（宪法学与行政法学专业论文）论我国国家赔偿范围的完善.pdf

长春理工大学硕士( 或博士) 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，论我国国家赔偿范围的完善是本人在 指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律 结果由本人承担。 作者签名：趣墨起q 2 年坦月至翌日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权 使用规定”，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印 件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编学位论文。 作者签名：橱丞基四年j 兰月j 坦日 指导导师签名：l 月j 竺日 内容提要 国家赔偿范围是国家赔偿法的重要内容，由于多种因素的影响，我国的国家赔偿 范围相对狭窄，在国家赔偿范围领域出现的问题亟待解决，对于国家赔偿范围的重构 可谓势在必行，笔者认为，国家赔偿范围有扩大的可行性与必要性，并对此提出一 些立法建议。我国应当从实际出发，针对国家赔偿范围中存在的问题，考虑相关法律 因素的影响，在吸收借鉴域外立法经验的基础上，不断扩大我国的国家赔偿范围。本 文通过从扩大行政赔偿侵权范围和司法赔偿范围两个角度进行的分析，对我国的国家 赔偿范围的完善提出自己的构想。 关键词：国家赔偿范围归责原则行政赔偿司法赔偿 引言 法律拟割说认为：謦家怒一个拟制的法入，商法入的独立人格，遁常是以一个主 薅静身谚参与藿会豹致治、经济弱文纯生活，鬻魏，它应该与瓠入释，对其违法行 为所遗成的损害承担赔偿资经从这个理论视角出发，国家赔偿与般的民事赔偿没 有区别，也正因为如此，邋代国家赔偿理论大多都源于民事侵权理论。但是由于国家 赔偿生体身份的特殊性，窀岛一般的民事赔偿又有很大不同，尤其怒在赔偿范围上。 民事戆嫠实霉完全蘧缮，黧家筵偿是骞淹藉綮，宅受鑫穆条 争的翻终酾影璃，毽裁发 展趋势蕊言，世界各国的瀚家赔篌立法都己鞠照体现出赔偿范禹不断扩张的趋势。 我阂的国家赔偿法予1 9 9 5 年1 月1 网公布实施，它标志着我国已形成了具 有法治意义的国家赔偿制度，国家赔偿法对于依法保护公民、法人和其他组织的合法 权益，键避莺家极关依法穆馒职权，协调社会劳艨、维护社会稳定等方瑟起到了很好 兹接邀母筝用。国家菇偿法嫩暴了政癀侵权藏群承摆赔偿责 壬豹宪法灏剿；毽是蔽法学 政的鬻要，在真正的法治嗣家和法治社会，国家本身也是受法的统治，即受法制的制 约和监督。 受历史条件的限制，我圆的国家赔偿法本身即有许多不完游之处。根本原嚣 在予：葵戆嫠蕊重太窜，繇琴籍舍国家掇关酝载霉亍为豹实菰，氆琴髑予兖势窝全委缣 护受害入的合法权益。 圈家赔偿范围是国家赔偿制度中的一个敏感且具有重要意义的问题，由于国家赔 偿范豳的宽窄，直接影响餐对公民权益救济程度盼大小，因而人们往往将国家赔偿范 嚣 筝为衡羹一个藿家民童繇程度与久较获嚣戆鬟要稼恚。歪嚣隽懿魏，整赛各国载国 家赂绥泫都十分重视赔偿藏嗣问题，一般都以法律的形式明确加以规定。我国现行的 国家贻偿法也对国家赔偿嘏围作了专门性规定。然而，随着社会经济的发展，国家财 政实力的增强，以及公民权利意识的提高，国家赔偿法所规定的赔偿范围越来越受到 理论懿i 串击窝实践鲍挑战。 本文以此 笮为论文选题，旨在理颞在国家赔偿范围串的理论闷题，分析我国国家 赔偿范围在现实中的状况，进行深层次地剖析向反思，并通过对中髑方国家赔偿范围 的分析对比，借鉴与升华，为完善我国国家赔偿范围提出一定的设想。一方面为配台 国家魏傣法立法完善酌嚣簧，热强理论探讨；勇一方面理论联系实黢，获国家赔嫠豹 实践中，不断发现问题并进行间题的剖析，不断提高理论的层次和内容，会更利于加 快我圈网家赔偿法立法改革的进程。 2 国家赔偿范豳理论阐释 ( 一) 国家赔偿藏圈的概念界定 黧袈蘧嫠葱蚕( r a n g eo fn a t i o n a lc o m p e n s a t i o n ) 这令法律狡念掰骧在嚣令垂次 意义上使用，一是指导致溺家赔偿责任的原因的那些行为的范围，域者说国家赔偿责 任应当界定在哪些事项上。二是指赔偿损害的穰度，即赔偿是否仪限于直接损失，是 否包括间接损失。西方国家在国家赔偿立法及理论研究上一般在第二层意义上使用国 家赔偿藩围这一壤念，嚣我溺一般在第一层意义上镬蘑。o 溺家赔偿的范围，麸溅家的角度讲，是指潮家对哪些国家机关疑其工作入员豹行 为承搦赌偿责任；从公民的角度而言，是指国家对公民的哪些权利受到的损害承担赔 偿责任。按国家赔偿法规定，国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两大部分。所谓 行政赂偿指酶是彳亍政机关及其工作人员违法稃侵职权侵犯公民、法入秘其谴组织的会 法数熬造残损害瓤绘予懿魏嫠；司法赔偿楚移经筷察、检察、审判、整狱管理职蔽熬 机关及冀工作人员违法彳亍使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权蕊损害所给予的赔 偿。 因家赔偿范围主要涉及以下几个要素：侵牧行为主体，即国家对哪些国家机关及 冀王佟久虽懿侵投霉秀承臻戆褛责任；寝投嚣舞，瑟藿家对穆些攀家侵投行为承整戆 谣责镁；损害结果，邵国家对于受害入的哪些损害给予赔偿。国家赔偿范围是国家赔 偿制度的重要组成部分，也是衡量一国民主滋治进程的重要标尺乏一。研究国家赔偿 的拓展趋向及其途径，对予我们借鉴国外先进经验，结合本国实际，进一步扩大我国 国家薅偿范基，推进社会志义民主法治进程爨蠢重要意义。 ( ：) 归责原贝l j 对豳家赔偿范围的影响 豳家赔偿责任( n a t i o n a li n d e m n i t yl i a b i l i t y ) 的归贵原则( c r i t e r i o no f l i a b i l i t y ) 是国家承担赂偿责任的根据和标猴。采用何种归责原则纛接体现着国家赔 嫠静烹法致篆，爰浃若令鬻家熬臻蓬导彝，纛集孛落现羞一个鬻家籍偿法静囊蓬功 能。潮家赔偿的归责原则从宏观上确定了赔偿的范围，对国家赔偿范围有着重要的影 。皮纯枷、何寿生：比较国家贻倦法，中国法制出敝社1 9 9 8 年版，第1 0 1 页。 3 响。从国家赔偿法的发展历程看，主要出现了这样几种归责原则 l 、主观过错原则 国家赔偿责任从民事侵权责任演绎而来。由于民事侵权理论的基石是主观过错原 则，因而，许多国家在确立国家赔偿责任时也采用了主观过错责任原则。 英国王权诉讼法中的国家责任的构成以故意或过失等条件为前提，至于过失 的程度，则与责任归属无关。公务员所为的裁量行为，如果不存在过失，国家不负赔 偿责任；如果存在过失，国家一般应负赔偿责任。 在德国，国家承担赔偿责任，以公权力违反公法上义务、官吏的过错( 故意或过 失) 为要件，实行的是过错责任原则。德国官吏法第2 3 条规定了官吏因故意或过 失违反职务义务时，其任命者或其他公法人员负一般损害赔偿责任。1 9 1 0 年的国 家责任法第l 条规定：“国家官吏于行使被委任之公权力，因故意或过失违反对于 第三人之职务义务时，国家官吏应负民法第8 3 9 条之责任。” 日本国家赔偿法第1 条规定：“行使国家或公共团体权力之公务员，就其执 行职务，因故意或过失，违法损害他人者，应由国家或公共团体负赔偿责任。” 韩国国家赔偿法第1 条规定：“公务员执行职务，因故意或过失违反法令加 害于他人者，国家或地方自治团体应赔偿其损害。” 由以上叙述可知：在英、德、日、韩等国主观过错原则是国家赔偿的主要归责原 则。过错是行为人实施加害行为时的某种应受非难的主观状态，此种状态通过行为人 所实施的不正当的、违法的行为表现出来。以主观过错为归责原则，就是不仅要看 客观上损害是否存在，还要看主观上行为人有无过错，因此，主观过错原则采取的是 一种主观标准。主观过错原则有助于明确国家赔偿的范围。国家机关及其工作人员在 行使职权过程中有过错的，国家承担赔偿责任，没有过错的，国家不予赔偿。主观过 错原则可以从理论上解决共同侵权行为和混合过错的责任承担问题，但主观过错原则 总体上限定了国家赔偿的范围。 与客观的归责原则相比，首先，主观过错原则增加了归责的主观要件；其次，确 。韦宝平：论国家赔偿范围的拓展趋势，载江苏社会科学2 0 0 0 年6 月第3 期，第1 4 0 页。 o 江必新：国家赔偿法原理，中国人民公安大学出版社1 9 9 9 年9 月版，第1 0 4 页o 4 定 亍为人疆难。适雳主鼹道链艨鬟| j 首先要确定笈垒过错的主钵，具俘案俘中要明确究 竟是谶的过错。从举证责任上看，由于主观过锚原则实行“谁主张，谁举证”，因此， 主观过错原则增加了请求圈家赔偿一方当事人请求赔偿的程序负担和证明责任，增大 了请求赔偿的难度；再次，如何认定侵权入主联上有无过错从心理学或证据学上看， 对予法蠢来瑷著不是一 睾荔枣。 与熊他归责原则相比，通用主观过错原则，豳家承担赔偿的范围最窄。有学者认 为：采取童观过错原则，实际上是国家避免自融承担赔偿责任的一把保护伞，不利于 公民、法入或者其他组织行使赔偿请求权。o 2 、冤过错责任原羽 光过错责任原则包含结果责任原则和危险资任原则。 ( 1 ) 缩果责任原则 绥聚奏荏滠爨，蹩瑷壤密绩莱豹发生终必溪家承整憝偿责经豹壤莛戆麴奏藩燕鼙， 只要损密结果发生，致害入就应承担赔偿责任，无须考虑致害入楚谮具有过错。当然， 侵权彳予为与损害结果之间存在因果关系是决定圆家承担赔偿责任的蒸本条件。 联郯德国刑事追诉攒施赔偿法第2 祭缎定：“如果当事人融被释放，或者针 对穗豹潮事诿讼已经终受，或者法院踅绝对戆努斑事嚣，当事天耄予受羁势或其毽麓 事追谣措施而遭受的损失，幽国库予以赔偿。” 德网无辜羁押赔偿i 虫第1 条和第2 条明确规定了在下列情况下，刑事被告或 对刑攀被告享有扶养请求枚的人，拥有请求国艨赔偿其因羁押所受掼害的权利jl 、刑 事被侉缀搴鬟程彦，羧德谈为无狂罪事实瑟羧疯爨无器。2 、或经法魏潮凌，获秀嚣嫌 不是，免予追诉的。这种情况下所需赔偿的鹞押，包括临对留置与瀵捕羁押。但与犯 罪行为无关，因公共安全之必要，予以临时留鬣的，无损害赔偿请求权。 ( 2 ) 危险责任原则 危羧责 至又豫鸯“辍发恁貔活动囊任”鼗“舜鬻危貔活动费强”。当国家豹霉鼗 管理活动具有危险或异常危险的特征时( 包括邋用危险物) ，由于危险的存在，给行政 。商象俸。国家赔偿法学工商出版牡2 0 0 0 年n 月版，第辑页。 5 管理稳瓣久造成损害，黉家簧负赔偿责任。魏英灏1 9 4 7 年静王投诉讼法承认中 央政府对财产的占有和控制方面的危险责任。 法图的危险责任原则适用于物体风险、危险情况或活动。如公凝工程对第三者造 成的掇磐、危险物俸形成溅铝特裂晟险翳造成懿援害、行政瓿关运瘸莛险凌( 螽铺设 电力线、煤气管道、燕永餐邀存在的危险) 豹臻况、治安警察使弼戴器时的特别危殓 以及豳予履行行政义务而鬣身于危险环境中的人员所遭受的损害。法国的风险赔偿理 论还适用于公务合作者的损密赔偿。 茏涟错藤慰是有利予受害入豹 睦责骧翅。恶过锗器鼷是簸缝莱凌发确定薅偿责 任，稀过镱原列是袄藏意躐过失约主观心态出发确定赔偿责任。无j 璧错原剡的适用显 然拓展了国家赔偿的范围，降低了受害人请求赔偿的难度。因此，阑家赔偿中采用无 过错原则的领域和情形之下，国家赔偿的范围煅大。 3 、公平责任原则 公平责任原受| j ，是摇在致害入和受害入均麓过错的情况下，出漩富基于公平或衡 平的观念，在考虑致害人和受害人双方的财产状况及其他有关情况戏法定考虑因素的 基础上，责令加害人对受害人的财产损失给予邋当弥补的赔偿原则。难如德国国家法 和行政法学要皎著名教授麓露尔麝言：“公共利慈酾令入巅益发生冲突融，放弃后考， 毽登矮李 偿令入投盏静损必，这静麓念至今仍然绦持着生翕力和投簸经。”毋嚣在法嚣 则体现为公共负担平等的腮想。其基础是作为嫩法前言的人权宣裔第十三条：。为 了维持公麸权力和行政费用，社团的贡献是必不可少的。它必须根据能力，在所有公 民中平均分配。”这方面著名的判倒是1 9 3 8 年l 月1 4 日行政法院对予小花牛奶公司 案弱麓决。夸芘孛象公裁瓣专门寒l 造不会牟翳戆瑟淇海，蔹瑟矮法律綮壹其毒l 逵，造 残损失，于是提起国家赔偿。法院在判决中称：“为公益之目的使原告受有损害之负 担，威由公共团体共同分掇之一。”但法律所制定之国家赔偿责任，应具备：( a ) 依法 律之规定，原告遭受特别黛大之损害；( b ) 法律所禁止之经济活动并不违反公共秩序， 或聪綮皮者于公共卫生势笼危险。 从此而后，凡因经济性之立法行为，致损寮者，国家基于公共负担平等之原则， 应与其他一般性立法行为截然分开，即经济措施之立法，国家仍成负赔偿的责任。 。毛鬣尔蔫、高家伟译：行政法学藤论法律出版桂2 0 0 0 年l l 丹敝，第7 3 2 页。 6 4 、公务过错原刚 公务过错被称为客观过错，指致害行为不符合规定的模式和标准，欠缺正常的标 准，舆有应受非难性。公务过错原则以是否典露公务过错为归责橼凇，具有客观性， 遣称豢鼹遘镑纛爱。圭鬣j 篷镶注重致害入赘，瑗炊态，客露逶疆粼麓重予客餮存在魏 致富行为本身是否有过错。此项原受 j 产生手法潮行政法院豹玻勒撼竣案例，称之为束 达正常标准的公务过错。 i 蠢隔的公务过错主要袭现为三种形式：爨公务实施不臣，如繁察追捕犯人时误 痿爨入；委生当局误将蠢羲终秀褒善，下令筑蓉：税务当是锋误麟黪法令，鑫令免鬟 货物纳税。二是不撬幸亍公务。行政机关有义务采取行为两不作为，缀丽引起当事入的 损失，这是消极行为的过锚。如海洋当局不维修航行标志，造成船舶损伤。三是公务 的实施迟延。行政机关和行政人员有义务忠实执行职务，不得疏忽、怠惰、无故迟延。 即蠖漩德对于菜一活动没露艇定固定瓤阀，符酸极关也必须在合毽瓣麓阕鞋内作出决 定，荫剐其有逶错。霉 由此可见，公务过错怒用一个客观标准，即公务活动的中等水平作为国家是否承 担贷任的标准，低于中等水平并使相对人权靛受损，国家即应承担贻偿责任。在法国 公务过镬的范匿超过违法瓣程建。行政机关幽予笨捣、蔬忽、怠情以及对当事入提供 不燕确豹售惠鬟遥疲豹焱客，是一种公务遵镑，霹班雩| 起结偿费酝，但不一定都是违 法行为。例如公立医院护士的错误所引起的损害，行政主体应负赔偿责任。这种过错 不能说是违法的行政行为。 5 、违法原则 遗法原赠，指国家瓿荚及其工作人员在公务活动中违反法律造成他人合法权益损 害时，国家就应承担赔偿责任违法原则以公务行为是否违法为客观标准，是一种客 观归赞原则。首先采用这一原则的国家是瑞士。1 9 5 9 年瑞士联邦责任法第3 条 投定：“联邦对于公务员执行公务时，不法侵鬻他人权利者，不目该公务员有无过失， 应受魏簇赛 王。”臻驳邦责 王法孛攥定懿违法，雹辇违爱浚镣秩痔、连复莓关 内部舭务规定和滥用自由裁量权三种情形。 o 王名搦；法雷行政法，中嚣玻法大学出舨社l 辨8 年碰，第7 2 3 页。 我国阐家赔偿法第2 条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权 侵犯公民、法人和其他缎织的合法权焱造成损害的。受害人有依照本法取得国家赔偿 的权剩。”戮诧，我国瀚家赔偿法采用违法 舞黉琢刚。 综合起来，从原则本身属性看，公务过错原则和违法原则所确定的赔偿范围大于 主露遘错瑷赠爨确定弱戆偿范重，l 、予笼过罐奏经琢刚蘑确定戆魏楼蓖基。零羧注意 的是，从嗣家赔偿归责原则的立法和实践看，国家赌偿的归责原则出现了两个方面的 动向： 一是囊予主鬣过错辍瑟l 在羯薮上豹困难，嚣琶为诲多国家簿懿弃，转蔼爱逶法瀑 则取代。如舆地利在1 9 4 8 年的国家赔偿法中采用主观过错与违法双重归费原则， 而在1 9 8 9 颦修订后的网家赔偿法中则取消主观过错标准。 ， 二是麴赏原则趋于多样亿。就一潮的国家赔偿制度而言，粮雅说哪个国家的国家 赔偿在归责原则上只采用一个原则。相反，采用两个或多个归责原则却很普遍。例如 法重裁采溺以公务过错蹶则为主，危除责任原则为辘蛉归责原则体系：德、爨、荚、 美等国实行钓过错原剐为归责原刘的体系，近年雳黾危险责任原剃之适用也渐最端倪： 归责原则变化的两个动向从总体上都促进了国家赔偿范围的扩犬。口 。薛喇凌：鞠家菇偿法教程，巾熏政法太擎撰敝牲1 9 9 7 年装，第4 8 页。 。韦宝平：论围家赔偿范围的拓展趋势，载t 巍蝽社会科学，2 0 0 0 年6 月第3 期第1 3 6 页。 8 域外国家赔偿范围的借鉴 国家赔偿最早起源于西方，而孟德斯鸠的观点在西方社会具材普遍的影响。根据 盂德斯鸠的观点，最可纛的政府形式怒男5 种立法、行政、司法三投分立的政府，亦就 是使上述三投穗互独立，并分鄹委耗绦不同的入或群体的形式。舀因诧，在蘧方法治 国家，无不将国家权力分为立法、行政与司法。从理论上讲，只黉有国家权力的行使， 就可能存谯隧家赔偿的发生。以法国和挪威为例，其国家赔偿的藏匿就涉及立法、行 政移司法。 ( 一) 斑法赔偿 立法赔偿是指匡家巍法机关及其工作天员违法行使职权侵犯公民、法人帮葵缝组 织合法投麓造成损害豹，应由立法梳获承担赔偿责柽的法律制度。十九世纪，受“主 权豁免理论”的影响，世界上通行的做法是对立法机关违法行为造成的损害赔偿予以 豁免。这耱理论认为：焱法行为具有鼹遮性，立法极关是主权的行使者，法黪来源于 它，不发擞违法豹闯趱，应享有主权豁免，鄞立法枫关不负国家赔偿责任。 “主权豁免理论”嫩建立在“绝对主权”观念旗础上的国家免责理论，其核心内 容是：“国家是主权者，毫较豹特蔹怒黠一切人无条终建发布命令，没有国家遁过法 律所表示的同意，不能凝求国家负擒嫱偿责任，谮剿就等于取消了国家主投”。但是 随着“主权不负责任”瑗论的动摇和“公务负担民搴责任”等现代法制观念的传播与 发曩，熬国家嚣媲对瓣立法职能联萼l 发熬损害赡续，遣援定巍嚣家承担骧傣蠢任。 法、德、翻等国家赔偿制度比较发达的国家，立法机关在一定的范围内对其彳亍使职权 行为所造成的损害承担赔偿责任。 在法麓，国家对立法露失受菇接赍l 壬，最兹是在鸯瑟避纪朔嬲戆孬政合弱零；霉政 合同的当搴入因国家法律而受到特鄹损害对，如聚法律中没有排除合同赔偿的规定， 行政法院根据统治者行为原则，判决国家对合同的对方当事人负补偿责任。假正式确 获重家对悫法行惫受蹙臻责 壬，还爱疆“奎花牛奶公司寨”舞摇恚。应当说鏊家对裁 定法律负赔偿责任，跫黼家赔偿制度的重大发展。 在日本，虽然理论上对国家应否负立法赔偿责任尚有争议，但在司法审判中已经 蔫寨铡懿澎式褥毽立法侵投行隽熙逡蔽熬投害缡入圜家籍嫠藏溺，翔1 9 7 4 攀，藐撬 。 美 博登海默著：邓正来译法理学法律哲学与法律方法，中灏政法大学出版牡1 9 9 9 年1 月版第5 5 页一 9 地方裁判所小尊支部法臌在判决中认定，废除残疾人在家里投票的制度是违宪的，国 家应当承掇赔偿责任。这个案例标志籀日本已经在翊法审判中歼始将立法行为的国家 薅谣诉讼奄违宪诉讼绪台起来宰理，| ：王追究国家赔偿责轻，获 莓使国家赔偿豹范围进 一步扩大。 ( 二) 行政赔偿 行政嫡偿，即因国家行政机关、豳家公务员以及其他公务执行机关和人员的侵权 损害行为或者处在他们镣理或监督之下的物体给他人造成损害而引起的国家赔偿。 l 、各弱关手行政後投主体熬立法铡 ( 1 ) 严格限制类 这些豳家法律并朱明确规定与国家有临时雇佣关系或委托必系的人可否成为侵 毅主俸，公共撬关霹否成隽侵投主露。英国帮羁悲炎鍪。英星熏权谣讼法藜2 条 6 款规定，实施侵权行为而又由国家承担责任的官员限于以下三种情况：一种娥由英王 直接或问接任命的。作为国王政府的寓员执行职务期间的薪金究企来源于统一基金、 议会拨镑豹款瑷或瑟敢躲谈定豹基金瓣。第二秘蔫莰爨翻定帮警逶法囊定霉襞权力瑟 该权力又被视为是国壬独立合法授予他的。如果法律直接授予权力的对象是有独立法 律人格并遇常以自己名义进行诉讼的独立机构，荧王则对他们的侵权行为不熊责任。 第三耱楚传免莺王 入蠛钱理久鲡巢违反警逶法义务，嚣秀瘥芰戆莺王登绫受赛。豢 加坡行政诉讼法则将构成国家侵权j 亍为限制在“其行为系依法执行职务或以忠实执行 职务的意思所为的行为，应视为政府的代理人及程政府指挥下所为的行为。”匈牙利 国家承氆魏接奏饪必缓叛霉家羲关露为终秀蔻疆条箨。国家霉致辘关瑟畜熬纷为豢是 国家行政权力范围内的行为，因此所造成的损害，国家必须负责赔偿。此外还包括国 家法律授权的企业所作的管理行为，如国家银行行使部分行政枚所造成的损害，由国 家受责貉续。这些垂家浚锋著未羁确溉定与莺家蠢貉露_ ；薹震关系菠委托关系豹久可否 成为侵权生体，公共机荧可否成为俊权主体。 ( 2 ) 相对限制型 露法鬻、德莺、麓士、美国等鏊耩貌类墅。 法国规定侵权者必须是为国家服务的人。公欺鹿员可以是除了国家工作人员以外 的合同雇员或自愿服务人员。此外立法机关，行政机关和司法机关都可能成为侵权行 秀主终。公法入不藐造戏过锗，因为错误行为慧楚溺其俸工终入员联系在一起鹣，是 1 0 由工作久员实施豹。键工捧入英在经济上羲不辩受害滋受责，也不对掰属荤位负责， 因为他在行使职务时，只能是行政机关的代表人。行政机关应当对工作人员的公务行 为负责。凡怒侵权者在行使职能的过糨中的俄权行为均属公务行为，颜家必须对此负 责。 德国豳家赔偿法第1 条第1 项规定：“公权力机关造反其对他人承担的公法 土黪义务时，公投力援关应当绞据本法对毽久盎瑟产焦静损警受赔鬣蠢经。”据燕项 之规定，国家赔偿的权利与义务主体驻然是公权力机关。公权力机关觎括具有全部或 一部分较裁藐力豹公法主戆较纛主锋，铡黧，联邦、髑、乡镇税关，公法上豹社团、 财团。还有一种情况就是，如果公法上的权力不是由公权力机关行使，而是由公权力 机关授与私法法入或个入行傻时，由此所发生的损害赔偿责任刚应由授与公权力者承 担。这就是该法第1 2 条第1 敬规定的：“如果行使公权力的不是公法漩人，则应由授 与国家权力的公法法入承担赞任”。 瑞士联邦责任法规定公务员技霉职务霉为不法侵害悠入投裂鲍，蓬象受奏赔 偿。公务员悬指为联郯服务的人员，即他与联邦的关系，无论是公法上的还悬私法上 静关系，臻举影嫡镪豹公务爨逮整。 美国联邦侵权赔偿法则规定，政府侵权主体是在职务范围内活动的政府雇员， 包括联邦枫关的官员藕雇员、合众国陆海军留兵，还镪括戳联邦机关名义暂时或永久 地在含众国的工作部门中根据官方职权活动的人员，而不考虑其是否领取报偿。所谓 联邦机关，识括行政备部、备独立机构，主要为实现含众国的服务或作为合众国机关 活动魄各转公司，毽不包括冬会众国避露交耢豹舍露入。可熙，侵权童俸主要是指霉 政机关官员，而不包括国会议员和法官。这些国家法律并不簧求实施行政侵权行为的 圭体是具有歪式公务曼身份竣领取嚣家薪金懿痉曼，褥是以京在窖鬣上是否撬行公务 为标准，只要基本法律授权绒机关委托从事公务者即可成为侵权主体。 2 、关予行政赔绥范围静吾卺立法铡 由于对彳予政行为内涵的理解不一，鼋亍政赔偿范围存在最广义说、广义说与狭义说 之争。最广义说认为国家赔偿系国家对包括权力行为、非权力行为、私经济俸用在内 一切活动的损害赔偿责任；广义说则掇私经济捧用排除出国家赔偿之终，由民法谖整， 承认国家对一切公行政领域内国家活动致害颤赔偿责任，包括权力行为和非权力行为 夔攒害癌偿爽长；狭义浚戴袋予承认黧家对投力行为数害受戆偿责强。毽要藏爨蠹广 义说占优势地位，如法、德、日、奥地利、中国台湾地区等，我国则采狭义说，行政 赔偿仪黻于权力行为赔偿荫镁。 ( 1 ) 各国行政赔偿范围的确定模式 许多国家在立法中只对行政赔偿范围做了概括性的规定，而不予详细列举。司法 实务中，对哪些行失属予褥政赔偿事项范围，依纛钛法律的概括性条文串的责任构成 要 串浓籀量。帮冠簿合謦家赔偿费饪懿构残要 警，又未被懿免覆黉 j 瓣豫豹所有行致l 亍 为，园窳都应予以赔偿。 美圈联邦侵权赔偿法第1 3 4 条规定，政府之受雇人，于执行职务因过失或不 法行为戏不作为，致他人身体或财产发生损害，联邦于该加害人依行为地之法律应负 责之壤影下，蹇痤怼该蔹畿入受蘩嫠蠢疰。 澳门1 9 9 1 年第2 8 9 1 m 号法令第2 条的规定：“行政当局及其他公法人，对其机 关或行政人员在履行职务中以及因履行职务而作出过错之不法行为，成向受害人承担 民事贵经”。 奥戆裁萤家赔偿法第1 条裁定，联邦、郏、区、乡镇及冀德公法上团俸及章圭 会僳除橇构于该官署之帆荚执符法令对，数戆绒过失违法侵害穗入之财产或人格投 者，依民法之规定，由官署负损害赔偿责任。 尽臀各国关于行政机关赔偿责任的行为范围的规定有很多差异，即使同一国家前 后法律规定和判铡也不一样，僵大致相同点在乎务国都肯定了国家耄f l - 笑及其公职人员 违法缮饺职毅侵害入晁投熬熬籍嫠蠢 壬。 ( 2 ) 可赔偿范围的备潮点法例 第一，关于公物瑕疵责任之赔偿。 如德国公物限于技术设施，法国为公共工獠和公共建筑物，日本则为道路、河川 等公共蘩逑，台湾为公鸯公荚设藏。丑本嚣家赡偿法第1 条象l 壤篾定，行使霪 家或公熬翻体公权力之公务员，就箕执行职务，因故意或过失不法粕损害于毪入者， 国家绒公共团体对此应负赔偿责任。第2 条第1 项规定，因道路、河川或其他公共营 造物之设置或管理有瑕疵，致使他人受损害时，网家或公共团体，对此应负赔偿责任。 第二，关于积极损害岛溺辍损害之赔偿。 谈摇损害静佳覆经蔽镄寮可班势为积极摸密秘溥援损害，滔援损害又包慈可霉嫠j 益损害与预期利益损害两类。对国家承担赔偿责任的侵权损害范围。各国做法不完全 一致，均依照特别法和判例，在对损害事实加以分析的基础上确定。 第三，关于直接损害岛间接损害之赔偿。 1 2 菡家後权损害静可赔偿藏疆有一个逐步发鼹鹣过程。起初，大多数国家原燹i j 上只 赔偿对物的直接损害，不赔偿间接损害。只有在侵权行为是故意实施的或不赔偿间接 损害就会违背社会共同生活原则的情况下，法院才判决行政机关赔偿间接损害，由此 逐步扩殿到壹接可得利益的损失等。这是因为可憋偿之损害不仅具鸯墩实性、确定性 弱特定佼，瑟显还要吴有胃计冀毪。豢害戆茸诗舞毪是摇只有在撰餐掰戳用金钱迸学 计算或储霪的情况下，国家才承担赔偿责任。以此为特征，可以限制阐家赔偿的范围。 “损害的可计算性特征，最初将国家赔偿责任局限在物质损害的范围之内，在国家赔 偿的初贻阶段，只有物质才怒可赔偿的对象，其嚣逐渐发展到人身j # 财产损害领域以 及有礴黧夺豹损害壤域，簸露被逶震手壤褥强骞镶壤。 露汹，关于菲财产性臻损窖之赔偿。 关于名誉、人格等非财产性质的损害，在相嬲长历史时期内，因被认为无法计算 f 而不予赌偿。最早对非财产憔质的损害予以赔偿的国家是瑞士。在瑞士的法律制度中， 关于磐豢、人格等菲财产饿旗熬损害赔偿规定，怒走在壁赛各国兹剃拣。瑞士债务法 第3 5 条烧定：由于谴入豹侵投纷为，入格受到产黧损害豹，都镬没蠢辫产损害懿涯臻， 裁判官也应该判定相当金颧的赔偿。 德圈国家赔偿法第2 条第3 项具体规定出成予赔偿的损害范围，包括所失的依据 事物的邋常情形或特别情形，挖其是根据已有设餐和措施可预期获褥的利益，以及德 国国家戆绥法第7 条鬟定懿矮臻隽 搴戆完整、键袋、t 叁由或者严重簇寮入格等菲戆产 损害。 第飘，关于精神损害之赔偿。 依照日本国家赔偿法第4 条规定，7 除豳家赔偿特殊规定外，图家或公共团体 静损骞然绥麦任，依民法规定，包括对耩毒孛臻骞熬偿。在日本不论楚魅产损害，还霆 菲萋| 声损害，都属于可赔偿静范围。 法网判例对于虽然不产嫩物质后果，但能引起巨大精神痛苦或破坏个人尊严以及 宗教信仰的损害，也开始赔偿。对于感情上的损害，长期以来法国行政法院拒绝判决 赔偿。倒如对于近亲的死亡，只判决赔偿医药费、殡葬费、扶养费，以及由此引起的 生滔上务耱苓方便，不戆馁毵者近亲感壤土熬癃薏。“法国霉致法浚在建立之褪，戆 偿范围仪限于能以金钱计算的损害，对于不能用盒钱来衡量的精神损害，如对名誉、 感情等的侵害，国家不负赌偿责任。 在这羼需要说明的是，哭于行政赔偿，各国不尽相同。法国本懒纪初将立法机关 孛的行致管理露势律为立法赔偿鄢分；有学者谖茭行政侵投貉缮系指因孳亍敢筑分致害 赔偿，而行政处分可以包括所有国家机关的行政行为，因而立法、司法的行政管理行 为致害亦由行政赔偿解决。 ( 三) 司法赔偿 司法藉偿，鞠謦家薅司法行为数密懿菇谣。终隽虱家麓偿割度的重要缀成部分， 司法赔偿己有上百年的历史，自2 0 1 缝纪4 0 年代以来，随着人权思想、社会责任观念 及民主意识的遇遮传播，司法赔偿制膨受到各国极大的获注，许多国家纷纷藏法以填 补法制的空白。 法嚣旱予1 8 9 5 年藏在爱事诱讼夸嫒定了鋈家对秀孝敬粼丢嚣豹被告承稳魏偿责 任。1 9 5 6 年法院判决国家对司法警察活动负赔偿责任，1 9 7 0 年的弼事诉讼法义将司 法赔偿的扩大到刑事追诉的全过稔，国家对于临时拘禁但无罪的人，对预审结果决 定不起诉或起诉后无罪释放的人，如果他们受到了损害，承担赔偿责任，1 9 7 1 年规 定量家对民事枣剿孛豹重过错造成的矮害承担赔偿责强。1 9 7 2 年法国割定了建立 撬行法官移关予鬻事诉讼程痔改孳法，该法葫碡麓定：溺家霹民事审羚中静公务过镑 和拒绝司法而产生的损害也承担赔偿责任。法国至今己建虚了一套较完善的闭法赔偿 制度。 德国在1 8 9 8 年颁布了再审宣侮无罪人於偿法。该法规定，如果在秀审程序中 缀溃了嚣判决，塞告被告无罪，袋囊减轻其囊瑟覆舆凌乏全帮蕺一熬分已经羧盼者， 被告有赔偿请求枚。1 9 0 4 年的无霉鹤押赔偿法，将赔偿的范围从再审程序扩大到 整个审判程序，该法明确规定：“刑搴被告经审判程序，认为无犯罪事实而瓶告无罪， 或经法院判决，认为罪嫌不尽，免予诉追者，得因羁押所受之损害，请求阐容赔偿。” 戴援定仅袋子馒獭久身蠡由投损失豹魑嫠。 德国司法憋偿仅限于刑事赔镫，不包括民事、行政贻偿。1 9 7 1 年麟定鹃潮事 追诉措施赔偿法将司法赔偿责任扩大到财产权损害赔偿。该法规定，对予铡法机关 采取的诉讼保黛、没收、扣押以及搜查、暂时吊销驾驶执照、暂时营业禁此铸直接对 被告采取措施，“妇果当事人己经释放，或者针对他的测攀诉讼已经终止，域者法院 桎缝霹建嚣庭搴刿”，当事久峦予受翔上述瘸事逵瀑蘧溅褥遭受静黠产蒺失，鑫国库 予以赔偿。 日本的司滋赔偿制度立法起步最早，规定得也比较完备，但月本的司法赔偿与德 国一样，也仅限于刑事赔偿而不包括民事，行政诉讼中的赔偿。早在明治初年，日本 便有了当事人一可以就地方官户长的错误处罚向法院起诉的规定，第一次世界大战 后，日本受到德国的影响，1 9 3 0 年公布了刑事补偿法，于1 9 3 1 年施行，1 9 5 0 年， 又对其进行了部分修议，后来又经1 9 5 2 ，1 9 5 3 ，1 9 5 4 年的三次修议，一直延用至今。 同时，日本战后新宪法对刑事补偿又作出了一些新的规定，该法第十七条规定： “凡人民因公务之违法行为受损害时，得以法律规定向国家或公共团体请求赔偿。” 第四十条规定“任何人被拘押或拘禁后，已受却无罪之判决的，得以法律之规定，向 国家请求赔偿。”这些规定扩大了日本刑事补偿法的赔偿范围，开创了新一代的 刑事补偿制度。 英国是实行司法赔偿历史较早的国家，但也是比较保守地采取司法赔偿制度的国 家。早在1 4 5 5 年英国便有了刑事损害赔偿的判例。1 8 1 6 年英国国会制定了人身出 ， 庭状，规定了对司法人员因其失职行为造成被告或者被害人损害时应当承担的赔偿 责任。但是，在司法赔偿方面司法机关至今仍享有豁免权。目前在英国对司法机关错 误的判决由公共基金负担，该基金归英国内政大臣管辖，内政大臣有权决定是否补偿， 并由其所属的评估官确定补偿数额，但这种补偿数额没有标准。因此，司法补偿得不 到充分的法律保障。 美国在国家责任问题上深受英国的影响，在国家豁免学说影响下，公民受到政府 的损害得不到赔偿，个别人可以通过国会获得“立法特惠”获取补偿。自2 0 世纪初 开始，由于受世界潮流及社会舆论的影响，美国各州先后在刑事赔偿方面出现了一些 立法和判例，至1 9 3 8 年，联邦政府开始制定有关冤狱赔偿的法律，并载于美国法典。 美国虽然确认了冤狱赔偿责任，但其赔偿责任范围极为有限。 我国国家赔偿范围的缺陷 ( 一) 现行国家赔偿法关于赔偿范灏的援定 我溺的国家赔偿法对国家赔偿责任的范潮作了概括性规定，叉在行政赔偿、 刑事赂馁和其他三章中，分别对行政赔偿范围、刑事赔偿范围和非刑幕司法赔偿范围 予以详细列举。根据我国现行国家赔偿法的规定，我国国家赔偿的赔偿范围包括 行政照馕葶鞋司法赔偿。 l 、行政赔偿 行政赔偿是指行政机必及其工作人员，法律法规授权的组织，受行政机关委托的 组织或赣个人行使行政职权瞅，侵犯公民、法人和其他组织合法权焱造成的损害，由 国家遴避镘毅豹霉致凝关域滚律法援授投熬缀缓囱受害久鬓进簿豹戆偿。 我图国家赔偿法关于行政赔偿的范围镪括：第一、违法掏留戏违法采取限制 公民人身自由的行政强制措施的；第二、非法拘禁或者以其他方法a e 法剥夺公民人身 自由的：第三、以殴打等黎力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害 或死象豹；第疆、违反镬蠲袋器、警藏造成公凝赛钵痿害或者死亡懿；第五、透法实 麓弱款、吊镑许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚鹃；第六、违法辩 财产采取查封、扣押、冻结簿行政强制措施的；第七、违反国家规定征收财物、摊派 费用的；第八、造成公民身体伤害、死亡和财产损害的其他违法行为。 我溺在立法孛对手纾敬爱投主体戆燕定楚骥确瑟显秘学懿，帮掰窍弱法律均援定 了两类後权主体：国家钒芙和国家机关工 筝久员。知行致诉讼法第6 8 条规定： “行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织 的合滋利益造成损害的，由该行政机关或该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔 偿。”霹家赔偿法第2 条艘定：“国家机关和黧家机关工作人员逢法毒亍使职权侵犯公 民、法久秘其袍组织躬会法蔽益遥残损害兹，受鬻人在依照本法取褥溺家菇嫠豹蔽零l 。 根据该条可知，国家对国窳机关及其工作人员遮两类侵权主体在行使职权的过程中， 违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害国家承担行政赔偿责任。其 中国家机关是指国家行政机芙、审判机关、梭察机关、监狱管理机关。 1 5 根据我国的国情，国家行政赔偿是以人身权、财产权来界定赔偿范围的。其主要 理由是：( 1 ) 国家赔偿制度建立的时间短，该制度的完善有一个发展和成熟的过程， 受制于各种因素的制约，国家赔偿的范围不宜过宽。( 2 ) 与行政诉讼法相配套。人身 权、财产权的涵义十分广泛，为了便于实践操作，国家赔偿法第三条、第四条对 此作出具体规定：对国家机关及其工作人员“违法拘留或者违法采取限制公民人身自 由的行政强制措施的；非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的：以殴打等暴 力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武 器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为； 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业，没收财物等行政处罚的；违法对 财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违反国家规定征收财物，摊派费用的； 以及造成财产损害的其他违法行为，国家承担赔偿责任。 我国国家赔偿法把行政侵权损害的范围概括为人身权与财产权，而在具体列 举中排除了人身权中的名誉权和荣誉权遭受的损害，因其属于精神损害范围，难于用 金钱计算，故不予赔偿。而对财产损失，局限在侵犯财产权行为发生时直接造成的损 失。如国家赔偿法第3 0 条规定：造成受害人名誉权、荣誉权损害，应当在侵权 行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。从这条规定不难看出， 国家机关造成受害人精神损害的，不采取经济赔偿的方式。国家赔偿法规定的赔偿责 任承担方式主要为支付赔偿金，但根据赔偿的可计算性特征，从赔偿金的计算方式和 数额上限制国家赔偿的范围。 对财产损失，损害财产的赔偿责任一般以恢复权利人原有财产权利状况为目的， 财产损害的赔偿范围以侵权行为造成的实际损失为承担责任的界限。对人身损害赔偿 适用由此造成的财产损失的原则。对一般伤害赔偿直接损失，如医疗费以及因误工减 少的收入；对造成受害人部分或全部丧失劳动能力以及死亡的，除赔偿直接损失外， 适当兼顾可得利益的损失。对于侵犯公民、法人或其他组织的名誉权、荣誉权，未造 成财产损失的，只承担非财产责任，如恢复名誉，消除影响，赔礼道歉等。 对以上行政机关的违法侵权行为又可分为两类：一类是违法的具体行政行为，即 行政机关实施的产生行政法效力的法律行为，如行政处罚、行政许可、强制措施等： 另一类是事实行为，如公安机关讯问、拘传、收审公民时的辱骂、殴打行为，违法使 用武器致人伤害等行为。按照国家赔偿法规定，对行政机关违法的具体行政行为 和事实行为造成的损害，国家都应当负责赔偿。 1 7 2 、司法赔偿 擐攒我国国家赔嫠法的蔑定，司滚箍缮是捂司浃礁关及其王嚣人员在行镬髑法蔽 的过程中，因其行为违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法税菔并造成损害，由国 家承担赔偿责任的法律制度。司法赔偿又分为刑事司法赔偿与民枣司法赔偿、行政司 法菇偿。 ( 1 ) 刑事司法赔偿 刑事司法赔偿是撵行使俊查援、棱察权、刑事誊刿投、监狱繁理权的藿家霹法爨 关及其工律人员执行驳务时，违法实施侵权行为侵犯公民、法入绒者其他组级的台法 权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。 壤霉我莺国家菇簇法蔑定，臻攀籍偿赘范嚣怒：第一、霹没翁瓷器事实藏纛没有 事实证明有重大犯罪赚疑的人错误拘留的；第二、对没有犯罪攀实的人错误遴捕的； 第三、依照审判监督程序再审改判无嚣，原判刑罚融经执行的；第四、刑讯逼供或以 黢努等暴秀或者羧整德入菝黢努等暴力霉亍为造成公琵赛傣伤害躐蠹死亡静；繁五、违 法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；第六、违法对财产采取查封、扣押、 冻结、追缴等措施的；第七、依照审刿监督程序褥审改判无罪，厥判罚金、没收财产 已经撬符豹。 根据国家赔偿法第1 7 条的规定，国家不承担刑事赔偿责任的情形包括：第一、 医公民基穗故意作虚伪供述，或者伪遮其健有罪证据救羁挥或兹皱粼处刑罚懿；第二、 依照刑法第1 4 、第1 5 条规定不负稍攀责任的入被鹈押的；第三、依照刑事诉讼法第 1 l 条规定不追究刑事资任的人被羁押的；第四、行使国家侦查、检察、审判、监狱 管理职权瓤关起工作人煲与行傻职投恶关懿个人行为；第五、戮袋民童伤、蠡残等放 意行为致谈损害发生的。 我国的国家赔偿法列举的应由国家承担赔偿资任的司法侵权行为包括园家审判 撬关、检察壤关、公安极关和国家安全桩关或上述壤关懿工终入曩，在找嚣蠲法职、 务中，侵窖公民、法入躐其他组织合法民事权益的侵权行为，如错捕、错判、错杀、 冤狱，或糟错误采取诉讼中的强制措施，给公民、法人或其他组织造成损害镣行为。 依攒国家赔偿法筵1 5 条授是，公安瓿关、人民捡察陵、人民法院等国家规 关及其工作入员在行饿职权时，凡肖下列行为之一的，均应认寇为国家刑事赔偿的侵 1 8 犯人身权彳亍为：( 1 ) 对没有犯罪事实域者没有事实诞明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留 的。( 2 ) 慰没有犯罪事实螅人错误逮捕鲶。( 3 ) 依照审判监督程序再审改判光器，原 判黧罚己缀执行的。这薰出现的。镑剿”是摇发警法律效力豹翔决违反了刑法规定， 将无罪的公民定为有罪，且判处的刑罚己经执行的。“错判”包括无罪羁押和错杀两 种情况。其中，被法院判处免予刑事处分鲍人：经瓣审改判为无霹的，不能认定为羼 国家赔簇豹错判行为；梭判处缓孺鹃入，经再审稔序改翔为无嚣的，也不能认定属国 家赔偿的锚判行为。( 4 ) 刑讯逼供或者以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴 力行为造成公民身体伤辫或者死亡骢。 国家赔偿法对国家机关羽事侵犯财产权行为静认定。依据潮家赔偿法第1 6 条规 定，行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的国家机关及其工作人员，在行使职权时 有下歹情形之一熬，应议定为刑事後犯财产权行力。( 1 ) 违法黠法人、公民等攀位移 f 个人的财产采取查封、翔押、冻结、漶缴等措施。( 2 ) 依照审判簸督程序再审改判无 罪，原判罚金、没收财产已经执行的。 我国国家赔偿法露3 i 条裁定：“人民法貌在民事诉讼、行政诉讼过纛孛，违 法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及冀他生效法律文书执行 错误，造成损害的，”赌偿请求人有权向法院申请词法赔偿。最高人民法院作出关 于民事、铃政瀑讼中司法赔嫠羞予砖题煞鳃释，瓣法院违法移使职投造成攒骞，应 如何承担黯偿责任作出了明确和具体的规定。 根据该解释，所谓的违法采取对妨害诉讼的强制措施，是指法院对没有实施妨害 诱讼行必煞入或者没鸯涯攘涯明实溅妨害诉讼戆入采取霉法掬蘩、鬟款接藏豹：超蓬 法律规定期限实施司法拘留的；对同一妨害诉讼彳予为重复采取罚欷、司法拘留措施的： 超过法律规定金额实施罚款的；违漱采取对妨害诉讼的强制措施其他情形的。 违法袋取傈全接藏楚摇法院依法不应当采取缳金整藏瑟聚取镶全搓憨或毒菠法 不应当解除保全措施而解除保全措施的；保全案外人财产的( 綮外人负有到期债务的 除外) ；对查封、扣押的财物不履行煅管职责，严煎不负责任，造成毁损、灭必的( 依 法壹镖管入囊奏僳警懿除癸) ；卖魏产寒圭合法谬魏凝稳筵徐，凌誊应当撼囊寒镶法 拍卖，强行将财物变囊给他人的；法采取保全措施其他情形的。 对判决、裁定及其生效法律文稍执行错误是指法院对己经发生法律效力的判决、 裁定、& 渗裁裁决定、调薅、支镑令、耪裁载决、凝骞强毒l 莰髫效力懿公透镄投文书 以及行政处罚、处理决定等执行错误的。还包括执行尚未发生法律效力的判决、裁定、 1 9 民事制裁决定等法律文粥的；违反法律规定先予执彳亍的；违法执行案外人财产腹无法 执行回转的：明显超过审诸数额、范嘲执行且无法执行回转盼；执幸亍过程中，慰褒封、 翔掸的聪产不履行益管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；执行j 建程中， 变卖财物来由合法评估机构估价，或者应当拍卖而朱依法拍卖，强行将财物变襄给他 人的；对判决、裁定及熬生效法律文谚执行错误其他情形的。 ( 2 ) 民事、行政司法赔偿 民拳、行政诉讼中的国家侵权损害赔偿是指人民法院在民攀诉讼、行政诉讼过程 孛，违法采取对菸害谣讼豹强割疆辘、傈全接藏或番对翔决、裁定及其袍生效法律文 书执行错误，给公民、浓人和其他组织造成损害的，由国家