建设项目环境影响评价管理的程序和要求.ppt

报告人：张懿山东省环境保护厅环评处2012年7月5日,加强环评审批服务科学发展,提纲,环境影响评价制度概述环境影响评价有关的法律和标准体系规划环境影响评价的程序与要求建设项目环境影响评价的程序与要求环境影响评价的新任务和新要求,今天讲课的重点,一、环境影响评价制度概述,（一）基本概念环境质量：环境质量表述环境优劣的程度。环境质量包括综合环境质量和各要素的环境质量，如大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、生产环境质量、文化环境质量等。环境容量：环境容量是指对一定区域，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。环境影响：环境影响指人类活动对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。,一、环境影响评价制度概述,（一）基本概念环境影响评价：简称环评，英文缩写EIA，即EnvironmentalImpactAssessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。按照评价对象，环境影响评级可以分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。按照环境要素，环境影响评价可以分为大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价和固体废物环境影响评价等。按照时间顺序，环境影响评价一般分为环境质量现状评价、环境影响预测评价以及环境影响后评价。,（二）环境影响评价制度的发展历程美国是世界上第一个把环境影响评价用法律要求固定下来并建立环境影响评价制度的国家（1970年1月1日起正式实施）我国自1979年4月，国务院环保领导小组在关于全国环境保护工作会议情况的报告中，把环境影响评价作为我国环境管理的一项政策。1979年9月，全国人大通过中华人民共和国环境保护法(试行)，把环境影响评价作为法律制度确定下来。1998年11月，国务院颁布了建设项目环境保护管理条例；2002年10月，全国人大通过中华人民共和国环境影响评价法；2009年10月，国务院颁布了规划环境影响评价条例，我国的环境影响评价制度体系的基本完善。2005年11月省人大通过山东省实施中华人民共和国环境影响评价法办法；2010年11月，省政府发布关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知，对我省行政区域内的各类规划和建设项目的环境影响评价作出具体规定。,一、环境影响评价制度概述,（三）环境影响评价制度的重要性从源头控制污染，参与政府宏观决策是从源头减少环境污染和生态破坏的“控制闸”；是推动产业结构调整和经济发展方式转变的“调节器”；是维护广大人民群众环境权益的“杀手锏”。保证建设项目的选址和布局合理性从所在地的环境大局出发，考察项目选址和布局对区域环境整体的影响，并进行比较和优化，选择最优方案，保证建设项目选址和布局的合理性。指导环保设计，强化环境管理通过对你才去的环保措施进行技术经济可行性论证，为环境保护设计提供最合理的环境保护对策和措施，在开发建设项目施工和运营全过程中贯彻环境管理制度，从而将环境保护和环境管理有机融合。为区域的社会经济发展提供导向促进相关环境科学技术的发展,一、环境影响评价制度概述,二、环境影响评价有关的法律和标准体系,（一）法律体系综合法：中华人民共和国环境保护法（1989年）单行法：中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法等污染防治法，中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国野生动物保护法等生态保护法行政法规：建设项目环境保护管理条例、规划环境影响评价条例部门规章：建设项目环境影响评价分类管理名录、建设项目环境影响评价文件分级审批规定,二、环境影响评价有关的法律和标准体系,（二）标准体系环境质量标准、污染物排放标准、管理规范标准国家环境标准、地方环境标准,1、火电厂大气污染物排放标准（GB132232003）2、火电厂大气污染物排放标准（DB37/6642007）,1、环境空气质量标准（GB3095-1996）2、火电厂大气污染物排放标准GB132232003）3、环境空气二氧化硫的测定（GB15262-94）,三、规划环境影响评价的程序与要求,（一）规划环评工作回顾：1、2010年4月，完成山东省钢铁发展规划环评技术审查，5月6日向省政府呈报了关于报送山东钢铁工业中长期发展规划环评审查意见的报告及山东钢铁工业中长期发展规划环境影响报告书（简本）。2、2010年，组织省环科院完成了环渤海沿海地区重点产业发展战略环境评价山东子报告的编写工作，协助清华大学完成了环渤海沿海地区重点产业发展战略环境评价报告（征求意见稿）。由省政府办公厅组织审查会，将审查意见上报环保部，并通过环保部组织的专家验收。3、2011年6月，全省155个省级开发区全部的区域规划环评审查工作。4、2011年完成了潍坊港、东营港等地区性重要港口规划环评审查，完成了德州、聊城、淄博、滨州等国家公路交通枢纽规划环评审查。,三、规划环境影响评价的程序与要求,（一）规划环评工作回顾区域、流域限批1、因流域水质不达标。2010年对泰安市宁阳县、淄博市淄川区、博山区，东营市东营区、青岛市莱西市、潍坊市青州市、奎文区、坊子区、寒亭区、潍坊市经济开发区、潍坊市高新开发区、滨州市邹平县等县市区实行区域限批。2011年对临沂市平邑县、费县实行区域限批。2、因规划环评进度缓慢，2011年对济宁经济开发区临沂高新技术产业开发区蒙阴经济开发区实行区域限批。,可喜成果：1、山东省59条省控河流水清鱼游2、全省155个省级开发区全部完成规划环评审查工作,三、规划环境影响评价的程序与要求,（二）规划环评实施单位和具体范围：1、省有关部门、设区市人民政府及其有关部门、县(市、区)人民政府组织编制的土地利用有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划等综合性规划(以下简称综合性规划)，由规划编制机关组织进行环境影响评价，编写环境影响篇章或者说明，作为规划草案的组成部分一并报批。2、省有关部门、设区市人民政府及其有关部门、县(市、区)人民政府组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，由规划编制机关组织进行环境影响评价，编制环境影响报告书，与规划草案一并报批。编制专项规划中的指导性规划(指以发展战略为主要内容的专项规划)，按照编制综合性规划的有关规定执行。3、需要开展环境影响评价的规划的具体范围，按国家环境保护总局关于印发编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)的通知(环发200498号)和关于全面推进“十二五”时期规划环境影响评价的通知执行。,三、规划环境影响评价的程序与要求,（三）规划环评规划环评审查程序：由省政府或省有关部门审批的综合性规划(含专项规划中的指导性规划)，在规划草案报批前，规划编制机关应将环境影响篇章或者说明连同规划草案一并送省环保部门征求意见；由设区市人民政府及其有关部门审批的综合性规划，在规划草案报批前，应将环境影响篇章或者说明连同规划草案一并送设区市环保部门征求意见。由省政府审批的专项规划，在规划草案报批前，规划编制机关应将规划环境影响报告书连同规划草案一并送省环保部门组织审查；由国家或省有关部门审批的专项规划，其规划环境影响报告书的审查按专项规划环境影响报告书审查办法(原国家环保总局令第18号)执行；由设区市人民政府及其有关部门审批的专项规划，规划编制机关应在规划草案报批前，将规划环境影响报告书连同规划草案一并送设区市环保部门组织审查。对于省有关部门、设区市人民政府及其有关部门组织编制并自行印发、不需报请上级政府或上级部门审批的规划，组织编制单位组织开展环境影响评价后，对需要编制环境影响篇章或者说明的，应连同规划一并送同级环保部门征求意见；对需要编制环境影响报告书的，应连同规划一并送同级环保部门组织审查。县级人民政府对其组织编制的规划环境影响评价，具体审查办法由各市人民政府根据本地的实际情况制定。,三、规划环境影响评价的程序与要求,（四）“十二五”时期规划环评规划环评重点任务：1、推进战略环评，提高从宏观层面解决环境问题的能力和水平。2、推进重点行业专项规划环评，努力促进转方式、调结构和产业升级。“十二五”时期要重点抓好矿产资源开发利用、交通、水利等规划的环境影响评价工作。3、推进各类工业园区与产业聚集区的规划环评，合理引导相关产业入园入区。对国务院和省政府批准设立的经济开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区等开发区以及设区市人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区，县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区等各类园区，要抓紧开展规划环评。对未按期完成园区规划环评审查的，一律不予受理进入该园区建设项目的环境影响评价文件。4、加强能力建设，构建科学严谨、扎实有效的基础支撑体系。一是完善工作机制，二是增强队伍能力建设，三是加大技术交流。,三、规划环境影响评价的程序与要求,（五）“十二五”时期规划环评规划环评工作安排1、各级政府要明确本地区“十二五”时期规划环评工作目标任务和实施方案，全面部署，落实责任，分工协作。2、认真梳理，明确目录。各市应对本地区“十二五”规划的编制任务做一次梳理，进一步明确本地区“十二五”时期开展环评的规划具体目录。3、开展试点，探索模式。抓一批规划环评的试点，探索适合本地区开展规划环评工作的方式方法，从不同层面、不同领域推动规划环评工作的开展，为规划环评优化经济发展积累经验。东营、烟台、潍坊、滨州4市要做好环渤海战略环评成果应用工作，力争取得实效。4、积极指导，强化督查。各市人民政府要加强对规划环评的监督指导，组织对辖区内现有的各类园区规划环评执行情况进行检查，对未按规定开展规划环评的，要限期完成整改；要积极推进矿产资源开发利用、交通运输、水利等行业“十二五”时期规划环评工作，及时完成各项规划环评审查工作，并将有关情况报送省环保厅，由省环保厅汇总后报省政府。省环保厅将根据上报情况，会同有关部门对各市规划环评开展工作进行检查。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（一）建设项目环境影响评价管理体制环境影响评价管理分为环境影响评价文件的审批管理和环境影响评价资质的审批管理。对于环境影响评价文件的审批管理，实行的是分级审批、属地管理，各级环保部门按照规定都具有明确的职责和审批权限，形成了国家、省、市、县四级管理体制。对于环境影响评价资质的审批管理，则实行的是国家管理，属地监督的管理体制。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（二）建设项目环境影响评价文件的审批权限（国家规定）中华人民共和国环境影响评价法第二十二条规定：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。第二十三规定：国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：一是核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；二是跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；三是由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（二）建设项目环境影响评价文件的审批权限（国家规定）2010年1月环境保护部令第5号发布建设项目环境影响评价文件分级审批规定。第四条规定：建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定。这一条的核心，就是明确了建设项目同级审批的原则，并为上级上收或下放某些建设项目环评文件的审批权埋下伏笔（环保部第7号公告，委托省级环保部门审批11类限定规模的建设项目的环境影响评价文件）。第五条（一）、（二）款，环保部负责审批的建设项目环境影响评价文件的规定与环评法第二十三条前两款规定是一致的，但第三款有所变化，改为：由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目（由国务院有关部门备案的项目，环保部一般会下放审批权）。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（二）建设项目环境影响评价文件的审批权限（山东省规定）山东省实施办法：下列建设项目的环境影响评价文件，除依法应当由国家审批的外，由省环境保护行政主管部门负责审批：一是由省有关部门审批、核准或者备案，或者由省有关部门核报省人民政府审批或者核准，总投资额在5000万元以上的建设项目；二是跨设区的市行政区域的建设项目，或者可能产生跨区域环境影响、邻近设区的市环境保护行政主管部门提出异议的建设项目；三是超过豁免水平的伴有辐射的建设项目；四是设区的市医疗废物、危险废物集中处置建设项目；五是法律、法规规定或者国家确定由省环境保护行政主管部门负责审批的其他建设项目。对化学原料、制浆造纸、石油化工、酒精生产、染料、农药、印染、造船拆船、电镀、淀粉制造及深加工、垃圾焚烧等11类污染较重或者涉及环境敏感区的建设项目，规定其环境影响评价文件应当由设区的市以上环境保护行政主管部门审批。对设区的市和县级环境保护行政主管部门审批建设项目环境影响评价文件的范围，明确由设区的市人民政府确定。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（二）建设项目环境影响评价文件的审批权限（山东省规定）关于建设项目环境影响评价文件分级审批的通知（鲁环发201042号）1、环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目；2、由省有关部门审批、核准或者备案，或者由省有关部门核报省人民政府审批或者核准，总投资额在五千万元以上的建设项目；3、跨设区的市行政区域的建设项目，或者可能产生跨区域环境影响、邻近设区的市环保部门提出异议的建设项目；4、超过豁免水平的伴有辐射的建设项目；5、设区的市医疗废物、危险废物集中处置建设项目；6、有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目；7、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业的建设项目；8、建设项目环境影响评价分类管理名录(环境保护部令第2号)中除送(输)变电工程、核与辐射项目类别外需要编制环境影响报告表、登记表且按规定由省环保厅审批的建设项目，由省环保厅委托给该项目建设所在地的设区市环保局审批环境影响报告表或登记表(环境保护部委托省环保厅审批的建设项目除外)。9、受委托的设区市环保局，应当在委托范围内审批环境影响评价文件。受委托的设区市环保局不得再委托其他组织或者个人。10、酒精生产、染料、农药生产、印染、造船拆船、电镀、垃圾处理和总投资额一亿元以上的石油化工、五千万元以上的淀粉制造及深加工等污染较重或者涉及环境敏感区的建设项目由省环保厅审批。但项目所在市环境质量达到国家或省目标要求一年以上的，由设区市或县(市、区)有关部门审批、核准或者备案的建设项目环境影响评价文件，可以由省环保厅委托设区的市环保局审批。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（三）建设项目环境影响评价的管理程序环评审批的主要操作程序（鲁环发2007131号）。建设项目环境影响评价的审批，总的要按照先算、后审、再批的主要程序进行操作。先算，是指在项目受理之前要先算清新、扩、改建项目的建设是否影响当地污染减排任务的完成。后审，是指在确定建设项目不会影响建设地减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查。再批，是指对通过审查的建设项目再进行审批。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（三）建环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价文件审查审批工作制度(鲁环函2010619号)建设项目环境影响评价审查审批按照下列程序进行：建设项目环评和竣工环保验收受理室受理环境影响评价文件，时限1个工作日。监督管理处预审，时限3个工作日。审核受理中心技术评估，时限15个工作日(不含报告书修改时间，报告书修改时限5个工作日)。监督管理处审查，时限5个工作日。公示，时限7个工作日。一般项目报分管厅长签发；对环境影响较大的项目由厅建设项目审查委员会审查。印发环评批复文件，公告审批结果，时限3个工作日。受理室负责办理建设项目环境影响评价文件审批、竣工环境保护验收的行政许可的受理工作，所有申报事项(环境影响评价审批申报、竣工环境保护验收及其它有关建设项目申请的事项)都需到受理室办理，其他岗位不接受任何建设单位口头或书面申报事项。建设单位有关行政许可申请事项经工作人员审查要件齐全符合受理条件的，按照规定程序进行受理并出具受理通知单。要件不齐全需要补充材料的，应一次性书面告知申请人需要修改和补齐补正的材料和内容。,四、建设项目环境影响评价管理的程序与要求,（四）环境影响评价资质管理国家环境保护总局令第26号发布建设项目环境影响评价资质管理办法凡接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当按照本办法的规定申请建设项目环境影响评价资质，经国家环境保护总局审查合格，取得建设项目环境影响评价资质证书后，方可在资质证书规定的资质等级和评价范围内从事环境影响评价技术服务。建设项目环境影响评价资质分为甲、乙两个等级。国家环境保护总局在确定评价资质等级的同时，根据评价机构专业特长和工作能力，确定相应的评价范围（13类）。规定各级环境保护行政主管部门对在本辖区内承担环境影响评价工作的评价机构负有日常监督检查的职责。各级环境保护行政主管部门应当加强对评价机构的业务指导，并结合环境影响评价文件审批对评价机构的环境影响评价工作质量进行日常考核。省级环境保护行政主管部门可组织对本辖区内评价机构的资质条件、环境影响评价工作质量和是否有违法违规行为等进行定期考核。为加强环境影响评价机构的管理，2009年，省环保厅制定了环境影响评价机构考核暂行办法（鲁环发200926号），对辖区内环境影响评价机构的资质证书使用和环境影响报告书的质量进行考核，现已连续开展了两年，对改善环评文件质量起到了很好的促进作用。,五、环境影响评价的新任务和新要求,（一）坚持改革创新，不断深化环境影响评价工作坚持创新理念，从过于单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会