世 纪中国能源发展战略中也再次提出：“建立国家战略石油储备，维护国家能源安 全”，但一直以来我国学者在这方面的研究还是不足的，直到2 0 0 0 年才不断的有 学者开始探讨这个问题，特别是2 0 0 3 年伊拉克战争的爆发在我国能源界兴起了 一场关于石油安全、国家安全的大讨论，成为一个热点问题。 2 2 1 石油储备建立的必要性讨论 关于中国建立石油储备问题，目前的研究大多数都提及并强调建立的必要性 问题，多数从我国的石油资源现状出发提出建立我国石油储备问题迫在眉睫。以 国务院发展研究中心研究员陈淮为代表的学者认为，石油战略储备是减少石油风 险的重要措施，建立石油战略储备对于我国石油安全意义重大。 国务院发展研究中心周宏春( 2 0 0 0 ) 强调，为保障我国经济发展、能源安全 6 浙江大学硕士学位论文我国石油储备体系研究 和环境保护，必须尽快建立我国的石油战略储备制度。建立国家战略石油储备是 实现我国工业化的重要保障。从发展趋势看，未来二十年将是我国工、【k 化和城 市化的快速发展时期，而快速的工业化需要优质能源如石油、天然气等的消费支 撑，石油是经济高速增长的“加速器”之一。经济增长需要以石油为主的能源消 费的支撑；其次，国际油价剧烈波动也要求我们建立战略石油储备制度。同时， 提高石油在能源中的比例，建立战略石油储备制度是我国环境保护在目前发展阶 段的最佳选择。由于燃烧效率上的差别，减少煤炭使用量、增加石油使用量，刁： 仅可以保证经济发展所需要的能源供应，同时又可阻少排放二氧化碳等温室气体 的排放总量。此外，更重要的是石油储量的不足是我国建立战略石油储备的内在 需要。一直以来，我国石油储采比呈下降趋势，已由1 9 8 4 年的1 9 5 a 下降到1 9 9 7 年的1 4 a 1 。我国东部油田大多进入了开采后期。如大庆油田虽然年产量维持在 5 0 0 0 万吨的水平上，但开采成本加大。 单卫国( 2 0 0 3 ) 提出“在当前中国的石油问题很突出，能解决好中国的石油 问题，是对世界的贡献，应该要加快建立石油战略储备体系”2 。 刘明明、于渤( 2 0 0 2 ) 论述了石油战略储备的重大意义和作用，石油战略储 备不仅仅是经济上的一个保险工程，而且具有重要的政治意义。 仝秀华、杨家笠( 2 0 0 3 ) 论述了我国加强石油战略储备的必要性和重大意义， 石油战略储备是应付突发事件、防止石油中断的重要手段和举摧。提出“地下资 源储备、海外资源供应基地建设和锁定期货价格等方式均不能替代实物储备的功 能和作用”3 。石油储备对防范国际石油市场供应中断危机，保障我国经济稳定 快速发展具有深远意义，是我国国民经济发展的重要战略任务。 中国社科院环境与发展研究中心的阎林在中国资源利用战略的转变研究 课题中提醒积极主张石油储备的研究者，需要分析安全的代价和成本，“安全” 是有成本的，石油储备制度的建设成本和运营成本昂贵，而且储备规模的确定非 常重要，规模小没有意义，规模太大难以承受昂贵的成本，应正确看待进口和安 全的辨证关系。遗憾的是文中也没有提到应该如何具体的确定储备的规模，没有 对规模进行探讨。 1 中国矿产资源年报( 1 9 8 8 1 9 9 8 ) 2