（国际政治专业论文）当代俄罗斯“政权党”及其对俄罗斯式民主的影响.pdf

摘要 本文前半部分以“政权党”为基本出发点，首先介绍了俄罗斯“政权党”现象的历 史沿革：“政权党”产生于叶利钦时代，经历了普京的两届总统任期并受到他的鼎力支 持，如今。“政权党 现象更成为俄罗斯政党政治的一大特色。然后重点分析了俄罗斯 当代的两个重要“政权党”“统一俄罗斯 党和“公正俄罗斯”党，对它们各个 方面的基本情况进行了详细对比，包括它们的政治立场、社会基础、成立时问、主要领 导以及它们在议会中的地位和与总统的关系等方面，通过对比结论我们可以更加全面、 深刻地理解俄罗斯这种特殊政治现象，从而找到产生这种特殊政治现象的原因，并从深 层次分析了这种现象的历史文化背景。俄罗斯“政权党一现象是俄罗斯人在经历了由极 左到极右的摇摆后才选择的中问道路的结果，显示了俄罗斯人在经历了对社会转轨的大 动荡的失望到对普京执政期间国家政治环境的适应以及对俄罗斯未来的民主政治生活 的向往。 在本文后半部分侧重研究“政权党”现象与俄罗斯式民主的关系。在普京时期俄罗 斯经历了从“可控民主 到“主权民主”的不同阶段，两个“政权党”在两个阶段都发 挥着举足轻重作用：在普京总统执政的前期，“统一俄罗斯”党随着俄罗斯“可控民 主抑( y p 锄埘e m 姐且e m o k p a 偶h ) 体系的形成而发展壮大。在普京总统执政的后期，“统 一俄罗斯 党是俄罗斯民主道路新探索“主权民主”( c y b e p e r i h a 且j i c m o k p a t i , i j i ) 的推动者。而“公正俄罗斯抒党自从成立的那一天起就声称支持普京总统各项方针 政策。可以预料的是，不管俄罗斯今后采取何种形式的民主，“公正俄罗斯 党都会 一如既往地持支持态度。在俄罗斯的民主选举包括两个主要的方面杜马选举和 总统选举，两个“政权党 在两种选举中都扮演着重要的角色。在普京执政时期的俄 罗斯政治环境下，“政权党 主要依托议会的平台发挥作用，政党及其组成的议会却 无权组建政府，由于不能获得政权，“政权党”也只能通过选举显示自己的存在。但 是以总统为代表的政权力量实际控制并影响了政党格局的形成，左右“政权党 的 政治活动。这也就形成了当前俄罗斯政坛中议会选举和总统选举高度一致的局面。 当代俄罗斯“政权党”依赖普京总统支持发展壮大，其在“总统集权制 下政党的功能 受到了很大的限制，虽然普京卸任后会以总理的身份加入“统一俄罗斯”党，但是二者 如何真正结合还要经历时间的洗礼。可以说，“政权党 既是俄罗斯民主发展的结果， i i i 又是俄罗斯民主缺陷的真实反映。“政权党 在俄罗斯不可能成为执政党，它们将永久 地生活在总统的阴影下，这不是凭空得出的结论，它是由俄罗斯社会的传统为基础并依 靠俄罗斯社会强大的宪法和法律来支持的。 虽然由俄罗斯的“政权党”现象引起的关于西方国家对俄罗斯民主制度的批评不绝 于耳，但是，可以肯定的是，“政权党”现象在俄罗斯还会继续生存、扩张，因为每个 国家的国情不同，其民主的发展道路也会不拘一格。从目前俄罗斯的现实情况和俄罗斯 的政治传统来看，未来俄罗斯会继续崇尚欧洲的民主制度和价值观，并且以此来改造和 完善自己的政治制度和价值观体系，但俄罗斯不会盲目照搬，这预示着俄罗斯与西方的 制度差异还将长期存在。但是无论如何，俄罗斯都已经距离民主是越来越近了。 i v 关键词：俄罗斯政权党民主 a b s t r a c t t h ef i r s tp a r to ft h i sp a p e ri n t r o d u c e st h eh i s t o r yo fr e g i m ep a r t yi nr u s s i a r e g i m e p a r t ya p p e a r e di ny e l t s i ng o v e m a n c ea n db e c a m eag r e a tc h a r a c t e ro fr u s s i a np o l i t i c si n p u t i n sp e r i o d t h e na u t h o rp u t se m p h a s i so na n a l y z i n gt h et w oi m p o r t a n tr e g i m ep a r t i e s u n i t e dr u s s i ap a r t ya n dj u s tr u s s i ap a r t ye x i s t i n gn o wi nr u s s i a , c o n t r a s t sd i f f e r e n c e s b e t w e e nt h e mi n c l u d i n gt h e i rp o l i t i c a ls t a n d i n g ，s o c i a ls u p p o r t i n g ，d a t eo fe s t a b l i s h i n g ，m a i n l e a d e r s ，s t a t u si nt h ep a r l i a m e n ta n dc o n c e r nw i t ht h ep r e s i d e n t t h u sw ec a nu n d e r s t a n dt h i s p h e n o m e n o nc o m p r e h e n s i v e l ya n dd e e p l y f i n dt h er e a s o ng i v i n gb i r t ht oi t ，k n o wc l e a r l yi t s h i s t o r i c a la n dc u l t u r a lb a c k g r o u n d t h el a s th a l fp a r tm a i n l yi n t r o d u c e sr e l a t i o nb e t w e e nr e g i m ep a r t ya n dd e m o c r a c y i n t h ep u t i n sp e r i o d ，d e m o c r a c yw e n tt h r o u g hc o n t r o l l a b l ed e m o c r a c ya n ds o v e r e i g nd e m o c r a c y d u r i n g t h e p r o p h a s eo fp u t i n sg o v e m a n c e ，u n i t e dr u s s i ap a r t yw a sg r o w i n gw i t h c o n t r o l l a b l ed e v e l o p m e n t a n dd u r i n gt h ea n a p h a s eo fp u t i n sg o v e m a n c e ，u n i t e dr u s s i a p a r t yi st h ep r o m o t e ro fs o v e r e i g nd e m o c r a c yw h i c hi st h en e wm e t h o do fd e m o c r a c y s i n c ei t c a n l ei n t oe x i s t e n c e ，j u s tr u s s i ap a r t yh a sc l a i m e dt os u p p o r tp u t i n sp o l i c y d u r i n gt h e s e p e r i o d s ，t h et w or e g i m ep a r t i e sp l a yi m p o r t a n tr o l e se s p e c i a l l yi nt h ee l e c t i o no fp a r l i a m e n t a n dp r e s i d e n t u n d e rt h ep r e s e n tp o l i t i c a le n v i r o n m e n t ，r e g i m ep a r t i e sp l a yi t sr o l ea n ds h o w i t se x i s t e n c eb yp a r l i a m e n te l e c t i o n b u tt h ep r e s i d e n th a st h es u p r e m ep o w e ra n dc o n t r o lt h e e l e c t i o no fp a r l i a m e n t s ot h i se l e c t i o ni sa c c o r d a n c ew i t l lt h ee l e c t i o no fp r e s i d e n t r e g i m ep a r t i e sh a v eg r a d u a l l yd e v e l o p e du n d e rt h es u p p o r to fp u t i n ，b u tt h e i rf u n c t i o n s a r el i m i t e di nt h ep r e s i d e n tc e n t r a l i z a t i o ns y s t e m s ow ec a ns a yt h a tr e g i m ep a r t i e sa r et h e r e s u l to fr u s s i a nd e m o c r a c yd e v e l o p m e n ta n dr e a lr e f l e c t i o no fd i s a d v a n t a g e so fr u s s i a n d e m o c r a c y t h i sc o n c l u s i o nc a nb ed r a w nt h a tr e g i m ep a r t yc a nn o tb e c o m et h eg o v e m i n g p a r t ya n dw i l le x i s tu n d e rt h es h a d eo ft h ep r e s i d e n tf o ral o n gt i m e t h i sp h e n o m e n o ni s b a s e do nt h es o c i a lt r a d i t i o na n dg e t st h ep r o t e c t i o no fc o n s t i t u t i o na n dl a w a l t h o u g ht h e c r i t i c i s mo fw e s t e r nc o u n t r i e sf o rd e m o c r a c yo fr u s s i ah a sb e e no f t e nh e a r d ，t h er e g i m ep a r t y p h e n o m e n o nw i l ld e f i n i t e l yc o n t i n u ea n de x p a n d s i n c ee v e r yc o u n t r yh a si t so w nc h a r a c t e r , i t h a si t so w nr o a do fd e m o c r a c yd e v e l o p m e n t v w i t ht h ep o l i t i c a lt r a d i t i o n ，r u s s i an o to n l ya d v o c a t e st h ed e m o c r a c ya n dv a l u eo f e u r o p eb u ta l s oc h a n g e sa n dp e r f e c t si t so w nd e m o c r a c yb yt a k i n ga d v a n t a g eo fe u r o p e a n d e m o c r a c y b u tr u s s i aw i l lk e e pi t sc h a r a c t e r s ot h ed e m o c r a t i cd i f f e r e n c eo fr u s s i aa n d e u r o p ew i l le x i s tf o ral o n gt i m e i na n yw a y , r u s s i a nd e m o c r a c yw i l lm a k eag r e a t d e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r e v i k e yw o r d s ：r u s s i ar e g i m ep a r t yd e m o c r a c y 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文当代俄罗斯“政权党 及其对俄罗斯式民主的影响， 是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内 容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：a 砌之 瑚年罗月一日 指剥! | j 确认。：驴够 2 。j 辟f 月厂夕日。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：0 么之 加年罗月7 眇日 指剥币。：徊谬 口辟瑚，徊 n 引言 “政权党”是俄罗斯政治中的一个特有现象，这也是普京时期政党政治的一大特色： 不存在法定的执政党，只有得到总统支持的“政权党，“政权党”控制的议会与总统和 政府保持一致。当前俄罗斯的“政权党”之一“统一俄罗斯 党是新世纪在总统的支持 下，迅速发展起来的。其骨干由各级官员组成，它不仅控制着议会，还参与中央政府部 门和各级政府的组成。“统一俄罗斯党目前很强大，是俄罗斯第一大党。在i 习j j n 结束 的“统一俄罗斯 党第九次代表大会上，普京总统答应在2 0 0 8 年5 月卸任后出任政府 总理和“统一俄罗斯”党主席，而普京的接班人新一届的俄罗斯总统梅德韦杰夫拒绝加 入“统一俄罗斯 党。我们可以看出，“统一俄罗斯 党的政权党特色愈加明显，要知 道，在俄罗斯总统不从属于任何一个政党，但是，俄总理却往往是政权党的首领或决策 者。当然，“统一俄罗斯”党的缺陷也很清晰：缺乏明确的纲领和稳定的社会基础，其 发展主要受到俄罗斯当局尤其是总统的影响，“统一俄罗斯”党自称是全民族利益的政 党，但是我们通过该党与总统的关系、党的构成以及最新的民意调查，可以看出该党“政 权党”、“精英党”的性质，它并不是真正意义上的“全民党。随着俄罗斯新一届议会 选举和总统大选的进行，俄罗斯社会政治制度迎来了新的挑战，在这个关键时刻新成立 的“政权党“公正俄罗斯 党在短期内就实现了从成立到成为议会大党的转变， 其产生、发展与“统一俄罗斯 党如出一辙。可以说在俄罗斯如此短的历史时期，“政 权党”能如此频繁出现并处在自己的“鼎盛时期”，一定有其存在的必要性和合理性， 它适应了俄罗斯总统集权制的发展，有利于实现和延续普京的治国方略和政策方针，但 也存在弊端，不利于政党的健康发展，可以说，俄罗斯的政党体制还没有定型，还处于 转型过程之中。俄罗斯政党制度形成、民主制度的完善是一个相当复杂和漫长的过程。 目前研究者大多从纵横两个方向展开对“政权党 的研究。纵向( 也就是从历史的 角度) 是主要方向，考察“政权党”的产生、发展、壮大历程，以及每个政党不同的政 治纲领、政治主张和实践活动，从而探讨当代俄罗斯政党体制和政党格局的特点。我国 国内对俄“政权党进行研究的代表性成果如由中央编译出版社出版的刘淑春等著 的当代俄罗斯政党，此著作在对当代俄罗斯社会不同的政党的发展历程作了详实系 统介绍的同时，还对当前学术界关于俄罗斯政党研究的一些热点问题“政权党”现 象提出了自己独到的见解。 横向的研究指将俄罗斯的“政权党”现象与普京的政治政策联系比较并深入分析， 由于时间短、缺少审视的距离，这一方向的研究较之纵向研究弱了许多。在俄罗斯国内 由于普京总统还掌握实权，所以许多俄罗斯国内学者对这方面的研究都比较谨慎。而在 我国关于这方面的研究也较侧重于普京总统的政治改革，着力点还在于普京政党政策的 研究，这也许是受到俄国内“普京热”的影响。从国内学位论文的统计情况看，研究的 面极广，俄罗斯各方面的问题几乎都有涉及，比较明显的关注点是关于普京总统内政外 交的研究。中国知网与国家图书馆收录的涉及普京及普京阶段俄罗斯问题的研究的博士 论文6 0 余篇，硕士论文2 0 0 来篇，这里面大多是对其内政、经济和外交的研究，而政 党政治方面的比例很小。随着俄罗斯国内外情况的发展变化，尤其是国内新的“政权党 h 公正俄罗斯”党在2 0 0 7 年杜马选举前夕宣告成立，并一举进入了2 0 0 7 年杜马，而2 0 0 8 年总统大选后，两大“政权党”“统一俄罗斯”党和“公正俄罗斯”党均支持的梅 德韦杰夫成功竞选总统，而普京则成为梅德韦杰夫的政府总理兼任“统一俄罗斯”党主 席。可以说，俄罗斯国内近期热点频出，而这一切都离不开特殊的“政权党”现象，政 权党在这几次变革中起到推波助澜的作用。因此在这样的一个历史转折时期关注“政权 党”现象是很有意义的。 本文试图寻找新的视角，力求避免单纯的“板块论述”，而是把纵向与横向，本质 规律与现实表象的研究结合起来，既照顾到面又把握到点。具体来说，本文先从纵向对 “政权党 的发展过程作基本的梳理，然后重点通过对俄罗斯的两个政权党进行深层次、 多角度的对比来分析“政权党 产生的原因和历史背景，最后再以俄罗斯的“政权党 现象为契机，围绕历史和现实原因来分析“政权党 现象中的民主成分和非民主成分， 从而深入挖掘俄罗斯式民主的本质。文章包括但不限于俄罗斯“政权党 的内涵理解、 特征概括、历史沿革，而阐述“统一俄罗斯”党和“公正俄罗斯”党的异同点，又是本 文的独到之处。文章几乎涉及了当代俄罗斯政治体制中的大部分有争议问题，如普京的 “总统集权制 、“可控民主”、“主权民主 等现象。 在研究方法上本文研究的出发点是“政权党”，政党是政治进程中最直观又最复杂 的一个事物，对政党的研究需要政治学、社会学、历史学等各方面的知识，还要了解研 究对象的国情。同时研究当代俄罗斯政党，不能局限于政党自身，还要把其放在民主政 治的大背景下来研究其特点，分析俄罗斯政权党与西方执政党的异同，是本文的一个研 究方法和特点。俄罗斯的政治制度| 以西方民主制为蓝本，又不同于西方的制度，俄罗斯 的政党体制实际上是与其总统高度集权的制度相适应，本文通过借鉴俄罗斯政党体制的 2 经验和教训，从为加强中国共产党执政能力的需要出发，注重理论和实践相结合，运用 比较研究和实证研究的方法全面考察当代俄罗斯政权党的特点以及对俄罗斯未来民主 政治发展道路的影响。 当然，历史离得太近，总是看不清楚。何况我们是以一个旁观者的身份来观察俄罗 斯的特殊现象，虽然客观，但是不可能太深刻。但正如罗伊麦德维杰夫所说，“我们 这些同时代见证人的观点和论断必然是主观的和有局限性的，然而正是这种主观的和带 有局限性观点和论断将会成为未来研究的基础 。n 1 随着俄罗斯2 0 0 7 年杜马选举和2 0 0 8 年总统选举的进行，以及普京卸任总统后以新 一届总理和“统一俄罗斯 党主席的身份继续在俄罗斯政坛发挥作用，俄罗斯在这一重 要的历史关头，将会何去何从，我们重新审视俄罗斯“政权党”现象也有助于加深对俄 罗斯民主发展状况的认识。通过对俄罗斯政党民主的考察研究，也可以为我国的党的建 设提供经验教训。同时，也可以得出这样的结论：只有适合本国国情的民主道路才能得 到广大人民的认可。 3 一、“政权党 的历史沿革 ( 一)俄罗斯“政权党”的概念界定 俄罗斯的“政权党 ，并不是严格意义上的执政党，而是俄罗斯政党政治中特有 的政治现象。政权党从字面上有多种理解，如“代表政权利益的党川2 1 保证政权的党， 处在政权中的人的党，等等。但它没有决定权。它在当代俄罗斯的政党政治中有其 特定的含义、作用和影响。 俄罗斯“政权党”的基本特征是什么呢? 首先，“政权党 的党首领为当时的政 府总理或重要的部长，且有数量可观的政府要人加盟：其次，“政权党 得到政权力 量的大力支持和扶植，甚至得到联邦总统的直接支持；第三，所有的“政权党”毋 庸置疑地都支持现政府的方针政策，是现政府政策的积极支持者和推动者。由此可 见，俄罗斯的“政权党 不能算是执政党，因为它们不是在议会中居多数党地位而 组阁的政党。相反，俄罗斯的“政权党”是借助于政权力量的扶植才得以进入议会 的政党，是一种政权力量的产物。但是，另一方面在俄罗斯的实际政治生活中“政 权党 又带有执政党的一些特色。如：“政权党”的党首直接担任政府总理或重要的 部长职务，“政权党 的一些重要人物也担任政府要职，并且囊括了许多中央和地方 的“实力派 人物。而其中最重要的是俄罗斯的“政权党”得到政权力量的大力扶 植和支持，得到联邦总统和政府总理的直接信任，并与其有着非同寻常的关系。因 此，人们把这些与现政权有着密切关系的政党，形象地称之为“政权党”。 ( 二)俄罗斯“政权党”的历史发展 当代俄罗斯政党政治中，“政权党 的现象曾多次出现。“政权党刀问题成为俄 罗斯政党政治中一个值得探究的政治现象。俄罗斯联邦独立后，“政权党 就在俄罗 斯政坛上崭露头角。到了普京时期，“政权党 “统一俄罗斯 党更是独领风骚。 近年来，“公正俄罗斯 党也是异军突起，使俄罗斯的“政权党 政治特点更为突出。 1 叶利钦时期的俄罗斯“政权党” 最早被称为“政权党 的是“俄罗斯民主选择党，该党是1 9 9 3 年1 2 月俄罗 斯首届议会选举中的第一大党。它是叶利钦时代的第一个“政权党”，由当时的第一 副总理盖达尔挑头，当时的副总理舒梅科和丘拜斯、副总理兼财长费奥多罗夫、外 4 长科济列夫、社保部长潘菲洛娃等“实力派”人物加入的“俄罗斯选择 联盟，在 1 9 9 3 年第一届国家杜马选举中获得了9 6 个席位一举成为议会第一大党，但仅占议会 下院总席位的2 1 3 ，没有形成多数。而叶利钦时代的第二个“政权党 是由当时总 理切尔诺梅尔金奉命组建的“我们的家园俄罗斯 联盟，在1 9 9 5 年第一届国家 杜马选举中获得了9 8 9 的支持率，只是俄共的二分之一，只能屈居第二大议会党团。 叶利钦时期的“政权党”具有的明显特征是一般多在议会选举之前出现，并且 发生轮替，旧的“政权党 不断被新的代替：另外，“政权党 并不一定在议会中占 多数，这可能与当局的控制力有关，众周所知，在俄罗斯，虽然总统的权力较大， 但是在叶利钦时期，总统对政权的控制较弱，因此，当时的“政权党 也较弱。到 了普京时期权力较强，“政权党 也表现得强大了。 2 普京时期的俄罗斯“政权党” 随着叶利钦时代的结束，普京时代的开始，倍受注目的“团结 运动发展成为 新时期的第一个“政权党 。“团结”党是普京时代的第一个“政权党。“团结”党 的前身为“团结”联盟，而“统一俄罗斯 党又是在“团结 党的基础上建立的。 为了迎接1 9 9 9 年1 2 月的第三届议会选举，1 9 9 9 年1 0 月间，当时的紧急情况部长绍 伊古受命组建“团结 联盟，参加议会竞选。经过短短几个月的时间，“团结 联盟 的政治影响和社会支持率急速上升，最终获得了2 3 3 2 的支持率，成为此届议会的 第一大党。2 0 0 0 年2 月2 7 日，“团结 改组为全国性的政治运动。同年3 月，普京 在“团结”运动支持下当选为总统。5 月“团结运动改组为“团结党。2 0 0 1 年 1 2 月，“团结 党与“祖国全俄罗斯运动合并成现在的“统一俄罗斯 党。这样， “团结 党仅用7 个月的时间，便迅速完成了从跨地区竞选联盟到全国性社会政治 组织到全国性政党的改组工作，成为普京时代的第一个“政权党 。口1 新的“政权党 不只是“团结”运动本身，而且吸纳了愿与其合并的“我们的家园俄罗斯 、“全 俄罗斯运动 以及俄罗斯统一和谐党等政党和社会政治组织，其成员达1 2 万人。这 样，就形成了俄罗斯迄今为止影响最大的“政权党 “统一俄罗斯 党。“团结 党在短短几个月的时间内，能够获得如此的发展，足以证明了俄罗斯“政权党 的 力量和影响。 在2 0 0 3 年第四届国家杜马选举中“统一俄罗斯”党获得了3 7 0 9 的支持率，成 为议会第一大党，并第一次在议会中占了多数。在2 0 0 4 年总统大选中，“统一俄罗 斯 构成了议会上下院和地方政府中亲总统力量的核心，有力地支持了普京顺利连 s 任。当然，在由“团结”联盟起步到“统一俄罗斯 党壮大的过程都得到普京总统 的直接支持。而在普京的第二任期“统一俄罗斯”党更是步步为营，从在2 0 0 3 年的 第四届议会选举中战胜俄罗斯共产党，成为议会第一太党，到2 0 0 7 年的第五届议会 选举中稳操胜券，该党在普京时期的政治舞台上发挥着重要的作用。另外，近期随 着普京的加入将使该党增色不少。也就加大了该党与包括“公正俄罗斯 党在内的 俄罗斯其它政党竞争的砝码。 刚刚成立的新的“政权党”“公正俄罗斯一党的发展势头也很猛，它是由 “祖国扫党、“俄罗斯退休者”党、“生活 党在2 0 0 6 年8 月组成的左派反对派联盟， 宣称反对“统一俄罗斯 党在杜马的垄断地位，但坚决支持普京总统的方针政策， 在它成立后的第一个议会选举中就成功进入议会可以预料的是，“公正俄罗斯”党 将成为俄罗斯当局制约“统一俄罗斯”党和俄共的有效工具。但是，随着普京最终 选择了“统一俄罗斯 党，以“公正俄罗斯”党目前的实力和在俄罗斯国内的影响 力还不能成为“统一俄罗斯 党的竞争对手。在普京成为“统一俄罗斯 党主席后， 如何处理与“统一俄罗斯 党的关系也将成为“公正俄罗斯”党面临的新问题，这 也关系到后者在俄罗斯政坛的地位。h 1 在这里还有必要单独分析下“祖国 党。可 以说，在新的政权党中，“祖国”党占优势地位。大多数观察家倾向于将“祖国 党 归入左翼中心，毫无疑问，它夺走了俄共的一部分选民。“祖国”竞选联盟早在2 0 0 3 年俄罗斯的第四届杜马选举中获得9 的选票，并由4 0 来名议员在杜马中组成了议会 党团。当选第四届杜马的“祖国 联盟并不是一个党派。而是几个高呼爱国主义、 温和民族主义和民主社会主义口号的政治流派和政党的竞选联合体。然而这次杜马 选举刚刚一结束，这个竞选联合体内部矛盾重重，便开始解体。 ( 三) 俄罗斯“政权党”现象产生的背景 那么，为什么“政权党 现象在俄罗斯国内如此屡见不鲜，并在普京时期尤为 频繁呢? 根据俄罗斯宪法，在俄罗斯的政治实践中体现的是一种以总统为重心的三权分 立原则。总统拥有否决权，并有权解散议会；而议会则很难罢免总统。议会的这种 政治地位直接影响着政党的政治地位。在俄罗斯的多党政治中，任何政党只有通过 参加议会选举取得杜马成员资格才能参政议政，在有竞选资格的党派中，只有能够 突破7 得票率的政党才有资格进入议会，而这一比例在政党法颁布前为5 。在 6 这种情况下，“政权党 的政治地位便更加凸现。到目前为止，在俄罗斯已经进行的 几次议会选举中，“政权党 都取得了不错的成绩，表现不菲。在总统选举中也经常 如愿以偿。 1 9 9 9 年的第三次议会选举后，逐渐形成了三个相对稳定的政党集团，其中包括 以“团结”联盟为主要形式的新的“政权党 、以俄共为代表的左翼力量、以“亚博 卢”集团和右翼力量联盟为代表的右翼力量。“团结”联盟选举成功后，在现政权的 积极支持下，迅速完成了从竞选联盟到全国性政治组织到全国性政党的改组工作， 成为最具影响力的俄罗斯第一大党。2 0 0 3 年的第四次议会选举中，“统一俄罗斯 党 继续发展了自己的优势，在而后的2 0 0 4 年俄罗斯总统大选中，又成功支持了普京总 统的连任。 在2 0 0 7 年1 2 月进行的议会选举中，“政权党”“统一俄罗斯”党毫无疑问 地以6 4 1 的选票高居榜首，而俄共只获得了1 1 的选票，与“统一俄罗斯 党的差 距继续拉大。1 在2 0 0 6 年8 月新组成的同时也被称为新的“政权党 的“公正俄罗 斯 也成为议会第四大党，而在今年3 月份结束的2 0 0 8 年总统大选中，由两个“政 权党”共同举荐的总统候选人梅德韦杰夫( 同时也是普京总统公开支持的总统 候选人) 毫无悬念的当选为新一任总统。今年4 月份，普京宣布同意担任“统一俄 罗斯”党主席，同时接受梅德韦杰夫请他出任新一届政府总理的建议。 可以说，在俄罗斯的政治发展过程中，“政权党”的作用和影响一次比一次大，“政 权党 的色彩越来越强烈，政治运作的技能越来越高。到目前为止，俄罗斯并不存在法 定的执政党，各个政党都必须遵守俄联邦宪法和法律，各种“社会团体在法律面前一律 平等 ，但“政权党”的作用和影响则是非常独特的。首先，在一定程度上，“政权党” 成为连接政府与政党政治的桥梁，也是政府控制政党政治的一种手段和工具。其次，议 会选举胜利后，“政权党”在议会中成为政府意志的体现者，支持政府政策，是现政府 政策的积极推动者。第三，“政权党”是各派政党中最具政治力量的部分，在不同的 时期内，其政治实力和政治影响都是一流的。第四，“政权党”的政治影响及政治命 运与现政府的命运密切相关，直接受现政府的政策和政绩的影响而浮沉。 ( 四) 俄罗斯“政权党”是俄罗斯政党政治的特色 俄罗斯的“政权党 现象，一方面反映了俄罗斯政党政治的不成熟性。这表现 在：俄罗斯政党政治的发展并非完全依据每一个政党的立场、观点、意识形态或政治 7 纲领的兴衰、成败来决定该党的影响和地位。在一定程度上，俄罗斯政党政治的发 展受强大的政权力量的制约。虽然这种政权力量的制约是在目前的法律秩序的范围 内进行的，但借助政权力量的影响，以强大的舆论工具和行政力量为手段，其影响 也是巨大的，作用可见一斑。另一方面，也体现出了俄罗斯政党政治的特点。在俄 罗斯强大的总统权力的政治体制下，俄罗斯政党政治的特点就体现为强总统、弱议 会、在政权力量制约下的有限的政党政治。因此，俄罗斯政党政治的发展也就更加 艰巨，俄罗斯多党政治的发展和完善将是一个长期的过程。 俄罗斯的“政权党 是俄罗斯多党政治发展过程中出现的一种特有现象，但是， 这一现象与俄罗斯的文化传统和俄罗斯多党政治的运行机制密不可分，并将直接影 响到俄罗斯未来多党政治的发展进程。 8 二、当今俄罗斯的两大“政权党” ( 一)当代俄罗斯政坛的两大“政权党 下面的表一和表二反映了当今俄罗斯的两大“政权党”“统一俄罗斯党和 “公正俄罗斯”党的基本情况。 表一：“统一俄罗斯 党的基本面 “团结”联盟“祖国”运动“全俄罗斯” “统一俄罗斯”党 运动 政治立场中派中派中派中派 中央政权机关的莫斯科市政府各地区的团结将自由、法制、公 社会基础官员、职员机关的政治政治精英正与和谐作为最高价值 精英的俄罗斯公民 无明确的理论纲建设强有力的国家，发 领、政治主张，但达的市民社会，自由平 主要目标是支持政府维护 等的原则，繁荣的国家， 稳定，发展经济牢固的联邦 1 9 9 9 年以2 3 3 2 2 0 0 3 年以3 7 5 7 的支持 在议会中的支持率成为率成为第一大党；2 0 0 7 的地位议会第二大党 年以6 6 的支持率保持 第一大党的位置 与总统的相互支持 总统的支持者和总统 关系 政策的执行者 成立时间1 9 9 9 年8 月2 0 0 1 年1 2 月 主要领导绍伊古卢日科夫 沙伊米耶夫 格雷兹诺夫 注：普京在2 0 0 8 年5 月后将成为“统一俄罗斯”党的主席。 9 表二：“公正俄罗斯党的基本面 前身现状 “祖国”党( “祖国”“生活”党 “退休者”党“公正俄罗斯”党 竞选联盟) 政治立场中左派中派中派 中左派 大学生、青年组织、 “多数人”的党( 劳 社会基础 地域性工会联合会、 动者、雇佣者、 地区中小生意人、 退休者) 地区学术界代表 爱国主义团结全体“干实事的党”使每一个退休者 成为“统一俄罗斯” 人民建设强大的有 使俄罗斯过上公享有富裕的生党的反对派 主要目标效国家，使所有公民正和有尊严的活。健康，并得 过上体面生活生活 到荣誉 2 0 0 3 年杜马选举 2 0 0 3 年杜马选1 9 9 9 年的议会2 0 0 7 年议会选举成 在议会中 排名第四举曾与复兴党选举获得2 的为议会第四大党 的地位 组成竞选联盟 支持率，2 0 0 3 年 3 的支持率 与总统的温和的反对派一激进支持普京的各项支持普京的各项 支持普京的各项 关系的反对派一温和的 政策政策政策 反对派 成立时间2 0 0 3 年9 月( 竞选同2 0 0 2 年6 月 1 9 9 7 年1 1 月2 0 0 6 年8 月 盟) ；2 0 0 4 年2 月( “祖 国”党) 主要领导 罗戈津、巴巴科夫米罗诺夫佐托夫 米罗诺夫 表格来源：h t t p ：惭g a z e t a r u th t t p ：mn g r u p o li t i c s ；h t t p ：唧wr o d i n a r u 1 0 ( 二)两大“政权党”的相似点 我们通过对比刚刚进入第五届议会的第四大党“公正俄罗斯”党与第一大党“统 一俄罗斯 党，可以发现两党的成立、发展、成长壮大过程经历惊人的相似。但总 的来看，俄罗斯的“政权党虽然声势浩大，但是整体的成熟度不高。这主要表现 在： 第一，从政党和政府的关系上来看，“政权党 严重依附于政府，缺乏自主性。 当然，这与俄罗斯“强总统弱议会”的宪政体制是相适应的，在俄罗斯的超级 总统制下，政党的自主性本身就有很大局限。作为老牌的“政权党 “统一俄 罗斯 党自组建一直支持普京总统执政以来实行的路线政策，其前身“团结党”也 是在普京的策划下高举拥护普京的旗帜走上俄罗斯政治舞台的。“团结党 与“祖国”、 “全俄罗斯”运动实行联合后建立的“团结o 目国 党曾经请求普京出任该党领 袖，普京本人虽然没有同意，但是明确表示支持该党，实际上是该党的精神领袖。 从2 0 0 3 年的第四届杜马选举以来，“统一俄罗斯”党己成为杜马中的第一大党，并 占据了议会多数席位，普京总统在杜马中有了坚实可靠的强大后盾，保证了普京和 政府提出的各项政策在议会中能够比较顺利地通过并在实践中得到贯彻。“统一俄罗 斯”党坚决支持普京打击寡头的行动，从而把大批对寡头不满的选民都争取过来。 该党委员会总书记波戈莫洛夫2 0 0 4 年7 月1 3 日在北京与中国学者座谈时说，普京 的许多政治主张和观点与“统一俄罗斯 党非常一致，普京提出的“强大的俄罗斯 统一的俄罗斯 已经成为“统一俄罗斯 党的口号。普京在俄罗斯群众中的支持率 很高，与普京结盟无疑也提高了“统一俄罗斯”党的支持率。波戈莫洛夫说，“普京 的帮助让我们在去年的大选中获胜，我们非常感激他，也会在普京的第二个总统任 期内全力支持他”。耶1 “统一俄罗斯 党作为俄国的杜马多数派，在国家政治生活中 起着重大作用。在杜马中，“统一俄罗斯党凭借自己的多数党地位，促使政府提出 各项法案获得通过。例如，俄罗斯国家杜马曾经讨论了政府提出的以补偿金替代原 先的社会福利的法案，新法案涉及数千万俄罗斯居民( 特别是老战士、退休人员、残 疾人) 的切身利益，因此在社会上引起强烈反响，许多老战士举行集会表示抗议。尽 管如此，该法案在“统一俄罗斯”党的支持下在杜马中最终以多数票获得通过。在 普京的支持下，“统一俄罗斯 党成为其改革的政治支柱。“统一俄罗斯 党也表示， 该党将以支持俄罗斯总统为己任，坚信俄罗斯能够在普京领导下实现复兴。现如今， 卸任总统的普京真正成为该党的一员。毋庸置疑，作为老“政权党 的“统一俄罗 斯 党和普京是互利合作的关系。当然，“统一俄罗斯”党并不具有执政党的法律地 位和政治地位，但“统一俄罗斯 党的地位和作用与普京所形成的政权模式密切相 联。 而新的政权党“公正俄罗斯 党自成立那天起就声称，“新党将成为统一俄罗 斯党的反对派 ，“我们支持总统提出的方针，支持总统提交联邦议会的国情咨文， 但我们不同意统一俄罗斯党的一党政治垄断”。口1 虽然“公正俄罗斯 党前身的 三个政党的领导人都否认三党联合是克里姆林宫的意图，但是俄罗斯国内许多人士 认为这是当局调整政党格局的一步棋，因为普京总统曾就左翼力量在一个大党的框 架内团结起来一事发表过意见，他希望产生一个能够代表大多数选民利益的大党。嘲 由于受到普京总统的赞同和支持，同时由于2 0 0 4 年社会福利改革的失败使得保护社 会弱势群体的问题又显现出来，这又为作为左翼力量的“公正俄罗斯党提供了发 展契机。两党虽然公开宣称互不相让，但同时两党都是实际上的总统支持者。 第二，从政党和选民的关系来看，政党和社会分离，与选民脱节。两党存在共 同的弊病：缺乏坚实的社会群众基础，没有明确的政治纲领，这也是俄罗斯“政权 党”的通病。即使在这种条件下，两党仍然能够迅速发展成为俄罗斯的议会党，这 是一个非常值得注意的现象。大多数“政权党 多宣称自己是人民党，但实际上基 本都是能够对政治进程产生影响的精英人物集团。没有普通选民支撑的政党活动充 满了官僚气息，政党成了通往权力的跳板。例如，“统一俄罗斯 党章程总则第一条 宣布：“全俄统一俄罗斯党是根据俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦法律和党的章程 建立的全俄罗斯政党，在自愿、平等、自治、法制和公开性原则的基础上进行活动， 目的是通过形成和表达俄岁斯联邦公民的政治意志，参加社会和政治行动、选举和 全民公决，从而使他们参与社会政治生活，并在国家政权机关和地方自治机关中代 表公民的利益。川钔这一条的内容与俄罗斯联邦政党法关于政党的定义基本一致。 从一开始我们就可以感受到“统一俄罗斯 党是从内容到形式上的官方政党。新的 “政权党 “公正俄罗斯党比“统一俄罗斯 党更具操作性，也更少政党特 点。虽然“统一俄罗斯 党和“公正俄罗斯 党都自称人民党，是代表俄国全民族 利益的政党。我们从前面介绍的“统一俄罗斯 党和“公正俄罗斯 党及其前身政 党及社会组织的社会基础就可以看出，实际上两个党都是以精英人物为主要社会力 量的。 1 2 第三，从政党自身发展来看，两个“政权党 都缺少清晰、连贯的纲领和稳定 的组织，不能给选民提供多种选择的机会。两个“政权党”都是中小党或实力较弱 的党为了赢得议会选举而临时拼凑的党，其成立的目的是在议会选举中获胜，它们 的组织性和稳定性都无从谈起，对两个政党来说，内部分化组合已经是家常便饭。 我们已经知道，“统一俄罗斯 党由“团结”党联合“祖国”运动和“全俄罗斯运动 等政党和组织发展而来，而“公正俄罗斯 党是由“祖国 党、俄罗斯退休者党和 俄罗斯生活党合并成立的新党。“统一俄罗斯”党成立后就把进入新一届议会作为该 党的目标，并且受到了普京总统的强力支持，最终发展为俄罗斯第一大党：“公正俄 罗斯”党的主要组成党派之一“祖国”党早在2 0 0 3 年的杜马选举中曾上演为赢得议 会席位而临时拼凑成大党的一幕，而现在“祖国”党又故计重施，同时这个过程又 得到了普京的认可。同时从政治立场来看，两个政党都是中派或中左派，最为重要 的是，它们都是普京追随者。先有“统一俄罗斯 党在2 0 0 4 年的总统大选中成功支 持普京连任，而在2 0 0 8 年的大选中，为了迎合普京的意图，两个“政权党”先后提 出了支持普京钦定的总统候选人梅德韦杰夫。 总之，“统一俄罗斯 党和“公正俄罗斯党作为“政权党”成立的主要目的都 是进入议会，而且在这个过程中都得到了普京的支持，同时这两个政党都高调支持 普京的政策。 三、“政权党”现象产生的原因 ( 一)“政权党”现象产生的社会原因 “政权党 现象在俄罗斯之所以能够长期存在并且日益成熟，其原因是多方面 的。从社会层面来说主要是由于俄罗斯社会向往连续性和稳定性，力图避免可能的 政治动荡的一种基本心态。 议会选举的结果虽是一种无情的结局，但也直观地反映了当时俄罗斯政治形势 的基本状况。每一个“政权党 的社会支持率都在一定程度上反映了人们的一种社 会情绪：1 9 9 9 年“团结党刀的社会支持率反映的是十年经济改革的失败，使人们寄希 望于新人，寄希望于现实可行的实际运作，而不是政治倾向性。普京时期，随着社 会情绪的变化，政治力量格局也开始发生变化，各种极端主义势力大势已去，主张 恢复苏维埃体制的左翼和主张全盘西化的右翼自由派都已丧失民心。中间力量开始 占据主导地位，左右两翼纷纷向中间靠拢。在此背景下，当权者对仍然具有重要社 会影响力的左派共产党人进行了有步骤的分化、排挤，使其活动空间日渐缩小。与 此同时，“政权党”的实力不断增强，实际上成了议会的主宰。 随着普京时期国家行为能力的明显增强：国家政权对社会政治进程保持着有效 控制，国家经济形势逐步好转，人们生活水平得到改善，俄罗斯在国际社会的影响 力进一步扩大，增强了民众对普京政权的认同感和依赖度。以下的一组数字就可以 说明问题：普京入主克里姆林宫之前，“俄罗斯近2 0 0 3 0 0 年来首次真正沦为世界二 流国家，抑或三流国家的危险。”n 们如今，他上台时提出的“g d p 翻番 、“消除贫困 两大任务已经结出了果实。2 0 0 7 年俄罗斯的g d p 增长率为7 3 ，是同一时期世界上 经济发展速度最快的国家之一