（宪法学与行政法学专业论文）中国农会法律制度之构建.pdf

摘要 农民占我国人口的大多数，但现今农民却是社会中人数最多的弱 势群体，其政治、经济、文化和社会等方面的权益受到了相当的侵害。 农民权益保障问题已经成为“三农”问题的关键。解决“三农 问题， 只有坚持改革的思路，改变过去的习惯性思维，才能取得突破性进展。 理论研究和国内外经验证明，让农民组织起来，以组织的形式保护农 民的权益是解决“三农 问题有效且可行的途径。正因如此，探讨农 民组织法律问题就显得尤为重要。本文循此思路，以宪政视角为进路， 探究了在中国构建农会法律制度的几个基本问题。具体内容如下。 第一部分，引言。从分析中国农会法律制度的研究背景入手，指 出当今中国“三农 问题依然严峻，农民问题亟待解决，需要打开思 路，以农民组织化来破解当前难题。接下来文章对现有的研究成果进 行了归纳总结，并指出其可供借鉴之处。最后对论文的研究内容、方 法和创新点作了交代。 第二部分，我国农会制度的源流探究。这一部分探讨了农会的概 念、类别和特征，认为将来中国构建的农民组织应是以“农会”为名 称，借鉴“日本模式”的综合性农会。此外，还回顾了我国农会的从 无到有、从盛到衰的历史。 第三部分，农会法律制度的宪政解读。在这部分，论文详细讨论 了农会的理论源流，指出中国农会应以市民社会理论为主，并结合其 它理论的合理成分。其次，探讨了农会的宪政价值。再次，理清了农 会法律制度的法律依据。最后，简要介绍了世界上农会法律制度的成 功实例。 第四部分，构建我国农会法律制度的具体设计。从探讨当前我国 建立农会法律制度的必要性和可行性着手，对我国建立农会法律制度 中要先解决的几个问题进行了深入分析和探讨，并着重对中国农会法 律制度的具体设计作了较为详细、充分的分析，勾勒出了一幅中国农 会法律制度的图景。 第五部分，结语。对论文已讨论的问题进行了简短总结，并指出 还有哪些问题尚待深入探讨。 关键词：农会法律制度宪政视角 i i a b s t r a c t a l t h o u g hf a r m e r sa c c o u n tsf o r t h e m a j o r it yo f o u r p o p u l a ti o n ，t h e ya r et h em o s tv u l n e r a b l eg r o u p si no u rs o c i e t y ， a n dt h e i rp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a la n ds o c i a l i n t e r e s t s h a v eb e e n c o n s i d e r a b l yi n f r i n g e d s ot h ep r o t e c t i o no ft h e n g h t sa n di n t e r e s t so fp e a s a n t sh a sb e c o m e c r iti c a lo ft h e “t h r e er u r a li s s u e s ” o n l yb ya d h e r i n gt ot h ei d e ao fr e f o r m a n dc h a n g i n gt h eh a b i t u a lt h i n k i n go ft h ep a s t ，c a nt h es 0 1 u t i o n t ot h e ”t h r e er u r a li s s u e s ”a c h i e v e ab r e a k t h r o u g h t h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n dd o m e s ti ca n di n t e r n a ti o n a le x p e r i e n c e sh a v es h o w n t h a ta l l o w i n gt h ef a r m e r st oo r g a n i z et h e m s e l v e s a n dp r o t e c t i n g p e a s a n t si n t e r e s t si nt h ef o r mo ft h e o r g a n i z a t i o ni st h e e f f e c t i v ea n df e a s i b l ew a yo ft h es o l u t i o nt ot h e ”t h r e er u r a l 1 s s u e i nt h i sr e g a r d ，i t a p p e a r sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n tt o e x p l o r et h el e g a li s s u e sf o rt h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n f r o mt h e c o n s t i t u t i o n a l p e r s p e c t i v e ，1w i l le x p l o r e saf e w b a s i c q u e s t i o n si nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gt h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n s l e g a ls y s t e mi nc h i n a t h ed e t a i l sa r ea sf o l l o w s t h ef i r s tp a r t ，i n t r o d u c t i o n i nt h i s p a r t ， o nt h eb a s i s o ft h ea n a l y sis o ft h e b a c k g r o u n do fc h i n e s ed e a s a n t a s s o c i a t i o n s l e g a ls y s t e m ，1w i l lp o i n to u tt h a ti n t o d a v s c h i n at h e t h r e er u r a l ”is s u e sis s tillg r i m ，t h e p e a s a n t p r o b 上e m sa r eu r g e n tt ob es o l v e d ， w en e e dt ob r o a d e nv i e wa n d o r g a n l z ep e a s a n t st or e s o l v et h ec u r r e n tp r o b l e m s n e x t 1w i l l i i i s u m m a r i z et h ee x i s t i n gr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s ，a n dp o i n to u t w h a tw ec a nl e a r nf r o mt h e m f i n a l l y ，1w i l li n t r o d u c et h e p a p e r sr e s e a r c hc o n t e n t s ，m e t h o d sa n di n n o v a t i o n s t h es e c o n dp a r t ，t h ed i s c u s s i o no nt h eo r i g i n so fc h i n e s e p e a s a n ta s s o c i a t i o n i nt h i sp a r t ，1w i l ld i s c u s st h ec o n c e p t s ， c a t e g o r i e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n s i t h i n kt h a tc h i n a sp e a s a n ta s s o c i a ti o n si nt h ef u t u r es h o u l d b et h ec o m p r e h e n s i v ep e a s a n ta s s o c i a t i o n st h a ta r en a m e da f t e r t h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n “a n dt a k ee x a m p l e sf r o mt h e j a p a n e s e m o d e l ”i na d d i t i o n ，工w i l ll o o kb a c kt h eh i s t o r yo fc h i n e s e p e a s a n ta s s o c i a t i o n s d e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r t ，t h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n s l e g a ls y s t e m f r o mt h ec o n s t i t u t i o n a lp e r s p e c t i v e i nt h i ss e c t i o n ，f i r s t l y ， 1w o u l d1 i k et od i s c u s si nd e t a i lt h et h e o r e t i c a lo r i g i no ft h e p e a s a n ta s s o c i a t i o n ，a n dp o i n t o u tt h a tc h i n a sp e a s a n t a s s o c i a t i o ns h o u l db eb a s e d o nt h e t h e o r y o fc i v i l s o c i e t y b a s e d ，a n dc o m b i n e dw i t ht h er e a s o n a b l ee l e m e n t so f o t h e rt h e o r i e s s e c o n d l y ，1w i l le x p l o r et h ec o n s t i t u t i o n a l v a l u eo ft h ep e a s a n ta s s o c i a ti o n t h i r d l y ，1w o u l dli k et og e t t h el e g a ls y s t e mo ft h ep e a s a n ta s s o c i a t i o ni ns h a p e f i n a l l y ， 1w o u l dl i k et om a k eab r i e fi n t r o d u c t i o nt os u c c e s s f u le x a m p l e s o ft h el e g a ls y s t e mo ft h ep e a s a n ta s s o c i a t i o ni nt h ew o r l d t h ef o r t h p a r t ，t h es p e c i f i cd e s i g n o ft h ep e a s a n t a s s o c i a t i o n sl e g a ls y s t e mi nc h i n a f r o mt h ev i e wp o i n to ft h e n e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h ee s t a b l i s h m e n to ft h el e g a l s y s t e mo ft h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n ，1w o u l d l i k et od e e p l y i v a n a l y z ea n dd is c u s st h ep r o b l e m st h a tn e e db ef i r s tt ob es o l y e d 1 nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gt h el e g a ls y s t e mo ft h e p e a s a n t a s s o c i a t i o n ，a n dm a k em o r ed e t a i l e da n df u l l a n a l y s i st h e s p e c i f i cd e s i g no ft h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n s l e g a ls y s t e mi n c h i n a ，t h e r e b ys k e t c h i n go u tap i c t u r eo fc h i n e s ed e a s a n t a s s o c i a t i o n s l e g a ls y s t e m i nt h ef i f t hp a r t ，t h ec o n c l u s i o n i nt h i sp a r t ，1w o u l d li k et om a k eab r ie f s u m m a r yt ot h ep r o b l e m st h a th a v e b e e n d i s c u s s e d ，a n dp o i n to u tw h a ts h o u l db ef u r t h e r d i s c u s s e d k e yw o r d s ：p e a s a n ta s s o c i a t i o n l e g a ls y s t e m 7 、。 一per,pectiveuonstltutlonalp e r s d e c tv e v 宪政视角下的中国农会法律制度构建 引言 一、选题背景 我国是一个农民大国，农民占了我国人口的大多数。现今，农民是我国社 会中人数最多的弱势群体，人多势却不众，其政治、经济、文化和社会等各方面 的权益遭到侵害的现象十分普遍，如暴力拆迁、被城市化、教育资源和医疗资源 缺乏、增收困难等等，亟待我们采取有效措施，切实维护他们的权益，增加他们 的收入，改善他们的社会地位，使他们拥有作为共和国公民应该拥有的地位和尊 严。 胡鞍钢曾指出，农村、农业与农民问题始终是中国现代化发展的核心问题之 一。“三农”问题的实质是农民问题，农民问题的关键则是权益保障问题。充 分维护好农民权益才能真正做到农业发展和农村稳定。由此推之，农民权益保障 才是中国“三农”问题的根本所在。我们只有从根本上解决了农民权益保障问题， 中国农民收入才能实现稳定持续增长，中国农业才能实现现代化，中国农村才能 迈入小康社会。 二十年前，邓小平同志视察广东时指出：要坚持改革开放不动摇，不改革开 放只能是死路一条。这句话对我们现在破解“三农”问题具有重大的指导意义。 解决“三农”问题，只有坚持改革的思路，改变过去的习惯思维，才能取得突破 性进展。而从农民权益保护视角出发，研究农民组织化问题就是一个改革的思路 与方向。只有农民自己解放自己才是最好的办法。由农民自己组织的代表农民自 身利益的组织，有其独特的功能和作用，是其他组织无法替代的。遗憾的是，现 今中国农村出现了许多农民自发形成的组织( 如“减负会”、“维权会”“农民协 会 等) ，为当地农民维护和争取利益，然而却往往被视为“非法组织”而遭到 排斥或压制。在中国，已经被政府登记在册的农民组织固然不少，然而多为体现 胡鞍钢加入w t o 后的中国农业和农民【j 】二十一世纪，2 0 0 2 ( 4 ) ：4 5 硕士学位论文 经济联系的专业协会或合作社，理应承担起维护和争取农民整体利益重任的农民 组织农会却付之阙如。 不可否认，我国党和政府一向高度重视“三农”问题。2 0 世纪8 0 年代1 0 年时间，中共中央、国务院的“1 号文件”都是紧扣“三农”问题的；2 0 0 4 年 至2 0 1 2 年1 0 年时间也是如此，这充分体现了国家对“三农”问题的关切和重视。 2 0 0 8 年1 0 月1 2 日中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指 出：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。”这意味着“三农” 问题是当代中国的根本问题，在未来若干年解决“三农”问题是党和国家的主要 任务之一。 因此，研究农民组织法制状况，从组织制度层面解决农民权益保障问题，以 法促进“三农”问题解决，就成为当今中国法学的重要命题。理论研究和国内外 经验证明，让农民组织起来，以组织的形式保护农民的权益是解决“三农”问题 有效且可行的重要途径。正因如此，探讨农会法律构建问题就显得尤为重要。 二、现有的研究成果 农会问题作为学术界十分关心的研究课题，学界对此已经从诸多角度进行了 不同程度的研究，也已形成了相当数量和水平的研究成果。就笔者掌握的资料来 看，涉及农会的期刊论文一百多篇、学位论文十多篇，书籍十多本，还有数量可 观的网络文章；研究者也人数众多，既有早期的中国共产党的领导人，也有活跃 于学术界的当代著名学者，还有对此问题感兴趣的研究生、本科生以及普通的网 民。 早在清末，孙中山、康有为、梁启超和谭嗣同等人就针对当时国家内忧外患 的形势，倡导要“仿泰西兴农之会”，“遍于城镇设立农会”，以兴旺农学，发展 农村，振兴国家。在这当中，尤以实业家张謇于1 8 9 5 、1 8 9 7 年写了农会议、 请兴农会奏，详细而系统地对农会的建立方法、经费来源、组织制度、职能 作用等作了探讨，可以说是中国最早对农会问题进行研究的文章之一。 澎湃作为中国共产党早期农民运动领导人之一，亲手创办了海丰县总农会， 2 宪政视角下的中国农会法律制度构建 他在海丰农民运动中就对当时农会的经验和教训进行了总结。而随后以毛泽 东为代表的中国共产党人则对农会问题进行了更加深入的实践和理论总结，这在 毛泽东的湖南农民运动考察报告有十分经典的论述，该文列举了农会成立后 做的十四件大事，赞扬农会使当时湖南乡村发生了翻天覆地的巨大变化，充分肯 定了农会在农民运动中的巨大作用。因此，湖南农民运动考察报告是研究土 地革命时期农会的一篇重要文献。 南京国民政府时期，以1 9 2 8 年的农民协会组织条例和1 9 3 0 年的农会 法的颁布为开端，关于农会的研究几乎同步于农会的建设实践。如在1 9 3 0 年， 当时的农村问题学者杨开道编著了一系列乡村治理著作，以指导农村建设、农民 运动，当中就对如何建设农会有相当篇幅的介绍。以后又有长期致力于农村问题 与农会组织研究的学者乔启明写了农会会务与业务，被认为是对当时农会组 织建设最为全面详细的专题书籍，系统研究了农会组织的性质、任务、创建方法、 实际困难及其解决办法，对现在的农会建设和研究亦有重要借鉴价值。特别值得 一提的是，当时的诸多报刊也发表了相当数量的关于农会的文章，夏文华曾发表 系列文章，对农会问题做个专题论述；各省、市、县农会还创办专门会刊，几种 刊登农会发展方面的文章。 以后相当一段时期，由于农会自身的发展受阻和其它历史原因，学界对农会 的研究趋于停滞，鲜有相关文章发表。改革开放以后，伴随着农民问题的日益凸 显，在如何应对这一难题时，学界又重新想起农民组织化这一剂药方。近年来， 一批学者甚至政府官员纷纷介绍国外农会发展经验，并基于当前中国农民尚无利 益代言组织的现状，大声疾呼重建农会，形成了又一波农会问题研究的高潮。概 括而言，当前学界从法学、管理学、历史学、社会学、心理学等学科视角展开了 不同侧重点的研究和探讨，主要成果有一下几个方面： 1 、关于农会的理论源流，介绍、分析了国外的几种理论学说。曹哗在农 民组织化的理论依据一文中，详细介绍了西方几种关于农民组织化的现有理论 成果，认为主要有分工协作理论、合作制理论等5 种理论模式，为我们研究农会 3 硕士学位论文 的理论源流提供了多种选择。程同顺的利益集团理论与中国农民的组织化则 详尽介绍了利益集团理论的概念、代表性观点，并分析了其存在的不足及对我国 农民组织化的借鉴意义。而贺菊花在其硕士论文农民协会发展问题研究中则 认为主要有市民社会理论、团体动力学理论和马克思主义的合作制理论三种理论 来源，为我们研究农会的理论源流提供了另一种思路。 2 、关于农会的性质和功能，基本形成了初步共识。于建嵘的2 0 世纪中国 农会制度的变迁及启迪一文对中国各个历史时期的农会进行了研究分析，认为 清末民初的农会是一种社会经济自治组织；国民党的农会是以地主阶级为主体的 政治性组织；共产党的农会则是按照阶级斗争原则组织起来的准政权组织；而将 来要建立的农会应是一个公益性社团组织。刘水林在农民组织法律问题研究 中也认为将来建立的农会应是以保障农民权益为宗旨的自治的公益社团法人。其 认为农会的功能可概括为三个方面：第一，政治参与；第二，经济功能；第三， 社会功能。而黄明欣的建立保护农民权益的社会团体农会中也指出，我 们倡议建立的农会是以维护农民权益为宗旨的民间公益性社团组织，其主要功能 乃在于联系政府与农民，联系市场与农民，联系社会与农民。 3 、关于农会的特点和类别，学者从不同角度进行了多种探讨。李锦顺的重 建农会：我国农村持续发展的新能量认为农会的特征应是农有、农治、农享， 显然，持有这种看法是在研究台湾地区农会后得出的结论。而于建嵘在2 0 世 纪中国农会制度的变迁及启迪中则持认为，农会作为真正意义上的农民组织， 就要始终坚持“民间性、自主性和自愿性”的特点。对农会的类别进行讨论的文 章极少，而程同顺等人所著的农民组织与政治发展一书则较为科学地探讨了 国内外存在的农会组织的类别，将农会划分为综合性农会和专业性农会，弥补了 这方面研究的不足。 4 、关于建立农会的必然性和可行性问题，是学者们用功最多的方面。关于 这个问题，不仅有专题论文加以详细论述，而且在一些关于农会问题的文章中也 会或多或少地有所涉及。如早在2 0 世纪9 0 年代陈寄根等人所撰论文建设中国 4 宪政视角下的中国农会法律制度构建 农民协会组织中就分别探讨了建立农民协会的必要性与可能性。而李锦顺的建 立农民协会的可行性则是这方面的专题论文，其在文中从市场经济发展、降低 政府管理成本、发展现代农业、保护农民利益和参加国际竞争等五个方面详述了 建立农会的必要性，并指出现今中国建立农会具有七个方面的现实可能性。可以 说，该文是对建立农会的必然性和可行性问题论述地最为全面的文章。其它涉及 到此方面内容的论文还有敖双红的农会还能回到中国吗，文中探讨了我国现 今建立农会的迫切性，其中某些观点与众不同，对我们思考此问题颇具启发性。 5 、关于农会的发展历史和经验教训，史学类的文章讨论较多。于建嵘的 2 0 世纪中国农会制度的变迁及启迪对2 0 世纪中国的农会发展史做了粗略勾勒， 给我们理清了农会发展的历史线索。李永芳的专题史学著作近代中国农会研究 则以一个历史学者的严谨求实详尽论述了近代中国农会发展的艰苦历程，是一部 难得的中国近代农会史专著。而王东的重建“新农会”促进社会主义新农村 建设疑问中则重点研究了建国后农会的发展轨迹，并从多个视角剖析了农会退 隐的原因。关于中国农会的经验教训，上述文章对此或多或少都有所涉及，只是 侧重点不同而己。 6 、关于当前制约我国农会发育、发展的因素，学界从观念意识、社会心理、 体制机制、政策法律等角度做了较为深入细致的分析。张德瑞在论新农村建设 与我国农民维权组织农会的构建中指出，我国对于建立农会存在观念障碍，许 多国人认为农会近乎一个革命组织，党和政府的某些官员一直视农会为“洪水猛 兽 ，至今未承认已经在某些地方出现的农会组织，甚至予以取消、打压。李锦 顺、李世泽的阻碍重建农会的社会心理分析则道出了现今社会对建立农会所 持的畏惧心理、排斥心理和鄙视心理，指出了建立农会过程中最易忽视却又不可 小视的一个障碍因素，视角颇为独到。刘水林的农民组织法律问题研究认为 农民组织的组织形式、机制和法律法规的缺失是导致农民组织发展不足的成因。 张晓军的硕士论文社会主义新农村建设中农会重建研究则从宏观制度和微观 制度两个层面分析了农会发展的制约因素。 硕士学位论文 7 、关于我国建立农会的设计构思和具体措施方面，诸多学者对此作了各种 不同构想。敖双红的农会还能回到中国吗认为当前建设农会要特别注意四点： 建立农会必须立法；农会应以发展农村经济为主，并兼顾维护农民利益；农会应 自发成立：地方政府应积极支持农会发展。杨团在借鉴台湾农会经验建设大 陆综合农协一文中对未来大陆综合农协的性质、运营准则和资源来源、与其他 主体的关系及具体操作路径进行了深入探讨，其基本思路是借鉴台湾农会经验， 结合大陆实际，走出一条适合中国国情的农会发展道路。刘水林的农民组织法 律问题研究则主要从法律角度对将来的农会制度进行了大胆设计，提出要从创 新组织形式、完善组织机制和建设组织性诉讼机制三个方面着手，勾画了一幅中 国农会法律制度的大致图景。郭殊在论农会公法人及其制度的建构中，以行 政法制化的视角，分别从法律规制、发展原则、设立条件、组织结构及与政府的 关系等方面对我国农会公法人制度进行了初步建构。 8 、关于现今农村已经出现的农会组织的报道性文章也屡有出现。如陈守合、 赵志勇的我们有能力维护自己的权利讲述了安徽省阜阳市杨云标等人发起组 织农民维权协会的故事。于建嵘在燕南网上的文章当代农民组织的发育与成长 基于衡阳农民协会的实证研究则以2 0 0 3 年湖南省衡阳县2 3 位农民代表商 议成立农民协会为例，探讨了当今农民组织的发展问题。此外，郭宇宽在南风 窗上发表的一个“农会 的成长报道了我国第一个正式注册的农会“永 济市蒲州镇农民协会”的成立过程。以上这些建立农会的实例为我们从事农会研 究提供了标本，其经验教训对以后建立农会亦有借鉴意义。 9 、关于台湾地区农会发展及启示的研究文章数量可观，大陆和台湾地区的 学者对此均有较为深入、广泛的研究。大陆方面，田晓燕、严安林著有研究台湾 地区农会的专著台湾农渔会组织，对台湾地区的农渔会进行了详尽而系统的 探讨。于建嵘的农会组织与建设新农村一文中，对台湾地区农会的性质与任 务、组织框架与治理结构、和政府及其它农村组织的关系等问题作了详细介绍。 侯东德的台湾省农会组织对新农村建设的启示先简单介绍了台湾地区农会的 宪政视角下的中国农会法律制度构建 基本情况，尔后则联系当时大陆进行新农村建设的实践，提出了从台湾经验得出 的六条启示。此外，还有研究生以台湾地区农会为研究对象，撰写过博士、硕士 论文。台湾方面，则有原“农委会”委员张乃旦撰写的台湾农会组织，简单 介绍了台湾地区农会的概况。而林宝安的长篇论文农会是谁的? 对台湾地区 1 9 4 5 年到1 9 7 4 年的农会法令规范及其演变作了分析和反思。 1 0 、介绍国外农会发展状况及可供借鉴的经验的论文较少。关于日本农协的 论文，主要有日本学者坂下明彦所撰的日本农协的组织、机能及其运营，是 一篇比较全面地介绍日本农协的发展历史、特征、组织体系、事业、运营体制和 未来发展方向的文章，可以为我们了解日本农协的概况提供帮助。李显刚、石俊 敏的日本农协的历史贡献、存在问题及发展趋势则重点探讨了日本农协对经 济发展的贡献、目前面临的主要问题和将来的发展趋向，对发展了1 0 0 多年的同 本农协做了一个较为全面的反思和展望。刘淑云的日本农协制度的经验与启示 指出，日本农协在日本农业现代化中扮演了重要角色，有许多值得借鉴的先进经 验，并就中国学习日本经验发展农村合作经济谈了看法。关于美国农会，封岩的 美国伊利诺州的农民协会专门介绍了美国伊利诺州农民协会的工作目标及职 能、经济来源与财政状况和科研与农技推广工作。此外，在章黎东的美国农业 考察见闻里也指出，当地农会在促进农业发展、维护农业从业人员权益方面发 挥了重要作用。此外，还有专门论文对德国、法国、爱尔兰、韩国以及欧洲农民 协会的具体情况作了不同程度的介绍，对我们整体了解国外发达国家农会发展情 况提供了较为全面的素材。这里要特别指出的是，程同顺等人所著的农民组织 与政治发展是迄今所能找到的一本对国外农会组织做过最为系统、全面研究的 著作。在书中，作者将农会列入农民政治组织范畴，专门设“西方国家农民政治 组织与政治发展”一章予以详尽阐述。该章着重探讨了以农会为代表的美国、法 国、爱尔兰、英国、欧盟及日本等国家和地区的农民政治组织的发展情况，并讨 论了这些农民政治组织如何影响政治及其在政治发展中的作用。另外，还有一些 文章关于农会问题的比较研究文章，如黄祖辉、胡剑锋的国外农业行业协会的 7 硕士学位论文 发展、组织制度及其启示、阙巍的美、日、法农业利益集团的比较研究及其 启示，这类文章对发达国家农会进行了横向比较研究，总结出了一些共同规律 和成功经验，对我国建立农会具有重要参考价值。 1 1 、涉及农会问题的学术会议和会议论文集。如中国( 海南) 改革发展研究 院曾于2 0 0 4 年1 2 月专门召开了“中国农民组织建设国际研讨会”，对当前建立 农会作了多方面研讨，并出版了会议论文集中国农民组织建设，其中就有相 当篇幅的文章涉及我国农会建设问题。 1 2 、国外关于农会问题的研究成果。关于农会的理论来源，国外已经产生了 多种学说，比较有名的有市民社会理论、团体动力学理论、合作制理论、分工协 作理论、规模经济理论等。美国的塞缪尔亨廷顿在变化社会中的政治秩序 一书中对农会也有所研究，指出农民联盟、农民协会、农民合作社都是保证土地 改革具有持久活力的必备条件。不管它们自己宣布的宗旨是什么，组织本身就是 在农村形成了新的权力中心。显然塞缪尔亨廷顿的观点是主张农会是一个典型 的政治组织。但负责法国农联盟国际合作事务的j e a n m i c h a e lg a l l e t 则持相反 立场，他认为农联盟是一个协会，也是一个私人组织，而且不支持任何党派，因 此，农联盟不是一个政治组织。 总的来说，已有关于农会问题的研究有这么几个特点：1 、研究角度多样， 多个学科跟进。据笔者了解，现在关于农会问题的专著、硕博论文、期刊论文以 及网络文章都有，管理学、社会学、历史学、法学、政治学等诸多学科的学者对 此问题均有论述。学者们的研究视角也多种多样，有从历史角度对我国百年农会 史进行了细致梳理，有以比较研究视角对国外几个发达国家的农会作了横向比 较，更有部分学者联系最近的新农村建设和农民权益保护，进行了针对性的专题 研究探讨。2 、研究历史悠久，诸多学者辛勤耕耘。国内的农会研究开始于1 9 世 纪末，甚至早于中国农会的出现。这是因为农会一般认为是舶来物，是当时的研 究者们从国外介绍过来的。一百多年农会研究史，众多学者为此付出了极大努力， 张富良农联盟：法国最重要的农民权益保护组织【j 】- 中国农村经济，2 0 0 6 ( 4 ) ：7 9 宪政视角下的中国农会法律制度构建 从孙中山、张謇、毛泽东、澎湃，再到党国英、于建嵘，他们的研究推介、大声 疾呼，使中国的农会史既有一定的基础理论研究，也有扎扎实实的具体操作实践。 3 、研究已达一定广度、深度，成果明显。尽管关于农会问题的研究还有这样那 样的不足，但我们必须肯定：现有的研究既有关于中国农会的历史和现实分析， 又有关于国外先进经验的探讨，而且在农会问题主要方面的研究都已达到一定深 度，发表、出版了一批专著、论文，可以为将来中国建立农会提供基本理论指导。 不可否认，现有的研究也还存在诸多有待改进之处。主要表现在如下几个方 面： 第一，概念混同现象仍然存在。还有部分研究者将农会和农民专业合作组织 的概念混为一谈，将各种农村的技术协会、产销协会、种植协会等都称作农民协 会。其实这二者是有本质区别的。农民专业合作组织是一种经济合作组织，主要 为农民种植、养殖、加工、销售等方面的生产经营活动提供指导和帮助，国家已 于2 0 0 6 年制定了农民专业合作社法对此予以规范、指导。农会则是一个以 农民为主体，旨在维护农民合法权益、表达农民诉求，兼具组织农民发展农业经 济等功能的社团组织，应该由将来制定的农会法或社团组织法来进行管 理。 第二，农会现状研究用力不足。囿于历史原因和政治因素，我国现阶段农村 地区的农会还处在一个萌芽期，农民自发组织的农会数量少、遇到的阻碍也大， 能为我们提供的实际标本不多。这就造成现在大部分学者主要致力于农会的基础 理论研究和域外成功经验的推介，而少有研究者像于建嵘、张英洪等人进行着实 实在在的田野调查和实证研究。 第三，系统性学术专著数量不多。据笔者了解，有关“三农问题、农民组 织化问题等方面的专著数量多，学者云集。但关于农会问题研究的专著却较为缺 乏，即使有也多是研究中国农会历史和台湾地区农会发展情况的学术著作。虽然 我们在农会问题研究上已有相当数量的成果，但这些研究成果还是比较零散，我 们需要有学者对此做一些整理研究工作，以写出一些多领域、多视角、系统性的 9 硕士学位论文 学术专著。 第四，对国外农会研究还待加强。农会肇始于国外，农会的成功实践多在国 外，农会问题的研究成果也多出自国外学者之手。我们现今的研究一是缺乏本土 的农会标本，二也缺少农会问题研究的学者、时间。所以，综合考虑这两个方面 的因素，对于我国的农会问题研究，加强域外研究成果的引进、介绍是简便可行 的最好办法。只是应该注意，我们对于国外的经验要秉着“去其糟粕，取其精华” 的态度甄别引进，并且要做到充分结合国情。 总而言之，国内对农会问题的研究已经取得了可喜的成绩，但在新形势下， 还有诸多问题需要解决，尤其需要结合当前的“三农”问题、新农村建设、农村 维稳等专门对农会进行更为系统深入的研究。本文就是尝试在汲取前人已有成果 的基础上，从宪政视角出发，探讨在我国如何设计、建立农会法律制度，为以后 的实践做好理论铺垫。 三、研究内容、方法和创新点 ( 一) 研究内容 本文以宪政视角下的中国农会法律制度构建为题，是一篇从宪政视角研 究我国农会的法学论文。文中主要要解决两个问题，一是在宪政视角下重新审视 农会法律制度；二是农会法律制度的具体构建。文章具体布局如下： 第一部分，引言。分析研究背景、现有的研究成果和研究内容与方法。 第二部分，农会界定。分别探讨了农会的概念、类别和特征，并回顾了我国 农会的从无到有、从盛到衰的历史。 第三部分，宪政视角下的农会法律制度。在这部分，文章讨论了农会的理论 来源、农会的宪政价值、农会法律制度的法律依据和世界上农会法律制度的成功 范例。 第四部分，构建我国农会法律制度的具体设计。从探讨当今我国建立农会法 律制度的必要性和可行性着手，这部分对我国建立农会法律制度中要先解决的几 个问题、农会法律制度的具体设计等做了较为详细、充分的分析。 1 0 宪政视角下的中国农会法律制度构建 ( 二) 研究方法 本文的研究方法主要有： 首先，历史研究法。本文通过搜集我国农会发展史方面的资料，回溯和梳理 了我国农会发展历程，力图从中找出可供借鉴的历史经验。 其次，比较研究法。美国、德国、法国、日本及我国台湾地区皆有发达成熟 的农会组织，这些国家的农会法律制度各具特点，需要进行比较研究，以得出共 同点和发现其独特之处，为我所用。 最后，跨学科研究法。由于目前学界关于农会法律制度的研究较少，尤其是 相关资料缺乏，为充实论文素材和观点，笔者广泛借鉴管理学、历史学和社会学 的研究成果，丰富了农会法律制度问题研究的路径。 ( 三) 本文创新点 相对于已有研究成果，本文在如下几个方面具有创新性： 第一，相对于其它研究视角，选择宪政视角研究农会问题可谓独辟蹊径。本 文强调通过在农村建立农会，来实践人权、法治、民主的时代要求，可以很好地 应对当前农民群体权益受侵害、实施依法治国基本方略和农村民主政治发展的现 实需要。 第二，较为系统地研究了中国农会法律制度的基本要素，并指出了将来构建 的可行路径，弥补了学界研究农会问题的一个重要空白。 硕士学位论文 第一章我国农会制度的源流探究 第一节对农会的界定- 弟一节珂钛芸即界= 正= 农会的概念探析 当代中外社会皆有农民组织，但对其称谓却不尽相同。称谓的繁多造成了诸 多麻烦，既不利于对农民组织的学术研究，也不利于人们正确认识农民组织的真 正内涵。 在我国，农民组织一般称为农会，即农民协会的简称。农会是个舶来品，出 现的时间才一百多年。“农会”一词最早于1 8 9 5 年在康有为等人的“公车上书” 中出现：“宜命使者译其农书，遍于城镇设立农会，督以农官 。此后，在官方 的法律性质的文件，均采用“农会”或“农民协会”这两个概念，前者如1 8 9 8 年光绪帝发布的变法上谕和1 9 0 7 年清朝农工商部颁布的农会简明章程、1 9 1 2 年国民政府农林部公布的农会暂行章程、1 9 3 0 年国民政府颁布的农会法、 1 9 3 8 年国民党中央社会部制订的各级农会调整办法、1 9 2 6 年毛泽东在湖南 农民运动考察报告中的“一切权力归农会”、1 9 7 9 年中共湖北省委向中央呈送 了关于建议成立农会的报告，后者则有1 9 2 8 年国民政府公布的农民协会组 织条例、1 9 5 0 年政务院公布的农民协会组织通则。简略回顾中国有农民组 织的历史，我们发现，对农民组织的称谓以使用“农会”一词居多，中国有用“农 会”作为农民组织称谓的传统。 在国外，有很多类似我国农会的农民组织，只是各国对它们的称谓不同而已。 美国有三大农民组织：农民协会、全农联盟和农场局。日本的农民组织叫做农 业协同组合，简称“农协。根据1 9 6 1 年颁布的农协法，韩国的农民组织也 于建嵘岳村政治【m 】北京：商务印书馆，2 0 0 1 ：1 4 8 段海风农民协会与农民的权益保障【d 】桂林：广西师范大学，2 0 0 5 ：2 2 刘淑云日本农协制度的经验与启示【j 】内蒙古民族大- 9 学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ( 2 ) ： 6 0 宪政视角下的中国农会法律制度构建 叫“农协”，属于“日本模式”的农协。法国的农民组织比较复杂多样，其中最 重要的是法国全国农业生产经营者者总联盟，简称“农联盟”。德国的农民组织 主要有农协，但其组织模式与日本不同。为了应对经济全球化的挑战和更好地 保护农业从业者的权益，1 9 5 8 年欧洲各国农民协会之间决定联合起来，于是正 式组建了欧盟农民联合会( c o p a ) ，也属于农民协会性质。 总结国内外关于农民组织的称谓，其具体所指虽有不同，但还是有一些共同 规律：第一，这些不同的称谓都是农民组织的某种具体形式，其都是农民的组织， 以农民为主体。第二，这些称谓既考虑到了本国传统，同时又借鉴了别国的某些 经验，因此在世界范围内具有了趋同性，即一般把农民组织称谓“农民协会” 或“农会”。第三，这些不同称谓的农民组织一般都具有维护农民权益，促进农 业生产的作用，是农民利益的代表组织。结合我国的国情和世界的潮流，我国未 来建立的农民组织称作“农会”较为恰当。故作者在本文中统一使用“农会” 这一称谓。 农会是什么? 在中国，随着农会在历史上所起的作用不同，人们对它的认识 也不断变化。“清末农会是一种旨在研究农学、讲求农务、推动农业发展、实现 经济自助的近代社会团体，但又难以称得上是农民的自治性组织，而是一种受到 官府监督和绅商控制的社会团体。”大革命时期，农会是中国共产党领导下的团 结乡村中的贫苦农民和其他小资产阶级，组织和发动农村社会革命的一种政权形 式。国民党统治时期的农会，“己成为了农村少数上层人士的组织，是国民党同 共产党争夺农民领导权的组织， 沦为了农村保甲组织的附属，“是农村基层政权 的补充形式。”建国后，农会是“中国共产党领导下的农民自愿结合的群众组织， 以贫雇农中的积极分子为领导核心，以雇农、贫农、中农及农村中的手工业工人 及贫苦知识分子为成员，”是农村中改革土地制度的合法执行机关。显然，这些 石磊建构国家与农民关系的“第二梯队l 韩国农协的变革及其启示f j l 国家行政学院 学报，2 0 0 5 ( 4 ) ：8 5 张富良农联盟：法国最重要的农民权益保护组织【j 】冲国农村经济，2 0 0 6 ( 4 ) ：7 2 张明生德国农民协会现状及发展我国农协的建议【j 】科技通报，1 9 9 7 ( 1 ) ：6 7 王俊英等欧洲农民协会的发展及其启示( j ) 世界农业，2 0 0 4 ( 1 1 ) ：3 0 李永芳清末农会述论f j l 清史研究，2 0 0 6 ( 1 ) ：1 4 1 3 硕士学位论文 定义已成历史，不能适应时代的需要。故著名学者于建嵘分析了世界许多国家的 农会后，认为“农会是以保障农民利益，提高农民知识技能，促进农业现代化， 增加生产受益，改善农民生活，发展农林经济为宗旨的公益性社团组织。 另外 还有人认为，“农民协会，即由农民发起或作为主要人员构成，以促进农业生产 经营、改善乡村生活和保障农民权益为主要宗旨，具有相对稳定性的民间社团组 多口 身、o 学者们对农会的内涵从不同角度做了较为充分的研究，对我们正确认识农会 具有借鉴意义。综观我国农会的发展历程和学者们的研究成果，笔者认为，农会， 即农民协会，是指以农民为主体，由农民自发组织的旨在表达农民主张、保障农 民权益，提升农民知识、技能，推进农业现代化，改善农民生活，丰富农村文化 的公益性社团组织。 二、农会的类型分析 由于当前我国农村还不存在真正意义上的农会，所以对农会类别进行研究的 文章很少，大都是从民间组织的角度，对农村的农民组织做了一定的分类