（区域经济学专业论文）城镇密集区发展阶段中的城乡统筹度研究.pdf

中文摘要 城镇密集区是城市化发展过程中的一个重要空间形态。在国内外，城镇密集 区均已成为区域经济发展的主体和区域竞争力的核心。研究城镇密集区这种独特 的空间组织对中国社会经济发展均具有重要的现实意义。按照本文对城镇密集区 的定义，国家“十一五”规划纲要中提出的“城市群”和城镇密集区是近似的一 个概念。十一五规划中明确提出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，这 是党和国家对促进城市化进程和区域发展的重要战略决策，对我国经济和社会发 展必将产生重要而且深远的影响。国家“十五”规划纲要和十六届三中全会提出 “统筹城乡发展”的要求，提出了城市化过程中城市与农村均衡发展的城市化质 量要求。因此，如何把城乡统筹的理念融合到城镇密集区发展的过程中具有重要 的理论和实践意义。 本文在对城镇密集区和城乡统筹的概念进行界定的基础上对城镇密集区发 展阶段、城乡统筹等文献进行了梳理回顾。根据对城镇密集区发展中城乡失衡的 主要原因的分析，本文提出了衡量城镇密集区城乡差距的一个重要指标体系：城 乡统筹度指标体系。城乡统筹度是城乡差距的倒数，城乡差距包括五个一级指标： 城乡收入差距、城乡消费差距、城乡储蓄差距、城乡基础设施差距和城乡社会保 障差距。本文通过层次分析法( a h p ) 确定城乡差距五个一级指标的权重，从而 给出了城乡统筹度的计算公式。在对城镇密集区发展阶段中的城乡统筹度进行实 证研究的过程中，本文选择目前已形成的具有典型性的内陆城镇密集区中原 城镇密集区作为研究对象，对其发展阶段进行了定性和定量分析，发现中原城镇 密集区发展过程中城乡统筹度逐渐提高的变化规律。最后，本文根据城镇密集区 发展阶段中造成城乡差距的主要因素，有针对性的提出城镇密集区发展过程中统 筹城乡发展的战略，包括统筹城乡收入、城乡消费、城乡基础设施、城乡社会保 障等战略。 关键词：城乡统筹度，城镇密集区，中原城镇密集区，统筹城乡发展战略 a b s t r a c t c i t y - a n d - t o w nc o n c e n t r a t e da r e a s ( c c a s ) i so n ei m p o r t a n td e v e l o p i n gs t a g e a n di m p e t u st ou r b a n i z a t i o n i th a sb e c o m et h eb o d ya n dc o r ec o m p e t e n c eo f r e g i o n a l e c o n o m yh o m ea n da b r o a d i th a sag r e a tp r a c t i c a lv a l u et or e s e a c ht h i ss p e c i a ls p a e i a l o r g n i z a t i o n a c c o r d i n gt ot h ec o n c e p to fc c a sd e f i n e di nt h i sd i s s e r t a t i o n , u r b a n g r o u pp u tf o r w a r di nt h e11 t hn a t i o n a lf i v e - y e a rp l a ni ss i m i l a rt oc c a s 1 1 1 cp l a n p o i n t so u tt h a tu r b a ng r o u p ss h o u l d b et h em a i nc o n f i g u r a t i o ni ni m p e l i n g u r b a n i z a t i o n a st h ei m p o r t a n c eo ft h i ss t r a t e g i cd e 虻- i s i o nm a d eb yo u rp a r t ya n d g o v e r n m e n t , i tw i l lb es u r et og i v eap r o f o u n di n f l u n c et oc h i n a s s o c i a la n d e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t c i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a ni so n es i g n i f i c a n ti d e at o b a l a n c et h ed e v e l o p m e n tb e t w e e nc o u n t r y s i d ea n dc i t y , i ti st h eq u a l i t yr e q u i r e m e n ti n u r b a n i z a t i o n s ot h er e s e a r c ho fc i t ya n dc o u n t y s i d eo v e r a l l1 , 1 a ni nt h ec c a sh a st h e i m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u e b a s e do nt h ec o n c e p to fc c a sa n da n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a nd e f i n e di nt h i s d i s s e r t a t i o n , t h ea u t h o rr e v i e w e dt h er e f e r e n c e sa b o u tc c a sa n dc i t ya n dc o u n t r y s i d e o v e r a l lp l a n t h e nt h ea u t h o rb u i l tai n d i c a t o rs y s t e mi nt h i sd i s s e r t a t i o nt om e a s n r e t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l l d e g r e ei n d i f f e r e n ts t a g e so fc i t y - a n d - t o w n c o n c e n t r a t e d a r e a s ( c c a s ) t h o u g h t h ec a s e s t u d y o f t y p i c a l i n l a n d c c a s - - - z h o n g y u a nu r b a ng r o u p ，t h ea u t h o rf o u n dt h ed e v e l o p m e n tr e g u l a t i o no fa s p e c i f i cc c aa n d 缸c d t ou s ei ti nm a k i n gt h ee i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l ls t a t e g i e p l a ni n t h i sc c ab ya n a l y s i n gt h ee s s e n t i a lr e s e a l 岱c a u s i n gt h eu n b a l a n c eb e t w e e n c i t ya n dc o u n t r y s i d e k e yw o r d s ：c i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l ld e g r e e ，c i t y - a n d t o w nc o n c e n t r a t e d a r e a s ( c c a s ) ，z h o n g y u e nc c a ，c i t ya n dc o u n t y s i d eo v e r a l ls t r a t e g y 2 第1 章引言 本章提出了从城乡统筹的视角研究城镇密集区发展演化问题的重要意义，界 定了城镇密集区和城乡统筹的概念及内涵，对城镇密集区发展阶段和城乡统筹进 行了文献综述，简述了本文的研究思路和方法，最后指出了本文的研究难点和主 要创新。 1 1 问题的提出 城镇密集区是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的 镶嵌体系，体现出了以城乡互动、区域一体为特征的城市发展的高级演替形态。 在国内外，城镇密集区均己成为区域经济发展的主体和区域竞争力的核心。研究 城镇密集区这种独特的空问组织形式对中国社会经济发展均具有重要的现实意 义。按照本文对城镇密集区的定义，国家“十一五”规划纲要中提出的“城市群” 与城镇密集区是近似的一个概念。十一五规划中明确提出“要把城市群作为推进 城镇化的主体形态”，这是党和国家对促进城市化进程和区域发展的重要战略决 策，对我国经济和社会发展必将产生重要而且深远的影响。十六届三中全会提出 的“统筹城乡发展”要求，即城市化过程中城市与农村均衡发展的城市化的质量 要求。因此，如何把城乡统筹的理念融合到城镇密集区发展的过程中具有重要的 理论和实践意义。论文从城乡统筹的视角研究城镇密集区发展演化问题，建立城 乡统筹度指标，研究特定城镇密集区不同发展阶段城乡统筹度的变化规律，并将 其应用于统筹城乡发展战略中。本文研究的重要意义集中表现在： ( 1 ) 通过对我国内陆典型城镇密集区发展演化过程中城乡统筹度的研究， 探索与总结了城镇密集区发展与城乡统筹发展的互动规律，有利于拓宽和深化城 镇密集区这一特殊区域的研究领域，弥补已有成果的一些不足。 ( 2 ) 通过加强城镇密集区与城乡统筹的结合研究，可以更好地发挥城镇密 集区在我国城乡统筹中的作用，为如何更好地发挥城镇密集区在统筹城乡经济发 展中的作用提供一定的科学依据。 1 2 相关概念的界定 本节通过对国内外城镇密集区概念的研究，提出了本文研究所采用的城镇密 集区概念。同时，对城乡统筹的概念和内涵进行了界定。 1 2 1 城镇密集区的概念界定 城镇密集区是社会发展的产物和标志，是一种高级的城市空间组织形式。新 时期，在科学发展观和统筹城乡发展的思想，以及“建立有利于逐步改变城乡二 元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制”的任务要求下，我国贯 彻了2 0 多年的非均衡发展战略思想正在向“网络开发”与“都市圈域开发”有 机结合，以大城市群为依托，以培育大都市带为方向的战略思想转变( 苗长虹， 2 0 0 5 ) 。2 0 0 2 年，党的十六大报告明确提出，“要逐步调高城镇化水平，坚持大 中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。城镇密集区在城乡统 筹发展战略中具有举足轻重的作用。对城镇密集区的研究因侧重点的不同，在概 念使用上相关概念较多，如大都市带( m e g a l o p o l i s ) 、都市区( m e g a l o p o l i t a n a r e a ) 、城镇群( t o w nc l u s t e r ) 、城市群( u r b a na g g l o m e r a t i o n s ，u r b a ng r o u p ) 、 城市体系( u r b a ns y s t e m ) 、城市区域( u r b a nf i e l d ，c i t yr e g i o n ) 、城市化地区 ( u r b a n i z e d a r e a ) 以及城乡混杂的灰色区域( d e s a k o t a ) 等，这些概念在内涵和 外延上既有交叉又有不同。 ( 一) 国外相关城镇密集区的概念研究 2 0 世纪2 0 4 0 年代，英国生态学家盖迪斯( p g e d d e s ，1 9 1 5 ) 在进化 中的城市( c i t i e si ne v o l u t i o n ) 中预见性地提出城市将扩散到更大范围内聚 集、连绵形成新的群体形态：城市地区( c i t yr e g i o n ) 或集合城市( c o n u r b a t i o n ) ， 用于描述因城市的扩展而使其诸多功能跨过城市的边界，众多的城市影响范围相 互重叠而形成的新的空间形式。英国学者c b 弗塞特( c b f a w c e t t ，1 9 3 2 ) 给 出城镇密集区较狭义的概念，认为城镇密集区是城市功能用地占据的连续区域， 将城镇密集区限制在城镇建成区的范围( b u i i t u pa r e a ) 。 2 0 世纪5 0 年代，美国城市地理学家戈特曼( j g o t t m a n ，1 9 5 7 ) 在哈罗德切 尼斯( h a r o l d c h e r n i s s ) 和本杰明玛瑞特( b e n j a m i n m e r r i t t ) 以及雅各布哈 默( j o c o bh a m m e r ) 等人对大城市所做的研究基础上，首次提出了“大都市带” ( m e g a l o p o l i s ) ”概念。大都市带这种特殊的地理区域因存在巨大的中心城市 和城市化速度而与邻近区域相区别。同时，该区域的人口、工业、商业设施、金 融财富和文化活动的集中程度远远超邻近地区。事实上，大都市带在城市生活组 织上也领先其它区域，典型的特征如：摩天大楼、电梯、城市与郊区之间的铁路 网络、交通灯、单行道等随后在世界范围内被广泛采用。他以此来评定美国东北 海岸从波士顿到华盛顿的广阔地区( 如图1 ) 。 。严格意义上，在m e g a l o p o l i s ”在戈特曼之前指的是“一个很大的城市( av e r yl a r g e c i t y ) ”，见韦氏词典( w e b s t e r sd i c t i o n a r y ) 。 2 图11 9 5 0 年美国东北海岸大都市区示意图( j g o t t m a n ，1 9 5 7 ) 2 0 世纪6 0 年代，越来越到的学者在戈特曼大都市带理论的基础上开始转向 关注大都市外围地区以及大都市之间的区域发展问题。金斯伯格( g i n s b u r g ， 1 9 6 1 ，1 9 8 8 ) 重点研究了日本大都市带的一些特点：入口稠密、市郊化 ( s u b u r b a n i z a t i o n ) 和城市远郊化( e x u r b a n i z a t i o n ) 过程与主导产业部门的 分散相关联等，提出了比较符合日本实际“分散大都市带( d i s p e r s e d m e t r o p o l i s ) ”的概念。惠贝尔( w h e b e l l ，1 9 6 9 ) 的“通道理论”( t h e o r yo f c o r r i d o r s ) 表示有高度发达的现代化运输线连接的若干主要城镇构成人口集中 的线状模式，并详细描述了“中心通道经济景观( ac o r r i d o r c e n t e r e de c o n o m i c l a n d s c a p e ) ”的演化过程，共分五个阶段：初始占据、商品交换、铁路交换、公 路运输网和大都市区的形成。 2 0 世纪7 0 8 0 年代，道克萨迪斯( d o x i a d i s ，1 9 7 0 ) 的“世界都市观 ( e c 岫e n o p 0 1 i s ) ”，认为国家城市体系演变的最终结果将可把世界看作一个延伸 的广大城市。布赖恩特等( b r y a n te ta 1 ，1 9 8 2 ) 的“城市乡村( c i t y s c o u n t r y s i d e ) ”理论研究了与区域性城市结构有关的城市周围乡村地区的类型以 及这种聚落形成发展的特殊机制。以及布鲁恩和威廉斯( b r u n na n dw i l l j a m s ， 1 9 8 3 ) 的“城市系统( s y s t e m so fc i t i e s ) ”和怀特汉德( w h i t e h a n d ，1 9 8 8 ) 的“城市边缘带( u r b a nf r i n g eb e l t ) ”等。从不同的侧面对城镇密集区的概念 进行了阐释。麦吉( m c g e e ，1 9 8 5 ) 经过多年的研究，认为在亚洲某些发展中国 家和地区出现了与西方大都市带类似而发展背景又完全不同的新型空间结构。他 借用印尼语d e s a - k o t a ( d e s a 即乡村，k o t a 即城市) 来表示这些高强度、高频 率的城乡间的相互作用区域，即城乡一体化区域。这些亚洲大城市之间的区域是 在地区之间交通走廊地带的农村地区所发生的，并以劳动密集型工业、服务业和 3 其他非农行业的迅速增长为特征。商品和人流相互作用十分强烈。在此基础上， 麦基将这类由数个通过交通走廊联系的大都市及其周围或其间的d e s a k o t a 组成 的巨大地域组织命名为“m e g a u r b a n ”，即“超级城市区”。 2 0 世纪9 0 年代以来，信息社会的蓬勃发展使西方国家的产业结构及全球的经 济组织结构发生了巨大的变化。信息技术革命的深入发展使世界城市体系的概念 经过了十几年的发展日渐形成。世界城市理论的研究路径如下( d a s m i t h t i m b e r l a k em ，1 9 9 5 ) ：全球生产通过影响国内城市的形成模式使世界城市等级 开始出现。然后，全球生产与相关城市社会结构的关系与耦合研究开始出现，例 如，城市参与全球劳动分工的城市区域因非常巨大的的非正式劳动部门而出现在 城市的边缘。目前，城市之间通过系统的和经常的贸易使城市成为当代全球经济 的重要节点，世界城市化体系和结构正在形成。同时，城市内涵也因世界体系的 影响在自身的特征上发生着变化。世界体系中的城市关系具有多样性和复杂性， 世界城市体系是指城市和地理区域在世界体系中的定位，城市间通过各种直接和 频繁的“城市间流”( c i t y - t o - c i t yf l o w s ) 紧密联系在一起，城市空间结构正 由复杂的网络取代传统的单一城市等级概念。 沃夫( w o l f f ，1 9 8 2 ) 、弗罩德曼( f r i n d m a n n ，1 9 8 2 ；1 9 8 6 ；1 9 9 3 ) 、莫斯( m o s s ， 1 9 8 7 ) 、萨森( s a s s e n ，1 9 9 1 ) 等人提出了世界城市体系假说，弗里德曼( 1 9 8 2 ； 1 9 8 6 ) 认为跨国资本浪潮的空间表现形式之一就是“世界城市体系”的出现，各 种经济实体正在逐步取代国家的作用，是国家权力空心化。全球出现了新的等级 体系结构，世界级城市、跨国级城市、国界级城市、区域级城市、地方级城市形 成了新的世界城市体系。1 9 9 3 年他又对对世界城市进行了定义，认为，城市在 世界城市体系中的层次与其掌握的经济力量相一致，全球资本聚集体系在地区、 国家和国际经济间的衔接正式通过这些城市实现。城市吸引国际投资的能力最终 决定了它在世界城市体系中的次序。其它因素如科技创新、政治改革等引起的外 部变动也可能影响城市在世界城市体系地位的升降。 ( 二) 国内相关城镇密集区的概念研究 国内学者对城镇密集区的研究大约起步于2 0 世纪8 0 年代，发展极为迅速。 相关成果主要集中在城市群与城市带、城镇体系、以及城镇密集区的理论和实证 研究上。学者们从不同的研究角度出发，提出了许多类似但又有分歧的概念，概 念的分歧一方面使城镇密集区的研究领域得以拓宽、内容得以丰富，另一方面， 却又直接造成了城镇密集区研究的混乱重复研究以及研究成果在实践中的 应用和推广困难。目前，城镇密集区的概念尚缺乏统一和规范性。总体上，城市 群与城镇密集区的概念在研究中内涵比较接近，在本文中对城镇密集区的概念梳 理的时候，把城市群与城镇密集区放在一起。 4 周一星( 1 9 8 6 ) 借鉴西方城市不同尺度空间体系，较早地提出了市中心一旧 城区一建成区一近市区一市区一城市经济统计区一都市连绵区一套中国城市的地域概 念体系。并将通过交通走廊联系的大都市及其周围或其间的d e s a k o t a 组成的巨 大地域组织这一类城市体群结构命名为“m e t r o p o l i si n t e r l o c k i n gr e g i o n s ”， 即都市连绵带，简称m i r ( 周一星，1 9 9 1 ) 。 董黎明( 1 9 8 9 ) 明确认为“城市群，又称城镇密集区，即在社会成产水平较 高，商品经济比较发达，相应的城镇化水平也比较高的区域内，形成有若干大小 不同等级、不同类型、各具特点的城镇聚集而成的城镇体系” 肖枫等( 1 9 9 0 ) 把城市群定义为一个由若干个中心城市在各自的基础设施和 具有个性的经济结构方面，发挥特有的经济社会功能，而形成一个社会、经济、 技术一体化的具有亲和力的有机网络。 崔功豪( 1 9 9 2 ) 认为，城镇群体空间和一般的人口稠密、城镇群体分布的空 间形态有着质的区别。在目前的工业化社会和以城市为核心的区域发展过程中， 有着主次序列、相互分工协作的城镇有机系统。而城镇密集区是在区域经济处于 低层次发展阶段，城镇自发形成、孤立发展、缺乏内在联系的无序状态。一些学 者( 姚士谋，1 9 9 2 1 胡序威等，2 0 0 1 ；刘荣增，2 0 0 3 ) 认为城市群( u r b a ng r o u p ) 与城镇密集区( c i t y a n d t o w nc o n c e n t r a t e da r e a ，c c a s ) 存在一些差异，前 者更注重相互作用区域内城市问的关系，而后者则既强调城市之间的关系，也强 调城乡的相互作用( 见图2 ) 。 i 城市群概念示意 ii 城镇密集区概念示意 图2 城镇密集区和城市群的差异与联系( 刘荣增，2 0 0 3 ) 姚士谋( 1 9 9 2 ) 在其编著的中国城市群认为，城市群( u r b a n a g g l o m e r a t i o n 或u r b a nc l u s t e r ) 就是指在特定地域范围内具有相当数量不同性质、类型和等 级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区 经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与在城市个体之间，城市与区域 之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市地域组织。之后，姚士谋等( 姚 士谋等，1 9 9 8 ；官卫华，姚士谋，2 0 0 3 ) 对城市群的认识进一步上升，认为城市 群发生发展的支撑条件是发达的交通、运输和信息网络；主要动力源是作为地区 经济核心城市的特大或大城市；区域景观表现是城市组群的集合体；城市群的本 质特征是区域内城市间存在的联系网络。城市群是大都市带( 或都市连绵区) 的 低级形态及基础。从城市群到大都市带的转化不仅涉及城市群的个体问空间结构 上的整合，更注重于经济、社会和文化领域的多层次非实体融合。 孙一飞( 1 9 9 5 ) 从特征、基本构成和类型划分等方面对城镇密集区进行了深 入地研究。他认为，城镇密集区应具备如下特征：( 1 ) 城镇密度高( 基本特征) 。 不仅体现在小城镇的密集上，而且大中城市的密度也较高，而这种密集的城镇是 建立在人口相对较高的基础上的。( 2 ) 城镇化高水平。城镇密集区是一个国家或 地区城镇化水平相对较高的地域。城镇化水平不仅表现在城镇人口规模、城镇数 量等物质方面，更重要的是人们的就业模式、生活方式等也表现出较强的城市性。 ( 3 ) 区域整体性。城镇密集区是城镇之间及城乡之间发生紧密联系的有机体， 并在经济、政治、文化及历史等方面形成以不可分割的整体。( 4 ) 结构多层次性。 城镇密集区是一系统，其结构因规模、水平及中心城市的地位等多方面的差异形 成一定的层次性，从而形成一连续序列。最简单的城镇密集区就是一个特大城市 直接吸引范围的城镇密集区，而较高形式的城镇密集区则由多个中心城市及其直 接影响范围相互重叠形成的庞大地域系统。此外，城镇密集区还具有发展动态性、 区域开放型及边界模糊性等特征。 刘荣增( 2 0 0 3 ) 认为，城镇密集区是城市区域发展到一定阶段所出现的新的 空间组织形式。从字面含义理解，城镇密集区是指城镇密集的地区。它反映了一 个区域城镇数量上的急剧程度和质量上的发育程度。城镇密集区首先应该是在一 定连续区域范围内聚集一定数量的城市，该区域城市化水平高，经济相对发达， 大中城市白j 的辐射影响范围相互交叉、重叠。城市规模的大小，数量的多少以及 其相互作用的程度，取决于其所发育层次的高低，也就是说城镇密集区可以按照 一定的指标体系划分成不同的等级。戈氏提出的大都市带特殊情况下可以成为高 等级的城镇密集区或较成熟的密集区，另外一些城镇密集区可以说是初级阶段或 雏形阶段。总之，城镇密集区从其基本含义上看，不仅存在着城市问的联系，并 且城乡之间也发生着紧密地联系，这种联系不仅体现在经济方面，而且反映到社 会、文化、历史等多方面，并且这些联系具有紧密性、高强度等特征。 林先扬等( 2 0 0 6 ) 认为城市群是在地理位置和自然条件上有相似性的以及历 史上经济和文化上有关联性的城市聚集构成了一个相对完整的地域单元，其内外 集聚和扩散功能强劲。在经济全球化和区域经济一体化发展的态势下，我国城市 群经济发展迅速，成为我国在经济发展水平、速度、实力和活力等方面最具发展 前景的空间单元，决定着我国经济发展的态势与格局。城市群经济整合基本特征： 动态性、整体性、关联性、持续性、可控性。 6 ( 三) 本文采用的城镇密集区的概念 在前人的研究基础上，本文研究将综合采用孙一飞( 1 9 9 5 ) 和刘荣增( 2 0 0 3 ) 对城镇密集区的定义，将城镇密集区界定为“在一定地域范围内，以多个大中城 市为核心，城市之同和城市与区域之间发生着密切联系，城市化水平较高，城镇 连续性分布的密集城镇地域。”并认为。城镇密集区应该由节点、网络和基质三 个方面有机组成，其基本特征包括高密度城镇、高城市化水平、整体性区域和多 层次性结构。( 见图3 ) 图3 城镇密集区概念示意( 刘荣增，2 0 0 3 第6 页) 城镇密集区的基本构成是节点、网络和基质。( 1 ) 节点。城镇密集区的节点 指各级城镇，它们是城镇密集区的中心、发展的枢纽。规模、等级及功能等方面 的差异和相互作用，形成了城镇密集区的核心体系。节点的发育水平往往反映并 且也影响到整个城镇密集区的地位和水平。( 2 ) 网络。城镇密集区网络主要指交 通、通讯、金融、文化、信息等方面形成的错综复杂的关系网。城镇问及城乡间 各种设施网络是发展的物质载体，附载着人、财、物及信息等各种“流”，是联 系的具体表现。网络是城镇密集区联系发生的必要物质载体。( 3 ) 基质。城镇密 集区基质是指广大农村地区，它是城镇赖以生存和发展的基础。基质的发展历史、 开发水平及类型对城镇密集区发展产生着不可忽视的作用。 城镇密集区是由节点、网络、基质及边界组成相互联系的整体。其特征及组 合决定了城镇密集区的类型。( 1 ) 从中心城市数量角度，可将城镇密集区分为单 中心城镇密集区和多中心城镇密集区两类。( 2 ) 根据城镇密集区发育水平，可将 城镇密集区分为“高水平城镇密集区一低水平城镇密集区”的连续序列。高水 平城镇密集区中心城市、小城镇及广大农村的发展水平较高。( 3 ) 从城市功能特 征将城镇密集区分为：加工业型、原材料工业型、交通枢纽型等类。( 4 ) 从城镇 密集区空间分布特征角度，将城镇密集区分为组团状、带状及指状等类型。 城镇密集区首先应该是一定连续区域范围内聚集一定数量的城市，该区域城 市化水平较高，经济相对发达，大中城市间的辐射影响范围相互交叉、重叠。城 镇密集区发展，就是要在科学发展观的指导下，针对传统计划经济体制下和二元 经济结构下工农分割、城乡分治的发展状态，站在国民经济和社会发展全局的宏 观角度，在城镇密集区的发展过程中促进和协调城乡之白j 的关系，实现城乡统筹 发展。 7 1 2 2 城乡统筹的概念界定 ( 一) 城乡统筹的定义 在统计学中，城指城市。广义上城市是一定地域的政治、经济、文化中心和 交通枢纽，是非农业人口密集的区域，狭义上中国的城市仅指在行政上设有市政 府建制的城市( 俞德鹅，2 0 0 2 ) 。在社会学中。乡指乡村社会。是主要由农民组 成的，以农产品生产和消费为主的社会，其主要生产手段是人力、畜力和土地( 黄 序，2 0 0 4 ) 。根据现代汉语词典，统筹就是统一筹划。根据辞海，统筹指 通盘筹划。综合起来讲，城乡统筹就是对城市( 城镇) 与农村( 乡村) 进行统一规划， 通盘考虑。 ( 二) 城乡统筹的内涵 城乡统筹的内涵包括城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面 的内容( 李岳云等，2 0 0 4 ) 。 首先，城乡关系统筹。传统上，城市是工业( 包括服务业) 和市民集中的场 所，农村是农业和农民集中的场所，因此，城乡关系可以描述成城市和农村的区 位关系、工业与农业产业关系、市民和农民关系、工业与农民的关系、农业与市 民的关系等五种关系，其关系见图4 。其中，前三种关系是城乡关系的主要表现， 而后者可以看成是它们的衍生关系。城乡区位决定城乡产业分工产业分工又决 定居民的职业和经济、社会地位。城乡统筹关系的核心是工农产业关系，工农产 业关系是否协调直接影响城乡区位关系和城乡居民关系。 城市农村 iili 一一- + 表示重要关系 表示衍生关系 图4 城乡关系统筹示意图( 根据李岳云等，2 0 0 4 修改而成) ( 1 ) 城市与农村的区位关系。城市是区域的中心，通过区域要素流动带动 农村的工业化和城市化；农村为城市发展提供广阔的空间，接受城市的辐射，通 过农村工业化和城市化壮大农村经济。 ( 2 ) 工业( 服务业) 与农业的关系。工业为农业提供先进的技术、机器设 备和农业生产资料等，并为农产品提供需求市场；农业为工业提供原材料以及工 业产品及日用消费品的需求市场。 8 ( 3 ) 城市居民与乡村居民的关系。城市居民为农村居民提供现代化的城市 文明和舒适生活的榜样；农村居民则为城市居民提供传统的农耕文化和自然质朴 的生活方式。城乡居民之间的文化融合，丰富了城乡居民的生活。城乡居民之问 交流对社会的稳定十分重要。 ( 4 ) 工业与农民的关系。农民是农村工业产品及日用消费品需求市场的消 费主体，同时农村居民为工业发展提供充裕的劳动力，工业为农村居民提供消费 品及非农就业机会。 ( 5 ) 农业与市民的关系。农业为城市居民提供丰富多样的农副产品、新鲜 空气和绿色环境城，市居民为农业发展提供农副产品的需求市场。 其次，城乡要素统筹。城乡之间通过区域要素流动联系起来，因此，城乡 关系的协调受区域要素配置的重要影响。区域要素主要包括土地、资本、劳动和 信息。土地包括附着在土地上的全部自然资源，资本包括建筑物、机械设备等物 质资本和货币资本，劳动包括劳动者的体力和脑力，信息指对某个事件或情况的 知识和数据。城乡要素统筹应该包括土地、资本、劳动和信息等四个要素的合理 配置。( 见表1 ) 表1 区域要素与城乡主要关系的关联表 城乡主要关系 土地 资本劳动信息 城乡区位 404 工农产业 -04 一 城乡居民 一 0 一 t 注：表不关系明显，表不关系不明显 ( 1 ) 城乡区位关系中的要素统筹。城市的发展会占用农村大量耕地，影响 农业长期发展和农民长期利益。城市的良好区位、信息以及完善的基础设施吸引 大量资本的投放，投放城市的资本额无论增幅还是比重都远远超过对农村的投 资，因而长期以来影响了农村发展。在劳动力要素方面，城市化即工业、服务业 的发展吸收农村劳动力转化为市民或进城务工，缓解农村剩余劳动力过剩问题。 城乡的区位差异也使得城市的信息更加开放、丰富，农村信息闭塞、滞后。 ( 2 ) 工农产业关系中的要素统筹。在土地使用上，工业用地应尽量少占用 耕地，保持农业最基本生产资料耕地面积的动态平衡。在资本投入上，要 引导资本投向农业产业的转移，适时地让工业反哺农业。在劳动力要素上，目前 农业劳动力严重过剩，因此，在发展资本、技术密集型工业提升工业结构的同时， 不能忽视能够吸纳较多劳动力的劳动密集型工业。 ( 3 ) 城乡居民关系中的要素统筹。市民和农民在可支配的物质财富和精神 财富上都存在着巨大的差距。 9 最后，城乡发展统筹。城乡发展既包括经济发展又包括社会发展中的物质文 明、政治文明和精神文明建设。建国后，户籍制度成为分离市民和农民的有力工 具。加之我国长期注重城市建设，忽略农村发展，使城乡发展呈现出明显的二元 结构特征。因此，城乡发展的统筹是实现城乡统筹的根本出发点，城乡要素统筹 是实现城乡统筹的手段，城乡关系统筹是实现城乡统筹的目标。三者相辅相成， 不可分割，构成了城乡统筹的基本内涵。 ( 三) 城乡统筹的主要内容 具体来说，统筹城乡发展的主要内容包括以下几方面( 刘文俭，陈玉光， 2 0 0 4 ) ： 一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城 乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共 同繁荣。根据经济社会发展要求，统一编制城乡规划，促进城镇协调发展，农民 梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局：统筹城乡 用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地：统筹城乡基础设施建设规划。 构建完善的基础设施网络体系。 二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快 工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇聚集， 建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村 工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中， 促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文 明向农村辐射，提升农村经济社会发展水平。 三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上 的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体化的 劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等， 给农村居民平等的发展机会、完善的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济 规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。 四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配 结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税 负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益 事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基 础设施建设都列入政府财政支出范围。 l o 1 3 文献综述 城镇密集区是一定地域范围内，各类不同等级的城镇和农村腹地依托交通、 通讯、文化等网络形成的一个相互制约、相互依存的有机统一体。城镇密集区的 发展经历着从小到大、从雏形到成熟的阶段。不同的城镇密集区因其发展、形成 的历史背景、经济基础和发展机制存在差异，因此，可能也处在不同的发展阶段 上。 1 3 1 城镇密集区发展阶段的研究 ( 一) 国内学者对城镇密集区发展阶段的研究 国内学者研究城镇密集区发展阶段的划分和判定的较多，如崔功豪对城市群 发展阶段的划分、周一星的都市连绵区的判定指标体系、姚士谋的超级城市群和 其他城市群的划分、刘荣增的城镇密集区发展阶段指标体系及判定等。 ( 1 ) 发展阶段划分 崔功豪( 1 9 9 2 ) 根据城市群不同的发展阶段、水平和集聚扩散特征，将其划 分为城市区域阶段、城市群阶段和城市群组阶段三种类型。崔功豪对城镇密集区 的发展阶段划分主要停留在定性描述上，对城镇密集区发展主导因素的分析不够 明确，也未对人口、交通、信息等指标进行定量分析和界定，对城镇密集区发展 阶段的边界划分是模糊的( 官卫华、姚士谋。2 0 0 3 ) 。周一星等学者在崔功豪的 基础上进一步深入了对城镇密集区发展阶段的划分，并提出了量化的指标体系。 他们( 宁越敏，1 9 9 8 ：胡序威，周一星，顾朝林等，2 0 0 0 ) 认为在城市区域阶段、 城市群阶段和城市群组阶段之后还应该加上大都市带阶段。城市群组的时空耦合 是大都市带形成的标志。城市间纵向联系的行政隶属关系逐步弱化，同一等级城 市问的横向联系进一步强化，产业以三、四产业为主。周一星在我国对都市区比 较一致的判断标准上提出大都市带的判断指标。朱明英等( 朱英明、姚士谋、李 玉见，2 0 0 2 ) 认为，我国目前已经出现了国家级城市群，地区级城市群和地方级 城市群，不同等级的城市群具有镶嵌结构特点。城市群地域结构是一个运演递进 的上升过程，城市群地域结构的类型取决于城市群各城市之间的关联方式所决定 的功能地域结构的合理性，各城市功能地域结构的市场化联系越密切，城市群地 域结构类型越有利于发挥城市群的整体功能。城市群城市地域的交通区位扩展和 城市功能强化的有机统一过程，是城市群地域结构的功能组织递嬗的阶段性规律 的反映。城市群地域结构演化模型划分为分散发展的单核心城市阶段、城市组团 阶段、城市组群扩展阶段和城市群形成阶段四个阶段。( 见图5 ) 。 爹 。 叼 i 嗡 图5 城市群地域结构演化规律图 ( 2 ) 发展阶段判断标准 目前我国对都市区比较一致的界定指标为：( 1 ) 中心城市，即市区非农业人 1 32 0 万人以上的中等城市才有资格作为都市区的中心城市；( 2 ) 划入都市区的 外围县的条件有：全县( 市) 的g d p 构成中非农产业比重与劳动力构成中非农 劳动力比重分别占7 5 和6 0 以上；与中心城市毗邻或满足以上两条件且与 中心城市毗邻的县( 市) 相邻。如果某县( 市) 能同时划入两个都市区则确定其 归属时主要依据行政区划而定。对于大都市带的成型主要有以下几项判别指标： ( 1 ) 至少具有两个以上人口超过百万的特大城市作为发展极，且其中至少一个 城市具有相对较高的对外开放度，具有国际性城市某些主要特征；( 2 ) 有相当规 模和技术水平领先的大型海港和空港，并有多条国际航线运营；( 3 ) 区域内拥有 多种现代运输方式叠加形成的综合交通走廊，区内各级发展极与走廊之间有便捷 的联系手段；( 4 ) 区内有较多的中小城市且多个都市区沿交通走廊相连，总人口 规模达2 5 0 0 万人，人口密度达到2 0 0 人平方公里；( 5 ) 组成都市带的各个都 市区之间、都市区内部中心市与外围县之间存在密切的社会经济联系a ( 官卫华、 姚士谋，2 0 0 3 ) 孙一飞( 1 9 9 5 ) 认为界定城镇密集区指标选择应遵循以下原则：( 1 ) 符合概 念的基本特征，即城镇高度密集、城市化水平、城镇问及城乡阃相互作用强烈； ( 2 ) 借鉴国外相关概念的定义，如城市化地区、标准都市统计区及城市带等； ( 3 ) 考虑我国的实际情况确定合理的临界值。如我国人口密度普遍较高，不能 直接搬用西方标准；( 4 ) 考虑资料的可得性。由于我国目前尚缺乏系统的就业范 围及诸流统计，故暂不列入；( 5 ) 保持县级刑侦单位的完整性，以便于资料搜集 和统计分析。 1 2 由于城镇密集区是以多个大中城市为核心，高度一体化的城市化地区。因此， 有必要界定城市化地区。为此，提出以下指标：( 1 ) 中心城镇人口在5 0 ，0 0 0 人 以上；( 2 ) 中心县( 中心城镇所在县) 如满足以下条件可划入城市化地区( a 乡村非农劳动力比例超过5 0 ，或社会非农劳动力比例超过6 0 ；b 人口密度在 全国( 全省) 平均水平以上；c 建制镇密度在全省水平以上) ；( 3 ) 邻近县( 与 中心县相邻的县) 满足上述条件2 但不满足1 者亦划入城市化地区。 城镇密集区范围应包括三部分：( 1 ) 两个或两个以上3 0 万人以上的中心城 市；( 2 ) 与中心城市相连的连片城市化地区；( 3 ) 与中心城市相邻，或为连片城 市化地区所包围，但尚未达到城市化地区标准的个别县市。 刘荣增( 2 0 0 3 第1 2 0 页) 选取城镇密集区经济发展度、城镇整体发育度、 城镇间相互作用度、城镇密集区对外开放度和基础设施构建度5 个一级指标，下 设1 8 个二级指标来判断城镇密集区的发展阶段。 ( 二) 国外学者对城镇密集区发展阶段的研究 1 8 世纪下半叶到1 9 世纪末，城镇群研究的萌芽阶段。1 8 世纪下半叶开始的 工业革命引发社会经济领域和城市空间组织的巨大变革，系列的城市病开始 出现，人们在对城市内部改良和物质环境改良的过程中认识到“城市的希望在 于城市之外”( 刘易斯芒福德) ，开始探寻城镇群体之间的协调与发展以及结 构的整合与优化。对单个城市和城市区的研究为城镇密集区的研究提供了理论 基础，也为城镇密集区的研究提供了理论和方法上的借鉴。 1 9 世纪来到2 0 世纪上半叶，从单一城市向城市区研究的过渡阶段。国外最 早从城镇群体角度进行探索性研究与实践的是英国学者霍华德( e h o w a r d ， 1 8 9 8 ) ，他提出了著名的“田园城市模式”，试图通过围绕大城市建立分散、独 立、自足的田园城市解决大城市的矛盾，以达到高度的城市生活和洁净的乡村 生活的有机结合，建立了城乡统筹发展的宝贵思想。其后霍氏的思想被恩温 ( r u n w i n ，1 9 2 2 ) 继承和发展为“卫星城”理论而广泛付诸予大城市调整重组 的实践。与此同时，英国生态学家盖迪斯( p g e d d e s ) 在1 9 1 5 年出版了进 化中的城市( c i t i e si ne v o l u t i o n ) 中首创了区域规划综合研究的方法，强 调将自然区域作为规划的基本构架，分析区域的潜力和容量的限度对城镇发展 的影响，成为在工作方法上使西方城市科学从分散和互不关联走向综合的奠基 人，并预见性地提出城市将扩散到更大范围内聚集、连绵形成新的群体形态： 城市地区( c i t yr e g i o n ) 或集合城市( c o n u