（工商管理专业论文）上海市ab功能区域发展战略初探.pdf

0 6 2 0 2 5 4 1 6 郭元勇 上海市a b 行政功能区域发展战略初探 摘要 2 0 0 5 年6 月，国务院批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点，开启了浦东从政策 创新迈向制度创新、从追求硬实力到追求软实力的发展新阶段。为改变二元经济与社会结 构，上海市委、市府提出在现有开发区和乡镇格局基础上设置六大功能区域管委会，通过 “区镇联动 ，推动浦东经济的新一轮发展，a b 功能区在此背景下成立 目前，上海按照科学发展观的要求，提出了“长期坚持三、二、一产业发展方针，长 期坚持二、三产业共同推进经济增长 和“优先发展先进制造业、优先发展现代服务业 的发展战略。强大的现代化制造业，是上海建设“四个中心的重要支撑，对上海加快产 业结构调整升级，增强国际竞争力，具有重要战略意义。 a b 出口加工区，是上海制造业的代表。1 9 9 0 年经国务院批准，作为第一个以“出口 加工区”命名的国家级开发区，伴随着浦东开发的号角，a b 开发区在一片农田上崛起。1 6 年来，开发区实现了从郊区农业经济向现代工业经济的跨越式发展。2 0 0 7 年，园区以占浦 东新区5 的空间，完成工业产值2 2 9 1 3 4 亿元，工业产值占新区3 l ，上海的7 8 。“十 一五一期间，a b 区域将按照浦东新区定位，贯彻规划一体、发展联动、优势互补、利益共 享的方针，以规划一体为先导，以联动发展为抓手，加快推动区域功能一体化，在更高层次、 更高水平上对各种资源进行有效整合和综合利用，以开发区作为核心，通过产业辐射、区镇 街道联动，带动周边街镇经济增长和社会协调发展，逐步消除城乡二元结构。 功能区在快速发展的同时，一系列阻碍园区持续健康发展的因素也逐渐显现：1 ) 发 展的速度和规模缺乏后续动力。2 ) 产业技术上自主创新能力不足。3 ) 发展空间上，日益 匮乏。4 ) 生产服务业发展滞后。如何实现园区的产业升级和转型，消除日益突显的“城乡 二元结构，是a b 功能区面临的重要问题。 基于上述情况，本人在导师的指导下，进行了本课题研究，形成了此论文。 关键词：区镇联动城乡二元化现代服务业错位竞争 中图分类号：i t 4 3 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇上海市a b 行政功能区域发展战略初探 a b s t 嗍 i nj u n e2 0 0 5 ，t h es t a t ec o u n c i la p p r o v e dt op u d o n gc o m p r e h e n s i v es u p p o r t i n g r e f o r ma st h ef i r s ti nc h i n a ，o p e n i n gt h en e ws t a g eo fp u d o n gf r o mt h ep o li c y i n n o v a t i o nt os y s t e mi n n o v a t i o n ，f r o mt h ep u r s u i to fh a r dp o w e rt ot h ep u r s u i to f s o f tp o w e rd e v e l o p m e n t i no r d e rt oc h a n g et h ed u a le c o n o m i ca n ds o c i a ls t r u c t u r e ， t h es h a n g h a im u n i c i p a lp a r t yc o m m i t t e ea n dt h em u n i c i p a lg o v e r n m e n tp r o p o s e di n t h ee x i s t i n gp a t t e r no fd e v e i o p m e n tz o n e sa n dr u r a ls e t t i n g so nt h eb a s i so fs i x f u n c t i o n a la r e ac m c ，t h r o u g h “t o w n s1i n k a g e ，a n dp r o m o t i n gan e wr o u n do ft h e p u d o n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a bf u n c t i o n a la r e aw a ss e tu pi nt h i sc o n t e x t a t p r e s e n t ，s h a n g h a ia c c o r d a n c ew i t ht h er e q u i r e m e n t s o ft h es c i e n t i f i c d e v e i o p m e n tc o n c e p t ，p u tf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f “a d h e r e n c et h r e e ， t w o ，o n ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tp o li c yf o ral o n gt i m ea n du p h o l dt h es e c o n d a r y a n dt e r t i a r yi n d u s t r i e st ow o r kt o g e t h e rt op r o m o t ee c o n o m i cg r o w t hf o ral o n gt i m e a n d “g i v ep r i o r i t yt ot h ed e v e l o p m e n to fa d v a n c e dm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r i e s ，g i v e p r i o r i t yt o t h e d e v e l o p m e n to fm o d e r n s e r v i c ei n d u s t r i e s p o w e r f u lm o d e r n m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yi s a n i m p o r t a n tp i l l a rf o rs h a n g h a it oa c c e l e r a t et h e r e a d j u s t m e n to ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，u p g r a d ea n de n h a n c ei t si n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s i ta l s oh a sa ni m p o r t a n ts t r a t e g i cs i g n i f i c a n c e a be x p o r tp r o c e s s i n gz o n e si sr e p r e s e n t a t i v eo ft h em a n u f a c t u r i n gs e c t o ri n s h a n g h a i a p p r o v e db yt h es t a t ec o u n c i1 i n1 9 9 0 ，a bd e v e l o p m e n tz o n e sw a sr a i s e d o naf a r m l a n d ，w h i c ha st h ef i r s t “e x p o r tp r o c e s s i n gz o n e s a f t e rt h es t a t e l e v e l d e v e l o p m e n tz o n e s o v e rt h ep a s t1 6y e a r s ，t h ed e v e l o p m e n tz o n em a d eb i gl e a p sa n d b o u n d sf r o mt h eo u t s k i r t so ft h ea g r i c u l t u r a le c o n o m yt oa m o d e r ni n d u s t r i a le c o n o m y i n2 0 0 7 ，t h ei n d u s t r i a lz o n em a d eo u t p u tv a l u eo f2 2 9 1 3 4b i11i o ny u a n ，a n dt h e i n d u s t r i a lo u t p u tv a l u ea c c o u n t e df o r3 1p e rc e n to fn e wa r e a ，s h a n g h a i s7 8 d u r i n g “ll t hf i v e y e a rp l a n p e r i o d ，a br e g i o nw i1 1 b e i na c c o r d a n c ew i t ht h e p u d o n gn e wa r e al o c a t i o n ，p l a n n i n ga n di m p l e m e n t i n gi n t e g r a t e d ，j o i n td e v e l o p m e n t , c o m p l e m e n t a r ya d v a n t a g e s ，b e n e f i t s h a r i n ga p p r o a c ht oi n t e g r a t e dp l a n n i n gf o rt h e p i l o t ，t h es t a r t i n gp o i n tf o rj o i n td e v e l o p m e n t ，a n ds p e e du p t h ei m p l e m e n t a t i o n o fr e g io n a lin t e g r a tio nf e a t u r e s w i t hr a p i d l yd e v e l o p m e n ti nt h ef u n c t i o n a la r e a s ，as e r i e sh i n d e rt h es u s t a i n e d a n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h ep a r ka l s og r a d u a l l yb e c o m i n ga p p a r e n tf a c t o r s ：1 ) t h es p e e do fd e v e l o p m e n ta n ds i z eo fl a c ko ff o ll o w u pf o r c e 2 ) t h el a c ko f 4 0 6 2 0 2 5 4 1 6 郭元勇 上海市a b 行政功能区域发展战略初探 i n n o v a t i v ec a p a c i t yi ni n d u s t r i a lt e c h n o l o g y 3 ) t h es c a r c eo fd e v e l o p m e n ts p a c e ， 4 ) p r o d u c t i o nd e v e l o p m e n to ft h es e r v i c ei n d u s t r yl a g g i n gb e h i n d h o wt oa c h i e v e t h ep a r k si n d u s t r i a lu p g r a d i n ga n dr e s t r u c t u r i n g ，e li m i n a t i o no ft h ei n c r e a s i n g l y h i g h li g h tt h e “u r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r e a bf u n c t i o ni sa ni m p o r t a n ti s s u e f a c i n gt h ed is t r i c t b a s e do nt h ea b o v e ，1w o u l dl i k et o ，u n d e rt h eg u i d a n c eo fi n s t r u c t o r s ，c o n d u c t e d t h er e s e a r c h ，a n df o r m a t i o no ft h i st h e s i s k e yw o r d s ：t o w n s1 i n k a g e d u a l i s mo f u r b a na n dr u r a l t h em o d e r ns e r v i c ei n d u s t r y c r o s s i n gc o m p e t i t i o n 中图分类号：f 7 4 0 6 2 0 2 5 4 1 6 郭元勇 上海市a b 行政功能区域发展战略初探 绪论 选题的意义： 经济开发区是一个地区经济发展的缩影，经济开发区的产业结构往往体现了本地区经 济的发展方向和构成，而随着我过经济开发区的不断发展和完善，在一些发达地区，经济 开发区已经逐步发展为具有复合功能的多功能区域，而这些多功能区域的发展更是代表了 在全球化不断加强的世界经济形式下，企业和政府在确定自身战略定位时，应该加强对区 域经济多功能化这一问题的认识，沿着这种发展思路，笔者在指导导师的支持下，对上海 市a b 功能区域进行了详细的调研和分析，形成了本论文的核心内容。 a b 功能区域总面积9 4 5 2 平方公里，“十一五 期间，a b 功能区域的发展目标为：按 照上海市某新区的总体发展定位，贯彻规划一体、发展联动、优势互补、利益共享的方针， 以规划一体为先导，以联动发展为抓手，加快推动区域功能一体化。在更高层次、更高水 平上对各种资源进行有效整合和综合利用。以国家级开发区作为核心，通过产业辐射、区 镇街道联动，带动周边街镇经济增长和社会协调发展，并逐步消除城乡二元结构。 随着新区“十一五及长远发展布局和功能定位的确立，新一轮经济发展的规划对a b 功能区域的发展提出了更高的要求。 逻辑框架和主要内容： 笔者经过多次深入详细的调查访谈，多方收集了第一手资料，明确了功能区域未来发 展的战略方向，针对a b 功能区域未来的快速、高效、健康的发展，基于现实数据整理了 本论文，核心内容主要包括以下三个部分： 第一，a b 功能区域的战略定位；第二，功能区域的战略选择；第三，功能区域的战略 实施。 研究方法： 在指导老师的协助下，主要采用了：调查研究法、行动研究法等，具体包括多方面收 集第一手材料，广泛阅览政府企业相关报告，与功能区领导深入沟通，了解各级各部门的 不同情况，在掌握丰富实际素材的基础上，完成了本论文。 可能的创新与不足： 创新：1 集了不同国家功能区的发展经验，着眼于发展中国家对区域性、多功能产业 集群的整合研究。 2 政府多功能区域的营销组合研究 不足：对于产业集群和产业整合如何与政府相关政策结合的理论研究不足，需要继续 加强这方面的理论学习 6 0 6 2 0 2 5 4 1 6 郭元勇 上海市a b 行政功能区域发展战略初探 1 理论综述 1 1 基本概念 经济区是指市场发展到一定阶段以后，由于经济原因，自然形成的网状式的地域经济综合 体。 1 ) 经济区的基本结构包括：经济中心；交通条件和畅通的流通渠道；地域范围；经济网 络。 2 ) 经济区的特点： ( 1 ) 经济区是建立在较为发达的地域分工和专业划协作的基础上的。 ( 2 ) 经济区是建立在平等协作的基础之上。 ( 3 ) 经济区没有明确的地域界限，重叠复合。 ( 4 ) 经济区在组织形式上以网络的形式存在和维持。 3 ) 经济区的原则：( 1 ) 经济开放、横向联合的原则。( 2 ) 平等竞争、利益共享原则。( 3 ) 依托中心，统一规划的原则。( 4 ) 生态独立、突出特色的原则。( 5 ) 区域协调，优势互补 的原则。 4 ) 经济区的分类： ( 1 ) 依据经济区的经济发展水平，可将中国划分为三个带状的经济区，即东部沿海经济 带、中部经济带、西部经济带。 ( 2 ) 按经济区的规模，划分为省际的大经济区，省( 区) 内经济区； ( 3 ) 按经济区的经济特点，可分为单一性经济区和综合性经济区。 1 2 功能区管理理论综述 行政多功能区是由不同功能区的各种结构性因素决定的区域的机能或能力，是功能 区在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多 功能的综合体。 行政多功能区的特点：整体性；结构性；层次性；开放性 行政多功能区的功能划分： 1 ) 共同功能一普遍功能，是所有功能区都具备的功能，表明的是行政多功能区域功能 区的共性，区分的是行政多功能区与普通行政多功能区域区域的界限。 2 ) 特殊功能，并不是每个多功能区都具有的功能，是为某一个功能区或某类功能区所 特有的功能，表明的是功能区的个性，区分的是功能区间的界限，决定着某一个或某一类 功能区的性质和在一定时期的发展方向，如：外贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功 能。 3 ) 综合功能，是指一个功能区同时具有多种并且有机结合的主导功能，每一种的主导功 能的作用范围和影响都比较大。 4 ) 主导功能，指在功能区诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影响或左右功能 7 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇上海市a b 行政功能区域发展战略初探 区的其他功能的运行，甚至决定着功能区的性质和发展方向。如：生产功能。 影响行政多功能的主要因素：自然条件，是功能形成和发展的基础；功能区的经济实力 及其主导产业；行政区划。 行政多功能区域结构功能优化 1 行政多功能区域功能优化根据行政多功能区域功能的发展规律，建立合理的行政多功能 区域功能结构和高效的功能运行方式。 2 行政多功能区域功能结构合理化的3 条基本途径： 1 ) 实现以市场中心功能为主的行政多功能区域功能多元化发展： ( 1 ) 行政多功能区域功能的物质载体是功能区域产业结构； ( 2 ) 行政多功能区域功能优化的基础是功能区域产业结构的优化； ( 3 ) 行政多功能区域产业结构的优化是功能区域功能优化的动力和源泉； ( 4 ) 市场中心功能是行政多功能区域诸功能核心。 ( 5 ) 行政多功能区域功能多元化是功能区域活力的源泉。 2 ) 因势利导地确定和发展行政多功能区域的主导功能。 ( 1 ) 突出和发展行政多功能区域主导功能的基础是确定和发展行政多功能区域的支柱性 产业； ( 2 ) 产业群体的构造方式：”链条”的直线递进构造方式和”网络连接”式的循环构造方式。 3 ) 增强行政多功能区域外部功能，完善行政多功能区域内部功能。 1 3 理论评价 多功能区的战略发展研究是国家经济、政治体制改革的产物。从其诞生之日起，就受 到政府、理论界以及百姓的高度关注。在经历了多年的探索之后，反思其发展历程，城市 多功能区的发展有来自政策、资金、教育等因素的制约，尤其是在产业整合层面，政府对 企业和企业对功能区存在着双向选择，我们通过对国内外诸多功能区的考察、研究、对比 发现，政府对于功能区的发展引导以及支持是功能区发展的关键因素，功能区的发展对于 当地的经济推动又有着举足轻重的作用。 当前我国正处于市场经济不断健全，由传统社会向现代社会转型的过渡时期。期间， 适应经济、社会协调发展需要的政府职能的优化是实现转型期平稳过渡的基本保证。 依据政治经济学家的观点，现代经济社会中政府的职能主要体现在阶级统治、社会管 理、社会服务和社会平衡等四大方面。但在不同的社会发展阶段，政府职能的结构重心会 发生位移，即我们所指的政府职能转换。一般说来，传统社会下的政府职能结构的重心是 阶级统治职能，以后逐渐转向现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能。 发生这种位移的主要原因在于经济增长模式的变换以及公民社会的成长发育。就现代社会 发展进程的客观运行规律而言，在传统农业社会向现代工业社会的转型时期，相对有限的 生产力发展水平对应的是以阶级统治为主的政府职能和由政府从属于公民的一元从属结构 8 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇上海市a b 行政功能区域发展战略初探 向政府与公民的二元分立结构的转变；在现代工业社会发展阶段，以靠增加投资和劳动力， 发展新兴产业的外延式经济增长模式对应的是以社会管理为主的政府职能和政府与公民之 间形成的有限制衡、相对独立的二元结构关系；在后工业社会，以优化产业结构，增加科 技含量和服务功能为核心内容的内涵式经济发展模式则对应着以社会服务为主的政府职能 和政府与公民从原先的制衡关系向相互依赖的一体化意义上的一元包容结构的转化。上述 转换模式体现了现代社会经济发展的普遍规律，但就发展中的社会主义国家与西方发达资 本主义国家比较而言，由于各自进入现代社会时的社会制度、市场发育程度以及采取的经 济发展政策不同，因而前者在社会发展阶段和产业结构整合程度和深度上存在明显的滞后 现象。一是西方发达资本主义国家实行的是建立在生产资料私有制基础上的社会制度。它 自1 7 世纪确立资本主义生产方式起至今一直按照市场经济运行规则发展经济，因此，市 场发育程度和生产力水平很高。目前，它已走过工业革命的启动阶段、工业社会发展阶段 进入了现代社会的第三阶段后工业社会；而社会主义国家实行的是建立在生产资料公 有制基础上的社会制度。由于起步阶段落后的封建、半封建生产方式占居主导地位，市场 发育程度以及生产力水平都比较低下。近2 0 年来，在经历了由计划经济向市场经济转轨 的体制改革之后，一些社会主义国家已经步入现代社会的第二阶段一一工业社会发展阶段。 二是西方发达资本主义国家的公民社会已由早期的发生、发展走向成熟。公民社会是市场 经济的产物。随着资本主义市场经济的发展壮大，由国家和政府强制管理的“公域 日趋 缩小，而由公民和社会通过非强制的市场手段加以调节与管理的“私域越来越大，由此， 相对独立于国家与政府的公民社会得到迅速发展并走向成熟。与西方发达资本主义国家不 同，发展中的社会主义国家在实行计划经济体制时期，公民个人以及政府、企业的生产、 分配、交换和消费全过程均由政府部门进行统筹安排，公民和社会失去了独立行为的领域。 直到社会主义国家实行改革开放政策，加快市场经济进程时，公民社会的作用才得以认同。 但市场经济的发展毕竟是一个渐进的过程，因此，对于大部分发展中的社会主义国家来说， 公民社会尚处在培育、发展阶段。三是伴随着后工业社会的来临以及公民社会的发展、成 熟，西方发达资本主义国家已经实现了政府职能结构重心由社会管理职能向社会服务职能 的转换。与社会发展阶段、公民社会发育状况相适应，多数发展中的社会主义国家政府职 能仍以社会管理为主。上述情况表明，尽管西方发达资本主义国家与发展中的社会主义国 家因国体、政体以及市场发育程度不同，社会发展存在进程上的“时间差 ，但有一点是 相同的，即：现代社会政府职能的转变，取决于经济发展水平的提高和具有社会参与意识、 参与能力的群众自治组织的发育与成熟，而城市化多功能区能否不断健康发展，是政府经 济调控职能的重要衡量指标。 我国是一个发展中的社会主义国家，尚处在工业社会的发展阶段。随着政府部分社会 职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越 重要的作用，而社区管理组织的发育与成熟是实现社区工作效益最大化的关键所在。从理 9 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇 上海市a b 行政功能区域发展战略初探 论上讲，功能区管理组织是独立于政府和企业之外的社会组织系统，是区内企业和居民彼 此协调与联合起来所形成的社会团体。但从我国目前所处的社会发展阶段仍需要政府具有 较强的社会管理职能的国情出发，在一定时期内，通过政府的外力推动，采用政府参与的 纵向功能区内组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络 式功能区组织模式，符合现代政府职能转换与区域经济发展关系理论的基本原则。 1 0 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇上海市a b 行政功能区域发展战略初探 2 a b 功能区域的外部环境分析 2 1 外部宏观环境分析( p e s t ) ( 一) 全球政治经济的发展趋势 2 0 世纪9 0 年代以来，随着经济全球化不断深入，全球区域经济合作也取得了极大的发 展。与此同时，区域经济合作发展的动机、地域分布及组织形式出现了一系列变化。这些 变化影响着世界经济发展的方向与格局，给民族国家带来新的机遇，也提出新的挑战。区 域经济合作迅速发展的最直接影响体现在贸易领域。目前全球已有4 5 以上贸易属于区域 内贸易，预计3 5 年后会超过5 0 。这意味着全球贸易的一半以上将不再属于多边贸易 体制管辖范围。尽管全球范围内区域贸易协定获得了快速的发展，但地区间的不平衡却相 当严重。欧洲是区域贸易协定最集中的地区， 年间，美洲是区域经济合作发展最快的地区， 目前占全球已实施数量的5 0 以上。过去1 0 目前美洲自由贸易区的谈判已经初步完成， 整个美洲大陆将成为统一的自由贸易区。北非和中东地区以“欧洲一地中海伙伴关系 为 基础，该地区各国正通过第二代双边区域贸易协定加强与欧盟的联系，目标是在2 0 1 0 年建 立自由贸易区。非洲主要区域贸易协定组织已经提出在2 0 2 8 年建立非洲经济与货币联盟的 目标，以实现非洲经济一体化。相比之下，亚太地区的区域经济合作发展水平较为滞后。 我国加入wto 后，与世界经济的联系更加紧密，积极应对全球性区域经济合作的发 展潮流，这将是我国进一步扩大对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际 经济技术合作与竞争的一项重要时机。 ( 二) 全球区域经济合作的发展趋势 目前的区域经济合作呈现出许多新的变化，这些变化将会对全球经济运行机制和发展 格局产生重大而深远的影响，主要表现为：第一，静态经济收益正让位于动态经济收益和 非经济收益。传统的区域经济合作理论强调对成员国的静态收益，包括改善成员国的贸易 条件，获取规模经济收益，强化竞争，吸引外国投资等。但经验研究显示，这些静态收益 并不大。近年来，民族国家参与区域经济合作的动因更多的是寻求动态收益和非经济收益。 第二，南南合作逐渐让位于南北( 发展中国家与发达国家) 合作。在2 0 世纪6 卜7 0 年代第一次区域经济合作发展浪潮中，南南合作曾经一度辉煌。而9 0 年代以来的区域经济 合作，南北合作以及北北合作已占据主导地位。许多早期南南型区域贸易协定已是名存实 亡，有的甚至干脆解散。主要原因是它们对其成员的收益有不同的影响。经验研究显示， 在南南型贸易组织内，成员之间的经济绩效在逐渐拉大；而在南北型贸易组织内，成员之 间的经济绩效在逐渐缩小。例如，在欧盟内部，2 0 世纪8 0 年代中期，爱尔兰、西班牙和葡 萄牙的人均收入分别只相当于欧盟最富裕国家( 德、英、法、意) 平均水平的6 1 、4 9 和2 7 ，到9 0 年代末期分别上升到9 1 、6 7 和3 8 。相反，在东非共同市场、中美洲 共同市场、西非经济共同体，因成员国内部收益分配不均衡而陷入困境，其中东非共同市 场因无法满足两个落后国家( 乌干达和坦桑尼亚) 的要求而在1 9 9 7 年被迫解散。一项针对 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇 上海市a b 行政功能区域发展战略初探 区域经济合作与经济增长之间关系的研究也发现了类似的趋势：南北型合作有助于各成员 的经济增长，南南型合作这种功能则不明显。 第三，大国之间的竞争正让位于区域经济合作组织之间的竞争。2 0 世纪8 0 年代以前， 美国在全球经济中的地位决定了它一直是全球多边贸易体制的主要推动者。在多边贸易体 制内部，尽管当时欧共体的发展对美国是一个挑战，但并没有威胁到美国的霸权地位。当 1 9 8 6 年欧共体决定在1 9 9 2 年与欧洲自由贸易区合并建立欧洲统一大市场时，美国第一次感 到霸主地位受到了威胁，因为新的欧洲统一大市场的市场规模将首次超过美国。面对这一 挑战，美国放弃了拥有悠久历史的“孤立主义”传统，着手推进美加自由贸易区的建设。 1 9 9 2 年，欧盟签署欧洲统一法，美加自由贸易区也同步扩展为北美自由贸易区。北美自 由贸易区的产生和欧洲统一大市场的形成，标志着美欧之间的竞争进入一个新的阶段。大 国之间的竞争由此开始演变为区域经济合作组织之间的竞争。此后，欧盟积极开展“东扩， 美国致力于美洲自由贸易区的建设。到2 0 0 4 年，欧盟“东扩完成接纳首批1 0 个新成员 国之际，也是美洲自由贸易区正式谈判结束之时。除了各自完成上述扩张外，美欧在世界 其他地区的争夺也不断加剧。欧盟已与土耳其签署了关税同盟条约，与地中海国家、中东 欧国家、南非、墨西哥、智利缔结了自由贸易区协定，与南方共同市场、新加坡的谈判也 在进行之中；通过2 0 0 0 年的“科托努协定 ，欧盟将用自由贸易区协定替代原有的“洛美 协定 。而美国与以色列、约旦、新加坡、澳大利亚、巴林、新西兰、东盟、非洲国家和地 区之间也已经或正在商谈缔结自由贸易区协议。伊拉克战争结束后，美国基于其中东战略 提出了2 0 1 3 年与中东国家建立自由贸易区的建议( 而在此之前，欧盟已经决定在2 0 1 0 年 与这些国家建立自由贸易区) 。这一建议典型地反映美国正利用区域贸易协定服务于其全球 战略。 2 2 国内外经济功能区的成功案例及启示 通常来说，决定综合性功能区成功与否的因素主要有六大关键因素：硬件设施、人力 资源、金融资本、软件设施、实施组织以及内在的增长引擎。 1 、硬件设施：主要指综合性功能区范围内的基础设施情况，具备的电信和通讯设施情 况以及用以满足区内工业发展要求的运输设施，如机场、港口和铁路等。 2 、人力资源：包括综合功能区范围内专业人员的研发技能、管理能力、语言技能，是 否拥有足够的低成本劳动力，是否配备相关的教育和培训机构等。 3 、金融资本：政府对该功能区投资的力度；本功能区吸引投资的能力，这其中包括吸 三j l # l - 商投资的能力、吸引国内私营企业的能力以及吸引创业投资基金的能力。 4 、软件设施：即指功能区内的政策法规等。例如，财务优惠政策，是否有税收、关税、 地价方面的优惠；功能区内稳定的经营环境以及透明连贯的政策制度等。 5 、实施组织：主要指功能区有独立的并且能够代表所有利益相关方管理或控制机构。 6 、内在增长引擎：包括功能区内的主体工业有明确的行业领域，有关键驻商或者“种 1 2 0 6 2 0 2 5 4 1 6 郭元勇上海市a b 行政功能区域发展战略初探 子 企业，存在与主体工业相关的集群经济( 如有关的供应商企业) ，以及在同行业中或者 一定范围内具有较高的声誉 从国际上成功的综合性功能区的发展过程看，内外增长引擎的推动对于其成功有着至 关重要的作用。首先，建设功能区是一项长期的工作，有的甚至需要1 0 - 2 0 年的时间。因 此，前后连贯一致的政策法规和稳定的经营环境是其成功的重要前提。其次，世界一流的 软硬件设施、人力资本和金融资本是必要的，但仅仅这些还不足以确保功能区的成功。值 得关注的是，抓住全球产业经济发展趋势，为功能区明确恰当的增长引擎，并随着发展进 行评估与调整将是关键所在。整个功能区内，应侧重有限数量、高潜力的行业；重视吸引 关键驻商，利用其知名度吸引其上下游行业的公司，形成较为完善的产业链；持续分析并 应对国际国内经济环境的变化，及时调整功能区的增长引擎。 2 2 1 国外政府推动型经济开发区或产业集群成功案例： 世界上在政府推动下成功形成的经济功能区有最具代表性的有：巴西的航空城圣 若瑟平原市，印度的软件外抱中心班加罗尔，以及德国不莱梅物流园区。以印度的班 加罗尔为例，政府采取了大量积极有效的措施，如给予出口导向型软件公司五年的特别免 税优惠，并制定了信息技术法、软件技术园区( s p t ) 计划并成立软件科技园以促进印 度软件的出口等，在政府的大力扶持下，逐步形成了各具特色的功能区域。 ( 一) 巴西航空工业的发展 圣若瑟平原市，巴西航空城，是国家太空研究院( i n s t i t u t on a t i o n a ld ep e q u i s a s e s p a c i a i s 1 n p e ) ，巴西航空技术学院，以及全球第三大航空制造企业、全球最大支线客机 制造商一一巴西航空工业公司的所在地。是巴西航空工业和航天产业的摇篮。 在巴西工业制造业部门中，航空制造业占据了非常重要的地位。航空制造业代表一个 国家的综合工业实力。航空制造业的发展能够带动其他相关产业的发展，如原材料供应、 相关配套产品等，涉及冶金、化工、机械、电子、纺织、能源等多个领域，能够形成一个 庞大的产业链。从2 0 世纪7 0 年代起，巴西政府全力支持本国航空制造业的发展；9 0 年代， 巴西航空制造业异军突起，使巴西成为世界先进的飞机制造国之一。 1 9 9 6 - - 2 0 0 2 年，巴西航空制造业部门的销售收入和产值在工业制造业中所占比重稳步 上升，约占1 。从出口看，1 9 9 9 - - - 2 0 0 1 年，巴西航空工业公司作为全国第一大出口商推 动巴西出口整体增长；2 0 0 2 m 2 0 0 4 年巴西航空工业公司是国内第二大出口商。2 0 0 4 年公司 92 的产品销往海外，出口值达33 亿美元，实现顺差1 4 亿美元，占当年巴西贸易总顺差 的4 。 l 、政府支持航空制造业研发的政策措施 巴西政府对科技创新活动保持了较大规模的投入。总体看，2 0 0 5 年巴西研发投入约占 g d p 的1 3 6 ，其中国家投入约占7 0 0 0 - 7 5 ，占当年巴西g d p 的o 9 5 1 。政府与民营 企业的研发投入比例是l ：0 7 。国家l6 个领域基金投资( 主要以国家科技发展基金方式拨 1 3 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇上海市a b 行政功能区域发展战略初探 款) 已从2 0 0 2 年的3 2 亿雷亚尔( 巴西货币) 增至2 0 0 5 年的7 5 亿雷亚尔。2 0 0 5 年巴西科技 部通过其直属事业单位科研项目信贷局拨款3 0 0 0 万雷亚尔，作为促进科技型微小企业技术 创新扶持资金。 在科技创新资金投入方面，巴西政府采取财政拨款和基金模式，科技创新基金已经成 为财政拨款的重要补充。基金的来源，部分是政府拨款，部分是从企业上缴的税收中提取， 不同行业提取的比例不同，取之于企业，再用之于企业。基金的管理，采取企业、政府、 高等院校和中介组织“四位一体 的管理模式。其日常工作由“全国技术创新基金委员会”承 担，委员会也是由政府、高等院校、科研院所、行业协会和企业的代表组成。委员会每年 发布公告，公布本年度基金支持的领域和重点，各高等院校、科研院所和企业研发中心按 资助的方向提出项目申请，经政府部门、行业专家以及高校、研究所和企业代表评审后立 项实施。基金的使用，除一部分无偿划拨之外，还允许在一定范围内降息发放；允许用于 风险投资；允许用于奖励技术进步成效好的企业。巴西航空工业的发展，自身直接得益于 这些政策支持，也间接受惠于基金支持下其他产业技术攻关的进展。 2 、政府积极扶持科技创新中介组织 巴西政府积极扶持科技创新的中介组织，通过中介组织了解、掌握企业的发展状况， 并将政府的部分职能赋予中介组织。具有代表性的两个中介组织是巴西创新技术研究协会 和巴西中小企业服务中心。 巴西创新技术研究协会( a n p e i ) 。由政府、高等院校、科研院所和企业等方面的代表 组成，目的是沟通政府与企业之间的联系。主要任务包括：与政府部门沟涌信息，促进企 业技术创新，主要协助政府实施产、学、研一体化工程；利用自身优势，密切联系企业， 做好技术创新中介服务工作，以加速知识创新，实现产业化，协助企业提高技术水平和在 市场中的竞争力；为企业提供技术咨询服务，每年为协会会员单位提供一份技术创新总结 报告。同时，帮助企业培养管理人才和技术人才；执行政府授予的行政职能，进行i s 09 0 0 0 认证和科技型企业认证工作。 巴西中小企业服务中心 作为非营利机构，以提升中小企业的市场竞争能力为目标，主要在推动行业和地区经 济发展、提升贸易能力、提供咨询服务、发展企业文化、促进技术创新和协助企业贷款等 方面开展工作，特别是在促进企业技术创新方面，具体的措施包括：为企业提供孵化器， 促进新型企业的创建和壮大；为了提升中小企业的技术水平，使其更具有竞争性，服务中 心制定了对中小企业进行技术支持的计划。根据该计划，技术研究和开发机构为中小企业 提供技术咨询服务，其中7 0 的费用由服务中心承担，3 0 的费用由接受服务的企业承担； 服务中心与各地高等院校和科研机构共同为中小企业提供简单易行的技术方面的指导与咨 询服务；服务中心为中小企业提供一系列形象设计的服务；为推动中小企业吸纳新技术， 服务中心与工业小企业研究与开发全国协会共同制定并实施了技术动员计划。一批专业顾 1 4 0 6 2 0 2 5 4 1 6 郭元勇 上海市a b 行政功能区域发展战略初探 问和技术人员帮助企业进行技术诊断、技术咨询和技术调整，如帮助企业提高产品质量、 采用新的生产工艺等。 3 、政府鼓励建立航空制造业产业集群 巴西航空工业公司与众多中小企业建立起零部件和服务供货关系，以及分包关系，从 而建立一个比较发达的航空制造业产业集群。在产业集群内部，巴西航空工业公司对诸多 中小企业予以技术指导，使之在生产能力和技术方面成为合格供应商。为了推动形成完整 的产业链条和提升航空制造业整体竞争力，巴西政府制定了一系列鼓励和支持中小企业发 展的政策，比如对巴西航空工业公司周边的一系列小型高技术企业的发展给以支持。 ( 二) 印度班加罗尔全球重要的软件外包中心 班加罗尔是印度南部卡纳塔克邦的首府。班加罗尔软件科技园区成立于1 9 9 2 年，核心 区面积1 5 平方公里。在印度政府和卡纳塔克邦地方政府的大力支持下，经过1 0 年左右的 发展，如今班加罗尔地区已发展成为印度软件之都，成为全球第五大信息科技中心和世界 十大硅谷之一。 班加罗尔在印度软件业中占据核心地位。2 0 0 4 2 0 0 5 财年，印度软件出口1 2 8 亿美元， 其中卡邦出口达6 2 7 亿美元，占了一半，而卡邦的软件出口以班加罗尔为主。可以说，班 加罗尔的软件出口了整个印度的半壁江山。至今，已有包括惠普、英特尔、通用、微软在 内的约6 , 0 0 0 家i t 企业落户该市，其中1 0 0 多家跨国公司在班加罗尔设立了研发中心或生 产企业。2 0 0 5 年，印度全国软件出口总值达1 8 0 亿美元，其中近6 0 来自班加罗尔。专家 预测印度i t 产业2 0 0 9 年产值将达到6 2 0 亿美元，而班加罗尔将占其中的三分之一。另外， 目前全球共有7 5 家c m m ( c a p a b i l i t ym a t u r i t ym o d e l ) 五级( 最高等级) 企业，印度拥有4 5 家，其中3 0 家落户班加罗尔。 班加罗尔是软件外包产业的发源地，也是软件外包产业发展最成功的地方。之所以成 为软件王国，这首先要归功于当地良好的地理和自然环境。由于地处印度南部丘陵地带， 这里一年四季气候凉爽宜人。早在1 8 3 1 年，英殖民地时期的班加罗尔就逐渐发展成为居住 中心和交通枢纽。优良的自然和地理环境吸引了印度国内大批高科技人才前来定居。1 9 4 0 年后，印度斯坦航空、印度电子公司、印度电话工业公司等现代化企业陆续在此兴建。班 加罗尔逐渐成为空间技术、电器和通讯设备、飞机制造、机床等工业的基地，从而奠定了 雄厚的科研基础。此外，这里还云集了印度科学研究院、班加罗尔大学、国家宇航研究室 等印度一流的科研机构和高等院校，人才资源储备丰富。 班加罗尔抓住全球产业转移趋势，利用本土资源优势，集中发展软件外包这一新的产 业形态，成为全球重要的软件外包中心。可以说，园区许多机制、要素资源、基础设施等 都是围绕软件外包发展进行而设置，并为支持软件外包发展提供良好的发展环境。 大力培养软件技术专业人才。为适应软件外包业务发展需求，园区培养了大量软件蓝 领工人。政府还通过在学校开设软件技术相关课程、把学员送到国外去培养等措施为软件 1 5 0 6 2 0 2 5 4 1 6郭元勇上海市a b 行政功能区域发展战略初探 业的发展储备了大量优秀人才。 极建设信息基础设施加强软件出口联系。重视信息化建设，大力支持信息基础设施建设， 并实施信息技术政策，为软件企业和海外的研发机构、客户提供高速可靠的数据通信连接。 现在印度的卫星通讯设施和互联网不仅使国内的各个软件科技园区的联系变的极其方便， 而且可以使他们联系到世界上的任何角落。 成立专门的软件出口中介机构。为了促进软件出口，政府成立了专门的中介服务机构， 如印度全国软件和服务公司协会和电子与计算机软件出口促进会，这些机构为软件业的发 展做出了突出贡献。 重视与海外信息沟通和联络。园区在美国设立第一个国际商务支持中心，以及时反馈 美国市场信息，致力于加强本国公司与美国企业界的联系与沟通。班加罗尔与美国硅谷之 间也存在密切的人员联系和企业合作。 政府全力支持软件产业发展。9 0 年代初，印度制定了信息技术法、软件技术园区 ( s p t ) 计划并成立软件科技园以促进印度软件的出口。印度政府给予出1 2 1 导向型软件公司 五年的特别免税优惠，实施政府采购和促进消费政策，强制性购置国产i t 产品。这些政策 极大支持了印度软件产业的发展。 ( 三) 爱尔兰软件产业的发展 爱尔兰在加入欧盟之前，其经济发展水平远远落后于当时欧盟的平均水平，被