（工商管理专业论文）论茂名林业的产业责任与生态责任.pdf

，”2 务 学位论文原创性声明 一 本人郑重声明；所呈交的学位论文，是本人在导师指导 进行的研究工作所取得的研究成果，除了文中特别加以注明和引用的 内容外，论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的作品研究 成果，对本文的研究作出贡献的个人和集体，均已在论文中作了明确 说明并表示了谢意e 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 + 。 一、 学位论支作者( 签名) 1 一一挈鲁。 日挑渺。哞岁月斗自 学位论文使用授权声明 本学位论文作者完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定。即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其他机构送交论 的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容 编入有关数据库进行检索，。可以采用影印，缩印或其他方法保存学位 - ， 论文。 学位论文作者( 导师i = 签名：i ： e 1 期；r 和p 年 易j 一 论茂名林业的产业责任与生态责任 专业：高级管理人员工商管理硕士 硕士生：章宁 指导老师：粱琦教授 摘要 本文基于当前我国经济发展和生态建设的重要性，以茂名市林业为着眼点， 并逐渐铺开到林业对当地经济发展及生态建设具有不可替代的作用。通过详实而 充分的实地调研，听取了多方面的意见，查阅了大量的文献和资料，并将收集到 信息进行整合，详细分析了茂名在经济发展中，林业的生态责任和产业责任。文 章将“以人为本、和谐建市 作为全文的精髓和中轴线，分别阐述了林业在茂名 市生态建设和产业建设中所起到重要作用。通过实例和数据，说明了林业在二者 的发展中所肩负的责任以及未来的发展趋势。同时深刻剖析了当前已出现的林业 在生态建设与经济建设之间的矛盾，首次针对性较强的提出了一整套如何平衡林 业的生态责任和产业责任，使之达到和谐发展的建议。在这一整套建议中，又分 别根据当前茂名市的实际情况，以及未来的发展规划，因地制宜、因时制宜的提 出了不同的建议和方案。 关键词：茂名r 林业，产业责任，生态责任 o nt h ei n d u s t r ya n d e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yo ff o r e s t r yi n m a o m i n g m a j o r ：e x e c u t i v em a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ：z h a n g n i n g s u p e r v i s o r ：p r o l i a n gq i a bs t r a c t b a s e do nt h ec u r r e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d o l o g i c a li m p o r t a n c eo f f o r e s t r yt of o c u sm a o m i n gc i t y , a n dg r a d u a l l y s p r e a dt ot h ef o r e s tt ot h el o c a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o nh a sa ni r r e p l a c e a b l er o l e t h r o u g h t h ed e t a i l e da n df u l lo ff i e l dr e s e a r c hl i s t e n e dt ot h ev i e w so fm a n y , a c c e 鹳t oa l a r g e n u m b e ro fd o c u m e n t sa n di n f o r m a t i o n , a n di n t e g r a t ei n f o r m a t i o ng a t h e r e d ，ad e t 棚e d a n a l y s i so fm a o m i n g i ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，f o r e s t r ye c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t ya n d i n d u s t r i a lr e s p o n s i b i l i t y t h ea r t i c l ew i l lb e p e o p l e - o r i e n t e d ，h a r m o n i o u sc o n s t r u c t i o n o ft h em a r k e t 弱t h et e x to ft h ee s s e n c ea n dt h ec e n t r a la x i s 9w e r ed e s c r i b e di n m a o m i n gc 咄f o r e s t r ye c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na n db u i l d i n gi n d u s t r yp l a y e da l l i m p o r t a n tr o l e t h r o u g he x a m p l e sa n dd a t ai l l u s t r a t et h ed e v e l o p m e n to ff o r e s t r yi n t h et w or e s p o n s i b i l i t i e s , a n df u t u r et r e n d s a tt h es a m et i m ep r o f o u n da n a l y s i so ft h e c u r r e n t l ye m e r g i n gf o r e s t r ye c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na n de c o n o m i cc o n s t r u c t i o ni nt h e c o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h ef i r s ts p e c i f i cp r o p o s a lo fas e to fs t r o n gb a l a n c eo f - e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t y a n di n d u s t r i a l f o r e s t r yr e s p o n s i b i l i t i e s t oa c h i e v et h e h a m 的n i o u sd e v e l o p m e n to ft h ep r o p o s a l i nt h i ss e to fr e c o m m e n d a t i o n s ，t h e yw a t e i nm a o m i n gc i t y , a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ta c l h l a ls i t u a t i o na n df u t u r ed e v e l o p m e n t p l a n n i n g , l o c a lc o n d i t i o n s , a n dt h et i m et op u tf o r w a r dd i f f e r e n tp r o p o s a l sa n d p r o g r a m s k 呵w o r d s ：m a o m i n g ，f o r e s t r y , i n d u s t r yr e s p o n s i b i l i t y , e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t y n 目录 摘要i a b s t r a c t 目录：二h i 前言j 1 第1 章茂名市及其林业相关背景资料。3 1 1 自然状况。3 1 2 社会经济状况6 1 3 环境资源情况。8 1 4 林业产业状况9 1 5 茂名市林业发展史1 1 第2 章茂名林业现状及存在的问题1 5 2 1 林业发展现状1 5 2 2 林业发展存在的主要问题。1 7 第3 章茂名市经济、社会发展对林业产业的需求状况2 3 3 1 分区建设商品林基地，培育森林资源2 3 3 2 依托资源发展林产企业一2 4 3 3 增加农民经济收入2 4 第4 章茂名市经济、社会发展对林业生态的需求状况2 5 4 1 石化茂名对林业生态的强烈依赖2 5 4 2 发展生态旅游对森林生态强烈的需求2 8 4 3 加快生态建设，保证农民增收2 8 4 4 优化农村生态环境2 9 4 5 林业的社会功能2 9 l i l 第5 章茂名市林业产业与林业生态之间的相互关系 5 1 林业产业与林业生态的矛盾与竞争3 0 5 2 林业产业与林业生态的依存与促进31 5 3 林业产业与林业生态的渗透与包容3 1 5 4 人在林业生态、林业产业中的主导地位3 4 5 5 生态经济双赢3 4 第6 章结论与建议“。3 9 6 1 结论：。3 9 6 2 林业生态与林业产业相统一的原则3 9 6 3 林业产业与林业生态相统一的途径4 l 参考文献4 3 后记 j 上一 月l j吾 茂名是一个以石油化工为主的工业城市，历经50 年的发展污染 治理，但没有从根本上改变污染较重和治污工作任务艰巨的局面。要根本解决 问题，除必须依靠科技进步采用新设备新技术新工艺，减少废气、废水、粉尘 的排放外，还必须依靠生物技术特别是以林业为主体的生态环境来吸附粉尘， 吸解废气和洁净水源。 2 0 0 3 年 ：中共中央、国务院关于加快林业发展的决定( 中发 2 0 0 3 1 9 号) 中指出：林业在国民经济中处基础地位；在可持续发展中处重要地位；在生态 建设中处首要地位。这个文件为林业做出了准确的定位，同时也赋予林业对全 社会的经济发展、生态文明和社会进步所应承担的责任。特别是对茂名这样一 个污染较重但经济欠发达，人口较多但大多在农村，国土较阔但多半是山地的 城市，林业不仅要承担起治理环境污染、推进生态文明的重任，另外还有两个 重要任务：一是为全市的经济发展提供木材和其它林产品资源；二是为广大的 山区农民脱贫、致富提供平台。 8 0 年代以来，世界林业发展趋势是：由传统林业向生态化林业转变；由传 统的永续利用向持续发展转变；由传统经营模式向持续经营转变。国内外相关 林业部门在制定林业产业政策时，优先考虑扩大森林资源；国家大力扶持；依 靠科技进步。 国外，2 0 0 4 年为推动国有林企业的改革，越南政府编写了越南国有林企 业改革报告。该报告研究了国有林企业改革的总体政策框架。1 9 9 2 年以来， 韩国海外企业特别注重当地森林更新项目的投资，以实现保护环境和持续开发 森林的目的。2 0 0 7 年，美国农业部长汤姆维尔萨克表示出对当前森林状况的严 重担忧，并提出了未来美国森林的新构想和森林保护管理的新方向。2 0 1 0 年印 度尼西亚林业部在全国复原5 0 万公顷森林区。 国内，2 0 0 9 年1 1 月3 日，第二届全国林业产业大会召开，大会以“由产 业大国向产业强国跨越这条红线贯穿始终，并发布了林业产业振兴规划( 2 0 1 0 - - 2 0 1 2 年) 。浙江省以木材为原料的加工企业比较发达，木材加工及其制品的 产值居整个林业产业第一位，达到2 4 0 多亿元。目前青岛市也正逐年加强林业 科技工作，加大林业政策扶持力度。 本文以茂名这个广东乃至整个中国的缩影地区为样本，在查阅大量文献、 充分调查研究的基础上，按照其所提供的不同研究方法加以整合，并根据茂名 市实际情况，与时俱进，因地制宜、因时制宜的采取不同研究方法，详细分析 在茂名的发展过程中林业生态和林业产业各自所应承担的责任以及当它们发生 冲突时应从哪些方面、用何种方法进行调节，使之达到平衡。 2 茂名市位于广东省西南部，东毗邻阳江市、南濒南海，西邻湛江市，东北接 云浮市，北和西北与广西壮族自治区的梧州市和玉林市相连。地理坐标：东经 1 1 0 。1 9 年至1 1 1 4 1 ，北纬2 1 。2 2 年至2 2 。4 2 。全市国土面积1 1 4 5 8 0 0 o h m 2 ，占 全省国土面积的6 4 。迂回海岸线2 2 0 0 公里。 图1 1 广东省地图 3 1 1 2 地形地貌 图1 - 2 茂名市地图 茂名市地层结构和断裂构造复杂，倚山面海，整体由东北向西南倾斜，东北 部主要为云开大山，云雾山和天露山集结而成的中、低山山地，中部主要为丘陵 和台地，南部为台地、平原。全市山地面积1 2 8 3 2 9 6h m 2 ；丘陵面积7 5 7 3 7 3 8 h m 2 ； 台地、平原面积为2 6 0 0 9 6 6 l u n 2 。 1 1 3 气候 茂名市地处热带和亚热带的过渡地带，属热带亚热带季风气候区。光照充足， 气候温和，雨量充沛，雨热同季。北部山区由于地形地貌复杂，具有明显的垂直 气候特点，形成多样的小气候。 全年旱、涝、风、冻、雹等灾害性天气较为频繁。主要灾害性天气为热带气 旋、干旱、冰雹和低温冻害等。 4 n移=!蠢矿缸就爹黔糖鲈#移飘。 1 1 4 土壤 图1 3 茂名市及周边地形地貌图 全市受气候带和植被影响而形成的地带性土壤类型有黄壤、红壤、赤红壤和 砖红壤4 个土类，受水文、地质以及人为因素影响形成的非地带性土壤类型主要 有水稻土、冲积土、滨海盐渍沼泽土和滨海沙土等。 1 1 5 水文 茂名境内河州发达，溪流密布。以云开大山为分水岭形成鉴江水系和珠江水 系。全市有集雨面积1 0 0 0 0 o h m 2 以上的河流3 9 条，其中属鉴江水系的2 8 条， 属珠江水系的9 条，独流出海的2 条，河流水域总面积2 2 9 1 8 o h m 2 ，占全市总 面积的2 。境内鉴江是粤西沿海最大的河流，茂名境内河段长1 8 6 o k m ，集雨 面积达8 0 1 9 0 0 o h m 2 。境内建有高州、罗坑水库七十多座，控制集雨面积达 1 6 6 0 0 0 o h m 2 ，蓄水量大，水资源丰富。 s 1 1 6 森林植被 茂名境内的森林植被具有明显的热带和亚热带特征，终年常绿。由于地形地 势分异较大，形成了山地草木群落、山地阔叶林群落、山地针叶林群落，丘陵针 叶阔叶混交林群落、台地平原稀树灌丛草地群落以及沿海滩涂红树林群落等类 型。植物种类繁多，仅大雾岭林区就有野生维管束植物1 4 5 3 种，隶属于1 9 5 科 7 0 3 属。 1 1 7 野生动物 由于地形地貌复杂多样，给野生动物提供了多样化的生存栖息环境，境内野 生动物种类繁多，并有不少稀世罕见的珍禽异兽。其中：属国家i 级保护的野生 动物有金雕、白肩雕、云豹、巨蜥、鳄蜥、蟒蛇等6 种；i i 级保护动物有穿山甲、 大灵猫、小灵猫、斑羚、虎纹蛙、红隼、蛇雕、灰鹤、细痣疣螈、大壁虎、普通 焉、苍鹰、白冠长属雉、绯胸鹦鹉、小鸦鹃、褐翅鸦鹃、长耳鹗等1 7 种。 1 2 社会经济状况 1 2 1 行政区划及人口 茂名市辖l 县( 电白县) 、2 区( 茂南区、茂港区) ，代管3 个县级市( 信宜 市、高州市、化州市) 。设8 9 个建制镇和2 0 个街道办事处。到2 0 0 9 年来，全市 总人口约7 5 0 万人，其市辖区约1 3 8 万人。居民以汉族为主，占总人口的9 9 3 9 ， 少数民族4 3 个，占总人口的0 6 1 。 1 2 2 国民经济情况 自实行市管县体制后，茂名市的经济得到快速发展。2 0 0 9 年全市完成向内生 产总值1 2 3 9 8 亿元，以上年增长1 0 3 。其中：第一产业增加值2 3 7 0 8 亿元， 比上年增长5 1 ；第二产业增加值4 6 0 9 3 亿元，增长5 2 ；第三产业增加值 5 4 1 7 9 亿元，增长1 6 3 。人均生产总值2 0 1 1 8 元，增长8 9 。 二 6 表1 1广东省及茂名市近年来人均收入统计表 ( 单位：元) 年度 2 0 0 52 0 0 6 2 0 0 72 0 0 82 0 0 9 广东省茂名市广东省茂名市广东省茂名市广东省茂名市广东省茂名市 城镇居民人 均可支配收1 4 7 6 9 99 2 5 2 01 6 0 1 5 61 0 2 8 2 01 7 6 9 9 0111 9 5 01 9 7 3 2 91 2 0 0 6 02 1 5 7 4 71 3 1 6 0 0 入 毒篱癸4 伽川5 s o o s 0 7 蛐4 o s 6 2 4 o s 嘲3 哪5 4 0 s 。6 9 眠95 谢o 数据来源：广东统计信息网 总体分析表1 ，纵向比较来说，从2 0 0 5 年至2 0 0 9 年我省城镇居民人均可支 配收入为农村居民人均纯收入的3 倍多，茂名市城镇居民人均可支配收入也比农 村居民人均纯收入高出2 倍多。从横向层面看，近年来茂名市农村居民人均纯收 入相对于广东省同一数据也存在着较大的差距，即我市农村居民平均收入要远远 低于全省农村居民的平均收入。 改革开放后，我市农民充分解放生产力，发挥勤劳、智慧、在有限的土地上 发展种养业，养猪、养鱼、种植果树、经济作物、北运蔬菜，提高了收入。一直 到2 0 0 5 年，我市农民收入与全省平均水平差距并不大，但能力已充分发挥，潜 力不大。到2 0 0 9 年我市农民收入已与全省平均水平拉开。因此，在继续发挥原 有优势的同时，唯有利用大量林地发展林业，才能使农民收入有较大的提高。 当前，全国建设社会主义新农村的进程正逐步加快，各地推出多项措施来增 加农民收入，改善村容村貌，随着党中央“转变经济发展方式理念的提出，农 村经济的潜力和活力更是得到了极大的挖掘和提升。在茂名市人多地少的大前提 下，通过农业耕作来提高农民收入相对困难较大，而利用林业种植优良树种则不 失为一个快速增收致富的重要途径。目前，全市桉树、油茶、八角等种植面积较 大，这不但增加了当地农村、农民收入，而且极大的改善了一定范围内的生态系 统。更为重要的是，在地方政府的扶持下，在多家企业的全力开发下，我市林业 产业的经济效益显著增长，也出现了具有一定实力的林业产业品牌。因此，目前 巨大的城乡、省市农村收入差距使得林业必须肩负起更重大的产业责任，来推动 茂名市甚至广东省农村经济的快速发展。 7 1 3 环境资源情况 1 3 1 土地资源 全市国土总面积1 1 4 5 8 0 0 o h m 2 。 其中：林业用地5 8 9 5 0 0 o h m 2 ，占5 1 4 5 。 农业用地4 0 4 2 2 4 h m 2 ， 水域3 6 6 9 0 9 h m 2 ， 未利用地5 7 1 9 4 7 h m 2 ， 其它用地2 1 5 7 5 9 h m 2 1 3 2 森林资源 占3 5 3 。 占3 2 。 占5 0 。 占1 9 。 ( 1 ) 林地资源 全市林业用地面积5 8 9 5 0 0 o h m 2 ，占国土面积的5 1 。4 5 。 其中：有林地5 3 7 3 8 7 8 时，占4 6 9 。 疏林地3 1 6 1 3 h m 2 ，占0 3 。 灌木林地1 1 1 7 6 o h m 2 ，占1 0 。 未成林地2 1 5 5 0 4 h m 2 ，占1 9 。 无林地1 6 0 5 0 5 h m 2 ，占1 4 。 ( 2 ) 林木资源 全市活立木蓄积量2 4 0 8 0 9 1 6 o m 3 。其中森林蓄积量2 2 1 4 8 7 1 7 o r n 3 ，疏林地 旁树及散生木蓄积量为1 9 3 2 1 9 9 。o m 3 。森林覆盖率为5 6 4 。 ( 3 ) 林分质量 一林分平均蓄积量为6 0 9 m 3 h m 2 ； 天然林平均蓄积量为2 7 5 m 3 h r n 2 ； 林木总生长量为1 2 0 1 4 7 5 m 3 年； 林木消耗量为2 6 3 5 3 2m 3 年； ( 4 ) 人均资源量 全市平均人口密度为：6 5 4 5 5 人l ( m 2 ； 全市人均耕地面积为：o 0 3 3 h m 2 ； r 全市人均林地面积为0 0 8 3 h m 2 。 1 4 林业产业状况 近年来，茂名在突出森林资源培育、为经济发展营造良好生态环境的同时， 积极发展以“富民、富山、富行业 为主要内容的民生林业，把绿化荒山与群众 增收结合起来，积极引导各地根据不同的气候和地理条件，因地制宜发展“三高 林业。 1 4 1 分区建设商品林基地：茂名特色的现代林业之路 在林业二次创业中，茂名念“山字经 ，走“特色路”，打“绿色牌 ，依据 各地自然条件和经济社会发展状况，茂名形成了三大林业产业发展区域，初步建 成1 2 0 万亩荔枝基地，1 0 0 万亩速生丰产林基地，8 0 万亩龙眼基地，6 0 万亩竹 子基地，3 0 万亩黄榄基地，3 0 万亩南药基地，2 0 万亩高脂松基地和1 0 万亩芒 果基地。茂名成为全国水果第一市，所辖四县( 市) 均进入全国水果“百强县 ， 高州市被国家林业局和中国经济林协会评为“中国名特优经济林龙眼之乡 。 1 4 2 立足生态发展珍贵树种：推动生态、经济双赢 为有效推动珍贵树种的发展，林业部门结合生态建设，积极筹建珍贵树种示 范基地，在政策、技术、资金和生产资料等方面都给予生产企业或林农提供了全 力的扶持。广东君元药业公司在电白建设了沉香山基地面积2 万多亩，是全国最 大的沉香( 白木香) 规范化、产业化种植g a p 示范基地，被列入国家级星火计 划项目。化州市的毛橘红g a p 基地总面积达3 5 万亩，有效提高了经济、生态 效益。茂名现有老油茶林面积约2 1 万亩，其中高州市保存面积达到2 0 万亩。站 在生态保护和农民增收的角度，规划将油茶列入大中型库区林分改造的重点推广 品种，2 0 1 0 - - 2 0 1 5 年每年建设油茶示范基地5 0 0 0 亩，5 年带动社会发展良种油 茶基地面积2 0 万亩，改善生态公益林林分状况，增加山区群众收入。 9 o卜卜呻h o i o 寸 o寸呻寸o甘。吣oo吩卜 o 0 卜 o式【o西呻 o一o卜。一 onn= o9nhn o西甘【寸呻一 o8卜nn鐾 o口【甘 o寸n甘noo卜oon 吣o 卜西卜。式西o n 西n i 8 西西o 的西一卜甘o 卜卜 o 卜i 6 n卜6 【 甘兮西6 o 卜o n o0 0n i o 6 8 0n 卜甘 n 9 呻n n 9 口n 9 n 西9 h 6 o 一 o o 一 曲0 n上n n卜on【 一oo西o 卜o 吩。 西oni 甘oo西门o “卜o 吩0 婚9 _卜式【 n 寸9一 n 西 o 一 呻 oo n o _ 【蚺o 6 【 口【 o o 咐【 旧。 西o h卜9 _ 【 卜i【 o n n 呻n【 一卜叶n 甘o o 口 卜0 o 寸 o o n 呻 9 _ h 甘文甘 甘o n 甘n 1 寸 甘o 卜i 甘d n三【卜n【甘卜ooo i n 【甘n n 呻o o 【竹o 曲呻 卜式卜 o 一。甘 o 6 6 卜n 西“【o 9 甘 o o o 甘 卜z甘。曲 o 一 “ d 兮 9 卜n h 崎0 呻 o n 9 竹h _ 西雩 o 8 _ 【竹h n 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解放前，茂名市及四县森林资源丰富，乔木、灌木、藤本、草本植物混合生 长，形成许多连片的阔叶次生林区。解放后，人民政府发动群众植树造林和护林。 1 9 5 0 年人工造林3 3 3 3 3 公顷，1 9 5 2 年至1 9 5 3 年人工造林1 1 6 6 6 6 7 公顷。1 9 5 0 年至1 9 5 7 年，四县累计人工造林8 4 7 万公顷，年均人工造林1 0 5 万公顷，成林 面积( 成为有林地) 达4 6 7 万公顷，成林面积占造林面积6 1 6 。1 9 6 9 年始连 续6 年飞机播种造林。1 9 7 7 年市和四县有林面积4 5 4 5 万公顷，比1 9 6 5 年增加 2 8 6 。四旁树约2 3 3 万公顷，与1 9 6 5 年持平：森林覆盖率4 2 2 ，比1 9 6 5 年 增长2 7 1 1 。林木总蓄积量5 7 0 万立方米。改革开放后，农业体制虽然得到了 l l 改革，但林业政策和管理没有跟上，群众抢先分山伐林。1 9 8 8 年底，全市有林 地3 8 5 6 万公顷，其中用材林2 9 5 8 万公顷( 其中幼、中龄林面积占9 4 4 ，近 熟、成熟、过熟林面积合计仅占5 6 ) ，防护林0 5 6 万公顷，薪炭林0 0 2 万公 顷，特种用材林0 0 2 万公顷，经济林7 4 6 万公顷，竹林0 9 2 万公顷，灌木林地 1 1 7 万公顷，疏林地4 6 8 万公顷，未成林造林地( 新造林地) 1 1 3 1 万公顷，苗 圃地0 0 2 万公顷，四旁树面积2 6 3 万公顷。森林覆盖率3 7 4 。 1 5 2 植树造林 民国1 4 年( 1 9 2 5 ) ，民国中央饬令每年3 月1 2 日( 孙中山逝世纪念日) 为 “植树节 ，政府机关、团体、学校开展集体植树活动。解放后，人民政府发动 群众保护和营造山林。1 9 5 0 年，贯彻中央林垦部“普遍护林，重点造林 的方 针和同年5 月1 6 日，中央人民政府政务院有关林业工作的指示，把边远山区作 为封山育林区，宜林荒山地区划为重点造林区，发动林农采种育苗造林。1 9 7 8 年，市和四县营造速生丰产林( 工程造林) 。当年，电白、化州两县再次飞播造 林共4 2 万公顷。1 9 8 2 年，贯彻全国五届人大四次会议通过的关于开展全民义 务植树的决议，林业“三定 全面铺开，进一步落实“国造国有，社造社有， 队造队有，合造共有，社员在屋前屋后和生产队指定的地方植树，永远归社员个 人所有，并有继承权 的政策，专业户、联合体纷纷承包育苗、造林、护林，植 树造林稳步发展。1 9 8 7 年，全市人工造林4 0 9 万公顷，其中集中连片万亩以上 的有1 5 片，千亩以上的有4 9 片。1 9 7 8 年至1 9 8 8 年的1 1 年间，全市累计采集 林木种子1 2 7 8 9 0 吨，年均1 1 6 2 6 吨；育苗3 8 0 7 6 7 万公顷，年均3 4 6 1 5 公顷； 人工造林、更新面积3 9 4 8 0 0 万公顷，年均3 5 8 9 1 万公顷；飞播造林1 1 7 0 6 5 0 0 公顷，其中重播7 0 6 8 6 万公顷；四旁植树1 9 7 9 6 2 6 万株，年均1 7 9 9 6 6 万株；幼 林抚育2 4 巧9 3 2 9 公顷，年均2 2 5 0 8 4 8 万公顷。1 9 8 8 年，全市林业用地林木栽 种率8 2 ，绿化率“，森林覆盖率3 7 4 。 1 5 3 森林保护 历史上，四县对山林管护不严。农民上山烧炭，烧山积肥，烧荒种植，烧山 驱兽，牧童玩火等导致森林火灾十分频繁，最多时一年竟达数百起。解放初期， 1 2 信宜县人民政府制订造林护林奖惩办法，全县设护林机构1 2 4 个，封山2 0 0 0 公顷。5 0 年代中期，森林病虫害增多。1 9 4 9 年至1 9 5 7 年，累计发生森林病虫害 3 9 8 7 公顷，森林火灾1 6 7 4 次，共8 7 8 3 公顷，其中受害林地5 9 8 5 公顷，毁林面 积占受害面积6 8 。1 9 6 6 年至1 9 7 7 年，市和四县共发生森林病虫害2 5 6 2 万公 顷，防治面积1 1 4 9 万公顷，防治率为4 4 8 。7 0 年代末，在森林病虫害防治方 面则有所发展，高州县荷塘林场试验用飞机超低容量喷洒白僵菌孢子粉防治松毛 虫和松茸毒蛾获得初步成功，这在国内尚属首例。信宜县林业局建微生物厂，年 产白僵菌能力5 吨。翌年，高州县林业局白僵菌厂建成，年产白僵菌能力3 0 吨。 1 9 8 2 年，市和四县宜林荒山1 5 8 2 万公顷，比1 9 7 7 年增加8 5 5 ，森林覆盖率 3 2 7 ；比1 9 7 7 年下降9 5 5 个百分点。1 9 7 7 年至1 9 8 8 年的1 1 年间，全市森林 共发生病虫害面积2 5 0 5 万公顷，防治1 8 6 2 万公顷，防治率7 4 3 。发生森林 火灾2 5 3 次，受害面积5 5 0 9 公顷，其中受害林地面积3 4 0 3 公顷，受害林地占受 害总面积的6 1 7 。乱砍滥伐森林面积约6 6 7 万公顷，损失蓄积1 0 0 万立方米。 1 5 4 森林工业 民国以前，林木采伐主要有皆伐和择伐两种，极少抚育性间伐。解放初，林 农、集体或国营单位自己砍伐，自己制材，交售给国家林业部门。1 9 6 0 年，成 熟林分和整齐林相逐渐减少，粗大的林木所剩不多，油锯、索道等采集工具发挥 不了作用，逐渐被淘汰。解放后，逐年有计划地投资修建林区公路。同时因地制 宜疏通河道，发展水运，增加木材水运能力。1 9 7 1 年，毛竹实行凭证砍伐，由 县政府制定“毛竹砍伐证 ，由县土产公司委托供销社发放。木材的加工利用， 是在国家计划指导下，由林农把边远林区难于肩运的材料和生产规格材剩余的木 头木尾进行租加工，产品由国家林业管理部门或当地供销部门收购、调拨、销售。 1 9 6 7 年，把社队办企业当成资本主义加以批判，造成产品品种单数量减少， 质量降低。改革开放后，各县的森工企业、木材公司和国营林场先后办起木器加 工厂，加工设备逐步增加，锯木机、刨床、铣床、滚齿机、刨板机、凿眼机等逐 渐取代手工操作。1 9 7 5 年以后，每年砍伐量均控制在4 万立方米之内，年砍伐 量低于森林生产量。由于杉树逐步减少，松树的砍伐量逐渐占了主导地位。1 9 8 8 年，全市木竹器加工厂场共3 8 8 0 个，从业4 7 9 万人，产值7 6 7 2 万元。销往境 1 3 外的竹器制品销售总值2 0 0 0 多万元。 1 5 5 林业管理 民国2 3 年( 1 9 3 4 ) 5 月，化县成立林业促进委员会，负责全县造林事宜， 制定造林计划。1 9 4 9 年，四县林业产值为8 7 6 万元。解放后，四县人民政府生 产建设科负责林业生产建设。1 9 5 2 年春，广州市木材公司湛江支公司筹建处在 信宜县设立工作组，称煤业建筑器材公司( 简称煤建公司) ，并在镇隆、深镇、 马贵、古丁、黄塘、思贺、荔枝垌设立木材收购点。1 9 6 8 年，各县林业局( 包 括木材支公司) 先后被撤销，干部下放劳动，林业生产无人管理，加上无政府主 义泛滥，山林又一度遭受乱砍滥伐。1 9 8 7 年6 月，茂名市森林植物检疫站成立， 全市开始实施森林植物检疫。1 9 8 8 年，茂名市、电白县公安局林业分局和国营 荷塘林场派出所成立。1 9 8 8 年，全市林业产值2 0 4 1 0 万元，1 9 8 3 年至1 9 8 8 年， 年均增长3 1 5 ；森林覆盖率由1 9 8 2 年的3 2 7 增至3 7 4 。1 9 8 8 年，全市林 业用地6 1 9 万公顷。有市属国营林场1 2 个，县属国营林场5 个，国营苗圃4 个， 经营林业用地2 4 3 万公顷；省属国营农垦橡胶农场经营面积4 9 8 万公顷；合作 林场( 集体林场) 8 1 7 个，7 8 0 9 人，经营面积8 1 7 万公顷；林业专业户、重点 户和联合体共5 7 5 1 户，经营面积1 0 4 4 万公顷；农民承包户经营面积3 5 9 万公 顷。 1 4 第2 章茂名林业现状及存在的问题 近年来，茂名市以科学发展现代林业为主题，全面推进林业生态市建设，已 初步形成较为完备的林业生态体系和林业产业体系。目前全市林业用地总面积 8 8 5 万亩。自2 0 0 0 年以来，全市有林地面积由7 5 8 2 4 万亩增加到8 0 7 万亩，林 木蓄积量由1 9 2 1 万立方米增加到2 3 0 0 4 4 万立方米，森林覆盖率由5 4 7 增加 到5 6 4 。已建成各类自然保护区2 3 个、面积7 6 5 6 万亩，各类森林公园1 7 个、 面积1 4 2 万亩；2 0 0 8 年全市林业总产值6 8 亿元。我市信宜、高州、化州先后被 省政府授予“林业生态县 称号，电白县被国家林业局定为全国防沙治沙综合示 范区。 2 1 林业发展现状 2 1 1 机构建设和队伍建设 全市各县( 市、区) 均设立林业局，并相应组建了森林公安分局、森林防火 指挥部、生态中心、林政资源管理股( 站) 、保护站、森防站等机构。全市建有 林科所5 个，市属国营林场1 2 个，木材检查站1 0 个，设置乡镇林业工作站9 5 个，组建森林消防队1 2 支。全市共计拥有林业干部职工2 4 0 0 余人。 2 1 2 全市绿化率较高 近十年来全市共完成人工造林和低产楗改造1 8 3 万亩，封山育林2 2 万亩， 其中2 0 0 2 年至2 0 0 4 年全市共完成荒山人工造林1 9 6 万亩。今年以来，我市以 国家新增投资造林和省林分改造为主抓手，着力于林业生态恢复重建，切实抓紧 抓好今年造林绿化工作。目前，全市已完成造林面积1 0 1 2 万亩，封山育林面积 一4 9 万亩。 2 1 3 生态文明建设进程加快 目前，茂名市林业工作的重点已逐步由原来单一的木材生产转移到生态建设 上来，经过多年的努力，全市森林覆盖率已由2 0 0 0 年的5 4 4 上升到5 5 7 ， 活立木蓄积量由2 0 0 0 年的1 8 6 5 3 万m 3 增加到2 1 1 1 8 万m 3 。建成自然保护区4 个，总面积1 9 0 8 7 9 h m 2 ；森林公园4 处，面积3 9 3 2 o h m 2 ；生态公益林总面积达 到1 5 2 4 7 3 4 h m 2 。初步形成了由自然保护区、森林公园、沿海防护林、水源涵养 及水土保持林为主体的林业生态系统。2 0 0 0 年我市开始筹建省级茂名森林公园， 先后建成猛兽园等2 0 多个景点，建成我国南方最大的竹子种源库，森林公园的 品位和知名度不断提高：被评为“茂名十大休闲好去处”、“广东省科普教育基地 、 “广东省青少年科技教育基地、“全国林业科普基地 、“全国野生动物保护科普 教育基地 。自2 0 0 2 年1 2 月正式对外开放以来，已累计接待省内外游客2 0 0 多 万人次，成为茂名展示美丽海滨城市形象的绿色名片。 2 1 4 重点工程建设成效显著 茂名市以发展自然保护区为突破口，构建重点生态空间框架，推动林业生态 市建设。在不断加强大雾岭省级自然保护区建设的基础上，2 0 0 5 年建立以厚元 林场为依托的鹿湖顶市级自然保护区，2 0 0 7 年又先后建立以八一林场为依托的 林洲顶市级自然保护区和以河尾山林场为依托的河尾山市级自然保护区，新增保 护区面积5 0 多万亩，是过去的3 倍，成为茂名发展保护区个数和面积最多的时 期。今年4 月份，省政府正式批准建立林洲顶鳄蜥省级自然保护区，成为继1 9 9 4 年成立大雾岭省级自然保护区之后又一个省级自然保护区。1 9 9 7 年至2 0 0 4 年， 茂名市投入资金3 0 0 多万元重建了受“9 6 1 5 号强台风严重损毁的沿海防护林带。 2 0 0 4 年开始，三年投入6 0 0 万元在电白沿海构筑第二条“绿色长城红树 林带，红树林自然保护区面积近2 万亩，成为中国最大的人工红树林基地，沿海 湿地生态功能逐步得到恢复。 2 1 5 林业商品产业发展较快 近年来茂名市速生商品林发展迅猛，以桉树为主的丰产林面积从2 0 0 2 年的 1 6 1 5 万亩发展到目前的9 7 万亩。在大力推广速生商品林的同时，抓好珍贵树种示 范基地建设。经过几年建设已初具规模，在电白县观珠、沙琅等镇建起目前全国 最大的2 万亩沉香基地，在化州市建立总面积3 5 万亩毛橘红g a p 基地。依托 丰富的林产品原材料大力发展林产工业，以大亚木业( 茂名) 有限公司为龙头的 木材加工企业群，年加工木材能力达1 0 0 万吨。今年以来，茂名市林业局及相关 单位采取有力措施鼓励加工企业间进行联合与合作，协助企业加强与金融部门联 系，千方百计为企业减负，提高林产企业竞争力，帮助林产企业积极应对金融危 机。目前，全市已建设商品林基地2 0 万h m 2 ，建成木片加工厂8 家，松香舡 厂l 家，并在此基础上引资组建了以高密度纤维板为主产品的大亚木业公司。同