（交通运输规划与管理专业论文）公路高速化升级改造环境影响评价.pdf

摘要 国内高速公路罩程占公路网罩程的比例与美国、同本等发达国家相比仍有很 大差距，修建高速公路意义重大，但是，由于土地，水泥等不可再生资源的同益 减少，依靠完全新建的形式已不能适应两型社会的要求，原有一级路进行高速化 升级改造由于其建筑垃圾少，占用土地资源少，旧路面可直接利用，施工工期短 等优点，已经成为提升我国路网等级水平的一种重要形式。本文针对高速化升级 改造公路进行环境影响综合评价研究。 对比新建公路与改造公路对环境带来的不同影响，分析传统环评的内容，指 出其编制时间久，研究对象多为新建公路及没有融入可持续发展和两型社会的思 想等特点，提出对改造公路进行环评研究的必要性。 建立基于p s r 模型的环评指标体系，将环境影响产生机理分为压力型、状 态型、响应型三类进行筛选，并补充资源消耗量、旧路面利用率，环保资金利用 率等资源友好特性指标。 在指标体系建立基础上，确定了指标的上限、下限，区分出成本性指标和效 益型指标，对其进行无量纲化，并利用模糊层次分析法与熵值法组合赋权，求出 权重。 提出环境影响综合评价的结论应包括六个指数分别是：建设期和营运期的压 力型指数，状态型指数，响应型指数。对新旧两条公路的六个指数进行计算和对 比，得出评价结论。结合清远至连州一级公路升级改造项目进行实例分析，论证 了p s r 模型的可实用性和合理性，所得评价结果符合实际的环评报告。 关键词：环境影响评价；改造项目；p s r ；指标体系 a bs t r a c t t h e r ei ss t i l lab i gg a pb e t w e e nc h i n aa n dt h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a na n do t h e r d e v e l o p e dc o u n t r i e so fh i g h w a ym i l e a g eo ft h ed o m e s t i cr o a dn e t w o r k s o ，i ti s s i g n i f i c a n c et oc o n s t r u c th i g h w a y ，b u t ，w ec a ns e et h a tl a n d ，c e m e n ta n do t h e r n o n r e n e w a b l er e s o u r c e sh a v eb e e nd e c r e a s i n g t or e l yo nc o m p l e t e l yn e wf o r mc a n n o tm e e tt h er e q u i r e m e n t so fs o c i e t y t h eo r i g i n a lh i g hl e v e lo fr o a du p g r a d i n g c o n s t r u c t i o n ，b e c a u s eo fi t sl e s sl a n d ，f e w e rr e s o u r c e sa r ea v a i l a b l e ，t h eo l dr o a dc a n b ed i r e c t l yu s e d ，t h ea d v a n t a g e so ft h es h o r tc o n s t r u c t i o np e r i o d ，h a sb e c o m ea n i m p o r t a n tf o r mt oe n h a n c et h el e v e lo ft h eh i e r a r c h yo fc h i n a sr o a dn e t w o r k i nt h i s p a p e r , a ne n v i r o n m e n t a li m p a c te v a l u a t i o no ft h eh i g h - s p e e du p g r a d i n go fr o a d si s s t u d y t h ed i f f e r e n te f f e c t so ft h ee n v i r o n m e n tb e t w e e nn e wr o a da n dt h e t r a n s f o r m a t i o no ft h er o a di sc o m p a r e d ，t h ec o n t e n to ft h et r a d i t i o n a le n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti sa n a l y z e d i ti sp o i n t e do u tt h a tt h et i m eo ft h ee s t a b l i s h m e n ti s al o n gt i m e ，i ss t u d yf o rt h en e wr o a da n dn o ti n t ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n d t h ei d e ao ft w ot y p e so fc o m m u n i t yf e a t u r e s i ti sp r o p o s e dt h a tt h ee i as t u d yt ot h e t r a n s f o r m a t i o np r o j e c ti sn e c e s s a r y i ti sb a s e do nps rm o d e lt oi n d i c a t et h ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t s y s t e m ，t h eg e n e r a t i n gm e c h a n i s mo ft h ee n v i r o n m e n t a li m p a c tw i l lb ed i v i d e di n t o p r e s s u r e - t y p e ，s t a t u st y p e ，i nr e s p o n s et y p e ，a n da d d i t i o n a lr e s o u r c e sc o n s u m p t i o n ， t h eu t i l i z a t i o no fo l dr o a d s ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，u t i l i z a t i o no fr e s o u r c e ss u c h a sc a p i t a lf r i e n d l yc h a r a c t e r i s t i c so fi n d i c a t o r s i nt h ee s t a b l i s h m e n to fi n d e xs y s t e mb a s e do nt h ei n d i c a t o r st od e t e r m i n et h e u p p e rl i m i t ，l o w e rl i m i to ft h ed i s t i n c t i o nb e t w e e nac o s t e f f e c t i v ei n d i c a t o r sa n d i n d i c a t o r so ft h e i rn o n d i m e n s i o n a l ，a n dt h eu s eo ff u z z ya n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s w i t he n t r o p yp o r t f o l i oe m p o w e r m e n t ，o b t a i n e dw e i g h t c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fe n v i r o n m e n t a li m p a c ts h o u l di n c l u d et h e c o n c l u s i o n so ft h es i xi n d i c a t o r sa r e ：t h ec o n s t r u c t i o np e r i o da n do p e r a t i o np e r i o do f t h ep r e s s u r ei n d e x ，as t a t e b a s e di n d e x ，i nr e s p o n s et oi n d e x s i xi n d e x e so ft h et w o r o a d sa r ec a l c u l a t e da n dc o m p a r e dt oe v a l u a t et h ec o n c l u s i o n s q i n g l i a nt oe v e nt h e c o m b i n a t i o no fs t a t e l e v e lr o a du p g r a d i n gp r o j e c tc a s ei ss t u d i e s ，d e m o n s t r a t e dt h a t i i t h ep s rm o d e lo fp r a c t i c a lr a t i o n a l i t yc a nb eo b t a i n e di nl i n ew i t ht h ea c t u a l e v a l u a t i o no ft h er e s u l t so ft h ee i ar e p o r t k e yw o r d s ：e i a ；t r a n s f o r m a t i o np r o j e c t ；p s r ；i n d e xs y s t e m i i i 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名r 击翦萼 日期：2 。9 年r 月f 白 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囹。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 作者签名：7 古珥萝 日期：2 。9 年羁，日 导师签名移阮易嗍2 嘲年，日 y 1 1 立题的意义与背景 第一章绪论 土地，水泥，沥青等不可再生资源同益减少，完全新建高速公路不能适应两 型社会的要求，在原有一级路进行高速化升级改造，建筑垃圾少，占用土地资源 少，旧路面可直接利用，施工工期短，已经成为提升我国路网等级水平的一种重 要形式。对高速化升级改造公路进行环境影响评价时，人们逐渐发现现行的环评 方法已不适用。 1 1 1 环评的发展 随着社会经济的发展，国家加大了对交通运输业的发展力度，特别是对高速 公路的建设给予了积极的政策支持，各地区交通量迅速增长，许多地区交通拥挤， 事故频发，对于道路建设的需求日趋强烈，改革开放以来，我国的公路事业得到 了迅猛得发展，公路通车里程与交通量不断增加，尤其高等级公路里程增加最大。 高等级公路对一个国家或一个地区的经济发展、社会进步和人民生活质量的提高 等方面起着极其重要的作用，路网水平的提高，有利于沟通城乡，加快老少边穷 地区脱贫致富，促进社会经济与旅游事业的发展。 但是，人们也逐渐认识到，公路的兴建对人类的生存环境也起了一定的恶化 作用。公路是一种带状长距离人工建筑物，公路建设主体工程要占用大量土地， 加重了人类耕地缺少的危机；公路建设对沿线地区的生态环境也有不利影响，修 建公路需要取土填筑路堤、开挖岗丘形成路堑，改变了原有的地形、地貌和植被， 一些有特殊要求的生物种群向偏僻地方或其他地区迁移，使野生动物的活动区域 缩小，领地被重新划分，造成种群变小，种群间交流减少，破坏了生态环境及自 然平衡；随着公路的建成投入运营，交通量的不断扩大，各种机动车所产生的废 气将对公路临近地区产生严重的空气污染，这些废气排放到空气中后，将对周围 环境以及人体产生极大的危害。目前交通运输业产生的大气污染已占我国大气污 染的l o 以上，所以机动车尾气的污染已经是我国主要大气污染源之一。 为了解决迫在眉睫的环境问题，治理、改善被污染的环境，走可持续发展的 道路，公路建设项目环境影响评价便应运而生。国务院于1 9 9 8 年1 1 月发布的 第2 5 3 号令建设项目环境保护管理条例规定：凡从事对环境有影响的建设 项目都必须执行环境影响报告书的制度。交通部也颁布了交通建设项目环境保 护管理办法和公路建设项目环境影响评价规范，使公路环境影响评价进入 制度化阶段。 1 由于交通建设项目环境保护管理办法和公路建设项目环境影响评价规 范编制时间较早或限于当时的技术水平，内容尚不完善，也比较陈旧，目前又 未能及时修订，目前评价的通常做法是按照公路沿线环境特征，将环境总体进一 步分成不同环境要素，对各环境要素进行单项评价，单项评价是以有关法规、标 准为依据，能准确反映各环境因子的受影响状况。但是不能全面概括各类公路建 设项目对项目地区环境的影响，对于高速化升级改造项目，方法在体现与旧路环 境影响优劣的方面稍有不足。要想得到此类建设项目正确的环境评价结论，必须 有其相对应的环境评价方法。 1 1 2 旧路改造意义 1 1 2 1 公路网等级水平低 随着我国国民经济持续快速发展，人民生活水平普遍提高，运输需求持续旺 盛。预计到2 0 2 0 年，全国公路客运量将达到3 6 5 亿人次，公路货运量将达到2 0 0 亿吨，分别比2 0 0 6 年增长14 9 和4 0 。 截至2 0 0 6 年底，全国公路总里程达到3 4 5 7 万公里，路网密度达3 6 公里 百平方公里，路网结构逐步完善，公路通达深度明显提高，至2 0 0 7 年年底全国 高速公路通车总里程预计达到5 3 万公里，公路建设正由规模扩张型向规模与质 量效益并重型转变。 据统计，在全国3 4 5 7 万公里公路总里程中，等级普遍低的村道占1 6 0 多万 公里。很多低等级公路车流量少，空占通道资源，而未发挥应有的疏导交通的作 用，失去了路网功能，给高速公路网造成了交通压力。 公路网的结构性矛盾，公路基础设施的数量不足和质量不高的矛盾仍是我国 公路建设发展的主要矛盾。预计至2 0 2 0 年全国公路网的里程在现有基础上，还 需增加百万公里，其中对公路网技术结构改造的需求更为旺盛。 1 1 2 2 高速公路建设需求大 我国将用3 0 年时间，耗资2 万亿元人民币，建成8 5 万k m 国家高速公路网。 路网由7 条首都放射线、9 条南北纵向线和1 8 条东西横向线组成，将把我国人口 超过2 0 万的城市全部用高速公路连接起来，覆盖1 0 亿人口。这7 条首都放射 线是：北京一上海、北京一台北、北京一港澳、北京一昆明、北京一拉萨、北京 一乌鲁木齐、北京一哈尔滨：9 条南北纵向线是：鹤岗一大连、沈阳一海口、长春 一深圳、济南一广州、大庆一广州、二连浩特一广州、包头一茂名、兰州一海口、 重庆一昆明：1 8 条东西横向线是：绥芬河一满洲里、珲春一乌兰浩特、丹东一锡 林浩特、荣成一乌海、青岛一银川、青岛一兰州、连云港一霍尔果斯、南京一洛 阳、上海一西安、上海一成都、上海一重庆、上海一昆明、杭州一瑞丽、福州一 2 银川i 、泉州一南宁、厦门一成都、汕头一昆明、广州一昆明。规划中的8 5 万k m 高速公路网中，已建成2 9 万k m 、在建1 6 万k m 、待建4 万k m ，分别占总里 程的3 4 、19 、4 7 。到2 0 10 年末，实现“东网、中联、西通 的目标，建成5 万5 5 万k m ，完成西部开发八条省际通道中的高速公路。 根据规划方案，国家高速公路网将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人 口超过5 0 万的大城市以及城镇人口超过2 0 万的中等城市，实现东部地区平均 3 0m in 上高速，中部地区平均1h 上高速，西部地区平均2h 上高速。 根据湖南高速公路网规划，2 5 年后，湖南省将建成“五纵七横 的高速公 路网，总里程约为5 5 0 0 k m 。湖南高速公路网规划以国家高速公路网规划布局为 基础，采用纵横网络的布局形态，包括5 条纵线、7 条横线及9 条其他高速公 路，简称为“五纵七横”高速公路网。湖南高速公路网建成后将覆盖全省，连接 周边，形成密度适当、高效便捷的高速公路网络，将连接起省会长沙和其他1 3 个市州，连通省内重要的大中城市和著名旅游城市，串起省内重要公路、铁路、 港口及机场等交通枢纽，使所有县市能够便捷上高速公路，实现省会到其他1 3 个市州当日往返。另外，湖南高速公路网还将与周边省份高速公路对接，构筑起 对外辐射的高速通道，使长沙到相邻省份的省会城市可一日到达。 1 1 2 3 资源短缺 能源短缺是我国经济社会发展的“软肋 ，耕地紧缺是中华民族的“心腹之 患”。当前，我国资源“红灯已经亮起，土地和水资源等最重要的资源普遍 紧缺。近些年交通建设的快速发展，在很大程度上是通过增加投入和消耗大量 资源来实现的，在建设过程中往往强调加大资金投入，而对节约自然资源重视不 够，在工程建设的各个环节管理不当，都会造成资源浪费现象。 由于新建高速公路投资大、耗时长、占用土地资源多等原因，修建高速路出 现了其他形式，许多地区更倾向于在原有低等级公路的基础上进行高速化升级改 造。 1 1 2 4 意义 继续加大公路建设力度是公路交通服务经济社会全面协调可持续发展的重 要任务，当前公路建设工作要以“设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源 更节约、群众更满意为目标，在推进国家高速公路网建设的同时，加强国省干 线改造，大力发展农村公路，既能提升公路建设管理与技术水平也能够减少资源 的浪费。 根据已掌握的资料，国内较大的已完成或正在进行的一级公路升级改造项目 主要有江苏的宁( 南京) 连( 连云港) 一级公路、宁( 南京) 通( 南通) 一级公 路、陕西西( 西安) 三( 三原) 一级公路、山西运城至风陵渡一级公路、广东清 远至连州一级公路等等，就目前而言，高速化升级改造项目还刚刚兴起。 由于升级项目是在原有道路的基础上进行，在极小影响路网密度及降低有限 的土地资源消耗的情况下提高路网性能和等级水平，今后的高速公路建设必定会 以该类项目作为主导。 1 1 3 两型社会的思想提出 两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整 个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境 友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消 费活动与自然生态系统协调可持续发展。前者包含了探索集约用地方式、建设循 环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指 标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。 温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文 明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和 每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 也就是说， 经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗 和保护环境的基础之上。 与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的g d p 占全球4 ，而煤、铁、铝等的消耗占世界的3 0 以上。而近年来，在我国经济高 速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。 中国是一个人口多，人均资源匾乏的国家，经济的粗放型增长占有相当大的 比重，经济发展是以资源、劳动力的巨大浪费为代价的，特殊的国情要求我们要 选择适合自己经济发展的道路，其中促成交通运输发展的高速公路建设，其出发 点更应该是以资源节约为目的。 资源节约型社会的基本特征是资源有效配置、高效利用、经济社会快速发展、 人与自然和谐相处；根本标志是体现人类发展的现代理念，实现人与自然和谐相 处；建设节约型社会的目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和 社会效益，实现经济社会的可持续发展；实质是从传统物质化的增长转向未来减 物质化的发展：核心是节约使用资源和提高资源利用效率；重点是节能、节水、 节材、节地、资源综合利用和发展循环经济。基于上述认识，资源节约型社会的 内涵应概括为：人们在生产和生活中的各个领域，依靠思维、制度以及技术上不断 创新，对资源进行科学高效利用，最大限度地循环再生利用废弃物资源，以较少的 资源消耗换取较高的经济利益以及生态环境的持续改善，实现经济发展、社会繁 荣、人与自然和谐相处。 具体来讲， 4 一是从节约能源着手。科学的评价各种施工方案的优缺点，构建节约型的施 工组织，抓好重点耗能工艺的节能，大力发展节能型的施工工艺，加快节能工艺 的推广，推动整个公路建设的节约。 二是从总成本来监控。节约型体系的建设最终反映在整个公路建设总成本的 降低。 三是节约和集约利用土地。继续实行严格的土地保护制度，建设要减少对土 地的占用。 四是坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约利用资源和 提高资源综合利用效率为核心，推动体制创新、制度创新和管理创新，综合运用 经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，注意资源的 循环利用，使建设节约型体系取得实质性进展和明显成效。 本文将结合资源节约型社会的思想构建高速化升级改造公路的环境影响综 合评价指标体系。 1 2 研究目的及内容 公路交通的建设一方面促进了社会与经济的发展，另一方面又对环境带来了 不利的影响，随着公路环境问题的日益突出以及环境可持续发展的要求，公路建 设项目对环境影响的评价变得越来越突出。在进行公路项目建设的同时，用科学 的方法全面正确地评价其对环境影响是一个重要的课题。 本文的目的在于对有规模扩大趋势的升级改造公路进行环境影响综合评价 的指标研究，结合资源节约型社会的思想，进行指标的补充，定义单个指标，反 映升级后的公路在环境方面的资源节约程度，并指出其计算方法和范围，完善改 造公路的环境影响评价，得出正确及全面的评价结论。 在改造公路的环境影响评价中，加强对此类指标的研究，可以充分反映出旧 路与新路在改善环境方面的优劣。 本文的研究内容包括：升级改造公路环评指标体系建立必要性研究，基于 p s r 模型的环境综合评价指标体系研究、改造公路的补充指标的定义与计算方 法、基于组合赋权法的指标权重分析，最终结合清远至连州一级公路高速化升级 改造实例，进行单个指标的评价和环境影响的综合评价，比较得出新旧两路的环 境影响。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 公路建设对人类生存环境造成的不利影响，已引起世界各国的高度重视。国 5 外环境影响研究开始于二十世纪5 0 年代，美国、同本等工业发达的国家上世纪 5 0 年代木起就开始研究公路环保问题。 l9 6 9 年美国制定的国家环境政策法( n e p a ) ，是世界上第一个把环境影 响评价制度在国家环境政策法中肯定下来的国家。7 0 年代环境评价研究蓬勃发 展，美、英、同、俄等国在坏境评价方面进行了大量工作。l9 7 0 年德国的汉斯洛 伦茨博士就提出了人与自然环境密切相关的道路设计方法，力求使设计出的公路 既具有快速、安全行驶的优美线形及良好的行驶环境，又具有保护景观与野生动 物、防止噪音等措施。随后，瑞典、法国、澳大利亚等国都在国家环境保护法律 中规定了环境影响评价制度具有强制性。目前很多国家己建立了环境影响评价制 度，评价方法有几十种之多。 1 9 8 8 年，欧洲共同体8 5 3 3 7 号指令通过了高速公路( 环境影响评价) 法，强调在所有技术、规划和决策过程中，都要尽早考虑环境问题。 世界银行公路项目管理程序中，对拟建道路给周围环境将会产生的影响和 所采取环境保护的对策措施十分重视，并认为这是对该项目决定贷款与否的关 键。目前世界各国都努力把“环境影响评价( e i a ) 的程序、审批、法律责任制 度化法律化。 世界道路协会为此设置了专门的技术委员会，主要就是研究公路环境影响的 评价方法，为公路规划、设计及管理提供一个环境要求的准绳。 西班牙在进行公路环境影响评价的过程中，开发了评估公路环境影响的电脑 模式i m c a ，该模型能进行公路环境影响的各单项评价。由于目前科技的飞速发 展和计算机技术在环境研究领域的广泛运用，大多环境监控已经基本实现计算 机控制和数据处理。国外已有大量用于环境评价的通用软件，如德国的“ca d n a a 环境噪声预测评价模拟软件系统”乜1 ，英国剑桥环境研究公司“大气扩散模型 系统( adms ) 1 ，美国的“q u a l 。e 水环境污染预测数值模拟 。h 1 但是大部 分评价软件都是单项评价方法。 在进行环境影响综合评价哺3 方面，核查表法是最早发展起来的环境影响评价 方法，现在还在普遍使用。该方法是在1 9 7 1 年提出的，目前己被许多国家的e i a 人员用于各种各样的e i a 工作中。其基本做法是将实施的开发活动和可能受影响 的环境因子分别列于同一张表格的列与行，对这些因子逐项进行核查后，在表格 中用不同的符号判定每项开发活动与对应的环境因子相对影响大小。最后对清查 结果给出综合性的定性或半定量的结论。核查表法使用方便，有助于系统的思考 一系列环境影响，预测评价开发行为对环境影响的相对大小，但过于笼统和不完 整，不能定量计算，也不能阐述影响结果之间的相互作用。有时评价类型、组分 的个数可能很大，分散了对重要影响的注意力，而且由于列表过程的主观性，不 同评价人员所填的清单也经常不一致。 6 7 0 年代由著名运筹学家t l s a a t y 提出用层次分析法( a n a l y t i ch i e r a r c h y p r o c e s s a h p ) 来进行环境影响综合评价哺3 ，它的基本原理是根据具有递阶结构 的目标、子目标( 准则) 、约束条件及部门等来评价方案，来用两两比较的方法 确定判断矩阵，然后把判断矩阵的最大特征根相应的特征向量的分量作为相应的 系数，最后综合出各方案各自的权重( 优先程度) 。该方法作为一种定性和定量 相结合的工具，目前已在油价规划、教育计划、钢铁工业未来规划、效益成本决 策、资源分配和冲突分析等方面得到了广泛的应用。该方法由于让评价者对照一 相对重要性函数表给出因素集中两两比较的重要性等级，因而可靠性高、误差小； 不足之处是遇到因素众多、规模较大的问题( 如某些因素子集的因素个数大于9 ) 时，该方法容易出现问题( 由心理学的实验可知，在不致于混淆时，人们只能对 5 、9 个事物同时进行比较。 图形叠置法由m c h a r g 口1 在1 9 6 9 年首创，后来又经k r a n s k o p f 等人加以发展 完善。其原理是把两个或更多的环境特征重叠表示在同一张图上，构成一份复合 图，用以在开发行为影响所及的范围内，指明被影响的环境特性及影响的相对大 小。其基本意义在于说明、评价或预测某一地区的受影响状态及适合开发程度， 提供选择的地点和线路。目前该方法被用于公路或铁路选线、滩涂开发、水库建 设、引水工程、土地利用等项目环评，也可将环境污染影响程度和植被或动物分 布叠置成污染物的影响分布图。该方法的特点是使用简便、预测结果直观、容易 理解，但不能作精确定量评价。如用带方格的透明纸还可以定量地估测受影响地 区的面积。但不易预测影响在时间上的延续。此外，该方法需要大量的资料、经 费和人力，使其应用受到一定限制。 1 9 9 9 年，意大利的m a r i oe n e a 和g i u s e p p es a l e m i 阳1 开始把模糊概念引 入环境影响综合评价，尝试量化评价结果。模糊综合评价( f u z z yc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n f c e ) 方法是一种用于涉及模糊因素的对象系统的综合评价方法。模 糊综合评价以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些边界不清，不 易定量的因素定量化，进行综合评价的一种方法。f c e 方法简洁、使用，可以 较好地解决综合评价中的模糊性( 如事物类属间的不清晰性，评价专家认识上的 模糊性等) ，而且更加适宜于评价因素多、结构层次多的对象系统，所以该方法 在许多领域得到了极为广泛的应用。但该方法过程本身并不能解决评价指标间相 关造成的信息重复问题，隶属函数、模糊相关矩阵等的确定方法有待进一步研究。 1 3 2 国内研究现状 真正意义上的公路环境影响评价在我国开始较晚，始于八十年代，1 9 8 6 年 西安公路学院环境工程研究所对西安一临潼高速公路进行了环境影响评价，这是 中国第一个进行环境影响评价的公路建设项目，从此拉开了公路建设项目环境影 7 响评价的序幕阳1 。国务院子19 9 8 年1 1 月发布的第2 5 3 号令建设项目环境 保护管理条例规定：凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告 书的制度。交通部也颁布了交通建设项目环境保护管理办法和公路建设项 目环境影响评价规范，使公路环境影响评价进入制度化阶段。 指标体系和研究方法也是公路工程坏境影响研究的热点，在这方面，陈雨人 建立了公路环境影响评价的指标体系n 引，体系由公路声环境、公路大气环境、 公路生态环境和公路景观等四个方面的指标所构成。赵康通过分析公路建设中与 公路选线相关的环境影响问题n ，构建了用于公路路线方案评价的指标体系。 董小林根据公路建设项目的特点和沿线具体情况，将区域评价指标体系分为 城市型和农村型，主要用于项目的直接和间接影响区的社会环境评价刳。基于 经济分析的基本理论和方法，从环境、经济和社会和谐发展的要求实现区域环境 经济指标体系的构建。新构建的区域环境经济指标体系由4 个一级指标、13 个 二级指标构成，对指标、体系中的环境投资一损失指数、环境治理成本指数等环境 经济指标进行了量化分析。区域环境经济指标体系的建立对于客观分析评价区域 环境经济系统的状态、社会经济和自然环境协调发展、制定科学的区域发展规划 和方针政策具有重要的意义。 在具体的环境影响综合评价方法理论方面，国内相关机构与单位也进行了大 量的研究，西南交通大学的陈斌、魏庆曜等开展了基于多级关联灰度模型的公路 建设社会经济环境影响评价方法的研究n 引。陈斌的公路建设环境评价系统引入 了多级关联灰度评价理论，将公路建设的社会和经济影响作为关联整体进行“能 力水平 评价，分析了评价系统所用到的评价模型。利用在平台上开发了公路建 设环境评价系统，并给出了应用。 李修刚，王炜等开发了用于道路环境影响综合评价的基于g i s 的图形叠置 法n 引，充分利用了系统的叠置分析、缓冲区分析等空间分析功能和处理属性数 据的功能来进行公路的环境影响研究宴晓林在分析技术应用于公路环境保护领 域的必要性基础上，对公路环境信息系统的系统需求、系统结构、系统数据、系 统功能和系统应用模型等进行了分析、描述和设计。 李卫国也提出了一种以地理信息系统为工具引，进行交通建设项目环境影响 后评价的新方法。 中国学者邓聚龙教授在2 0 世纪7 0 年代末、8 0 年代初提出灰色系统理论方 法进行综合影响评价，包括狄色关联度评价法、狄色聚类分析法n 们等。灰色关 联度评价的基本思想是根据待分析系统的各特征参量序列曲线间的几何相似或 变化态势的接近程度判断其关联程度的大小。应用领域包括企业的经济效益评 价、农业发展水平评估、国防竞争力测算、工程领域等。方法的优点是能够处理 信息部分明确、部分不明确的灰色系统，所需的数据量不是很大可以处理相关性 大的系统；不足点在于定义时间变量几何曲线相似程度比较困难，同时应该考虑 所选择的变量应该具备可比性。 但是目前，关于公路环境影响综合评价的方法以及量化还处在研究初期。而 且没有针对改造公路的特点而制定的环境影响综合评价方法。 1 4 技术路线 本文技术路线见图1 1 图1 1技术路线 9 第二章相关基础理论 2 1 公路建设项目环境影晌评价内容 2 1 1 定义 环境影响评价( e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ，简称e i a ) 也称为环境 预评价【1 7 】【1 8 】【1 9 】【20 1 。它是对建设项目、开发活动等可能对环境造成的影响进行分 析、预测和评价。是一种了解环境变化情况，进而约束人类社会行为，防止环境 遭到污染和破坏的行政管理办法。是监督和减缓工程对环境的不利影响、保护环 境并且达到经济发展和环境保护相协调，从而使其成为可持续发展的重要手段。 在环境影响评价基础上，提出消除或减缓由于建设和开发活动对环境产生不利或 负面影响的措施和对策。 2 1 2 内容 环境影响评价包括的内容很多，涉及的范围也很广。如根据开发活动的不同， 可分为单个建设项目的环境影响评价、区域开发活动的环境影响评价及发展规划 和政策的环境影响评价等三种类型。我国现行的环境影响评价制度只针对建设项 目( 包括新建项目、扩建项目、技术改造项目) 和区域开发。对于公路建设项目 来说，它是大型的基础性公共设施，修建公路对区域的社会经济和环境的影响是 多方面的、深刻的。公路建设项目环境影响评价研究目的是弄清公路建设项目在 施工期、营运期对周围环境的影响程度，更重要的是在项目开工前就执行有效地 消除或减缓负面环境影响的措施和对策，把环境影响限制到最低限度，为实现社 会效益、经济效益和环境效益协调发展提供决策依据。 目前，我国公路建设项目环境影响评价中通常将环境影响【2 0 】按要素划分为 生态环境影响、水环境影响、环境空气影响、环境噪声影响、社会环境影响等五 个方面，并进行相应的环境评价。 2 1 2 1 生态环境影响 生态环境影响评价f 2 0 】【2 1 】f 2 2 】主要包括公路施工及营运期间对野生生物的影 响评价、重要生态系统的影响评价、水土流失的影响评价及水环境的影响评价等。 对野生生物的影响包括：地表植被的破坏；野生动植物栖息地的丧失或退化；野 生动物迁徙路线的割断；使野生动物向其他地带迁移；阻断水生动物的迁移或回 游；影响毗邻土地上的野生生物等。重要生态系统的影响包括对原始森林热带雨 林或湿地等生态系统的影响。由于公路系统的介入特别是在港湾地带、沼泽和河 l o 流等处修筑公路，可导致流域分界线等水文条件的改变。水文条件的改变影响重 要的生态因子，如沉积类型、浅水和咸水混合、养分流失及水生生物的生念环境。 公路工程在建筑和保养期问对地表土壤的扰动，造成大量水土流失，导致附 近河流，水库水质混浊及泥沙沉积，从而缩短水库和河道的使用期或增加管理费 用，损害鱼和其他水生生物的生态环境，也可能损伤水工建筑物、道路和桥梁的 地基。 2 1 2 2 水环境影响 公路地表径流含有油、沥青、杀虫剂、肥料、防冻盐、人畜排泄废物及燃烧 产物等，会影响水质、水生生物及路旁植被；公路施工期的生活污水、垃圾及营 运期公路附属设施生活区的污水、垃圾可能影响局部水系的水质；地表水和地下 水补给区受公路建设和营运期堆放的废弃物污染，会增加补给水中污染物的浓 度。 2 1 2 3 环境空气影晌评价 环境空气影响评价主要包括公路营运期的汽车尾气及施工期的扬尘、沥青烟 对周围环境空气质量的影响评价。 公路营运期的影响有：汽车排放的空气污染物( c o 、n o 。、h c 等) 使周围 环境空气质量下降；公路沿线植被和建筑物上覆盖的尘土和汽车排放颗粒物；由 于车辆流量增加而加重的烟雾等。 2 1 2 4 环境噪声影响评价 环境噪声影响评价主动要包括公路营运期的交通噪声及施工期的施工机械 噪声对周围声环境质量的影响评价。 交通噪声【2 1 】【2 2 】影响包括：干扰公路周围文化、教育、医疗机构的正常活动； 影响需要安静环境的娱乐活动；影响需要安静环境的商业贸易活动；影响公路两 侧的住宅开发等。 2 1 2 5 社会环境影响评价 我国目前公路环境影响评价中将景观、文物、拆迁再安置、交通、地区经济 发展和资源利用等都归类到社会环境中。所以社会环境影响评价内容【2 1 】【2 2 】【2 3 】主 要包括： 景观：通常人们所关心的是妨碍视野，即看不到居民区和游览区的标志地物， 影响以景观获得的商业活动；高路堤或高架公路限制了毗邻城市的发展、扰乱了 游览区、居民区的视野；造成原有植被与被栽植被或风景区之间、自然地形与公 路结构之间、现有建筑与公路建筑之间的不和谐。 文物：破坏名胜古迹；破坏埋藏在地下的文物。 住宅、工业和商业的拆迁：实际所需拆迁费大于提供的补偿费；隔断被迁居 民与原地区居民的联系( 家庭联系、种族联系或邻居朋友联系) ：失去一些适合 工商业活动的地点。 交通：公路穿越、阻断或损害现有道路的交通；把原来单一性土地使用区和 功能区( 如农业区、游览区、野生生物栖息地) 分割成几块；以前不通车的地区 在公路建筑后可以通车；改善郊区交通，促进郊区工商业发展；增加当地的交通 运输量和相应的服务性设施等。 地区经济发展：公路可以刺激或诱发其他活动( 继发性影响) ，如加速土地 开发或社会活动方式的变化。继发性影响往往比原发性影响更为深刻，更为广泛。 例如公路建设对相关地区今后人口增长和经济发展就有显著的影响。 资源利用：公路建设和营运期间对项目所在地资源的利用主要表现为土地资 源、能源资源、矿产资源、水资源和旅游资源的开发利用。公路建设为当地提供 了便利的交通，开发了当地资源的潜在产量，促进了当地经济的快速发展，解决 了当地部分剩余劳动力的就业问题，提高了区域人口容量；但是，任何事物的发 展都是具有两面性的，在促进经济建设发展的同时，公路建设必然对当地的各类 型资源产生不利的影响。随着公路建设的迅猛发展，资源消耗日益增加，而大部 分资源为不可再生资源，这部分内容的评价容易被人忽视，故从可持续发展和资 源节约型社会的角度出发，对资源利用的影响评价极为重要。 土地资源【2 4 】：公路多修建在人i z i 和经济密度比较高的地区以满足那里的 迫切需求；我国高速公路建设选线的基本原则是近城而不进城，少占良田，少拆 迁。但在平原微丘地区，公路建设占用部分优质农田是不可避免的。少拆迁和少 占良田，有时也是不能完全兼顾。此外，选线还顾及路线建设的要求和减少投资， 因而也要占用平坦的土地或优质农田。由于公路建设项目将长期占用沿线崎岖的 部分耕地和非耕地，例如水田、旱地、果园、林地、宅基地、墓地等，这些被占 用的耕地和非耕地的原有功能将长期的被改变，从而使少数农民无地可耕，失去 生计；公路占地后，沿线地区进行拆迁安置，另辟房基也可能造成耕地减少，或 安置不当，村民开山建居、毁林置地造成植被损失和水土流失。此外，公路分割 土地，使零碎土地无法耕种，对土地资源也造成影响。 能源资源【2 6 】：公路营运期交通车辆是能源消耗的主要对象，能源资源消 耗影响评价是通过调查现状调查，分析营运期对能源供给所造成的影响，对不利 影响提出相应对策。 矿产资源：矿物是一种不可更新的资源，长期利用或过度开采势必使其 储量降低过快，出现供应困难，而且还会污染环境。因此，矿产资源的合理利用 和妥善保护也是一个很重要的环境问题。分析项目建设期对矿产资源开发所造成 的影响，对不利影响提出相应对策。在公路规划设计阶段，就应对沿线的矿产资 源( 铜、煤、石油、石料等) 进行深入细致的调查研究。由于矿产一般埋藏于地 下深处，调查研究的难度较大。路线要注意比开储量大、品位高、经济价值高的 1 2 优质成矿带，以便于开发利用。当必须穿过矿区时，应选择丌采价值低的贫矿带， 并缩短穿越范围。另一方面，还要了解废弃的矿井及采空区的分布范围，查清其 对公路工程的影响，以免当路线通过时产生路基沉陷、构造物变形等工程病害。 2 2 公路建设项目环境影响评价程序 公路建设项目环境影响评价【2 7 】【2 8 】【2 9 】【3 0 1 工作大体可分为三个阶段： 第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环 境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响的评价工作等级，编写出 工作大纲。第二阶段为j 下式工作阶段，主要工作为进一步做工程分析和环境现状 调查，并进行环境影响预测和环境影响评价。第三阶段为报告书编写阶段，主要 工作为汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料和数据，给出结论，完成环境影 响报告书的编写。公路建设项目环境影响评价程序如图2 1 ： 2 3 公路建设项目环境影响评价方法 公路建设项目环境影响评价方法环境评价一书指出环境影响评价方法学 可分为环境影响预测技术和环境影响评价方法两大类。环境影响预测技术指应用 各种环境模型( 包括物理模型和数学模型或模式) 进行预测1 。环境影响评价 方法指环境影响识别、评价和各种方案决策中应用的许多通用方法。而公路建 设项目环境影响评价规范( 试行) 已对公路建设项目环境影响预测技术作了详 细的介绍，故本文只对公路建设项目环境影响评价方法进行归纳总结。 2 3 1 单因子评价法 单因子评价引用于描述某一评价因子质量的现状或变化，确定该评价因子 的影响程度及重要性。在公路建设项目环境影响评价中，通常采用的评价方法有： 达标率评价法、达标评价法和单因子标准指数法。