（环境工程专业论文）上海城市生活垃圾资源化发展的瓶颈与对策研究.pdf

摘要 随着经济的快速发展和市民消费水平的提高，以及城市人口不断增多，日常 生活中产生的垃圾量也呈现不断增长的趋势，造成了比较严重的环境问题和社会 问题。本着对垃圾进行“减量化、资源化、无害化”处理的原则，本文对生活垃 圾处理情况和组分情况进行分析比较，通过文献查阅和数据分析，比较借鉴一些 发达国家的垃圾处理方法，力求探寻一条可持续发展的道路解决日益严重的城市 生活垃圾处理问题。 中国目前的垃圾处理还处于比较低的水平，垃圾产生量激增而无害化处理率 较低，垃圾处理主要采取填埋方式，但多数填埋不符合环境卫生要求，垃圾的混 合收集也导致垃圾资源化程度低，基于城市环境保护的需要，有必要对垃圾处理 的全过程进行了解和分析，探讨可行的解决方案。 随着经济、社会与城市化的快速发展，上海市的生活垃圾处理现状不容乐观。 借鉴相关研究成果，本文分析了近几年来上海市生活垃圾的产量、组分，在现有 垃圾处理设施的基础上，总结了上海市的垃圾资源化利用情况。上海市生活垃圾 处理所面临的问题主要是：垃圾处置能力不足，垃圾无害化处理率低，垃圾减量 化措施不完善等。 本文初步分析上海目前垃圾资源化取得的一些成果，并通过具体实例论述生 活垃圾资源化未能展开推广的原因，上海垃圾资源化发展的瓶颈主要是由于法律 的不完善、市政垃圾管理体系的滞后、垃圾的混合收集、垃圾产业化发展不完善 等原因；讨论了实现上海生活垃圾圾资源化的可行性措施，建议尽快完善相关法 律，完善再生资源回收体系，推广垃圾堆肥处理，拓展垃圾堆肥的城市绿地，加 强公众环境教育等。 关键词：城市生活垃圾；资源化；循环经济 中图分类号： a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h er a i s i n gl e v e lo fp u b l i cs p e n d i n g ， a sw e l la st h eg r o w t ho fu r b a np o p u l a t i o n s ，t h ea m o u n to fm u n i c i p a ls o l i dw a s t ea l s o g e t sa r i s i n g ，w h i c hc a u s ec o m p a r a t i v e l ys e v e r ee n v i r o n m e n t a la n ds o c i a lp r o b l e m s a n a l y z i n gt h ed i s p o s a lo fm u n i c i p a ls o l i dw a s t e ，a l s oa sw e l la si t so w nc o m p o n e n t s ， t h r o u g hl i t e r a t u r er e v i e wa n dd a t aa n a l y s i s t h i sp a p e rd r a wl e s s o n sf r o ms o m e d e v e l o p e dc o u n t r i e si nt h ed i s p o s a lo fm u n i c i p a ls o l i dw a s t ea c c o r d i n g t ot h ep r i n c i p l e o f “m i n i m i z a t i o n ，r e s o u r c ea n dh a r m l e s s ，i no r d e rt oe x p l o r eap a t ho fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt os o l v et h ei n c r e a s i n g l ys e r i o u sp r o b l e mo fm u n i c i p a ls o l i dw a s t e a tp r e s e n t ，t h ed i s p o s a lo fw a s t ei nc h i n ai ss t i l la tar e l a t i v e l yl o wl e v e l t h e p r o d u c t i o no fg a r b a g ei n c r e a s e sd r a m a t i c a l l y , w h i l et h er a t eo fh a r m l e s st r e a t m e n ti s r e l a t i v e l yl o w t h em a i nm e t h o do fw a s t ed i s p o s a li sl a n d f i l l ，b u tm o s tl a n d f i l l sd on o t m e e tt h er e q u i r e m e n t so fe n v i r o n m e n t a ls a n i t a t i o n ，a n da l s ot h em i x e dc o l l e c t i o no f t h em u n i c i p a ls o l i dw a s t em a k et h er e c y c l i n ga tal o wd e g r e e b a s e do nt h en e e df o r u r b a ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，i ti sn e c e s s a r yf o ru st ok n o wt h ee n t i r ep r o c e s so f w a s t ed i s p o s a l ，s oa st oe x p l o r ep o s s i b l es o l u t i o n s w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m y , s o c i e t ya n du r b a n i z a t i o n ，t h es i t u a t i o n o fs h a n g h a i sm u n i c i p a ls o l i dw a s t ei sn o to p t i m i s t i c d r a w i n go ns o m er e l a t e d r e s e a r c h e s ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h eo u t p u ta n dc o m p o n e n to fm u n i c i p a ls o l i dw a s t ei n s h a n g h a ii nr e c e n ty e a r s ，a n dt h ee x i s t i n gw a s t em a n a g e m e n tf a c i l i t i e sb a s e do nt h e s u m m a r yo fs h a n g h a i sg a r b a g er e s o u r c eu t i l i z a t i o n t h em a i np r o b l e mo fm u n i c i p a l s o l i dw a s t ei ns h a n g h a ii st h a tt h ec a p a c i t yo fg a r b a g ed i s p o s a li si n s u f f i c i e n t ，a n d t h a tt h eg a r b a g et r e a t m e n tr a t ei sl o w , a n dt h a tt h em e a s u r e so fw a s t er e d u c t i o ni s i m p e r f e c t ，a n ds oo n t h ep a p e rp r e l i m i n a r i l ya n a l y z e st h ea c h i e v e m e n t si nw a s t er e s o u r c er e c o v e r yi n s h a n g h a i ，a l s od i s c u s s i n gt h er e a s o no f t h ef a i l u r eo fp u t t i n gt h es o l i dw a s t e r e s o u r c ei n t op r a c t i c e t h eb o r l e n e c ko fr e s o u r c er e c y c l i n gf r o mm u n i c i p a ls o l i d w a s t ei sm a i n l yd u et ot h ei m p e r f e c t i o n so ft h el a w , t h el a g g i n go f m u n i c i p a lw a s t e m a n a g e m e n ts y s t e m o ft h em i xo f g a r b a g ec o l l e c t i o n , g a r b a g ei m p e r f e c td e v e l o p m e n t o fi n d u s t r i a l ，a n ds oo n w ed i s c u s ss o m ep o s s i b l em e a s u r e so ft h er e a l i z a t i o no f g a r b a g er u b b i s hr e s o u r c ei ns h a n g h a i ，i t sb e t t e rt oi m p r o v et h er e l e v a n tl a w sa n d t h e r e c y c l i n gs y s t e mo f r e n e w a b l er e s o u r c e s ，t op r o m o t eg a r b a g ec o m p o s tp r o c e s s i n g ，t o e x p a n dt h eu r b a nl a n d s c a p eo f t h er e f u s ec o m p o s t ，a n dt oe n h a n c et h ep u b l i c e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na ss o o na sp o s s i b l e k e y w o r d s ：m u n i c i p a ls o li dw a s t e ：r e s o u r c e ：r e c y c li n ge c o n o m y c 1 a s s i f ic a t i o nc o d e ： i v 1 1 问题的提出 第一章引言 城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动 中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废( 城市生 活垃圾处理及污染防治技术政策，2 0 0 5 年，建设部) 。资源化是指采取管理和工 艺措施从固体废弃物中回收物质和能源，加速物质和能量的循环，创造经济价值 的广泛的技术方法。 据建设部全国城镇环境卫生“十一五 规划：截至2 0 0 5 年底，全国6 6 1 个 设市城市中建有各类生活垃圾处理场4 7 9 座，处理能力为2 5 7 万t d ，集中处 理量为8 1 0 8 万t ，集中处理率为5 1 9 7 。其中：生活垃圾填埋场3 6 5 座，处理 能力2 1 3 万t d ，处理量为6 9 2 4 万t ；生活垃圾堆肥厂4 6 座，处理能力1 1 8 万t d ，处理量为3 4 5 万t ；生活垃圾焚烧厂6 6 座，处理能力3 2 2 万t d ，处 理量7 8 0 万t 。填埋、堆肥和焚烧的处理能力所占比例分别为8 5 ，5 和1 0 。 据上海市环境卫生“十一五 规划：“十五 期间，全市共清除生活垃圾 3 0 1 3 6 8 万吨，通过完善管理网络、推进设施配置，全面开展了生活垃圾分类管 理工作，2 0 0 5 年，中心城区分类管理覆盖率超过7 0 、焚烧厂服务地区分类覆盖 率普遍超过9 0 。生活垃圾无害化处理率达到3 8 。目前，本市生活垃圾处理仍 以填埋为主，在生活垃圾无害化处理中，采用生物转化和能源转化处理的垃圾量 只占生活垃圾无害化处理量的2 0 左右，资源化利用水平还比较低。 城市生活垃圾处理己成为影响环境保护、城市建设、社会文明程度和可持续 发展的重要因素，是现代城市面临的主要环境问题之一。同时由于长期以来环卫 部门被动地采用末端处理的方式，未能从根本上解决由此造成的环境与发展之间 的尖锐冲突，使得城市生活垃圾正在成为制约我国大多数城市可持续发展的主要 原因。在当前实现科学发展观，建设和谐社会的实践中，探讨如何运用循环经济 的基本思想，实现城市生活垃圾的资源化利用，无疑具有重要的理论与实践意义。 上海正在以崭新的面貌迎接2 0 1 0 年世博会的到来，当我们的城市面貌，基 础设施在不断完善，不断向现代化迈进的同时，上海城市生活垃圾的收集、处理 处置水平确与国际化大都市的形象有不小的差距，因此，如何将循环经济思想贯 彻落实到生活垃圾的收集、运输和处理处置的管理乃至规划中，从而达到源头减 量化、资源利用化和处置无害化的环卫管理要求，并进一步实现“城市，让生活 更美好! 这一目标，是城市生活垃圾管理中面临的一个迫切课题。 1 2 研究目的和意义 要使“建设节约型社会、发展循环经济、坚持可持续发展战略”的理念渗透 到整个社会，广大民众的心中，也许从f 1 常城市生活垃圾入手是最容易深入人心 的。 城市生活垃圾的管理同人民日常生活息息相关，也是能否实现可持续发展的 重要影响因素。城市生活垃圾的快速增长使得单纯通过末端治理的传统环卫管理 方式无法适应社会发展的需要，也难以做到减量化，更无法实现资源的合理利用。 因此，贯彻循环经济思想，从源头控制开始，对生活垃圾进行分类收集、回收利 用和资源再生，变废为宝，并最终进行无害化处置是保护生态环境、节约能源、 提高经济效益的有效途径。 上海固体废弃物发展规划指出，到2 0 1 0 年实现原生垃圾的“零填埋 ，而从 目前生活垃圾的产量和处置设施的建设情况来看，目标的实现任重而道远。因此 上海应全力推进废旧物质回收和生活垃圾减量化和资源化的进程，加快生活垃圾 产业化的发展，将其作为当前发展循环经济、实现可持续发展的重要战略突破口。 从垃圾中直接分类回收的废纸张、废塑料、废金属等，可减少垃圾的运输量 和处理量并可重新转化为资源；从垃圾处理过程中如卫生填埋场产生的沼气，焚 烧厂产生的热能，不仅防止了副产品对环境的污染还产生了附加值；用有机厨余 垃圾堆肥生产的肥料可以变废为宝用于农业和绿化，这些都是实现垃圾资源化的 途径。但目前我国垃圾资源化利用率却很低，主要原因是垃圾处理的体制和机制 还不够健全，循环经济发展的基础相对薄弱，难以将可持续发展的理念贯彻于现 实的经济运行体系之中。 循环经济的目标在城市生活垃圾管理中的实现是一个复杂的系统工程，需要 对生活垃圾处理的全过程进行分析，确定环卫管理在循环经济结构中的位置。通 过政策机制和立法、规划设计、环卫管理方式等多层面多角度的分析，制定适合 我国国情的、使循环经济目标得以实现的模式和途径，从而为城市生活垃圾资源 化及可持续发展提供相应的指导。 1 3 主要研究内容 本文系统介绍了循环经济的理论及其原则，详细阐述了国内外应用循环经济 理论在实践上取得的进展；系统分析了废弃物管理的理论基础，从一体化的废弃 物等级管理体系到全过程管理的思想，从上海生活垃圾的构成特点及其影响因素 到垃圾分类收集和处置方式，目的都是在寻求一种能贯彻循环经济目标的生活垃 圾管理模式。与发达国家相比，我国对城市生活垃圾管理的研究还不够充分，忽 视了从整体的战略、结构和机制上进行规划，偏重于在技术层面上对生活垃圾分 类收集和处置技术进行研究，这一现象在我国城市生活垃圾收运系统规划中普遍 存在。因此要通过系统分析方法建立城市生活垃圾管理和规划的动态模型，充分 贯彻循环经济目标，从多层面多角度对生活垃圾进行全过程管理和规划，期待早 日实现城市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”这一目标。 第二章国内外生活垃圾资源化研究概况 2 1 国外生活垃圾处理现状与发展趋势 国外发达国家的城市生活垃圾从收集、运输到处置管理与技术已很成熟， 并积累了许多经验。如在收集方面大多数国家采取了分类收集；在运输方面基本 采用密闭压缩运输；生活垃圾处理处置的主要方法为卫生填埋和焚烧。一般来说， 国土面积较小、人口密集的国家以焚烧为主；国土面积较大的国家以填埋为主， 如瑞士、葡萄牙、丹麦、新加坡、日本等国以焚烧为主；法国等国焚烧和填埋的 比重基本相当，美国、加拿大、德国、英国等国则以填埋为主，辅以焚烧比1 。 近十年来，在可持续发展和循环经济理论的推动下，国外垃圾处理开始从卫 生填埋、焚烧等单一方式向无害化、减量化、资源化的综合处理方式发展。现美、 日、德等发达国家采用管理性回收方法，从城市生活垃圾中分选出可再生物质( 如 废纸、废塑料、金属、玻璃等) 、建筑垃圾、煤渣灰和易腐有机物，经过不同的 处理厂进行无害化处理，将其转化为不同的资源。目前国外生活垃圾处理呈现以 下趋势： 垃圾填埋处置的比例呈下降趋势 尽管填埋处理作为垃圾处理的最终处理手段一直占重要地位，目前仍然是大 部分国家的主要处理方式，但由于理想的填埋场越来越少，旧的填埋场大多已达 到饱和状态，新填埋场选址困难。垃圾填埋处置的比例已呈下降趋势。 国外发达国家生活垃圾填埋处置已有几十年，填埋工艺、管理同臻完善，从 2 0 世纪8 0 年代开始垃圾填埋场防渗处理中就已使用人工合成材料作为衬底，近 几年垃圾渗沥液处理技术也得到较大的发展，垃圾填埋场已达到卫生填埋要求， 实现了垃圾无害化处理；另外，发达国家对填埋场的管理十分严格，一些国家对 填埋物中可腐物和可燃物提出更高的要求，如丹麦禁止填埋易腐物，法国只有那 些不能再处理的物质才能进行填埋，德国填埋垃圾中可燃物不得超过5 ，虽然 发达国家垃圾卫生填埋处理技术和管理已非常先进，但由于垃圾填埋场占用大量 土地，垃圾填埋技术标准的提高使填埋法的处理成本也会越来越高，同时随着发 达国家垃圾资源化处理技术的进步，需进行填埋处理的垃圾有所下降，发达国家 垃圾填埋处置的比例呈下降趋势。如美国的填埋场数量已由1 9 8 8 年的8 0 0 0 多座 下降到加2 0 0 6 年的1 7 5 4 座，预计到2 0 1 0 年降为1 2 0 0 座左右。 垃圾焚烧处理快速发展 国外经济发达国家的生活垃圾焚烧技术起源较早，至今，国外垃圾焚烧技术 4 经历了将近1 0 0 多年的发展过程，其技术和设备己经日臻完善并得到了广泛应 用，其中欧盟、美国、日本的焚烧技术居世界领先地位。据统计，目前垃圾焚烧 处理美国占1 2 5 ，日本约占7 5 ，德国和法国约占4 0 - - 5 0 ，英国占9 一1 0 ，加拿大占5 一6 n “】。由于垃圾焚烧处理与填埋处理相比，具有占 地小、场地选择易、处理时间短、减量化显著、无害化彻底以及可利用垃圾焚烧 余热发电等优点，在发达国家得到越来越广泛应用。近几年来，国外发达国家在 提高垃圾焚烧发电效率和处理垃圾焚烧烟气技术方面又取得了进展，垃圾焚烧处 理在发达国家将会更加快速发展。 垃圾堆肥中新技术的应用 2 0 世纪9 0 年代以来，动态厌氧堆肥处理技术在一部分国家率先得到了应用。 虽然因垃圾堆肥质量、销售及成本等问题影响，使国外垃圾堆肥处理长期处于低 潮，生活垃圾堆肥厂总体呈下降趋势，但是欧洲国家仍在不断改进堆肥工艺和堆 肥技术，稳步发展着垃圾堆肥，近年来欧洲国家很重视发展生物垃圾处理技术， 发展较快的垃圾堆肥技术有制造有机复合肥技术和庭院垃圾堆肥等。 2 2 国外生活垃圾先进处理模式 2 2 1 德国双向回收系统( d s d ) 模式 德国在垃圾管理方面处于世界先进行列，是积极推进垃圾减量化和资 源化的国家之一，也是最早采用立法形式治理垃圾的国家之一。德国的废 弃物立法管理分三个大的阶段。第一阶段是1 9 7 2 - 1 9 8 2 年。1 9 7 2 年，国家 颁布了废弃物处理法，以立法的形式来管理垃圾，控制垃圾污染的扩 散，开始了法制管理的新阶段。垃圾的处理包括垃圾收集、运输、处理、 储存及填埋等，业务机构是专门负责的法人社团，法律禁止垃圾产生者自 行处理，垃圾处理实行许可证制度。第二阶段是1 9 8 2 1 9 9 0 年。1 9 8 2 年， 国家对废弃物处理法进行了修改，将其改为废弃物避免及处理法， 第一次引入了“避免和减少垃圾产生及再利用观念，垃圾治理的理念开 始从末端治理向前端预防方面转变。此时德国开始进入了从源头避免垃圾 产生及对垃圾进行再生利用的垃圾治理新阶段。第三阶段是从9 0 年代开始 的，1 9 9 1 年出台了避免包装容器废物产生条例，这是世界上第一个最 具影响力的关于包装材料减量化和循环利用的管理法规，旨在最大限度地 减少包装废弃物的产生，该法也首先提出了生产商和销售商对包装物进行 回收利用和处理处置义务，同时禁止包装废物的焚烧处理。1 9 9 4 年制定了 新的循环经济废物法，第一次在垃圾治理政策中提出了循环经济的观 点，将垃圾治理理念上升到了循环经济和可持续发展的高度，要求来自产 品生产和消费渠道的废物应最大限度地返回到经济循环中，只有那些不能 再生利用的废物才能退出经济循环圈，进入无害化处理程序，同时要求废 物的避免、回收、再利用及处理都能与环境相兼容。此时，进入了从避免 废物产生到废物产生后对其进行再循环及处置全过程、全方位管理的新阶 段。 经过几年的实践之后，德国将废弃物处理问题延伸到生产领域，建立 起产品责任延伸制度，要求生产者对废弃物处理也要负起责任。德国1 9 9 1 年建立起了包装物双向回收系统即d s d ( d u a l es y s t e md e u t s c h l a n d ) 系统， 也称“绿点制”系统。它是一个民间的包装废物回收网络，是由包装工业、 消费品制造行业协会及商业协会的5 0 0 家公司率先出资组建的民营股份制 公司。d s d 是一个非营利性质的民营公司，专门从事包装废物的回收及再生 利用。d s d 系统的运作方式是：加入d s d 系统的生产商根据其生产量、销售 量和包装材料的处理难易程度按规定向d s d 公司缴纳包装废物的回收费， d s d 公司根据合同向加入本系统的公司发放绿点标志，生产商将绿点标志贴 在包装上，凡贴有绿点标志的产品包装，d s d 公司都负责回收。对可重复使 用的包装则直接退还给生产商重复使用；对不可重复使用的包装先在分选 场进行分类，然后送到资源再利用工厂进行循环再利用。 d s d 公司从1 9 9 2 年开始进行包装废物的收集及分选作业，d s d 公司向 加入d s d 系统的企业征收绿点标志使用费。用于再循环( 包括包装分类、 清洗、收集及再生利用等) 的全部费用来自于企业，这一费用将通过提高 商品价格的形式转嫁给消费者。由于再循环成本高的商品价格也高，因此， 对企业来说就产生了压力，就必须想尽办法减少产品包装，或生产可重复 使用的包装，或生产有利于再循环的包装，以减少生产成本，适应市场竞 争。对消费者而言，就有了购买对环境友好产品及积极进行垃圾分类的动 力。对没有绿点标志的包装则由零售商负责回收。德国市场上流通的商品 包装已有9 0 带绿点标志。 实行d s d 回收系统和绿点标志管理后，德国包装废物的循环利用率大 大提高，例如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为7 2 ， 1 9 9 7 年已达到8 6 ；废弃物作为再生材料利用1 9 9 4 年为5 2 万t ，1 9 9 7 年 达到3 5 9 万t ；包装垃圾已从过去每年1 3 0 0 万吨下降到5 0 0 万t 。经过这 些年的努力，目前德国生活垃圾的再利用率已经达到5 0 。1 9 9 7 年德国容 6 器的重复使用率达到7 1 3 5 。玻璃瓶的重复使用次数达到了5 0 次，p e t ( 聚 对苯二甲酸乙二醇酯) 瓶的重复使用次数达到2 5 次嘲。 2 2 2 日本的“循化型社会 模式 日本政府历来重视资源问题，1 9 9 9 年由内阁会议通过并由环境厅在 2 0 0 0 年出版的环境白皮书中明确指出“2 l 世纪是环境的世纪 ，日本 要面向2 1 世纪构建“最适量生产、最适量消费、最小量废弃 的经济发展 模式。在此基础上日本确定了“环境立国 的发展战略。在这种战略思想 指导下，各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持。同时，法 律保障体系也不断地得到突破和完善。 日本在1 9 7 0 年就制定了废弃物处理法，到现在已经过多次大规模 的修改。1 9 9 1 年国家制定了再生资源使用促进法。1 9 9 5 年制定了容 器包装再循环法( 1 9 9 7 年实施) 。1 9 9 8 年制定了家用电器再循环法， 2 0 0 0 年制定了推动建设资源再循环型社会基本法等。 值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统。以千 叶县的佐仓市为例，市政府下设一个环境课，专门负责各社区的居民垃圾 的回收。居民在家里就按照环境课下发的“垃圾回收日历”的具体要求， 将家中的生活垃圾进行分类。这个管理机构约定每个月的某个星期的某一 天专门回收可燃物、不可燃物以及其他的类别，居民对此一目了然。这种 系统化、制度化的回收体系从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致， 对每个环节的管理均行之有效1 。 日本于2 0 0 0 年颁布的推动建设资源再循环型社会基本法，其宗旨 是改变传统社会经济发展模式，建立“循环型社会 。其具体目标是，与 2 0 0 0 年相比，到2 0 1 0 年资源生产率和资源循环利用率分别提高4 0 ，废 弃物最终处置量减少一半，人均每天垃圾产生量减少2 0 ，相关产业的市 场需求和就业率规模扩大一倍。 2 2 3 美国积极推进庭院垃圾堆肥，实现垃圾资源化 由于美国垃圾组分中庭院垃圾及食品垃圾所占的比例很大，庭院垃圾 占垃圾产量的1 3 4 ，食品垃圾占1 0 4 。积极推进垃圾堆肥不仅是是实现 垃圾减量化的要求，也是实现垃圾资源化的要求。 从西雅图市庭院垃圾堆肥化的实例，可以看到所取得的效果：西雅图 从1 9 9 8 年开始在全国范围内实行庭院垃圾堆肥的减量化和资源化对策，以 7 消减垃圾的产生量，延长填埋场的使用寿命。市政府为此制定了管理条例， 要求市民将庭院垃圾与其他垃圾分开，庭院垃圾的收集实行三套办法，一 是将庭院垃圾送到路边的集装箱中，由市政收集后送到堆肥化设施，每年 交2 4 美元的庭院垃圾收集费；二是各家庭自行将庭院垃圾送到堆肥场，自 己送到堆肥场的不收费；三是各家庭在庭院内使用小型垃圾堆肥器自己进 行堆肥。各个家庭可以自行选择3 种方法之一，并向市政府主管部门申报。 对于希望在自家后院进行堆肥的住户，市里免费提供堆肥器，每个堆肥器 只收4 美元送货费。住户还可以免费参加堆肥器使用方法讲习班。1 9 8 9 - - 1 9 9 1 年市里共向市民提供了6 0 0 0 个垃圾堆肥器，1 9 9 2 年提供了3 1 4 0 0 个， 到1 9 9 8 年，该市已有3 9 1 0 0 户得到了垃圾堆肥器，占总户数的2 5 。发出 去的堆肥器有7 0 得到了实际应用曲1 。 西雅图市对庭院垃圾的收集工作委托给两家民营公司，综合处理公司 承担北部地区的庭院垃圾收集任务，每周收集一次，收集上来的庭院垃圾 送到市的中转站，然后送到赛丹环球公司的堆肥场进行堆肥。南部的庭院 垃圾由u s 处理公司负责收集，先运到本公司的中转站，然后运到赛丹公司 的堆肥场，在那里进行堆肥。两家公司收运的庭院垃圾都使用1 5 m 3 的垃圾 车。市民自己运送庭院垃圾时，可以送到南部或北部的垃圾中转站，每车 交4 美元的费用，商业车每吨交4 8 美元。 赛丹环球公司的庭院垃圾堆肥设施是1 9 8 9 年建设的，每年可处理l o 万吨的庭院垃圾。进入堆肥场的庭院垃圾首先经传送带和金属探测器去除 异物，再用破碎机进行破碎，然后送到若干个水泥槽中进行六周的堆放发 酵，每周翻堆一次。生产的堆肥制品从1 9 9 0 年1 月起，作为赛丹公司的品 牌商品销售，主要卖给种苗生产商或普通市民做植物的肥料使用。 为保证堆肥的质量，西雅图市1 9 9 6 年开始禁止使用塑料袋，而改用可 降解性纸袋( 1 3 6 l ) ，并在零售商店推行销售这种纸袋。 实行上述方法后，1 9 9 8 年一年回收的庭院垃圾就达到5 6 8 0 0 t ，有7 0 的庭院垃圾被制成了肥料曲1 。实施上述做法后，不仅实现了垃圾的减量化， 同时也实现了垃圾的资源化。 在美国，社区的生活垃圾回收已经实现了机械化、规范化、多元化。 机械化指的是生活垃圾的回收和处理过程是通过机械化、自动化、电子化 的程序和车辆进行的。不少车辆本身具有垃圾分类和压缩的功能，大大提 高了运行效率。规范化指的是负责生活垃圾处理和回收的公司的工作相当 专业，有详尽的工作规范和服务时间表，如向社区居民提供的年社区生活 垃圾回收时间表，将每天回收时间和内容、节假日安排规定得很详细，工 作人员严格按照时间表来操作，公司向服务家庭免费派发专用的生活垃圾 车，便于居民和公司使用和管理。多元化指的是一个社区往往有几家公司 参与竞争，他们各显神通，居民可以在比较中要求自己满意的一家提供服 务。这些管理使得社区生活垃圾处理和回收工作秩序井然，有条不紊。正 是垃圾分类从每家居民开始做起，从垃圾回收公司做起，从而为生活垃圾 的科学回收和利用打下了很好的基础。 2 2 4 英国垃圾资源化发展趋势 近年来，英国把实现垃圾资源化提高到了社会可持续发展的战略高度， 实现垃圾资源化已成为英国政府制定固体废弃物治理目标之一。配合欧盟 一系列的废弃物管理法规、政策和管理目标，针对其国内具体情况，英国 政府又制定了固体废弃物管理目标，要求到2 0 2 0 年，除极少一部分不 可回收利用垃圾做填埋处理外，其余一律纳入废弃物处理再循环轨道，实 现垃圾处理的可持续发展战略目标。 欧盟填埋法令要求英国到2 0 2 0 年将可生物降解垃圾填埋量降低到1 9 9 5 年填埋量的3 5 ，为了贯彻这项法令，英国环境部于2 0 0 0 年发表了废弃 物战略2 0 0 0 ) ) 。废弃物战略2 0 0 0 ) ) 为英国地方政府制定了废弃物回收再 循环目标( 包括堆肥) 。这些目标明确规定，到2 0 1 5 年，至少要有3 3 的 垃圾得到再循环和堆肥处理，6 7 得到再利用( 包括再循环) 。为达到这一 规定目标，英国各地方政府正在制定相应的规划和符合本地区情况的具体 措施，寻求将垃圾填埋转向垃圾堆肥、干式循环( 纸和塑料) 以及焚烧发电 等多种方式来达到此目标。这样，到2 0 1 5 年，英国垃圾的2 7 将进行焚烧 发电处理，1 7 被堆肥处理，2 7 将被制成千的可循环物质，6 被利用新 工艺进行回收处理，其余的3 0 作为不可再循环利用物质进行填埋处理( 英 国目前的填埋率为6 0 ) 。为此，到2 0 1 5 年，英国垃圾总的再循环率要达 到4 3 ，总回收率要达到7 0 旧。 近年来，垃圾的再利用受到特别重视，包括垃圾的一部分直接回收利 用，最近堆肥也被列为有机物的再生利用。总之，垃圾的再生利用是垃圾 减量化和资源化的最佳途径。同时发达国家还在不断研究和开发新的垃圾 处理技术，已经创新了垃圾固化处理、垃圾热解处理、高新技术垃圾分选 处理、垃圾无害化处理筛选回收、垃圾衍生燃料( r d f ) 等新的城市生活垃圾 处理方式和手段。 9 2 3 国内生活垃圾处理现状及发展趋势 2 3 1 我国生活垃圾处理现状 上世纪八十年代，基于对我国当时社会经济、技术、城市垃圾构成等基本情 况的分析，建设部提出了“我国城市垃圾治理近期以卫生填埋和高温堆肥为主， 有条件的地方可发展焚烧技术。提倡分类收集，医院等特殊垃圾统一管理、集中 收集、焚烧处理”的治理方针。进入九十年代后，中央和地方各级政府加大投资 力度，并积极引进技术和资金，城市环境卫生设施的建设得到了较大的发展，城 市垃圾管理从简单的收集、运输、处理逐渐转向包括无害化、减量化、资源化在 内的全过程管理。 生活垃圾由于其成分复杂，物理性能( 如均匀性、粉碎程度、水分、热值等) 变化多，同时受社会经济发展水平、环保政策、环保要求、自然条件及生活习惯 等因素的影响，其处理方法各不相同。虽然处理方式不同，但最终是以减量化、 无害化、资源化为处理目标。从技术应用方面来看，目前国内外普遍采用的技术 方法主要有填埋、堆肥、焚烧和综合处理等四种方式。这四种方式既可单独使用， 也可组合使用。表2 1 综述了生活垃圾填埋、堆肥、焚烧和综合处理的工艺技 术比较。 1 9 8 0 年以前，全国几乎没有城市对生活垃圾采取必要的工程措施进行无害 化处置和管理。1 9 8 0 年以后，个别城市开始建立比较规范的垃圾处理设施。到 1 9 9 0 年，全国城市生活垃圾的处理率不足2 哺1 。1 9 9 0 年以后，城市生活垃圾处 理量不断增长。根据建设部2 0 0 6 年统计资料，截止至2 0 0 5 年底，全国6 6 1 个设 市城市中建有各类生活垃圾处理场4 7 9 座，处理能力为2 5 7 万t d ，集中处理 量为8 1 0 8 万t ，集中处理率为5 1 9 7 。其中：生活垃圾填埋场3 6 5 座，处理能 力2 1 3 万t d ，处理量为6 9 2 4 万t ；生活垃圾堆肥厂4 6 座，处理能力1 1 8 万 t d ，处理量为3 4 5 万t ；生活垃圾焚烧厂6 6 座，处理能力3 2 2 万t d ，处理量 7 8 0 万t 。填埋、堆肥和焚烧的处理能力所占比例分别为8 5 ，5 和1 0 。 i o 表2 1 生活垃圾填埋、堆肥、焚烧及综合处理工艺技术比较汇总表 方法 项目 卫生填埋高温堆肥焚烧综合处理 可靠，国内已开可靠，国内已开 技术可靠性可靠，国内有可靠，国内有 发发 无害化一般 较好彻底 彻底 回收沼气发电，生产初级有机资源化、产品价 资源化 土地可恢复再肥，也可回收部可供电能、热能值高，市场前景 用 分物资 好。 经压缩可减少 减量化减量明显减量化彻底减量明显 体积 占地大中等小中等 一般，应避开住 较困难，远离市宅区，气味影响较易，可靠近市较易，可靠近市 选址条件 区、运距大范围小，运距较区，运距小区，运距小 大 适合范围广，对垃圾中生物可 垃圾热值应大垃圾中有机物 适用条件垃圾组分要求降解有机物达 不严格到4 0 以上 于3 5 0 0 k j k g 达到5 0 左右 投资小较大大较大 处理成本低较高高较高 烟气应净化达 沼气应引导，应 有气味，对地下到排放标准：对 采取措施防止有气味，水污染 环境影响水污染可能性土壤无污染，焚 可能性小对地下水污染、 极小烧残渣填埋污 土壤污染 染小 从全国城镇环境卫生“十一五 规划中了解，当前我国城市生活垃圾的突出 特点是含水率高，一般为4 5 一6 5 ；热值低，一般在4 2 0 0k j k g 左右；有机物 成分高，厨余类有机生活垃圾部分约占4 0 - 6 0 ；垃圾中可回收成分低，约占 1 0 一2 5 。生活垃圾成分受季节、地理、经济发展状况以及燃料结构等影响较大， 例如：气化率低、经济生活水平低的城市的生活垃圾热值低、煤灰等成分相对较 高；而气化率高、经济生活水平较高的大中城市的生活垃圾的热值相对较高，煤 灰的含量较低；南方的城市垃圾中有机物的含量较高，基本上在4 0 一7 5 之间； 经济生活水平和消费水平较高的东部地区生活垃圾的易回收的废品含量也较高。 “十五“期间，中国6 6 1 个设市城市生活垃圾集中处理率保持在5 0 - 6 0 之 间，处理方式以填埋为主，2 0 0 5 年填埋量占总处理量的8 5 4 ，但相当数量的填 埋处理不能达到无害化处理要求。至2 0 0 5 年底，全国设市城市生活垃圾无害化 处理率约为3 0 左右，无害化处理率较低。 2 3 2 国内垃圾处理发展趋势 与发达国家相比，我国经济还比较落后，城市垃圾处理起步较晚，垃 圾的治理水平一直很低，长期依靠直接堆放和其它简易处理方式进行消纳， 无害化处理率低，导致城市垃圾污染问题严重，城市生态环境受到严重影 响。由于卫生填埋可以使垃圾得到无害化处理，对垃圾的消纳量大，单位 投资相对较低，比较适合我国的大部分城市的经济承受能力，所以近一段 时期内此法仍是我国垃圾处理的最主要的方法。但此法对土地资源的浪费是 极其严重的，且不规范的填埋处理容易造成环境污染。 1 9 9 8 年以来，我国城市生活垃圾处理设施发展较快，处理技术和能力明显 提高，管理水平也有所上升。近几年建设的填埋场中，相当一部分铺设了高密度 聚乙烯防渗膜，对渗滤液采取了处理措施：部分填埋场( 如杭州、广州、深圳、 南京、上海) 还对沼气进行回收利用。垃圾焚烧设施从无到有，一些沿海城市( 如 深圳、上海、宁波、温州、广州等) 建成了比较先进的焚烧厂哺。 自1 9 8 8 年我国第一台垃圾焚烧发电锅炉投运以来，一批环保标准较高的垃 圾焚烧发电厂相继投入运行。近年来城市垃圾焚烧处理技术也得到了较大提高， 但纵观已有现状，也存在着垃圾焚烧处理技术和设备良莠不齐，可能产生的环境 污染问题已经成为社会关注的焦点问题。城市垃圾焚烧技术还有待进一步完善和 发展。 根据建设部统计年报及相关资料统计，至2 0 0 7 年底，全国垃圾焚烧厂数为 9 7 座，处理能力约为5 1 万t d ，其中已投入运行的垃圾焚烧发电厂为6 0 座， 实际处理能力约为4 7 万t d h l 。焚烧发电技术主要应用于经济发达、人口密集 的城市，包括直辖市、东部沿海经济发达城市和中西部省会城市。一些垃圾焚烧 处理设施存在烟气排放不达标、飞灰没有严格按照危险废物进行安全处置。因此 垃圾焚烧技术仍需进一步提高和完善。 我国城市生活垃圾处理在“八五”至“十五”期间得到了快速发展，垃圾卫 生填埋、焚烧处理和资源化利用等方面均取得了长足的进展。根据建设部统计数 据，自2 0 0 2 至2 0 0 5 年，填埋处理能力从8 7 5 降至8 2 3 3 ，堆肥处理能力从7 7 9 下降至4 5 9 ，焚烧处理能力从4 7 2 上升至1 2 8 8 。总体上呈现出填埋处理能 力稳中有降、堆肥处理能力大幅下降、焚烧处理能力上升较快的变化趋势1 。 在我国相关环保政策的引导下，人们的环保意识愈来愈强，城市生活垃圾处 理逐步从垃圾处理的无害化、减量化向资源化过渡，但是由于国内各地区，各城 市规模，经济水平，周边环境，垃圾组份，含水率，热值等参数差别较大，因此 垃圾处理技术呈多样化形式。 针对我国城市生活垃圾的特性，应加强对垃圾产生的全过程进行管理，坚持 因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，合理选 择卫生填埋、焚烧处理技术和生物处理技术之一，也可选择适当有机组合的综合 处理方式。我国城市生活垃圾“十一五 管理建设规划：加强生活垃圾源头减量， 限制过度包装，建立健全废旧物资回收网络，鼓励净菜上市；推广生活垃圾分类 收集，鼓励压缩式、封闭化收运，提高运输效率；加强科技攻关和技术集成，选 用适宜的处理技术和装备；积极探索多元处置新路，推广适宜的生活垃圾综合处 理及资源利用技术。 总之，国内外都在不断开发研究技术先进、经济合理的生活垃圾处理技术， 城市生活垃圾通过分类收集( 或分类处理后) ，按照不同物质进行资源化利用的综 合处理技术是未来国内外生活垃圾处理的重点发展方向，只有采取垃圾综合处理 才能最终实现垃圾无害化、减量化、资源化的总体目标。 2 4 可持续发展与循环经济的理论综述 2 4 1 可持续发展与循环经济理论 1 9 7 2 年，联合国斯德哥尔摩人类环境会议将生态保护和经济发展联系 在一起，该会议达成了人们的一种共识：如果人们不适应关注环境约束， 这样的经济发展既是浪费的，也是不可持续的。 1 9 7 5 年，联合国环境规划署( u n e p ) 以规划概念的形式提出了经济一 生态均衡发展的概念，即保存可再生资源，以缓解或调整对不可再生资源 的开采速度，并控制残余物的排放。经济一生态均衡发展的概念框架为 可持续发展概念奠定了基础。 1 9 8 7 年，布伦特兰委员会在其报告我们共同的未来中对可持续发 展定义为既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成 危害1 副。 1 9 9 2 年，在联合国环境与发展大会上，1 0 0 多位国家元首共同签署了 里约热内卢宣言，并通过了2 l 世纪议程，号召世界各国在促进经济 发展的过程中，不仅要关注经济发展的数量和速度，更要重视经济发展的 质量和可持续性。 2 0 0 2 年，约翰内斯堡“可持续发展首脑会议确认，经济发展、社会 进步和环境保护相互联系、相互促进、共同构成可持续发展的三大支柱。 可持续发展理论和实践的演变过程，正是人类发展观逐渐成熟的过程。 循环经济的产生和发展，在某种程度上又是一个与可持续发展理论同步演 进的过程。循环经济是对传统的单纯追求产量、产值增长的资源消耗型线 性增长模式的否定，与可持续发展的理论的核心内涵是一致的。同样，站 在可持续发展的立场看循环经济，有助于突破对循环经济的狭隘理解。因 此，我们应该将循环经济纳入可持续发展理论的研究与实践之中u 引。 2 4 2 循环经济的3 r 原则及其内涵 迄今为止，学术界对于“循环经济 的概