应急演练培训-桌面演练课件.ppt

演练方法之一主题研讨、操练及桌面演练,重庆市疾控中心李勤,第一部分主题研讨,一、概述,（一）定义与目的,主题研讨（Orientation）是一种概述或介绍目的参演人员熟悉预案和方案了解这些预案和方案所确定的角色职责以及与该角色相关的程序或装备解决职责划分和协调的问题,（二）主要特征-演练形式,在较低压力环境下进行的活动相关人员聚集在一起进行非正式的讨论主题讲座（Seminar）专题研讨（Workshop）,SeminarStyle主题性讲座模式,OfficeofPublicHealthPreparednessandResponse,DivisionofEmergencyOperations,4-26,引导员Facilitator,WorkshopStyle专题性研讨模式,OfficeofPublicHealthPreparednessandResponse,DivisionofEmergencyOperations,4-27,引导员Facilitator,各种研讨形式都能使用主题演讲：比如流感的防控方案的讲座专家讲座：曾光讲座：现场流行病学培训项目集体讨论：大家都可以发表意见小组讨论：分小组发表意见幻灯放映、视频展示、计算机演示,由于几乎不需动用资源去实际模拟真实情况，因此主题研讨之前常常被认为不属于演练，而只是演练规划的一个准备工作。,主题讲座是一种非正式的讨论让参与者熟悉新制定或更新的预案、方案与政策等较少进行交流和互动比如：学习监测方案、培训某疾病的防控指南,专题研讨需要有一定的产出比如草拟或完善一个新的预案、方案或政策文件，需要较多的进行交流、互动和集体讨论通常在设计大规模演练的方案时采用此方式。比如：修订手足口病防控指南的专家会议某传染病诊断标准的修订,主题研讨应用范围广泛，可实现多种目的，例如：聚集起来讨论一个话题或问题。向现有成员介绍新的信息比如新的卫生应急预案、实施方案或资源,（二）主要特征-应用范围,向新成员介绍现有的信息新的卫生应急技术人员或应急管理人员需要了解和熟悉的现有应急实施方案或在应急指挥中心的职责,介绍演练规划或为下一个更为复杂的演练做准备。在更复杂演练开始前对参演人员进行动员。,（二）主要特征-所需设施,主要是会议场所根据目的不同，可使用会议室或其它任何固定场所。最好是园桌会议，人数不能太多,（二）主要特征-演练时长,持续1-2个小时较为适宜,（二）主要特征-准备工作,易于准备和实施一般两周时间足以准备充分参演人员不需要提前培训,准备的内容领导人或者决策人员：明确研讨目的控制人员：熟悉内容与目的确定受练人员对象确定场所,（三）参演人员,主题研讨的参演人员包括两类控制人员受练人员,1、控制人员,控制人员称为主持人（或主讲人）研讨在主持人（通常为1名）的带领下进行主持人负责展示信息、引导和协调讨论的进行。主持人需具备一定的领导技能，对其它技能的要求则较少。,2、受练人员,受练人员的选择：主要依据研讨的主题来确定部门的管理人员决策人员协调人员实施人员现场人员,人数研讨可能涉及多种职能，每种职能所对应的机构或组织都应有1-2名人员参加当只涉及一个机构或组织时，可以是来自该机构或组织的几个人参与,二、演练实施,主题研讨的实施没有特定规则研讨的目的决定了研讨的形式,原则,（一）具有创造性,可以使用各种各样的展示和讨论方法可以要求受练人员一个接一个的发表看法组织小组讨论使用头脑风暴展示一个解决问题的案例进行一个主题讲座,（二）事先做好组织和计划,主题研讨简单没有时间去临场发挥需要事先做好准备工作,（三）做好准备引导一个成功的主题研讨,鼓励长时间的讨论保持信息交流的简明扼要帮助在场的每个人都感到轻松的氛围,第二部分操练,一、概述,（一）演练定义和目的,操练（Drill）常用于测试某种特定的操作或职能不会启动应急指挥中心操练的有效性专注整个应急管理体系中单一的、相对局限的部分,目的是实践和完善应急预案的一部分内容旨在做好大规模演练前的准备工作,（二）主要特征,1、演练形式,操练包含真实的现场工作装备使用对应急指挥中心启动的响应,操练应该尽量接近于真实情况使用与所操练的职能相关的设备和仪器,2、应用范围,测试某个特定的操作常用于对新装备的使用培训开发新操作程序练习和保持现有技能,在现场、固定场所（如办公室）或应急指挥中心日常工作或有组织地开展培训的常规工作之一。例如：应急指挥中心的启用程序疾控机构的现场评估和采样院前急救中的心脏复苏卫生应急队伍的人员集结等,3、所需设施,根据演练的内容，操练可在固定场所在现场在应急指挥中心中进行,4、演练时长,操练的持续时间一般为30分钟到2小时,5、准备工作,操练是最易设计的演练活动之一准备工作约为一个月通常仅需事先向受练人员简短介绍即可进行。,（三）参演人员,操练的参演人员包括两类控制人员受练人员,（一）控制人员,一般称为指挥人员，可由以下人员担任应急管理者部门领导演练设计者,（二）受练人员,主要为相对较低层级的卫生应急人员，可包括：协调人员实施人员现场人员其数量取决于所测试的职能受练人员必须对测试的单项职能有很好的理解,二、操练流程,操练实施,操练实施的难易程度取决于操练的具体内容先做简单的单项操作程序的操练再做复杂的通讯和现场指挥的操练,1、提前准备,如果操作程序尚未经测试，则需事先复习相关内容强调安全保障措施比如：消毒仪器设备的使用,2、展示场景,从常规的任务简报开始通常较好可以展示背景和回顾操练目的和目标使用电影幻灯录像,3、监控行动,自动按顺序进行但如果指挥人员发现某些预期行动没有发生，可以输入一条事件进展信息去触发这个行动,第三部分桌面型演练,桌面演练模式Table-TopExerciseStyle,OfficeofPublicHealthPreparednessandResponse,DivisionofEmergencyOperations,4-29,一、概述,（一）定义与目的,桌面型演练（Table-topexercise,TTX）是在非正式和压力较低的环境下受练人员聚集在会议桌周围针对模拟的突发事件发生场景讨论相关问题和程序,演练目的通过讨论来培训受练人员并使其熟悉各自的角色、职责或程序有助于参演人员基于现有的实施方案来尝试解决问题找出方案中需要完善的部分,桌面型演练是否成功，取决于能否尽可能发现所有的问题解决发现的问题,（二）主要特征,桌面型演练在场景模拟方面的要求较少不需调用和部署人员和物资等没有时限性的压力,抽象的逻辑推算，而不是要传达面对各种状况时的标准作业流程在情境的压力下，只要反应的方式能符合基本的要求及原则如可行、迅速、节省资源、有效、无重大错误等，基本上都应加以鼓励,1、演练形式,建设性的讨论为基本形式的演练以宣读简短的叙述性文稿作为开始展现一个虚拟的突发事件场景控制人员主要以两种方式引发讨论,1、演练形式-直接“提问”,问题既可提给受练人员个体，也可以提给参与的机构或组织接到提问后，受练人员开始讨论需要采取哪些行动来进行响应,1、演练形式-输入“事件进展信息”,事件进展信息模拟突发事件的进展情况，比直接提出的问题更为细化和明确信息接受者也需讨论应采取的响应行动,直接提问和输入事件进展信息两种方式均是从虚拟的突发事件所引发的问题出发引发的讨论应专注于受练人员基于各自的角色和职责如何去制定计划、组织实施和开展协调,较少涉及具体实施层面的操作（这些应着重在操练中解决）更切忌因具体实施层面的问题（如操作的技术细节等）而占用桌面演练过多的时间。此外，受练人员在讨论中还需关注每项决定对其他参演机构、组织产生的影响,2、应用范围,局限性桌面型演练较为缺乏真实感不能测试出应急管理系统的真实能力更无法测试系统的过载能力,不涉及具体操作层面的问题仅能对方案、程序和人员能力进行表面的测试,具体应用压力较小的情况下讨论提供一个良好的解决问题的氛围提供机会彼此熟悉和加深了解了解各自的角色和职责,非常有用的培训手段能为功能型演练做好准备是回顾和检验预案、实施方案和操作程序的有效方式,3、所需设施,需要便于参演人员集中到会议桌周围会议室会谈场,4.演练时长,桌面型演练没有一定的时间限制，常持续1-4个小时根据实际需求也可持续更长时间,2019/12/16,67,可编辑,提醒控制人员应鼓励受练人员在没有时间压力的情况下进行深入讨论当讨论结束时，得出行动结论控制人员既要时刻清醒地认识讨论中每个主题的时间分配，也要避免为刻意追求演练成功而强制性完成所有的主题。,5、准备工作,桌面型演练一般需要一个月时间准备准备工作中通常应包括至少一次主题研讨必要时一次或多次的操练,（三）参演人员,三类控制人员受练人员评估人员,整个演练很大程度上依赖控制人员的引导通常为1名有时需2名控制人员分担责任桌面型演练不使用模拟人员，也不用耗费精力去准备复杂的模拟用具和通讯设备,1、控制人员,桌面演练和主题研讨同属讨论型演练，其控制人员也称为主持人负责全程引导、协调和调度整个桌面讨论,主持人职责决定向谁提出问题或发送事件进展信息发送问题的顺序要求其他受练人员参与讨论负责询问问题引导受练人员做出正确的决定,2、受练人员,受练人员通常是相对较高层级的卫生应急人员，通常为应急管理人员决策人员,受练人员的具体选择取决于每次演练的目的。桌面型演练可以包括许多的单位和个人，其来源范围可包括制定计划、预案或方案的相关单位实际应急响应所有单位,3、评估人员,需1-2名评估人员来全程观察演练同时负责演练过程的记录,二、演练流程,演练实施,演练设计,演练准备,改进追踪,演练评估,任务产出环节流程,（一）演练准备,1、准备演练文档,演练方案控制方案评估方案受练人员手册,（1）桌面演练控制方案,演练脚本演练过程概述演练场景演练基于的假设和模拟控制人员的职责控制工作流程总指挥的控制方案核查表,（2）桌面演练评估方案,评估方案的用途和演练目的演练基于的假设和模拟演练目标和观察要点评估人员职责,（二）演练设计,设计演练就像编写一个剧本，需要确保所有的受练人员在正确的时间采取正确的行动或做出恰当的决定。,演练设计8个基本步骤需求评估确定演练要素明确演练目的编写演练目标设计背景故事撰写主要事件和细节事件列出预期行动准备事件进展信息,1前4个步骤,前4个步骤可以简化只是部分模拟不需要太多文字进行描述仅有的角色是主持人、受练人员（担任他们现实工作中的角色）1-2名记录人员记录人员花少许时间就可记录讨论所得出的决定不需要正式的评估模板,2设计背景故事,桌面型演练的背景故事可很简短一般以打印材料的形式给予受练人员可使用电视或者电台的方式展示当桌面型演练是为了讨论一般性响应时，可分部分展示背景故事，分阶段展开讨论,3撰写主要事件和细节事件,大部分桌面型演练仅需要少量主要事件和细节事件，这些事件能够容易地被转化为提问。,4列出预期行动,列出预期行动将有助于开发提问和事件进展信息有助于设计团队明确希望受练人员做出哪方面的贡献在桌面型演练里面，有时“预期行动”不是行动，而是最终达成一致的讨论或思维的转变,5准备事件进展信息,桌面型演练仅依靠较少的细致准备的事件进展信息或提问也可以成功事件进展信息应与演练目标紧密联系，并经仔细编排，以使所有受练人员均有机会参与讨论事件进展信息可以和大问题相关（接近于展示一个主要事件），也可以和小问题相关,尽管其他机构或组织可被邀请加入讨论，但桌面型演练中的事件进展信息通常被设计用来针对于单个机构、组织或个人,一般来说，应尽量编写超出设想需要数量的事件进展信息。但如果事件进展信息是经过深思熟虑的，它们将会引发长时间的讨论。在这种情况下，10或15条好的事件进展信息通常会比20或30条急匆匆编写的事件进展信息效果更好。,桌面型演练设计核查表,设计需求评估、演练要素、演练目的、演练目标的开发背景故事能否更加简短一次性展示或逐步展示主要/细节事件数量不多准备问题,预期行动能够确定合适的响应确认程序中的缺陷达成一致意见形成改善建议吗？,事件进展信息数量不多（10-15条）能覆盖所有的参加人员目标紧密相关,主持欢迎参加者演练前简报演练目的和目标基本规则和程序背景故事展示（打印、口头、电视或广播）直接针对向高级别官员的破冰问题,事件进展信息涉及所有参与的机构和组织激励不活跃的参演人员的方法推动，但不主导激励行动（眼神接触、口头鼓励）致力于深入解决问题,保持行动多阶段事件速率变化平衡速度冲突消解法柔和的气氛,（三）演练实施,桌面型演练在很多方面都类似于一个旨在解决问题的头脑风暴会议,（三）演练实施,桌面型演练与功能型演练的区别之一是：桌面型演练是一个接一个的应对问题待上一个问题解决后再进入下一个问题整个过程几乎没有压力,应急指挥中心、多功能厅、会议室布局将桌子间隔开形成独立的小组回字形布局,1、场地的选择,推荐使用应急指挥中心或其它指挥中心（如多功能厅）来开展桌面型演练因为指挥中心既提供了最真实的环境也方便得到真实应急中所需的各类方案、展示工具和地图任何能够舒适地容纳预计人数的受练人员并保证面对面的会议室都是合适的,2、场地的布局,桌面型演练中会议桌的数量和摆放形式主要由受练人员的数量和场景来决定可以将桌子间隔开形成独立的小组可以摆放为回字形布局使所有参演人员围坐在一起。,3、提供的材料,应急预案实施方案地图在应急指挥中心日常就能获得的其它参考材料,3、讨论的引发,主持人首先宣读简短的叙述性文稿（背景故事），随后采取提问或输入事件进展信息的方式来引发讨论,一般来说，如果背景故事尚未囊括突发事件所有的进展信息，需要通过不断的输入事件进展信息来反映突发事件的不断发展变化，则采取输入事件进展信息的方式；如果开始讨论前背景故事已完整的介绍了突发事件的情况，则可采取直接提问的方式，这也是我国的桌面演练最常采取的方式。,在采取事件进展信息方式的同时也可以同时使用提问的方式因为与直接提问相比，事件进展信息对受练人员需采取何种行动的提示性较弱，仅包含对突发事件发展变化情况的客观描述而提问更有利于将演练往预设的方向进行引导，但会削弱受练人员“分析信息-提炼问题-做出决策”过程和能力的训练,桌面型演练没有紧凑的构架，因此可使用多种方式来引发讨论，以下是一些示例：,提出共性的问题，受练人员展开讨论提出非共性问题，某机构先回答后再展开讨论,（1）直接提问,主持人可向所有受练人员提出具有共性的问题（即参演机构和组织需共同面对的问题）所有受练人员就这些共性问题进行发言并展开讨论,（2）输入事件进展信息,逐步展示事件进展信息一起讨论决定全体受练人员一起决定必要时需要补充哪些信息？然后按照应急实施方案的规定，讨论这些事件进展信息引发的问题？可以采取的适宜行动？,（3）混合使用,同时提供事件进展信息和需讨论的相关问题，全体讨论。在演练开始时向关键受练人员提出共性问题，然后逐条向其余受练人员提供事件进展信息。受练人员有时倾向于跳过一些较难的问题。,（3）混合使用,分别向受练人员同时提供事件进展信息和需讨论的相关问题要求其站在自己机构或组织的立场和职责角度回答，然后全体讨论在演练开始时向关键受练人员提出共性问题，然后逐条向其余受练人员提供事件进展信息。,桌面演练中，受练人员有时倾向于跳过一些较难的问题。此时，主持人就应该明确认识到：相对于急匆匆的从一个提问或事件进展信息跳到下一个，花费点时间去真正解决问题才是明智的做法。,4、演练的主持,功能型演练和全方位演练均是互动式和处于压力环境下而桌面型演练提供了一个轻松的环境以便于进行团队合作以解决问题，由主持人管理整个演练。,（1）主持人素质,主持人必须拥有良好的沟通技能熟悉相关应急方案熟悉各机构或组织的职能分工,（2）主持人的职责,介绍背景故事引导和调度研讨直至问题解决控制演练进程分发事件进展信息激励讨论，从讨论中提炼出答案和解决办法，而不是提供答案和办法,（3）主持技巧-1,设置好舞台主持人在开始阶段是一个舞台（讨论平台）的搭建者受练人员在这个平台上进行充分的交流和发挥主持人开场时的一举一动以及每句话都是为了搭建好这一平台，使受练人员不仅知道将会发生什么，而且感到在这里很放松,如何搭建一个好的讨论平台的指导性建议-1,欢迎：以真诚地欢迎受练人员作为开始，使他们感到放松简报向受练人员简报即将发生什么演练的目的和目标演练基本规则和程序,展示背景故事通过自己宣读/别人宣读引入首个问题或事件进展信息展开讨论,如何搭建一个好的讨论平台的指导性建议-2,破冰尝试着首先针对1-2个高级别的官员或全体受练人员提出一个共性问题，以此来破冰进而向全体受练人员提问或输入事件进展信息防止：冷场，大家都不说话，热不起来,如何搭建一个好的讨论平台的指导性建议-3,调动参演人员：每位受练人员都应该参与讨论，同时尽可能不让单个人或组织支配讨论。编排好事件进展信息，让所有组织都必须至少处理一个提问或问题对较为保守的受练人员给予额外的鼓励,（3）主持技巧-2,主持人在受练人员出现争论时需保持克制避