（工商管理专业论文）a劳务公司发展战略研究.pdf

摘要 摘要 对外劳务合作是我国对外经济合作的重要组成部分和我国“走出去”战略 的重要内容。但自2 0 0 8 年金融危机以来，全球就业市场形势严峻，外籍劳务市 场需求大幅下降，劳务进入壁垒普遍提高，再加上人民币升值导致劳务人员实 际收入减少，国内外收入差距缩小，劳务人员出国务工的积极性也呈现减弱趋 势，对外劳务经营公司普遍面临不同程度的困难。在这种情况下，a 劳务公司 如何在严峻的市场形势下和愈加激烈的市场竞争中谋求进一步的发展是本文关 注的核心问题，本文拟综合运用战略学、管理学和市场营销学等学科的专业知 识并结合实践经验对a 劳务公司的发展提出一些建议，以期能为企业管理者提 供一些参考。 本文结合战略管理相关理论和劳务行业发展的趋势，根据企业实际情况和 自身特点，对a 劳务公司业务发展战略进行深入研究。论文首先根据p e s t 理论 分析了a 劳务公司所处宏观环境，并深入分析了国内外劳务市场现状、存在问 题和发展趋势以及我国主要对外劳务市场；接着运用s w o t 分析理论研究了a 劳务公司优、劣势以及面临的机遇和威胁，进而明确了a 公司的发展定位和目 标，制定了a 劳务公司发展战略规划，包括市场开发战略、合作战略、劳务基 地管理战略、服务创新战略、风险控制管理战略、人力资源管理战略和企业文 化建设战略；最后提出实施以上战略的相关建议。 本文的创新之处主要体现在：一是在后金融危机的大背景下以及国内劳动 力收入持续上涨，行业发展面临巨大挑战的新形势下，对整体对外劳务行业进 行了深入、全面的分析，并对a 劳务公司在当前新形势下如何发展这一重大问 题进行深入探讨。二是对a 劳务公司这一典型的大型国有外经企业对外劳务业 务进行系统性和前瞻性的研究，期望能为政府即将出台的新的对外劳务管理条 例提供一定的参考和依据。 关键词：对外劳务s w o t 分析战略管理 a b s t r a e t a b s t r a c t f o r e i g nl a b o rs e r v i c ec o o p e r a t i o ni s a ni m p o r t a n tp a r to fc h i n e s ei n t e r n a t i o n a l e c o n o m i cc o o p e r a t i o n ，w h i c hi sa l s oa ni m p o r t a n tp a r to ft h es t r a t e g yo f “s t e p p i n g o u t ，h o w e v e r , s i n c et h eg l o b a lf i n a n c i a lc r i s i s i n2 0 0 8 ，t h eg l o b a le m p l o y m e n t m a r k e th a sb e e ni nb i gp r e s s u r e t h ed e m a n d sf r o mf o r e i g nl a b o rm a r k e td e c r e a s e s g r e a t l y ，a n dt h ee n t r y b a r r i e r si n c r e a s e sg e n e r a l l y a tt h es a m et i m e ，t h el a b o r sa c t u a l i n c o m er e d u c e sb e c a u s eo fr m ba p p r e c i a t i o na n dt h ed i f f e r e n c eb e t w e e nw o r k i n g a b r o a da n dw o r k i n gi nc h i n ab e c o m e sl e s sa n dl e s s ，w h i c hb r i n g sb i gc h a l l e n g et ot h e c o m p a n i e si ni n t e r n a t i o n a ll a b o rs e r v i c ei n d u s t r y h o wc a na l a b o rs e r v i c ec o m p a n y i m p r o v ei nt h i st o u g hs i t u a t i o ni s t h ek e yi s s u ei nt h i sa r t i c l e t h ea r t i c l ep l a n st o p r o m o t es o m es u g g e s t i o n sf o rs t r a t e g i cd e v e l o p m e n to fal a b o rs e r v i c ec o m p a n y , u s i n gs c i e n c ek n o w l e d g eo fs t r a t e g y , m a n a g e m e n t ，m a r k e t i n g a n dt h ep r a c t i c a l e x p e r i e n c e t h ea r t i c l ee x p e c t s t op r o v i d es o m er e f e r e n c et oe n t e r p r i s el e a d e r s c o m b i n i n gt h er e l a t e dt h e o r yo fs t r a t e g ym a n a g e m e n t a n dt h ed e v e l o p m e n tt r e n d o fl a b o rs e r v i c ei n d u s t r y , t h ea r t i c l em a k e sd e e pr e s e a r c h o nal a b o rs e r v i c e c o m p a n y sd e v e l o p m e n ts t r a t e g ya c c o r d i n gt ot h ec o m p a n y sa c t u a l s i t u a t i o na n d p e c u l i a r i t y f i r s t l y , t h ea r t i c l ea n a l y z e st h es t r a t e g i ce n v i r o n m e n to fa l a b o rs e r v i c e c o m p a n yu n d e rt h et h e o r yo fp e s t , a n da n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，p r o b l e m sa n d d e v e l o p m e n tt r e n do ff o r e i g na n d c h i n e s el a b o rs e r v i c em a r k e t c h i n e s em a i nf o r e i g n l a b o rm a r k e t sa r ea l s oa n a l y z e d t h e n ，t h ea r t i c l ei n t r o d u c e s i t so w ns p e c i f i c a d v a n t a g e s ，d i s a d v a n t a g e s ，o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e st h ec o m p a n yf a c i n g , t h u s p r o p o s i n g t h ed e v e l o p m e n tg o a l sa n ds t r a t e g i cc h o i c eo ft h ec o m p a n y , i n c l u d i n g m a r k e t i n g ,c o o p e r a t i o n ，l a b o r r e s o u r c em a n a g e m e n t ,s e r v i c ei n n o v a t i o n ， r i s k m a n a g e m e n t ，h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ta n de n t e r p r i s ec u l t u r eb u i l d i n gs t r a t e g i e s a tl a s t , r e l i e ds u g g e s t i o n st oi m p l e m e n tt h ea b o v em e n t i o n e ds t r a t e g i e s a r e p r o p o s e d t h em a i ni n n o v a t i o no ft h ea r t i c l ea r e ：f i r s t l yt h ea r t i c l ea n a l y z e st h ee n t i r e f o r e i g nl a b o rs e r v i c ei n d u s t r yi nt h ec o n t e s t o f p o s tf i n a n c i a lc r i s i sa n d u n d e rt h en e w c i r c 啪s t a u ：l c eo ft h ew h o l el a b o rs e r v i c ei n d u s t r yf a c i n gg r e a tc h a l l e n g e sb e c a u s eo f u a b s t r a c t t h ec o n s t a n ti n c r e a s eo fd o m e s t i cl a b o ri n c o m e i ta l s oa n a l y z e sh o wal a b o rs e r v i c e c o m p a n yp r o g r e s su n d e rt h en e wc i r c u m s t a n c e s e c o n d l y , i tm a k e sas y s t e m a t i c r e s e a r c ho nal a b o rs e r v i c ec o m p a n y , w h i c hi sat y p i c a ll a r g es t a t e - o w nf o r e i g n e c o n o m i ce n t e r p r i s e ，e x p e c t i n gt os u p p l ys o m er e f e r e n c e st ot h ei n c o m i n gn e w f o r e i g nl a b o rs e r v i c em a n a g e m e n tr e g u l a t i o n k e yw o r d s ：f o r e i g nl a b o rs e r v i c e s w o t a n a l y s i ss t r a t e g i cm a n a g e m e n t i i i l 引言 1引言 1 1论文选题背景及实际价值 劳务，即劳动服务，是指从事体力劳动和脑力劳动的劳动者以提供劳动服 务的形式满足他人某种需要并索取报酬的活动。当这种以提供劳动服务来满足 他人某种需要并获取报酬的活动超出国与国之间的疆界，成为一种国际性往来 时，被称为国际劳务的输出和输入。国际间的劳动力流动是世界经济中长期存 在的现象，大规模的现代意义上的劳务输出和输入则是2 0 世纪5 0 年代才发展 起来的，从此，劳动力迁移规模急剧扩大，种类不断增加，逐步形成了现代国 际劳务市场。世界范围的劳务合作发展到今天已经取得快速的发展，成为国际 服务贸易的一个重要组成部分。劳务合作不仅是国际经济关系中的一根纽带， 同时也是国际经济技术合作的一种主要形式。劳务合作涉及范围之广、行业之 多，是其他商品贸易形式所不及的，无疑对世界经济的各个领域都起着积极的 促进作用。 我国的对外劳务合作是改革开放后的一项新兴行业。经过2 0 多年的发展， 现今它已成为我国对外经济合作的重要组成部分和我国“走出去”战略的重要内 容。截止到2 0 0 9 年底，我国对外劳务合作累计完成营业额6 4 8 亿美元，合同额 6 7 4 亿美元，累计派出各类劳务人员5 0 2 万人，在外各类劳务人员7 7 8 万人。 发展对外劳务合作利国利民，对于扩大就业，转移国内富余人口资源，增加国 家外汇收入，培养人才，帮助贫困地区脱贫致富，带动地方经济的发展，促进 对外开放和发展对外友好合作关系，都具有重要意义。 a 劳务公司是a 集团旗下的全资子公司。a 集团是经中国国务院批准成立， 隶属于河南省人民政府的大型国有外经企业，成立近30 年，是河南外经行业 的窗口企业。主要经营：国际承包工程、国际工程咨询、国际劳务合作、矿业 投资与管理、农业投资与管理、承担国家对外经济援助项目、网络信息服务、 国际汽车贸易等业务。a 劳务公司业务包含境外劳务合作和国内劳务派遣两大 部分。公司立足河南、面向世界，先后向日本、中国台湾、新加坡、非洲、英 国、德国、东欧、中东、东南亚等5 0 多个国家和地区派遣各类技术劳务人员4 万多名，涉及电子装配、机械维修、远洋捕捞、酒店管理、中医、建筑、护理、 l 引言 纺织、制衣等多种行业。 经过近3 0 年的发展，a 劳务公司业务得到了长足的进步，但是也要清醒地 看到，随着国内外经济形势不确定性增加和行业竞争愈加激烈，公司的未来发 展将面临一系列困难与挑战。首先，自2 0 0 8 年金融危机以来，全球就业市场形 势严峻，外籍劳务市场需求大幅下降，劳务进入壁垒普遍提高，再加上人民币 升值导致劳务人员实际收入减少，国内外收入差距缩小，劳务人员出国务工的 积极性也呈现减弱趋势，劳务经营公司普遍面临不同程度的困难。另外，我国 外派劳务成本优势日渐减弱，对外劳务合作进一步发展面临挑战。长期以来， 普通劳务一直是我国外派劳务的主体，技能性高端劳务所占比重很小，这种外 派劳务结构抵御国际市场风险的能力较弱。与此同时，国内劳动者的工资迅速 提高，导致我国劳动力成本比较优势逐步丧失，我国在许多传统的海外市场的 地位也逐步被其他劳务输出国所取代。再者，我国对外劳务合作管理体制面临 较大改革，对经营公司的管理提出了更高的要求。 另一方面，就a 劳务公司内部来说，也存在一些问题亟待解决。第一、公 司的市场开拓能力不足。公司目前的主要市场仍然是亚洲几个主要劳务输入国， 而这几个传统的劳务输入国也是其他劳务公司的主要业务市场，因此竞争异常 激烈。第二、公司所派出劳务人员仍以普通劳务为主，高技能劳务派出较少， 外派劳务结构亟待升级。第三、公司的劳务人员储备系统不够完善，在人员招 收上过分依赖于地市合作单位而导致被动，经常出现招收难甚至有订单无劳务 人员的现象。第四、公司缺乏一个科学的激励机制和分配体系，没有建立起一 个符合公司实际的企业文化氛围。 不过，在不利形势下，对外劳务合作仍然面临转型发展的机会。从长远来 看，国际间劳动力流动的基本趋势并没有改变，发达国家受人口增长缓慢和老 龄化等因素的影响，对引进外籍劳务人员仍保持一定的需求。因此如何适应新 的形势，不断调整和完善自身发展战略，提高自身综合竞争力是a 劳务公司发 展道路上必须解决的当务之急。 本文研究的实际价值在于：第一、通过运用战略学和管理学学科方面的理 论知识，同时与实践经验相结合，为在新形势下a 劳务公司的发展战略提出建 议。第二、由于a 劳务公司是典型的大型国有外经企业，在行业中具有一定的 代表性，因此，期望本文的研究能为其他同类外经企业的发展提供一定的参考。 2 l引言 1 2 论文主要研究内容 本论文主要依据国际与国内对外劳务行业发展现状和发展趋势变化，通过 对公司自身优、劣势以及面临机遇和威胁的分析，结合a 劳务公司实际，提出 a 劳务公司总体发展战略思路，对总思路中的几项具体战略进行分析，并提出相 应的实施建议。 具体内容如下： 第一章介绍本论文的选题背景和意义，阐述本文拟解决的问题。 第二章介绍a 劳务公司的业务情况及现状，以及a 劳务公司组织架构。 第三章对a 劳务公司战略环境进行分析。主要根据p e s t 理论从政治、 经济、社会文化、科技发展四个方面具体分析a 劳务公司所处宏观环境；并且 深入分析了a 劳务公司所在行业环境。本文还对我国主要对外劳务市场现状、 未来走势以及需要注意的问题进行分析。 第四章根据s w o t 分析理论对a 劳务公司优、劣势以及面临的机遇和威 胁进行分析。 第五章主要通过战略管理理论分析，制定a 劳务公司整体发展战略定位 和发展目标，即打造具有a 劳务公司特色的国内同行业知名人力资源品牌。要 以对外劳务合作为主营业务，带动工程项下劳务和国内劳务派遣发展，结合劳 务用人方需求，承接转移我省部分过剩劳动力，打造我省扩大开放、实施“走出 去”战略的全方位外向型人才输出综合运作平台。同时，以公司整体发展战略定 位和发展目标为依据，制定出a 劳务公司发展战略规划，其中包括市场开发战 略、合作战略、劳务基地建设战略、服务创新战略、风险控制管理战略、人力 资源管理战略和企业文化建设战略。 第六章介绍实施以上发展战略应采取的具体措施，内容包括：1 、加大市 场开拓力度，形成合理市场布局。2 、加强与职业院校合作关系，发展高技能劳 务。3 、多渠道、多形式、建立全方位劳务资源基地。4 、深度延伸服务内容、 不断推进服务创新。5 、规避外派劳务风险，做好风险控制管理。6 、深化企业 人事改革，建立合理分配制度。7 、建立符合自身特色的企业文化体系。 1 3 论文研究思路和创新点 本文研究的基本思路是运用战略管理的相关理论，从公司所面临的整体行 3 1 引言 业现状和具体的业务出发，对a 劳务公司的对外劳务发展战略进行深入研究。 通过p e s t 和s w o t 分析工具对a 劳务公司所处宏观环境、行业环境、自身优 劣势、面临机遇和威胁进行分析，并且提出具体业务发展战略及实施这些战略 的建议。 本文的创新点在于：首先，本文是在后金融危机的大背景下以及国内劳动 力收入持续上涨，行业发展面临巨大挑战的新形势下，对整体对外劳务行业进 行了深入、全面的分析，并对a 劳务公司在当前新形势下如何发展这一重大问 题进行深入探讨。再者，本文对a 劳务公司这一典型的大型国有外经企业对外 劳务业务进行系统性和前瞻性的研究，为政府即将出台的新的对外劳务管理条 例提供一定的参考和依据。 4 2a 劳务公司发展现状 2a 劳务公司发展现状 2 1 公司基本情况 a 劳务公司是隶属于a 集团的全资子公司。a 集团成立于1 9 8 3 年，是经中 国国务院批准成立，隶属于河南省人民政府的大型国有外经企业集团。主要经 营：国际承包工程、国际工程咨询，国际劳务合作、矿业投资与管理、农业投 资与管理、承担国家对外经济援助项目、网络信息服务、国际汽车贸易等业务， 与6 0 多个国家和地区开展了业务，在2 0 多个国家和地区设有分支机构。 a 劳务公司业务包含境外劳务合作和国内劳务派遣两大部分，经过近3 0 年 的发展，a 劳务公司业务呈现跨越式的增长。图2 1 表示了公司从1 9 8 3 年成立 以来至2 0 0 9 年底营业额的发展情况，从图中可以看出公司业务从1 9 8 3 年成立 到2 0 0 2 年一直稳步发展，营业额从1 9 8 3 年的2 0 万美元发展到2 0 0 2 年的1 3 8 4 万美元，但随着2 0 0 2 年我国对对台渔工项目暂停，而对台渔工项目是公司的主 要项目之一，公司在随后的三年中业务逐步下滑，2 0 0 5 年公司营业额仅为7 6 4 万美元，不过经过公司不断调整经营思路，积极拓展新的业务，从2 0 0 6 年至今 公司一直保持快速增长，至2 0 0 9 年营业额已达3 4 2 6 万美元。 图2 11 9 8 3 - 2 0 0 9 年a 劳务公司营业额 5 2a 劳务公司发展现状 a 劳务公司具有商务部批准的对外劳务合作经营资格，是中国对外承包商会 理事单位、中国对外劳务合作a a a 级信用企业、中国中日研修生协力机构理事 单位、大陆首批九家对台渔工劳务合作试点企业和河南省对外劳务合作龙头企 业。 公司始终坚持“诚信为本、服务至上”的宗旨，立足河南，面向世界，先后向 日本、中国台湾、新加坡、非洲、英国、德国、东欧、中东、东南亚等5 0 多个 国家和地区派遣各类技术劳务人员4 万多名，涉及电子装配、机械维修、远洋 捕捞、酒店管理、中医、建筑、护理、纺织、制衣等多种行业。 公司拥有功能完善的人才招收、培训和信息网络储备系统和设备齐全、管 理完善的外派劳务培训中心，是中国农业部批准的河南省唯一的专门对台渔工 基本技能培训机构。多年来，按照省政府“促就业，增收入”的指导思想，创新经 营模式，积极打造“国内外就业指导加国外就业归国再就业”的劳务经济循环价值 链，与境外多个国家客户建立了稳定的业务关系，并与地方政府、省内十多家 企业和大专院校建立了战略合作关系，帮助众多有出国意向的劳务人员走出国 门，脱贫致富，最大程度地发挥社会责任，为促进河南省农民工、技术工人、 大中专院校学生就业和河南省外向型经济的发展做出了重大贡献。 2 2 公司组织架构 a 劳务公司在经营发展过程中，结合国内外先进的管理理念和手段，根据自 身特点，对组织机构进行不断调整和完善，由原来各个部门分别负责某一市场 的组织模式调整为目前的4 个业务部门，1 个办公室和1 个劳务基地中心的基本 架构。4 个业务部门分别负责4 个主要劳务市场的市场开拓、人员派出和派出后 管理等业务环节，但是4 个业务部门业务中所有的人员选拔和培训由劳务基地 中心负责。图2 2 显示了a 劳务公司的组织框架。 6 2a 劳务公司发展现状 r 总经理9 i k锄 i _ r 1 副总经理 副总经理 l 刍睡，n ，吖j _ _-i -_ 业务一部业务二部 半? 二e 半务四：主 ? 公亨jp 务惹地 ii f 寥 岍内项目组、 匕，：，囝 图2 2a 劳务公司的组织框架 从图中可以看出，a 劳务公司采取了业务部门和劳务基地中心分离的组织 模式，这种组织结构有利于各个部门劳务资源的共享，有效避免了业务环节重 叠、资源浪费的情况。 业务一部主要经营日本研修生业务。公司自1 9 8 6 年开始开展对日研修生派 遣业务以来，截止到2 0 0 9 年底，已累计向日本十余个地区近1 5 0 家企业派遣了 车工、铣工、钳工、机械加工、喷漆、电镀、电焊、金属冲压、塑料成型、铸 造、工业捆包、水产加工、食品加工、电子装配、缝纫、农业种植等二十余个 工种3 0 0 0 余名研修生。人员主要来源于河南省洛阳市、安阳市、濮阳市、许昌 市、郑州市、平顶山市、焦作市的近百家企业。 业务二部主要经营对台渔工业务。公司是河南省开展对台远洋渔工业务经 营最早、规模最大的外经公司，2 0 多年来累计向台湾地区选派远洋渔工近3 万 人次。近几年随着两岸关系升温，公司抓住机遇，多次赴台，将公司“国有、大 型、正规、龙头劳务企业”的形象成功宣传至台湾渔业界中，为公司对台渔工项 目的发展营造了大好局面。 业务三部主要经营日本研修生与对台渔工业务以外的综合国际劳务业务， 主要市场有新加坡、马来西亚、俄罗斯、德国、英国、塞班、沙特、柬埔寨、 斯威士兰、安哥拉等国家，涉及工种有酒店管理、中医、护理、机械加工与维 修、纺织、制衣、工程技术、建筑工等。 7 2a 劳务公司发展现状 业务四部主要经营国内劳务派遣和中介业务，合作客户定位于知名度高、 经营规模大、管理科学规范的国内知名外资、合资和大型国有企业，同时与省 内中高职院校进行广泛深入的合作，引导和组织学生实现就业，踏入社会。 办公室负责公司同常事宜。 劳务基地中心主要负责各项目劳务人员的招收选拔和培训工作。 8 3a 劳务公司战略环境分析 3a 劳务公司战略环境分析 3 1 宏观环境分析( p e s t 分析) 3 1 1政府对对外劳务业务的支持是劳务业务发展的基础 ( 1 ) 政府对对外劳务业务的支持力度不断加大 近年来，我国政府不断改善对外劳务合作的行业环境，促进了对外劳务的 持续健康发展。比如：一、为了能劳务人员及时了解对外劳务合作政策，从而 防范出国风险，保护自身合法权益，商务部开通了全国对外劳务合作语音咨询 电话系统，为劳务人员提供了一个免费信息平台。二、商务部印发了“商务部关 于启用外派劳务人员基本数据库的通知( 商合函【2 0 0 7 1 3 6 号) ”，建立了外派劳务 人员基本信息数据库，以加强服务和监督。三、为清理整顿外派劳务市场秩序， 2 0 0 9 年下半年，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委、工 商总局等7 部门在全国范围内开展了清理整顿对外劳务市场秩序专项行动。四、 为规范对外劳务合作，保护境外务工人员和对外劳务合作企业的合法权益，加 强对外劳务合作的监督管理，我国法制办会同商务部等有关部门，在深入调研 并广泛征求各方面意见的基础上，草拟了对外劳务合作管理条例( 征求意见 稿) 并于2 0 1 0 年4 月开始向社会公开征求意见。 ( 2 ) 我国与其他国家保持着良好往来和双边合作关系 经过半个世纪开拓国际市场的努力，我国与世界上1 8 7 个国家和地区有了 劳务贸易往来，再加上我国过去援外人员为很多国家的工程建设和经济发展做 出贡献，与当地人民建立了深厚的友谊。这些优势都为我国建立与其他国家政 府合作渠道，扩大劳务输出，打下了良好的基础。 随着在双边经贸合作框架下劳务合作越来越多被提上议事日程，开展对外 劳务合作的国际环境势必进一步改善，进入发达国家劳务市场的壁垒正在逐渐 拆除。2 0 0 7 年，在双边经贸合作框架下，我国与韩国、澳大利亚、阿联酋签署 了劳务合作备忘录。2 0 0 9 年1 1 月，中国商务部与新西兰商务部签署了中国自 然人临时雇佣安排，进一步规范了中新劳务合作。 3 1 2 世界金融危机导致的就业危机仍未根本好转 9 3a 劳务公司战略环境分析 在过去的两年内，主要发达国家接连采取了一系列财政和货币政策以遏制 金融危机的继续恶化、刺激经济复苏，但仍未能迅速解决其经济的结构性问题。 根据联合国经济与社会事务部( ( 2 0 1 0 年世界经济形势与展望报告，世界经济 正在从“衰退”走向复苏，但是过程缓慢且各国的增长力度不一。2 0 1 0 年中期开 始的全球经济增速明显减低可能导致2 0 11 年的增长更加缓慢，从而使世界生产 总值的增长从2 0 1 0 年的3 6 下滑到2 0 11 年的3 1 。 高失业率、紧缩财政和货币战的风险仍将威胁全球经济复苏，缺乏就业增 长是经济复苏中最薄弱的环节。国际劳工组织发表的2 0 1 0 年全球就业趋势报告 指出，自经济危机以来，全球失业率继续三年保持高位，2 0 1 0 年的失业人数为 2 亿5 0 0 万，与2 0 0 9 年数字相比基本不变。报告预计，2 0 11 年全球就业市场恢 复仍将脆弱，失业率将达6 1 ，2 亿3 0 0 万人失业。经验表明，在经济开始复 苏后，通常还需要4 5 年的时间失业率才能逐步恢复到危机前的水平。预计，此 次金融危机导致的高失业率将持续一段时间，这也为我国对外劳务业务发展带 来巨大挑战。 3 1 3 社会文化是推进对外劳务业务发展的强大动力 对外劳务业务为出国务工人员首先带来的就是外汇收入。这些年来，对外 劳务汇回的外汇数量十分客观，对外劳务不仅增加了国家的收入，也同时直接 增加了劳务人员个人的收入。据估算，我国每增加1 2 2 个对外劳务岗位，就可 以增加1 万元的总产值。通过出国务工不仅增加了群众的收入，改善了生活， 而且越来越多的人对出国务工产生了浓厚兴趣，思想观念发生了巨大的转变。 人们以往固有的“在家千般好，出门万事难”、“金窝银窝不如自家狗窝”等传统观 念正逐步被“竞争凭实力，致富靠能力”和“发展就是硬道理”等先进理念所替代。 致富的强烈愿望激发了人们强大的创业动力，尤其是随着人们身边通过出国务 工致富的人群越来越多，人们已经意识到“外面的生活很精彩”，走不出去和不敢 出去的顾虑已经得到了改变。 3 1 4 信息化等科技发展赋予对外劳务业务管理新的内容 信息化的浪潮如今已席卷全球并深刻地影响着各行各业，对外劳务行业也 不例外。从信息收集到开拓客户，从劳务人员招聘到劳务人员考核，再到劳务 人员的境外管理，信息化已渗透到对外劳务行业的各个环节并赋予它新的内容。 1 0 3a 劳务公司战略环境分析 在信息收集和开拓客户方面，过去经营公司主要通过各驻外使馆、行业杂志或 者公司亲自到国外考察等方式收集劳务信息，而现在随着网络化的普及，经营 公司可以在网络上收集到海外大量的信息并且可以直接与客户建立联系。在劳 务人员招聘方面，现在除了广告、人才市场等传统招聘方式外，还可以通过网 络发布招聘信息并可以建立劳务人员数据库方便对报名人员的管理。在劳务人 员的考核方面，除了以往国外雇主来中国面对面对劳务人员进行考核外，目前 许多雇主已采取网络视频面试这种方式来挑选劳务人员，不仅方便快捷而且节 约了大量开销。再者，在对劳务人员的境外管理方面，许多经营公司也都采取 了建立网络聊天群等方式与劳务人员保持常态沟通和信息反馈收集。 3 2 产业环境分析 3 2 1世界劳务市场现状分析 全球经济的艰难复苏对世界劳务市场带来了巨大的冲击，国际劳务市场需 求也出现了新的变化。 ( 1 ) 全球经济复苏缓慢导致国际劳务市场需求减少 在全球范围蔓延的金融危机给各国就业形势蒙上了巨大阴影，虽然世界经 济出现复苏迹象，但是复苏进程依然缓慢，而就业和经济增长密切相关。一般 来说，经济繁荣将增加对劳动力的需求，改善就业并增加劳动者报酬；反之， 经济衰退将减少对劳动力需求，增加失业和减少劳动者收入，而在失业者人群 中，移民工人最容易受到冲击，许多外籍劳务人员因此失去了工作。 ( 2 ) 劳务输入国外籍劳工政策趋紧 在全球经济发展放缓的大环境下，迫于国内政治和经济压力，许多劳务输 入国开始重新审视近年来实施的大批引进外籍劳务的移民政策，研究收紧移民 政策，限制雇佣外国员工，为本国居民就业创造机会。西班牙、法国、俄罗斯、 韩国等国家都大力打击非法外籍劳动并对外籍劳工政策做出调整，导致大批外 籍劳工回国，预计这种引进外劳政策趋紧将持续一段时间。 ( 3 ) 国际移民汇款增减不均，整体呈下降趋势 根据世界银行公布的数据，2 0 0 8 年全球移民汇款总额为3 3 8 0 亿美元，而 2 0 0 9 年这一数字为3 1 7 0 亿美元，比2 0 0 8 年同期降低了6 1 。当然，全球各个 区域的移民汇款增减不一，其中南亚、东亚和太平洋地区国家收到的移民汇款 l l 3a 劳务公司战略环境分析 出现了大幅增加，与之相对比，拉美和加勒比地区、北非以及中东国家移民汇 款的下降幅度超过预期。据世界银行预计，未来一段时间全球移民汇款将可能 受到失业率高居不下，收紧移民政策以及汇率波动等因素影响，移民汇款可能 只会出现少许回升。据估计，2 0 1 1 年全球移民汇款的增长率预计为3 9 。另外， 受国际金融市场汇率变动的影响，尤其是美元的大幅贬值以及粮食石油涨价造 成的生活成本的大幅上涨，移民工人的实际收入增长非常有限。 ( 4 ) 世界劳务需求出现“两高一低”的特点 一方面高技术劳务需求普遍提高，人才短缺。现代科技发展日新月异，对 劳动力素质的提高越来越高。一些国家不得不放宽移民管制，以吸引高技术人 才和专业人才；另外发达国家的脏、累、险的工作由于无人问津而呈现供给不 足的高需求现象。另一方面，国际普通劳务需求呈现下降趋势，供大于求。 3 2 2 世界劳务市场发展趋势 当前全球经济不稳定性虽然给国际劳务市场带来一定的影响，但长远来看， 劳动力国际问流动的基本趋势没有改变，发达国家受人口增长缓慢甚至负增长、 人口老龄化、劳动力供给不足等因素的影响，对移民工人仍将保持一定的需求。 从经济学的角度讲，只要世界经济发展水平存在差异，劳动力跨地区的流动必 然存在，经济发展水平差异越大，流动规模也相应增大。在当前全球服务贸易 快速增长和跨国公司扩大投资的带动下，全球范围内的人员跨国流动将更加频 繁，对劳务的需求也将不断地扩大。再者，随着科技进步和全球产业结构的调 整，劳务需求行业也将进一步发生变化，生物工程、环保工程、信息产业、金 融、保险、商业流通、旅游业等朝阳产业对劳动力的需求日益增加。另外，医 护人员、律师、教师、农业技术人员的需求也将不断增多。 3 2 3 我国劳务市场现状分析 在全球金融危机的影响下，国际劳务合作市场低迷，我国对外劳务合作行 业在艰难中行进。 ( 1 ) 营业额保持增长，新签合同额和外派劳务人数出现下滑。图3 1 表示 了2 0 0 2 2 0 0 9 年我国对外劳务合作营业额和新签合同额的变化情况，图3 2 表示 了2 0 0 2 2 0 0 9 我国对外劳务合作外派人数和年末在外总人数变化情况，从中可以 看出从2 0 0 2 年到2 0 0 8 年这六年中，我国对外劳务合作完成营业额、新签合同 1 2 3 a 劳务公司战略环境分析 额和外派劳务人数都一。直稳步一i ：- y 1 4 ，但是在2 0 0 9 年上述指标中，除营业额继续 保持增长外，新签合同额和外派劳务人员人数均出现自2 0 0 2 年以来的首次下降。 2 0 0 9 年，我国对外劳务合作完成营业额8 9 1 亿美元，同比增长1 0 6 ；新签合 同额7 4 7 亿美元，同比下降1 2 ；共派出各类劳务人员3 9 5 万人，较上年减少 3 2 力人，同比下降7 5 。截止到2 0 0 9 年底，我国对外劳务合作累计完成营业 额6 4 8 亿美元；合同额6 7 4 亿美元；累计派出各类劳务人员5 0 2 万人。 图3 12 0 0 2 2 0 0 9 年对外劳务合作营业额、新签合同额变化情况 营业额 台删额 图3 22 0 0 2 2 0 0 9 年对外劳务合作外派人数、年末在外总人数变化情况 ( 2 ) 境外各市场业务出现萎缩，境内劳务合作比重继续增大。2 0 0 9 年我国 1 3 3a 劳务公司战略环境分析 对外劳务合作国外项目营业额下降至4 0 3 8 亿美元，比前一年度减少1 6 7 亿美 元，同比减少3 9 8 ：而我国境内对外劳务合作( 向境外从事商务活动的企业在 我国境内设立的代表处、办事处、公司等机构派遣劳务人员并以外汇结算的对 外劳务合作项目) 的营业额继续增长，达到4 8 7 亿美元，同比增长2 6 5 ，在 我国对外劳务合作营业额中的比重上升到5 4 6 9 。 ( 3 ) 工程项下外派劳务规模继续扩大。工程项下劳务的派遣形式是承包工 程企业或工程分包企业通过有经营资格的劳务企业招收劳务人员，签订劳务合 同，实行统一管理。工程项下派出劳务人员仅包含我国对外承包工程项下外派 劳务人员，未包含以纯劳务形式外派的建筑劳务人员。 随着我国对外承包工程业务规模的不断扩大，工程项下外派劳务持续增长， 据商务部公布的统计数据显示，2 0 0 9 年外派各类劳务人员3 9 5 人次，其中工程 项下派出劳务人员2 1 4 万人次，占全部外派劳务的5 4 2 5 ，在2 0 0 9 年新签合 同额和新派劳务人员双双下降的背景下，工程项下劳务在对外承包工程带动的 带动下呈逆市上升趋势，增加了1 4 1 4 2 人，未来几年工程项下劳务预计仍将保 持增长态势。 但是，随着工程项下外派劳务人员数量越来越多，工程项下劳务合作的规 范和发展面临着不少挑战，包括单个工程项目对劳务人员需求量较大，现有劳 务基地难以在短时间内满足企业需求，拼凑的队伍人员水平参差不齐；对是否 适用国内劳动法存在分歧，不少企业在实际操作中未能按国家有关规定为劳务 人员购买相关保险( 养老、医疗、失业) ，劳务人员权益未得到有效保证；劳 务纠纷呈逐年上升趋势，2 0 0 9 年又发生多起外派劳务人员群体性事件，不仅影 响了我国对外承包工程项目的顺利实施，也给中国企业的形象和双边经贸关系 造成一定的负面影响。 ( 4 ) 领军企业构成基本稳定。随着对外劳务合作与境外就业管理并轨后的 企业资格调整，截止2 0 0 9 年底，我国拥有对外劳务合作经营资格的企业已达8 5 0 家，在2 0 0 9 年新增企业就多达2 7 0 家。新增企业主要来自东部沿海省市，其中， 山东新增5 7 家，辽宁新增3 5 家，河南新增2 9 家，河北新增2 0 家；江苏、吉 林各增加2 4 家；其他大部分省市变化不大。 根据我国商务部公布的数据显示，2 0 0 9 年对外劳务合作年度营业额前二十 名企业的总营业额为5 9 5 8 亿美元，较去年增长了1 0 2 ，在行业内的比重达到 6 7 0 9 ；前十名企业的总营业额为5 4 2 3 亿美元，较去年增长2 3 5 3 ，在行业 1 4 3a 劳务公司战略环境分析 中的比重达到6 0 8 。对外劳务合作年度营业额前二十名的企业构成基本稳定， 2 0 0 8 年前二十名企业中有1 6 家进入2 0 0 9 年榜单，其中，中国国际技术智力合 作公司、上海市对外服务有限公司、北京外企服务集团有限责任公司、中国广 州国际经济技术合作公司、广东新广国际集团有限公司因对外劳务合作境内业 务优势明显而继续名列前茅，这五家公司的营业额占到行业营业总额的5 5 3 ， 行业集中度呈逐年上升趋势。 ( 5 ) 东部沿海省市依然保持优势，但所占比重呈不断下降趋势。2 0 0 9 年， 我国央企以外的各省、市、区企业完成对外劳务合作营业额4 9 3 亿美元，占中 央与地方企业营业总额的5 5 4 ，所占比重进一步下降；年度营业额排序情况显 示，今年排名前十的省市变动不大，东部沿海省份对外劳务合作依然保持优势， 山东、江苏、上海、广东、北京、吉林、福建、辽宁位列前8 名，营业总额达 到4 0 5 亿美元，占我国对外劳务合作营业额的4 5 5 ，外派人数l1 6 万人，占 我国对外劳务合作年度外派总人数的2 9 4 。安徽、湖南、江西等中部省份在排 名中位列中游，年度营业额均在0 5 1 5 亿美元的水平，外派人数在6 0 0 15 0 0 0 人。而我国西部地区的对外劳务合作业务排名依然靠后，除了四j i i 、陕西实现 1 0 0 0 万美元以上的营业额外，其他省和自治区业绩增长依然缓慢。 3 2 4 我国劳务市场存在问题 ( 1 ) 政府管理与支持体系还不到位。首先，我国对外劳务合作行业立法滞 后，对外劳务合作服务体系不健全。国内缺乏一部统一的、完整的、有针对性 的法律法规，主管部门、经营企业和劳务人员三者之间的责、权、利含混不清。 立法缺失使处理劳务纠纷使用法律困难，影响了对外劳务合作业务的健康发展。 再者，对于劳务人员在国外发生的各种事故和法律纠纷，在处理上过分依赖派 出公司出面解决，而缺少公益性的法律援助。另外在促进政策和服务体系方面， 缺乏必要的政策支持和配套措施。我国政府对劳务合作事业的重视和支持力度 还显不足。比如政府对对外劳务合作事业缺乏像外资、外贸那样的减税、退税 等支持政策。 ( 2 ) 劳务人员总体素质依然较低，在国际上缺乏竞争优势。长期以来，我 国外派劳务人员以建筑、渔工和纺织等低端劳务为主，在高端劳务市场上发展 缓慢，技能型劳务和技术性劳务所占比重依然较小，这种劳务外派结构在抵御 国际市场风险的能力较弱。普通劳动力在金融危机影响的国际劳务市场上是最 1 5 3a 劳务公司战略环境分析 先被冲击的对象。另外，我国的中等技术教育还不够发达，比如在医疗、护理 的技术教育中，我国学制和资格管理体制与国际不接轨，语言培训也与国外实 际要求有很大差距，外语水平与菲律宾、印度等国家相差甚远，这也使得我国 劳务人员在国际上的竞争优势不能得到有效提高。 ( 3 ) 违规违法外派活动依然存在，不正当竞争扰乱行业秩序。近年来，部 分有外派劳务经营资质的企业为追求经济利益，有章不循，有禁不止，大量存 在接受无资质企业挂靠，超标准高额收费或变相收取押金等现象。同时一些无 资质企业和非法中介未经相关部门许可，擅自组织劳务外派，导致劳务人员出 境后非法务工或者无工可务，严重侵害了劳务人员的合法权益和对外劳务行业 的社会形象。 ( 4 ) 经营主体竞争力不平衡。除少数龙头企业外，大部分对外劳务企业普 遍存在着市场开拓不足、管理水平和抗风险能力差等问题。在我国的外派劳务 管理人员中，很多企业缺乏懂外语、懂业务、懂管理的专业人员。很多管理人 员还缺乏宏观统筹和综合协调能力，在不同地区、部门在业务操作过程中不能 综合利用信息，因而失去了不少合作的机遇。另外还有部分企业经营方式呆板 僵化，面对国际劳务市场瞬息万变的形式而不能保持灵活多样的经营方式，就 难以在竞争激烈的国际环境中取胜。 ( 5 ) 境外劳务纠纷日趋增多。近年来，随着我国对外劳务合作规模的扩大， 境外劳务纠纷和突发事件日益增多。境外劳务纠纷形成的原因众多，涉及到雇 主、派遣企业、劳务人员等多方面因素，许多纠纷由于合同关系复杂，使用法 律难以界定，且多发生在国外，解决起来难度很大。据中国对外承包工程商会 统计，2 0 0 8 年，我国对外劳工发生各类境外纠纷1 5 0 起，涉及到各类劳务人员 1 7 9 1 3 人，尤其是不少境外雇主因为受到金融危机的影响减少雇佣人数、甚至停 止经营，导致我国劳务人员被迫提前回国的情况发生，劳务纠纷事件明显增多。 2 0 0 9 年共发生境外劳务纠纷事件l ll 起，涉及劳务人员7 3 2 2 人。在这些纠纷处 理过程中，一些劳务人员采用了一些非正常手段，如在当地集体罢工、游行、 或者到我驻外使领馆采取上访、静坐、示