环境执法与违法案例解析ppt.ppt

环保执法检查与案例解析,江苏省环保厅苏中环保督查中心陈勇2017年10月,一、环保执法检查二、典型案例解析,环保督察执法工作形势,2015年底至2017年9月，中央环保督察已先后开展四轮，覆盖全国31个省份。全面督察、铁腕问责，以督政方式推动环境问题解决，让环境保护的压力从中央层层传导到各级地方政府、部门，以及包括排污单位在内的所有负有环境保护责任者。2017年4月，环保部从全国抽调5600名执法人员，在京津冀及周边“2+26”城启动环境保护史上最大规模强化督查。2016年12月9日，省委、省政府召开“两减六治三提升”专项行动动员会，落实中央环保督察整改要求，有力解决突出问题，有效控制环境风险，2017年7月，江苏省环境保护督察启动，已对南京、无锡、徐州、苏州、南通、扬州等6市开展督察。与中央环保督察程序相同、方式相同、标准相同、力度相同。多轮多级、力度空前、动真碰硬、真抓真管不是现在管得严了，而是要还过去欠账了。只会越来越紧、越来越严,一、环保执法检查,环保执法检查主要目的,查环境守法情况。违法行为：查处打击、督促纠正。查问题整改情况。跟踪督查、问题复查。可以进行环保法律法规、污染防治工作的指导,环保执法检查主要形式,1、例行检查随机抽查等。2、特定检查专项检查、信访调查、问题整改复查等。3、突击检查暗访、暗查。随机抽查为日常监管主要形式，突击检查为基本工作方式。,环保执法检查主要内容,1、环境管理制度落实和守法经营情况2、污染防治设施建设与运行情况3、污染物达标排放和依法处置情况4、其他重要环保政策和管理措施落实情况,环境管理制度落实和守法经营情况检查,1、内部环境管理组织结构、制度、人员、责任2、环保法律法规要求的各项义务（污染治理、达标排放、清洁生产、信息公开等）3、企业主体环保合法性（建设项目环保手续办理、排污许可证等）,企事业单位基本环保义务,遵守环境保护法律法规配合环境管理执行环境保护行政命令和决定及时通报和报告生态破坏或环境污染事故赔偿污染损害自主环境管理承担民事责任承担行政责任承担刑事责任环境信息公开,我国环境保护法律体系已较为完善，对环境影响评价、环境保护措施“三同时”、排污申报登记、排污许可、排污收费、环保目标责任、设备和工艺限期淘汰、污染事故报告、污染物排放总量控制和核查、危险废物行政代处置、环境保护责任追究、环境信息公开、实施清洁生产等都作了相应的规定，环境保护行政管理相对人必须严格遵守各项环境保护法律、法规，否则将承担相应的法律责任。,1、遵守环境保护法律法规,建设项目环境守法（建设阶段）环境影响评价制度执行环境保护设计要求建设施工阶段环境守法竣工环境保护验收阶段环境守法污染防治及环境应急管理（正式生产阶段）,2、配合环境管理,根据中华人民共和国环境保护法等法律规定，被检查的单位必须对环境保护行政主管部门和其他有环境监督管理权的部门及其工作人员的职务行为予以配合，否则将会受到“拒绝现场检查或弄虚作假”等环境行政处罚。两高司法解释中规定，“具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚”。,来人检查，赶紧调整,山东一企业拒绝环保检查，被罚40万，负责人被拘留,2017年7月25日，武城县环境监察大队执法人员在对武城某玻璃钢集团有限公司进行现场监督检查时，该企业工作人员拒绝引领执法人员进行喷漆现场，执法人员在多次警告，并告之其有配合现场检查义务后，企业工作人员依旧拒绝引领执法人员进入喷漆现场，带着执法人员绕圈子。执法人员依据中华人民共和国大气污染防治法第九十八条规定，该企业涉嫌违反治安管理行为，遂将案件移送公安部门。公安部门依法对企业现场负责人处5日行政拘留；环保部门对其处以罚款20万元。执法人员针对企业存在在未安装、使用污染防治设施情况下进行喷漆，产生的挥发性有机废气无组织排放的违法行为，依据中华人民共和国大气污染防治法有关规定，责令企业改正违法行为，并处罚款20万元。以上两项环境违法行为，县环保局合计对该企业作出罚款40万元的处罚决定。,心中有数，坦然面对，不怕不拒心中没底，弄虚作假，抵触抗拒真抓实干，用心去做，经得起查敷衍应付，心存侥幸，千疮百孔,3、执行环境保护行政命令和决定,国家对环境的管理是通过各种环境行政命令和环境行政决定表现出来的。行政管理相对人应当自觉执行环境保护行政主管部门下达的责令改正违法行为、责令采取具体环境保护措施、责令采取排除环境危害的措施、环境行政处罚等行政命令和行政决定。即使认为该行政决定不当或者违法，在未经合法程序改变或者撤消之前，应当无条件执行。,4、及时通报和报告生态破坏或环境污染事故,根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规的规定，行政管理相对人在发生污染事故时，除立即采取措施处理外，还应当及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。不得隐瞒不报。,5、赔偿污染损害,中华人民共和国环境保护法规定，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。,6、自主环境管理,根据中华人民共和国环境保护法等法律规定，产生环境污染和其他公害的单位必须把环境保护工作纳入计划，成立内部环境管理机构，建立环境保护责任制度和相应的环境管理制度、台账和标准；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。,执法检查关注点厂外环境,河流水体空气环境噪声感观土壤状况-渗排坑塘、填埋场地作物生长-污染影响群众反映-排污状况,厂围墙伸出一根软管，地面上有排放的废水痕迹，目的很明显。,此处明显含油废水溢出，附近肯定有排污来源,执法检查关注点厂内环境,生产车间排污设施治污设施管理台账运行记录监测数据,环境影响评价及审批文件的执行,将环境影响评价文件及批复意见中提出的要求在工程设计中落实，在施工图设计中要审查设计单位对环保设施的设计是否完备，有无遗漏。在施工中要合理安排环保工程施工计划并严格实施，环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。有的部分企业在项目审批文件取得后万事大吉，束之高阁，不管不顾，不依据环评文件和批复要求落实污染防治措施，自己想当然行事，造成人财物的浪费。,表3.4-5粗苯加工项目主要设备一览表,全厂环保治理措施、“三同时”汇总表,入厂检查第一时间赶到废水处理设施，及时发现并固定停运或不正常运行的违法行为证据,车间地面冲洗废水直排,厂内雨水管网、清下水（雨水）排口必须进行检查,高浓度废液倾倒至厂区沟塘内,废水长期超标排放，已造成南侧河流水体严重污染,未按环评要求配套建设废水三效蒸发处理器和采用“均质池+兼性水解+接触氧化+二沉池”工艺的处理设施，废水经简易中和处理后就排入园区污水处理厂。,此种运行状态，出水如何能够达标排放,沉淀池泥水不分离，运行不正常,设施虚假运行、蒙骗检查。,散乱污作坊，根本谈不上污染防治。利用加热铸件进行废钢屑烘干，废钢屑表面油烟无组织排放，严重污染空气环境,废气污染防治设施建设不到位，排气筒烟气黑度超标，车间废气无组织排放严重。,废气污染防治设施运行管理缺失，超标排放，排气筒破损泄漏。,危废库？一般固废库？杂乱无章，标识标签缺失，分类规范贮存无从谈起！,临时偷排管道很隐蔽，但还是露出蛛丝马迹,通常废水预处理设施运行不正常的，废水不采取特殊手段，不可能达标排放，偷排直排、稀释排放的嫌疑大大增加。（园区某化工企业废水芬顿预处理工段，不按要求添加芬顿试剂，仅加石灰水，无法达到应有的处理效果，后续排查发现废水偷排）。,对苏中地区某沿江化工企业的现场检查中发现：1、废水处理设施在运转，但生化处理设施明显不正常，此时排口大量排水；2、沉淀池出水呈浅黄色，排口出水澄清透明无色，水质极好；两者水量存在明显差异，排口出水量大大超过沉淀池出水量产生疑问。经过认真排查排水管路，发现除了正常排水管外，在出水池下方还有一大口径的进水管，明显是通过此进水管通入大量清水来稀释废水，达到规避监管、掩人耳目，应付环保部门的检查，但手段并不高明。,内部环境管理台账档案,1、适用于本企业的环境法律、法规、规章制度及相关政策性文件。2、建设项目环境影响评价文件、环保部门批复和“三同时”验收资料。3、企业内部环境管理机构、人员、职责和各类管理制度。4、企业污染物排放总量控制指标和排污申报登记表、排污许可证。5、废水、废气、噪声等污染物处理装置日常运行记录、治污辅助药剂购买复印件及使用台账。6、治污设施检修停运申请报告、环保部门批复文件和监测记录报表。7、各类固体废物的产生量、处置量，固体废物贮存、处置和利用设施的运行管理情况，工业固体废物委托处理协议、危险废物安全处置五联单据，8、防范环境风险的措施和突发环境事件应急预案、应急演练组织实施方案和记录，突发环境事件总结材料，安全防护和消防设施日常维护保养记录。9、企业环境管理工作人员专业技术培训登记情况；10、企业总平面布置图（总平面布置图应包括废水、废气污染源和排放口位置等）和清污管网线路图。,以危废管理台账为例,体现实现源头可溯、过程受控、数量清晰的原则。建议“4本帐”1、产生台账：由产生车间人员记录，每日记录危废产生量（可单独记录，与产量对应；也可在运行台账中添加相应项目）2、内部转移台账：由产生车间、企业危废管理部门共同记录，反映产生车间至贮存仓库的转移情况（即入库交接台账，每批记录，入库时间，转移人，接受人，是否有标识，标识上危废名称、类别、产生时间、数量是否齐全）。3、月度管理台账：由企业危废管理部门记录，按危废类别分别记录每月出、入、库存、转移情况，并进行月底累计。4、年度汇总台账：由企业危废管理部门记录，反映企业全年所有危废产生、贮存、转移情况,一车间危险废物产生台账（手工填写）2014年1月*公司危废内部转移管理台账（手工填写）2014年1月,产生台账,入库台账,*公司精馏残渣（HW11）危险废物管理台账2014年1月建议后附打印的网上申报管理系统的转移联单,*公司2013年度危险废物管理台账,年度管理台账,二、典型案例解析,一、扬州市某化工厂私设暗管及向水体排放酸液案件,2016年10月19日，省厅对扬州市某化工厂现场检查发现，该企业通过违规设置的排污口违法排放酸性废水；10月27日，省厅将现场调查证据材料移交当地环保局查处；11月17日，当地环保局对该企业私设暗管、向水体排放酸液违法行为下达了行政处罚决定书，处罚款20万元；12月2日，当地环保局将该案件移送公安机关对相关人员实施行政拘留。,生产车间酸冷却吸收装置破损，泄漏的高浓度酸液随冷却水排出厂外；氯化石蜡生产车间被污染冷却水通过厂区暗管排至违规设置排污口，最终排入厂外河道造成水体严重污染。,二、南通市某颜料厂通过私设暗管、稀释排放等逃避监管的方式违法排放污染物案件,2016年11月1日，省厅对南通某颜料厂现场检查发现，该企业通过私设的三通阀门和地下暗管，将未经处理的乡镇生活污水直接接入废水处理设施排口外排，同时通过稀释手段降低排放浓度，但企业废水总排口COD浓度仍然超标；11月8日，省厅将现场调查证据材料移交当地环保局；11月24日，当地环保局对该公司下达了行政处罚决定书，处罚款69146元，并将该案件移送公安机关追究相关人员责任。,污水处理设施运行不正常，接纳处理的乡镇居民生活污水未进入生化处理设施，通过地下管道接到排口直接排放，并对排放的生产废水进行稀释。,三、泰州市某污水处理厂废水超标排放按日计罚案件,2016年9月9日，省厅对泰州市某污水处理厂现场检查发现，该企业废水处理设施运行不正常、排放废水中化学需氧量、总磷、悬浮物浓度超标；9月21日，省厅将现场调查证据材料移交当地环保局查处；11月30日，当地环保局下达行政处罚决定书，处罚款51700元；10月26日，当地环保局复查发现该企业废水仍超标排放，启动按日计罚程序，共处罚款59.972万元。,污水处理厂处理设施二沉池、絮凝反应池、加药沉淀池、紫外消毒设备、污泥压滤机未运行，出水超标排放。,四、南通市某热电厂废气超标排放限制生产案件,2016年9月，省厅对南通市某热电厂现场检查发现，该公司2台35t/h燃煤锅炉未配套建设脱硝处理设施，脱硫装置运行管理不到位，排放废气中SO2、NOX浓度超标；10月12日,省厅向当地人民政府发函要求依法查处该公司存在的违法行为，并加快推进园区供热中心替代项目建设；11月1日，当地环保局下达责令限制生产决定书，责令该热电厂自即日起限制生产三个月，11月17日下达行政处罚决定书，处罚款60万元。,五、泰州市某印染企业通过不正常运行污染防治设施的逃避监管方式违法排放污染物案件,2016年11月10日，省厅对泰州市某印染企业现场检查发现，该企业存在将部分生产废水不经过处理设施处理直接排放、总排口废水中氨氮超标排放等违法行为；11月14日，中心将现场调查证据材料移交当地环保局；当地环保局下达了行政处罚决定书，处罚款23828元，并责令即日起限制生产，同时将相关责任人移送公安机关实施行政拘留。,江苏维达印染有限公司生产废水满溢到雨水管网内，厂区内多处雨水井内水体呈深紫红色，并通过雨水排口排放外环境。,基本案情：2014年9月，省环保厅现场检查发现，长江沿线某码头有限公司通用泊位工程项目污染防治设施未经竣工环保验收，该项目中3#泊位码头、滨江路后方地块堆场、3#泊位后方堆场已擅自投入使用，两块堆场均堆存大量的煤炭及矿石等散货。环境违法行为：建设项目污染防治设施未经验收，部分主体工程擅自投入生产。处罚结果：省环保厅对该码头有限公司处罚30万元，责令该项目停止运行。,六、扬州市某码头泊位未经验收擅自投产