对义县土地流转的思考

对义县土地流转的思考 摘要 介绍辽宁省义县土地流转的概况，分析国家及辽宁省对土地流转的优惠政策，指出该县在土地流转过程中存在的问题，提出土地流转的建议，以期为土地流转提供参考。 关键词 土地流转；问题；对策；辽宁义县 中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0345-01 2015年，中央一号文件提出“坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度”。农村土地流转是市场经济条件下优化资源配置的重要手段。引导农村土地流转，发展适度规模经营，是转变农业生产方式、促进农业现代化发展的必然趋势，对优化土地资源配置和提高劳动生产效率、保障粮食安全和主要农产品供给、促进农业增效和农民增收具有重要作用。当前，随着国家1号文件的发布，在政策、文件指导下，义县乡（镇）、村农用土地流转范围越来越广，面积不断增大，农户在土地流转上积极性很高，呈现加快发展态势。义县地处辽宁西部，属半湿润半干旱地区，东临闾山，西临大凌河，幅员辽阔。义县所辖17个乡镇，有239个村、1 885个村民小组、106 035户农户，汇总农业人口364 506人，179 874个劳力。农用地总面积12.447万hm2，家庭承包经营耕地面积5.870万hm2。总体来看，义县土地流转平稳健康，无论是政府各部门还是普通农户，都已经认识到土地流转的优越性、重要性，土地流转将成为今后一段时间农业发展经营的重要方向。 1 义县土地流转情况 土地作为一种自然资源，是人类赖以生存的基本生活载体和生产资料，正如马克思在政治经济学批判导言中所说“土地是一切生产和一切存在的源泉”。近几年来，随着工业化、城镇化步伐的加快和农村剩余劳动力转移，义县土地承包经营权流转规模不断扩大1。截至2014年底，土地流转面积6 866.7 hm2，其中流转入农户面积5 333.3 hm2，流转入企业面积866.7 hm2，其他流转入专业合作社和其他经营主体。流转方式主要包括转包、转让、互换、出租等多种形式。义县现有2个土地流转市场：七里河土地流转市场和张家堡土地流转市场。2014年末，张家堡土地流转农户2 125户，面积1 000 hm2，已签订完善流转合同2 025份。其中，经济效益比较高的土地流转面积大约238.1 hm2，占23.8%，涉及农户400户，行政村7个，2个公司，2个合作社，4个棚菜小区，1个裸地菜小区；七里河镇土地流转面积近666.7 hm2，农户1 230户，规范合同898份。土地流转不断使土地向家庭农场、合作社等新型经营主体转移，实现了流转方式的多样化和土地经营的规模化，同时也完成了结构优化，加快了高效益农业建设进程和农民增收的步伐。2015年张家堡镇罗屯村将逾13.3 hm2土地流转给义县雨润蔬菜种植专业合作社建棚菜小区，流转价格1.5万元/hm2。经过合作社社员的共同努力，有望在2015年取得可喜的成果。目前为止，义县种植业家庭农场和大户50户（工商部门注册较少），农民专业合作社464个，土地流转加速了农村劳动的转移，更加有利于深加工、产业化，促进高效农业的发展，可为义县经济的腾飞打下了坚实的基础。 2 国家及辽宁省对土地流转的优惠政策 “三农”问题始终是政府工作的关键，土地使用权的流转可以增强农业主体市场活力，促进农业结构的调整，能够打破城乡二元对立的格局，加强城乡交流，缩小城乡之间的差距。近年来，随着工业化、城市化进程的加快，人口的增加以及人们生活水平的提高，国家也加大了对种地的各项补贴力度，包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等。特别是自中央1号文件发布以来，国家对农业和农村投入越来越多，其中包括对从事粮食生产的农民（含家庭农场）以及对于从事粮食生产的种粮专业合作社的一些建设项目，包括晒场、仓储、烘干设备给予部分奖励等扶持政策，推动了种粮农民实行土地流转的积极性、主动性，也从一定程度上促进了农村、农业经济的稳定发展2。 3 义县土地流转中存在的问题 3.1 流转范围仍有扩大空间 尽管近年来义县农村土地流转取得了可喜的成果，但流转的范围、面积仍不大，与农村实现规模化、集约化经营的目标仍有很大差距。同时，由于土地存在地理位置、用途等方面的差异，加上义县地处辽宁西部，属偏远山区，土地承包经营权流转市场价格尚未完善。土地流转价格不平衡，未能实现调节土地供需、保障农民权益、促进土地流转及市场健康发展的根本目的，土地流转市场仍有很大的发展空间。 3.2 流转农户口头协议，流转合同不规范 目前，部分乡村农民之间尽管已形成事实上的土地流转，但很大部分都没有正式的流转合同。只是相互口头约定流转，一旦发生纠纷，很难解决处理。部分农户即使有合同，合同的内容和条款也不标准，致使流转合同很难发挥其合法的效力，土地流转缺乏法律和政策保障3。 3.3 流转中土地风险仍然存在 农民思想的局限性决定了流转期限短、价格随行就市，农民积极性和主动性无法充分发挥。由于目前农民的就业渠道不多、就业岗位不稳定，农村劳动力文化素质相对偏低，要通过打工取得比经营土地更多的效益，难度很大，农民对土地流转存在后顾之忧，不愿流转手中的土地。流转土地的受让方也承担了极大的风险，包括自然灾害（天气）等原因造成减产的风险，因价格因素而造成的粮食价格不高，因市场竞争而造成的粮食价格不稳定等，都造成了土地流转的积极性无法充分发挥。 4 土地流转的建议 4.1 出台土地流转政策 建议政府出台有利于土地流转的政策和措施，鼓励和引导农民进行土地流转，形成规模化、集约化的发展格局4。 4.2 加大各项政策措施的整合力度 政府把各个部门、各个单位的惠农政策结合起来，集中投向土地流转好的农户和种粮合作社，形成好的典型，带动其他农户发展，最终实现全县农民的共同富裕，为达到中等发展的县打下良好的经济基础。 4.3 政府及各有关部门加强服务职能 政府有关部门要为土地流转做好产前、产中、产后的各项服务，包括种子培育和购买、农药采购和使用、粮食市场的建立和销售等，为农民创造“绿色通道”，保证种粮农民的产品能直接进入市场，减少因各个环节而增加的生产成本。 5 结语 土地流转工作涉及农民的切身利益，关系到农业稳定发展和农村和谐发展，在流转过程中既要看到发展的必然性、明确性，坚持改革创新，鼓励实践探索，又要看到过程的长期性、复杂性，因地制宜，循序渐进，保障义县土地流转规范有序进行，平稳健康发展。 6 参考文献 1 叶剑平，蒋妍，丰雷.中国农村土地流转市场的调查研究基于2005年17省调查的分析和建议J.中国农村观察，2006（4）：48-55. 2 黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策兼论土地流转对