中国石油天然气集团公司应急预案编制.pdf

中国石油天然气集团公司 应急预案编制通则 第一章 总 则 第一条 为指导和规范事故应急预案编制的基本原则和 要求，依据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和 中国石油天然气集团公司应对突发重大事件 （事故） 管理办 法等有关规章制度，制定本通则。 第二条 应急预案是针对自然灾害、 事故灾难、 公共卫生 事件、 社会安全事件四种类别的突发公共事件， 通过风险预分 析或现状分析，制定的总体预案或专项预案。 第三条 编制应急预案的目的是提高企事业单位（含股份 公司地区公司，以下简称企业）处置突发公共事件的能力，最 大程度地预防和减少突发公共事件的损失， 保护国家、 企业和 员工生命财产的安全，维护社会稳定，保证企业正常生产，促 进企业的持续有效较快协调发展。 第四条 本通则主要侧重于突发事故灾难应急预案编制， 其他突发公共事件应急预案参照编制。 第五条 本通则适用于中国石油天然气集团公司各企事 业单位。 第二章 编制步骤 - 1 - 第六条 编制准备 （一）成立编写小组 应急预案编制人员应由管理人员、 各方面专业人员或专家 组成。 （二）制定编制计划 1、制定应急预案编制工作计划； 2、明确人员职责，确定工作方案、进度； 3、对应急预案编制的必要性进行评估。 （三）收集资料 资料收集应做到详实、完整。包括但不限于： 1、国家、地方政府及有关部门法律、法规和标准； 2、地理、交通、气象、环境等基本情况； 3、区域平面布局：有毒有害、易燃易爆危险品分布，建 （构）筑物布局，安全距离、卫生防护距离等； 4、生产工艺流程：物料的毒性、腐蚀性、易燃易爆性， 温度、压力、流速等工艺参数及控制条件； 5、生产设备装置：设施的性能、使用说明和操作规程； 危险化学品、 高温高压设备、 设施分布； 常见故障与处理措施； 6、现场生产管理：操作规程、生产记录，劳动组织、培 训教育， 过去曾发生的事故及危险状况； 国内外同类企业曾发 生的事故及应急处理方法。 - 2 - 7、医疗资源、消防资源、专业救援资源等可依托的应急救 援基本状况 （单位、 人员、 装备及可承担任务的能力、 规模等） 。 （四）初始评估 根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 等四类突发事件，进行系统风险分析，初步确定危险目标(风 险预测结果)的类型、特点。包括但不限于： 1、可能由于危险物质或设备引发火灾或爆炸事故的场所 （如井喷失控、民爆物品爆炸） ； 2、可能发生有毒有害物质（如硫化氢、氰化物、氯气等） 泄漏的场所； 3、油气田勘探开发作业活动； 4、海上作业施工活动； 5、油气储运站库、长输管道，锅炉、压力容器等特种设 备场所； 6、危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输、处置 和废弃； 7、其它存在重大危险源的场所、设施； 8、公众聚集场所； 9、气象、地震、地质、海洋等灾害； 10、公共卫生事件； 11、群体性、涉外、恐怖袭击等事件； - 3 - 12、其他。 （五）风险评价 对初始评估确定的重要风险目标进一步评价， 确定风险的 危害程度和几率，并识别可能引发事故的材料、系统、生产过 程等。常用方法包括： 1、安全检查表； 2、作业条件危险性评价法； 3、事故树分析法； 4、危险评价指数矩阵法； 5、道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法等。 （六）能力与资源评估 对危险目标控制应具备的资源及能力进行分析。 评估企业 自身和社会相关方的救援能力，主要包括： 1、组织保证和应急资源能力； 2、控制风险或削减危害的技术； 3、通讯、照明、交通条件； 4、现场救护、医疗救治能力； 5、社会及相关方依托能力等。 第七条 编写预案 根据危险目标可能造成的后果和现有资源能力的评估结 果，确定编制应急预案的类别和需求，做到责任分明、科学适 - 4 - 用，便于操作。 编制应急预案要针对重点危险目标周围地形、 环境进行实 地勘察，确定现场指挥所位置、指挥人员标识、行动路线、人 员疏散范围和疏散通道及集合地点等。 通过自下而上， 从基层到企业逐级编制完成， 形成应急预 案体系。 应急预案编制内容要求见附件 中国石油天然气集团公司 应急预案编制指南 第八条 预案的评审和批准 应急预案文件编写完后， 应组织有关人员、 机构和专家进 行评审，包括内部评审和外部评审。对应急预案的针对性、充 分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否产生新的风险危 害进行评审。应急预案要经过主管领导或授权的负责人批准 后，方可发布实施。 第九条 预案的演练 应急预案应按规定进行定期演练， 验证所制定的应急预案 是否合理、可行、实用。演练的结果应进行记录并做出评审。 对应急预案存在的缺陷，应按程序规定进行变更。 第十条 预案的变更 应急预案的制定、批准、发布、演习、评审、变更应按规 定程序运行。如有下列情况之一，应对应急预案做出变更： - 5 - （一）预案演练过程中发现存在缺陷； （二）危险源产生变化； （三）组织机构或人员发生变动； （四）作业环境（政策、标准）发生改变； （五）救援技术的改进等。 第三章 预案编制的格式及要求 第十一条 格式 （一）封面： （附后） 标题、组织名称、预案编号、实施日期、审核人、签发人 （签字） 、公章； （二）目录； （三）引言、概况； （四）术语、符号和代号； （五）预案内容； （六）附录； （七）附加说明。 第十二条 基本要求 （一）使用 a4 纸； （二）正文采用仿宋 4 号字； （三）打印文本。 - 6 - 第四章 附 则 第十三条 企业应依照本通则制定实施细则。 第十四条 本通则由集团公司质量安全环保部负责解释。 第十五条 本通则自发布之日起实施。 - 7 - 标题：xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 预案编号：xxxxxx 单位名称（公章） ： 审 核 人（签 字） ： 签 发 人（签 字） ： 实 施 日 期： 8 附件： 中国石油天然气集团公司 应急预案编制指南 一、前言 本指南就企业编制各类应急预案的主要内容做出说明。 主 要侧重于突发灾难事故应急预案编制， 其他突发公共事件应急 预案参照编制。 企业及所属单位应在本指南指导下， 进行应急策划和应急 预案的编制。 在应急预案编制过程中，要分层次、分类别，各有侧重， 相互衔接和结合，形成应急预案体系。 二、概述 应急预案的内容主要包括：应急信息概要，发布令，危险 目标， 应急能力和资源， 应急组织机构和职责以及授权， 接警、 报警和通讯的联络方式，事故（件）发生时采取的先期处置措 施，救援程序，人员紧急疏散撤离，危险区的隔离，受伤人员 现场救护，检测、抢险救援和控制措施，现场保护及事故处理 后的现场恢复，应急救援保障，应急预案启动和终止，应急培 训、演练，预案的变更，支持性附件，预案的编制、评估与审 批等。 9 三、内容说明 （一）应急信息概要 应急信息概要应满足下列要求： 1、简短； 2、易于查询通常在应急预案的首页； 3、简单便于让使用者获取有关信息，一旦发生突发 事件，能及时提供关键信息。 主要包括基层单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关 系、主要产品、产量、生产装置、工艺、设施等内容，周边区 域的公众、社区、重要基础设施、环境（气候、河流、地质） 以及医疗、消防、交通、通讯等情况。 （二）发布令 指应急预案授权声明，根据应急预案级别由相应负责人 员审批发布， 实施生效。 企业和所属单位应依据预案中的标准 处置程序处置各种突发事件， 并明确各级别、 各类别应急预案 之间的关系及突发事件发生后各级组织的应急责任。 在发布令中， 应对基层单位各应急组织制定标准处置程序 提出强制要求，并积极组织应急培训、演习，及时做好预案变 更工作。 （注：标准处置程序是指应急操作规程，如井控“四七” 动作、装置紧急停车等。 ） 10 （三）危险目标 危险目标应按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社 会安全事件四种类别，进行分类识别、确定。 企业的基层单位应针对关键装置、 要害部位、 重大危险源 等可能发生重大突发事件， 确定相应的危险目标， 如可能发生 井喷失控、火灾、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面积急性中 毒等危险目标。 （四）应急资源和能力 应分析评价企业和（或）本单位应急的资源和能力： 1、通讯与信息 2、现场救援与工程抢险装备； 3、应急队伍； 4、交通运输； 5、医疗卫生； 6、治安保障； 7、物资保障； 8、经费保障； 9、社会依托； 10、紧急避难场所； 11、技术装备及保障； 12、其他保障。 11 （五）应急组织机构和职责划分 1、机构设置 企业应成立应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。 依据突发事件的类别， 按照企业领导和管理部门分工、 所属单 位的情况，应分别设置相应的组织机构。 2、基层应急组织的主要职责 （1）确定现场指挥人员； （2）组织实施事故应急预案； （3） 负责调动应急资源， 明确事故状态下有关人员的职责； （4）保护事故现场； （5） 负责收集事故信息、 处理相关数据及信息上报工作； （6）接受上级的指令和调动； （7）处置事发现场有关工作； （8）负责现场恢复工作。 3、企业或单位应急组织主要职责 （1）组织制定和修订事故应急预案； （2）督促、检查各级应急预案的培训、演练和变更； （3）根据突发事件的应急情况，确定企业或单位应急指 挥人员； （4）负责资源配置、应急救援队伍及人员调动； （5）保护事故现场； 12 （6）批准应急预案的启动与终止； （7）明确事故状态下各级人员的职责； （8）负责事故信息收集、处理及相关数据上报工作； （9）接受上级的指令和调动； （10）协调事故现场有关工作； （11）负责现场恢复工作； （12）按规定将应急预案报上级及当地政府备案； （13）负责对周边相关方、相关人员的应急知识宣传。 4、生产、安全、环保、质量、保卫、卫生、设备、物资、 通信、电力、交通等管理部门（或单位）的职责。 （六）报警和通讯的联络方式 1、24 小时有效的报警、接警装置； 2、保持内部、外部通讯畅通的手段； 3、与当地（政府及公安、消防部门） 、本单位及相关单 位的通讯的联络途径和方式； 4、其它报警与联络方式。 （七）应急措施和程序 基层单位应根据生产工艺、操作规程等相关要求，确定 事故控制的应急措施和程序。 1、应急措施 （1）人员的保护、急救措施； 13 （2）应急处置、操作措施； （3）应采取的工艺、技术措施； （4）消防处置措施； （5）危险化学品的应急措施； （6）控制事故可能扩大的措施。 2、应急程序 根据事件分类及现场情况，确定应急救援实施程序： （1）救援队伍的集结方式、地点; （2）与现场应急处置的衔接、救援程序; （3）抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护 程序； （4） 应急救援队伍的调度以及与现场处置队伍的协调程序； （5）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、 方式、方法及路线； （6） 周边区域的单位、 社区人员疏散的方式、 方法及路线; （7）事故可能扩大后的应急程序。 （八）人员紧急疏散撤离 依据对可能发生的事故类别、事故场所、危害程度级别 及周边情况的分析结果，确定以下内容： 1、根据风向确定的紧急撤离路线、集合地点； 2、事故现场人员清点，撤离的方式、方法及路线； 14 3、事故现场非应急人员紧急疏散的方式、方法及路线； 4、周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线； 5、抢救人员在撤离前、撤离后的报告。 （九）危险区的隔离 根据可能发生的事故危险类别、危害程度级别，确定以 下内容： 1、事故现场危险区、疏散区、警戒区的设定； 2、事故现场隔离方法、措施； 3、事故现场周边区域的道路或交通疏导办法。 （十）受伤人员现场救护 依据事故的分类、分级，单位或附近医疗机构的设置和 处理能力，确定以下内容： 1、受伤人员检伤分类方案及执行人员； 2、依据检伤结果对受伤人员进行分类现场紧急抢救方案； 3、受伤人员转运及转运中的救治方案； 4、救治医院的确定及联系； 5、受伤人员运输设施的调配方案； 6、信息、药物、器材储备信息。 （十一）检测、抢险救援和控制措施 根据有关标准和事故风险程度，确定以下内容： 1、检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施； 15 2、 抢险、 救援的方式、 方法及救援人员的防护、 监护措施； 3、现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方 式、方法及路线等； 4、应急救援队伍的调度； 5、控制事故扩大的措施； 6、事故可能扩大后的应急措施。 （十二）现场保护及事故处理后的现场恢复 1、明确事故现场的保护，待调查取证后方可启动现场恢 复程序； 2、明确事故现场处理后现场恢复的负责人和专业队伍； 3、受影响区域的连续检测； 4、重新进入和人员返回； 5、现场清理和公共设施的基本恢复。 （十三）应急保障 1、内部保障 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： （1）确定应急队伍； （2）现场平面布置图和周围地区图、工艺流程图、消防队 伍配置图，以及气象、互救信息相关资料的存放地点和保管人； （3）区域联动； （4）应急通信信息； 16 （5）应急电源、照明； （6）应急救援装备、物资、药品等； （7）危险化学品运输安全、消防设备、器材及人员防护 装备； （8）保障制度（包括但不限于） a、责任制； b、值班制度； c、培训、演练制度； d、应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度； e、评估、变更制度 f、其它相关制度。 2、外部保障 依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容： （1）请求上级或政府应急救援支持； （2）应急救援信息咨询； （3）专家信息。 （十四）应急预案的终止 依据应急预案实施的结果，确定以下内容： 1、应急工作结束的判定条件； 2、通知本单位相关部门的程序； 3、通知相关单位及人员事故危险已解除的程序。 17 （十五）应急培训 依据对应急人员能力的评估，确定以下内容： 1、岗位应急人员的培训； 2、单位相关人员的培训； （十六）应急演练 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 1、演练准备，与相关方、当地政府的沟通； 2、演练的范围、频次； 3、演练组织、协调、联动与实施； 4、演练效果评价。 （十七）预案的变更 有下列情况之一的，应对应急预案实施变更： 1、演练过程中发现存在缺陷； 2、危险源发生变化； 3、组织机构或人员发生变动； 4、作业环境（政策、标准）发生改变； 5、救援技术的改进等。 （十八）支持性附件 1、组织机构图； 2、值班联系电话； 3、应急人员联系电话； 18 4、应急咨询电话； 5、上级、外部救援单位相关部门联系电话； 6、政府相关部门联系电话； 7、现场平面布置图和（或）工艺流程图； 8、消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料； 9、供水供电单位的联系方式； 10、医疗资源平面布置图及联系电话； 11、周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示 意图； 12、周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有 关联系方式。 （十九）预案审批 应急预案编制完成或变更后， 应组织评审， 经过主管领导 或授权的负责人批准后，予以发布实施。 19 学校工作总结 本学期，我校工作在全体师生的大力支持下，按照学校 工作计划及行事历工作安排，紧紧围绕提高教育教学质量的 工作思路， 不断强化学校内部管理， 着力推进教师队伍建设， 进一步提高学校办学水平，提升学校办学品位，取得了显著 的成绩。现将我校一学期来的工作总结如下： 一、德育工作一、德育工作 本学期我校德育工作围绕学校工作中心，精心安排了 “文明守纪” 、 “良好习惯养成” 、 “光辉的旗帜” 、 “争先创优” 等主题教育月活动，从培养学生的行为规范，狠抓养成教育 入手，注重务实，探索途径，加强针对性、实效性和全面性， 真正把德育工作落到实处。 1.强化学生养成教育，培养学生良好习惯。本学期，我 校德育工作十分注重学生的常规管理，尤其重视对学生的养 成教育。一是利用班队会、红领巾广播站、国旗下演讲对学 生进行品德熏陶。 二是以文明监督岗为阵地， 继续强化了 “文 明班集体”的创建评比活动，通过卫生、纪律、两操等各项 常规的评比，增强了学生的竞争意识，同时也规范了学生的 行为。三是继续加大值周检查的力度，要求值周领导、教师、 学生按时到岗，在校门口检查、督促学生有秩序出入校园， 从而使学生的行为规范时时有人抓，处处有人管，形成了良 好的局面。 2.抓好班主任队伍建设，营造全员育人氛围。班主任是 学校德育工作最重要的力量，为了抓好班主任队伍建设，提 高班主任素质水平，学校在第十二周组织开展了班主任工作 讲座，在学期末举行了班主任工作交流，在活动中探索行之 有效的工作方法，总结经验，交流心得，使班级管理工作更 上新台阶。 3.充分发挥主题班队会的教育功能。主题班队会,是对 学生进行德育教育的一种特殊而卓见成效的方式之一。为了 充分发挥主题班队会的教育意义，第十三周，四（3）中队 举行了“祖国美，家乡好”主题队会观摩活动，有效规范了 我校主题中队会程序，强化了主题队会对学生的思想教育作 用。 二、学校管理工作二、学校管理工作 1.建立健全规章制度。学期初，学校制定了出明确的目 标计划及管理措施，做到了目标明确、工作具体，有效地增 强了全体教师参与学校管理的主人翁意识，充分调动了全体 教师的工作积极性，保障了教育教学工作的顺利开展。 2.因人分工、职责明确。学校实施中层领导包级、值周 制度，对学校的中层干部进行合理分工，责任到人，让每一 位行政领导干部都能充分发挥自己的才能。 3.坚持周一例会制度。学校每周星期一早上召开行政 会，下午召开教师会议，贯彻“集体领导，会议决定”的要 求，做到了事无大小，均开会商榷研究，学校管理民主，政 令畅通。 三、教学科研工作三、教学科研工作 本学期学校教学工作围绕学校工作目标，以课堂教学为 落脚点，以校本教研为抓手，以学习洋思经验为载体，切实 有效地进行了教学研究，提高了教学质量和教科研能力，为 学校发展奠定了坚实的基础。 1.切实抓好教学常规管理，努力提升学校教学质量。本 学期，学校教导处进一步明确了教师课堂教学的基本要求， 抓严细节，抓实过程，规范了教师的教学行为，全体教师都 能做到扎实备课、认真上课、及时批改作业，注重课堂实效 性。教导处对教师教学常规的检查也常抓不懈，坚持每周签 阅一次教师教案，每月对教师教案和作业进行一次量化考 核，第十三周教导处还组织举行了“优秀教案作业”展评， 对教案备写规范、作业批阅认真的教师进行了表彰奖励。 2.加强校本教研的实效性，开展和谐高效课堂建设。本 学期学校主要围绕“提高课堂效率”这个主题，以学习洋思 经验为载体，充分发挥教导处、教研组、骨干教师的作用， 大力开展了学习洋思中学教学模式专题研讨活动，学校本着 “取长补短，为我所用，结合校情，灵活运用”的原则，通 过开展专题讲座、教师研讨等活动，边研讨，边实践，在实 践中发现问题，在研讨中总结经验，鼓励教师集体备课、撰 写学案，大胆尝试、灵活运用，以此来更新教师观念，促进 全体教师不断提高教学技能。学校各教研组也能各负其责， 认真组织教师开展每周星期四的教研活动，各位教师也能认 真学习相关理论，观看特级教师课堂教学实录，确保了学校 教研活动的有效开展。 3.加强教师的专业技能，提高教师队伍素质。一是学校 组织开展了新教师汇报课、过关课及老教师结对帮带活动， 通过多种途径，培养新教师尽快成长，提高教育教学水平。 二是组织开展了优秀教师示范课观摩活动，让教师在相互交 流中查漏补缺、不断完善。三是鼓励教师撰写各种论文，参 与教研教改。本学期，学校在各级各类论文评选活动中获奖 的教师达到人次。 4.加强教科研工作，走科研兴校之路。本学期，我校制 定了切实可行的教研计划，采取得力措施保证计划落到实 处，要出成果、见效益。学校组织进行的留守儿童教育问 题专项课题研究工作在参与人员的共同努力下取得了可喜 的成绩。 5.加强毕业班的教学与管理，努力提高整体教学质量。 学校安排业务领导负责毕业年级教学管理工作，明确目标任 务，落实工作责任，及时协调解决毕业班教学中遇到的各种 问题。另外，学校还组织全体毕业班教师认真总结近几年毕 业班教学管理经验， 找出本届毕业生的优点， 分析存在问题， 在此基础上结合各班、各学科实际，制订毕业班教学计划， 明确目标，落实措施。 四、安全工作四、安全工作 学校始终把安全工作列为学校的头等大事，与学校德育 工作紧密结合， 坚持以防为主， 积极开展各类安全教育活动， 落实各项防卫措施，学校安全工作得到全面、深入、有效的 开展。 1.学校在第四周开展了“珍爱生命，注意安全”主题教 育周活动，对学生进行安全教育，强化了师生安全意识，让 每位学生都对安全工作有了深刻的了解。 2.坚持门卫值班制度，做好外访登记，严防闲散人员进 入校园。做好上课期间师生外出登记工作，确保校园治安安 全，维护正常教学秩序。 3.后勤处定期对校园设施进行排查，消除安全隐患，防 患于未然。 4.利用集会、班队会等途径有针对性地对学生进行安全 教育，让学生在耳濡目染中树立安全第一的思想认识。 5.坚持学生放学路队护送制度，保证学生出行安全。 6.对学生上下楼梯进行严格的管理，划分班级疏散通 道， 安排教师组织学生有秩序上下楼梯， 提醒学生注意安全， 通过这些措施，有效地杜绝了安全事故的发生。 五、校园文化建设五、校园文化建设 为了丰富校园文化生活，培养和提高我校师生的文化品 位和艺术修养，不断推进我校素质教育的全面实施，学校组 织参加和举办了各种形式的主题教育活动，真正使德育教育 内化于学校工作的方方面面。 1.4 月 13 日，开展了中青年教师“师德师风演讲”比赛 活动，激励广大教师进一步树立育人宗旨，促进教风改变。 2.6 月 1 日，开展“我心向党”六一国际儿童节庆祝活 动，各中队排练节目扎实认真，所有参赛节目生动活泼、形 式新颖，为广大师生献上了一份异彩纷呈的文化大餐。 3.第八周成功举办了春季田径运动会，整个活动组织有 序、各中队踊跃参与，运动员顽强拼搏。运动会的举办，增 强了学生的集体荣誉感和互助互爱的精神，班级的凝聚力得 到了加强， 为良好班风的形成创造了有利的条件。 在此之前， 我校代表队参加了清水县第届田径运动会，取得了团体 第二的好成绩。 4.为丰富校园文化生活，丰富学生精神世界，学校本学 期组建了音乐、书法等课外活动小组，以此培养学生爱好， 发展学生特长，激发学生热爱艺术的兴趣，增长学生的知识 和才干，让学生在德智体美等方面全面发展。 此外，学校还积极组织师生参加各级各类征文、演讲比 赛活动，并多次在比赛中获奖。 六、其他工作六、其他工作 1.加大投入， 改善办学条件。 一是原五中教学楼移交后， 学校对教室和办公室布局作了调整，投入资金元，粉刷 了教学楼的内壁外墙，改建了升旗台，扩建了花园，设置多 处防护栏杆，校园环境进一步美化。二是学校筹资元 购置课桌凳及办公桌椅 300 多套、电脑 90 多台，新建多功 能电教室及会议室各一个，使教育资源不断优化，办学条件 大为改善。 2.在全体教师的共同努力下，我校通过了市级语言文字 规范化示范校评估验收，并作为清水县语言文字达标城市评 估受检单位之一接受了省市专家的考核评估，工作得到了与 会专家的一致好评。 3.学校“两基”迎“国检”工作已全面展开，正在紧张 有序地进行。 回顾过去，我们踏实努力；展望未来，我们信心满怀。 本学期的工作，在各位老师的共同努力下已圆满结束，各项 工作均取得了不俗的成绩，在此，我向一学期来在工作岗位 上孜孜不倦、勇于奉献的各位教师表示衷心的感谢。也希望 各位老师以新的成绩为起点，再接再厉，再创辉煌。今年以 来贵乌路街道党工委、办事处在区委、区政府的直接领导下，在 区纪委的指导与帮助下，坚持以 “学习和实践科学发展观”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央、省、 市、区关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，较好地完成 了党风廉政建设和反腐败工作各项任务。现将贵乌路街道党工 委、办事处贯彻落实党风廉政建设情况报告如下： 一、领导班子履行职责情况 1、我处领导班子抓党风廉政建设和反腐败工作分工明确， 责任落实。年初，党工委结合我单位实际，制定了党风廉政建 设和反腐败工作实施意见 、贵乌路街道党工委领导班子及成员 党风廉政建设责任制分工及职责 ，调整党风廉政建设领导小组 成员。 处领导班子将党风廉政建设和反腐败工作纳入了年度的目 标管理，列入了党工委的重要议事日程，做到了年初早部署、年 中抓检查、年底有总结报告，并且领导班子成员每人都有履行职 责报告。 2、继续贯彻落实实施纲要 ，按照中央、省、市、区建立 健全惩治和预防腐败体系的要求， 领导班子组织全处干部职工认 真学习了实施纲要的内容并贯彻落实好。我街道在贯彻落实 好上级对教育、制度、监督的相关措施的同时结合单位实际建立 完善了 29 项制度，进一步形成了用制度管人的局面。 3、街道领导班子历来非常重视反腐倡廉宣传教育工作，并 将其纳入处宣传工作意见中， 将反腐倡廉理论作为党工委中心组 理论学习的内容， 今年将反腐倡廉的有关内容纳入党工委中心组 理论学习的就有三次。认真组织班子成员观看警示教育片，做到 防微杜渐。 4、街道领导班子成员变动后，及时调整了班子及成员党风 廉政建设责任制分工及职责和党风廉政建设领导小组成员。 5、继续加强源头预防和治理，深入开展党务公开、政务公 开和居务公开工作。 凡需党员群众知晓或监督的事情都分别在党 务公开、政务公开和居务公开栏内进行了告知，自觉接受群众监 督。凡涉及辖区重大发展事项的党工委会都邀请了党员、群众、 人大代表、政协委员参加，促进了决策的科学化、民主化。 6、认真执行上级有关规定，严格责任制考核和追究。一年 来，未发生有责任不追究的情况。 7、在治理领导干部党风方面采取有效措施。一是通过组织 学、自学等形式学习党纪党规和反腐倡廉有关规定；二是组织观 看先进人物典型事迹和警示教育片；三是强化制度管理，严格执 行责任追究；四是深入社区切实为群众解决一些困难。通过开展 教育活动，增强了广大党员干部遵纪守法和自觉接受监督的意 识，增强了党组织的凝聚力和战斗力，也进一步改善了党群、干 群关系，促进了辖区和谐发展。 8、街道党工委、办事处领导班子积极支持、配合区公商、 税务、安监等执纪执法部门依法履行职责。 二、 “一把手”履行职责情况 1、街道党工委办事处党政主要领导及时主持召开研究反腐 倡廉计划、部署、分工和重大问题的会议。如社区办公用房、社 区换届、辖区群众反映的热点、难点问题等等，并且年终有履职 报告。 2、 “一把手”经常对班子成员和社区书记主任履职尽责情况 进行交流并督促检查，促使大家尽职尽责地完成好本职工作。 3、“一把手” 对班子成员和社区书记主任存在的苗头性问题， 一经发现及时批评纠正并帮助解决。 4、继续坚持“一把手”每年讲廉政党课或反腐倡廉形势报 告。今年七一来临之际，党工委书记给大家上了一堂以“加强作 风建设，促进廉洁从政”为主要内容的廉政党课，使大家再一次 受到了很好的教育。 三、班子成员履行职责情况 1、班子成员能够对分管范围内的反腐倡廉工作及时研究、 部署、落实分管工作和重大问题，并多次专题研究党风廉政建设 和反腐败工作。班子成员按照分工认真履行职责，对分管范围内 的反腐败工作，有安排，有检查，有总结。 2、班子成员对群众反映强烈的热点、难点问题，及时研究， 并制定切实可行的措施把问题解决在基层，群众满意。 3、班子成员能够严格执行有关事项报告制度、重要情况报 告制度述职述廉等制度。 4、党政“一把手”经常听取分管领导对分管范围内的党风 廉政建设情况汇报； 班子成员每季度至少一次听取分管科室领导 的党风廉政建设情况汇报，发现问题及时帮助解决，班子成员党 风廉政建设责任落实，表率作用好，干部职工满意，没有违纪违 规情况发生。 5、领导班子成员都能按照分工各负其责，抓好分管范围内 的党风廉政建设和反腐败工作，并取得了新的明显成效。 6、班子成员都能够对分管范围内的领导干部，职工进行 严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，并督促其认真履行 党风廉政建设责任制。 积极与分管范围内领导班子和领导干部开 展谈心活动，做到发现问题及时提醒，早打招呼，及时纠正，重 大问题及时报告。一年来，无违纪情况发生。 四、建立健全反腐倡廉法规制度 党工委、办事处继续深入开展党务公开、政务公开和居务公 开工作。继续开展规范化服务型政府建设工作，进一步完善了规 范化服务细则、优化办事流程、坚持挂牌服务、落实一次性告知 制、首问责任制、职位代理和信访举报制度，促使干部职工的责 任意识、服务意识进一步增强。加强机关干部作风建设，狠抓辖 区投资软环境治理工作，杜绝了“四难”和“吃、拿、卡、要” 现象的发生，切实解决群众反映强烈的问题，在城市管理等工作 中文明执法、亮证执法。认真执行“收支两条线”管理规定。严 格按照规定实行政府采购和工程招标制度。 认真开展了国有资产 清理工作。凡涉及群众切身利益的事情如廉租住房、低保家庭等 都严格按规定进行调查核实、公示，做到公开、公平、公正，使 群众满意。大力开展了一系列廉政文化建设活动，在辖区营造了 “以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围，切实从源头上预防了腐败 现象的发生。 2012 年山东公务员考试（省市）申论真题 给定资料 1.位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭 受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域， 突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。山 西省国土资源厅有关资料， 2011 年至 2010 年， 陕南地区共发生地质 灾害两千多起，造成 590 多人死亡或失踪，直接经济损失 460 亿元。 2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商 洛三市 28 个县区中，有 24 个县区遭受降雨侵袭，受灾人数 177 万。 其中因灾死亡 73 人，失踪 121 人，直接经济损失 60 多亿元，大竹 园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部中 断，全村 22 户 78 间房屋全部冲毁。频发的自然灾害严重威胁着陕 南人民的生产生活及其发展。2010 年，山西省委省政府在详细勘察 陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险 边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。 2010 年 12 月 7 日， 陕西省政府常务工作会议原则通过 陕南地区 移民搬迁安置总体规划 （2011-2012） 。 该规划决定从 2011 年启动“陕 南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共 28 个县区。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严 重的村庄，特别是要把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。时时 离公路超过 5 公里、人口规模过小的偏远村庄等地也在搬迁之列。到 2020 年，搬迁居民总数达 240 万人，超过安康、汉中、商洛三市的 总人口数的 1/4，也超过了 139.76 万人的三峡库区移民规模。这些 居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等 方式选择新住宅建设用地， 分期分批迁入新的居住区， 根据不同情况， 每户居民将获得一定数额的财政补助。 2.1990 年，宁夏本省固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离开 了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的只 有一辆破旧的农用车呵呵一张简陋的地图。 西海固是宁夏回族自治区 中南部的西吉、海原、固原、泾原、隆德、彭德、同心 7 个国家级贫 困县的统称。那里是黄土高原面源不断的丘陵区、山大沟深，干旱少 雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下而闻名于世。1972 年，联合国 将划为不适宜人类生存的区域， 然而却又众多居民祖祖辈辈一直生活 在这块贫瘠的土地上，直到上世纪 70 年代，宁夏自治区开始对这里 的居民进行搬迁。 40 年来，陆续有 80 多万移民走出了西海固，禹万喜他们是 90 年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍 居住着 100 多万人，其中，35 万人因自然条件恶劣、交通极为不便 而继续扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生 态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。 为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010 年底，宁夏自治区 党委决定实施宁夏”十二五”中南部地区生态移民规划按照这个规 划，宁夏将用 5 年的时间，把中南部地区生存条件极差的 7.88 万户、 34.6 万人，搬迁安置到较好的近水、沿路、烤城地区，搬迁涉及宁 夏山区 9 个县、91 个乡镇、684 个建制村、1655 个自然村，计划投 资 105.8 亿元。 3.2011 年 5 月 6 日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责 同志在移民安置工作会议上强调，陕南地区的移民搬迁，是省委省政 府从全局和陕南具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。 移民搬迁 安置工作关键是要要做到让移民般的出、稳得住、能致富。作为领导 干部，要始终对两个方面有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为 此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了第一次主动向大自然低头 这句话。 陕西省政府办公室印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施办法 （暂行） 规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府引导，群众自 愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特 色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学划分，分步实施，根 据搬迁规则， 陕南地区共需投资 1109.4 亿元， 按规划中“三四三”的补 助方案，意味着陕南地方政府需支出 360 亿元-420 亿元的补贴，其 中半数需要市县一级财政自筹，这对地方财政收入仅 10 多个亿元的 陕南地区可谓压力巨大。 为此陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工 程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者 出资 10 亿元，后者出资 20 亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解 决。未来 10 年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导 下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各 级政府，以社会和公益为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安 置工作，同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策 和资金方面的支持。 根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬 迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬 迁等五大类，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当 地老干部感慨的说，对于多灾多难的的陕南地区而言，移民工程足以 与废除几千年来的农业税政策相提并论，如果一切顺利，这可能是新 中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不 同，这一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重 要的是让他们改变一种生活方式。 4.2011 年 5 月，有媒体调查指出，新中国成立后的 60 年中，中国 大规模的经济建设导致移民总数达 7000 万以上，从未来的发展趋势 看，今后仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡 建设征地而成为移民。然而迄今为止，我过尚缺乏一部专门的法律， 对移民管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面 进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁 入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土 地资源利用方式等都有较大的影响， 将在极大程度上改变相当一部分 人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化， 原有的社会经济体系完全瓦解，需要异地回复重建，绝非易事。迁移 不当就可能导致灾害搬家，迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口 之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿 拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入， 过度垦 殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。 也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立 一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详 查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强 化灾害管理个应急能力建设。 中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指 出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为这些问题是需 要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一 样的问题” 5.搬还是不搬？50 多岁的老邓一直在犹豫，老邓家在陕西省乙 县甲村 1 组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可 以灌溉外，其余田地的庄家几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村 庄人畜用水困难，村民惜水如由。所谓“宁给一个馍，不舍一碗水” 2005 年 12 月，国家发改委出台以以工代赈管理办法 ，提出 政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬， 以此取代直接救济。乙县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早 一批试点县。县里自 2009 年开始组织村民整体搬迁，老邓找亲戚凑 了 4.5 万元交给村里，几个月后，在县城附近泰勒移民新村盖的移民 楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅，一位太乐村的王姓 村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009 年以每亩 6 万元的价 格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但只要买卖不合法。2009 年 8 月，因为太乐村私自卖地，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对 在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村 准备将老邓所在的 1 组整体搬迁往 6 里之外的路井镇旁， 但后来由于 2.3 两个组村民的参与，搬迁地点改到 b 县城附近，举家搬迁往 40 公里之外的 b 县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开 始 1 祖德村民极力反对，但几番讨论下来，人数多点的 2.3 组村民占 了上风，村委会决定搬迁到 b 县城去。“有钱人才愿意到 b 县城去” 老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来 孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要 到 6 里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果 能搬迁得近一点，可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟实际脱节。”z 县经济发展局以工代赈办公室的负 责人说：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿为原则。但项目批下来， 却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本 上不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中有预 留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村私底下买卖，因 此最终被叫停， 这样的问题并不是孤例。 一份 z 县以工代赈办提供的 内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈，国家严禁 在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以 解决。 搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱 的搬了，没钱只能等，每户 4-5 万元的住房建款，在靠天吃饭的农村 是一笔巨款。甲村 22 户村民中，就有 13 户引交不起房款无法搬迁， 77 岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去 世后， 先是跟着大儿子住， 后来大儿子去渭南工作， 小儿子也成了家， 最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下 的村民怎么办？虚报和私下转让等不法行为，据陕西省发改委关于 z 县 2008 年以工代赈异地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复 统计， 路井镇乳羊村 1 组 50 户、230 人，集中安置在该村 1.5 公里公路边 42 户、184 人，插花安置 8 户、46 人。该村民称，多出来的指标被 2 组或另村村民冒名顶替，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助 款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基 地。2003 年 8 月，z 县遭遇历史罕见的长时暴雨，位于县城 10 公里 的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂， 沿沟边居住的 6 组居民房 屋倒塌世纪间，就连院子也出现了大裂缝。2008 年，z 县决定将原 来住在沟延边的 6 组整体搬迁到村南 1 公里出的空地上， 作为数量不 多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。 按当地政府规定， 房子建好后， 经验收合给国家将给每户 1 万元补助 款，但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每 户还额外收取了 2500 元的宅基地费，一位姓张的居民说，政府承诺 每户一万元的补助，实际上每户仅拿到 7500，部分原来的老房子没 来得及腾出来的， 甚至只领到了 3000 元， 远远低于国家的补偿标准。 搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里 用来安置的土地本身就是 6 组的土地，并没有新占用土地，而且新建 房每户占地面积 4 分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬 迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为 什么 1 万元反而缩成了 7500 元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国 家建房补助的标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将 该村的建房补贴平均分摊以后每户给 1 万元， 但是由于集中居住需要 基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户 8000 元。至于村是收 每户的 2500 宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数 退给农户，但由于以村村委会干部长期空缺（村上事物由一位镇上副 书记代管） ，这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款缩水不同， 在 z 县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押 金等方式克扣。定村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏 和朔钢窗。“没多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣，补助款变成了 唐僧肉，人人都想咬一口”z 县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。 6.移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数 农村地区的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望， 因而这部分人成为当地搬迁的首要群体，经过摸底调查，旬阳县采取 了统一编制的住宅规划、 统一征