（中国古代史专业论文）元代基层职事人员研究——以里正、主首为中心.pdf

摘要 里正、主首、隅正、坊正及社长，作为元代基层政权的职事人员，其设置情况、差 充原则及差充过程，基本延续了前代，只是个别地方和地区有些变通。元代普遍存在多 设里正、主首等职事人员的情况；其差充原则同前代( 宋金) 基本相同，以田税资产的 高低多少为准，在殷实富裕的上户中选充；元代虽然出现较为灵活的公共推选职事人员 的方式，但任命权仍在县级官员手中；各地职事人员的任期不尽相同，但政府规定的主 要以一年为主。只有社长例外，元代的社长是为劝农而设，而在实际过程中随着其职责 的增加，更多行使的是基层职事人员的职责。他们在催督赋税租钱、供报文书，及维护 社会治安、管理户籍、协调民众之间纠纷、法律证明、教化民众、发展农业生产、社会 救济、参与国家乡村建设和团体活动等方面都发挥着积极的作用，对维持基层社会秩序 的正常运行和保障民众的生产、生活起着不可低估的作用。元代职事人员的职能有一个 由简到繁的过程，且职能之间不断地相互渗透，体现了元代基层社会所特有一些特点， 这与元代的政策、管理制度等多方面因素有一定关系。职事人员作为联系下层民众和上 级官府、官吏的中间纽带，既要在一定程度上维护民众的利益，又要保障国家政策法令 在基层社会的贯彻、实施。他们在履行职责过程中，既有保护民众利益、服务与赈济民 众的表现，也有谋取私利敲诈勒索等劣迹；既有欺压民众的行为，又有受上司欺压的遭 遇。这与元代政治腐败、基层管理制度不健全、缺乏有效的监督及政策执行过程中存有 问题等因素有一定关系。虽然元朝政府和一些廉政地方官员对此采取过一些措施加以整 治，但终究效果不大，有元一代职事人员职能的发挥始终受到局限，这也影响了元朝政 府在基层社会的统治。 关键词：元代职事人员职能作用关系整治 i i i a b s t r a c t a sag r a s s r o o t sm i n i s t r ys t a f fi nt h ey u a nd y n a s t y , l i z h e n g ，z h u s h o u ，y u z h e n gl f a n g z h e n ga n dd i r e c t o r ，w h o s es e t t i n g s 、t h es e l e c t i o np r i n c i p l ea n ds e l e c t i o np r o c e s si s c o n t i n u a t i o no ft h eb a s i cs i t u a t i o no ft h ef o r m e rg e n e r a t i o n ，i na d d i t i o nt os o m em o d i f i c a t i o n s i ni n d i v i d u a lp l a c e sa n dr e g i o n s o v e rm i n i s t r ys t a f f sh a v eb e e ne s t a b l i s h e dg e n e r a l l yi nt h e y u a nd y n a s t y ；t h es e l e c t i o np r i n c i p l e sw a ss i m i l a rw i t ht h ep r e v i o u sg e n e r a t i o n ( s o n ga n d j i n d y n a s t y ) ，t ot h el e v e lo ft a xa n d a m o u n to fa s s e t sa sas t a n d a r d ，c h o o s et h em i n i s t r ys t a f f f r o mt h ew e l l o f fh o u s e h o l d s ；a l t h o u g ht h e r ew a saf l e x i b l ew a yo fp u b l i cs e l e c t i o nf o r m i n i s t r ys t a f f , t h er i g h to fa p p o i n t i n go f f i c i a l s w a ss t i l la tt h ec o u n t yl e v e l t h et e r mo fo f f i c e o fm i n i s t r ys t a f fv a r i e di nd i f f e r e n tr e g i o n s ，b u to n ey e a rw a st h em a i nr e q u i r e m e n t sb yt h e g o v e r n m e n t o n l y d i r e c t o re x c e p t e d ，t h ed i r e c t o ro ft h ey u a nd y n a s t yw a se s t a b l i s h e df o r t h ep u r p o s eo ft h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e ，h o w e v e r , w i t hap r o c e s st h a ti t sf u n c t i o n s i n c r e a s e dg r a d u a l l yi np r a c t i c e ，t h ee x e r c i s eo fi t s f u n c t i o n sw a sm o r em i n i s t r ys t a f f f u n c t i o n s t h e yp l a y e da na c t i v er o l ei nt h eg o v e r n o r st a xr e m i n d e r sa n dr e n tm o n e y 、r e p o r t e d i n s t r u m e n t s ，a sw e l la sm a i n t a i n i n gs o c i a lo r d e r 、m a n a g e m e n to fh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n 、 c o - o r d i n a t i o nb e t w e e np u b l i cd i s p u t e s 、l e g a lp r o o f , e d u c a t et h ep u b l i c 、d e v e l o p p i n gt h e a g r i c u l t u r a l 、s o c i a lr e l i e f 、p a r t i c i p a t i o ni nn a t i o n a la n dr u r a lc o n s t r u c t i o na n dg r o u p a c t i v i t i e s ，a n d s oo n t h e ya l s o p l a y e dav e r yi m p o r t a n tr o l e i n m a i n t a i n i n gt h en o r m a l o p e r a t i o no fg r a s s r o o t ss o c i a lo r d e ra n dp r o t e c t i n g p e o p l e sp r o d u c t i o na n dl i v i n g t h e f u n c t i o n so fm i n i s t r ys t a f fh a sap r o c e s sf r o me a s yt oc o m p l e x ，a n d a m o n gt h e i rf u n c t i o n s t h e r ew a sap e n e t r a t i o ng r a d u a l l y ，w h i c hr e f l e c t e ds o m eu n i q u ef e a t u r e so ft h eg r a s s r o o t s s o c i e t yo fy u a nd y n a s t y ，a l lt h a th a v eac e r t a i nr e l a t i o n sw i t ht h ep o l i c i e s 、 m a n a g e m e n t s y s t e m sa n dm a n yo t h e rf a c t o r so fy u a nd y n a s t y a st h em i d d l el i n kb e t w e e nt h el o w e r p e o p l ea n ds u p e r i o ro f f i c i a l s ，m i n i s t r ys t a f fs a f e g u a r d e d t h ei n t e r e s t so ft h ep e o p l et os o m e e x t e n t ，a n dm a k es u r e t h a tt h en a t i o n a lp o l i c ya n da c t sw e r ei m p l e m e n t e di nt h eg r a s s r o o t s c o m m u n i t y i nt h ec o u r s eo fp e r f o r m i n gt h e i rd u t i e s ，t h e r ew a st h ep e r f o r m a n c eo fp r o t e c t i n g t h ei n t e r e s t so ft h ep e o p l e ，s e r v i c i n ga n dr e l i e f i n gt h ep e o p l e ，a n da l s on o t o r i o u se x t o r t i o nf o r p e r s o n a lg a i n ；b o t hh a d t h eb e h a v i o ro fb u l l y i n gp e o p l e ，a n dt h ee x p e r i e n c e so fb u l l y i n gb y w t h e i rs u p 甜o r s a l lt h a th a dac e r t a i nr e l a t i o n sw i t ht h ep o l i t i c a lc o r r u p t i o n 、u n s o u n dg r a s s r o o t s m a n a g e m e n ts y s t e m s 、t h e l a c ko fe f f e c t i v e s u p e r v i s i o n a n dt h em a t t e ri n p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s ，a n ds oo n ，i ny u a nd y n a s t y a l t h o u g ht h eg o v e r n m e n to f y u a n d y n a s t ya n ds o m e w e l ll o c a lo f f i c i a l sh a da d o p t e das e r i e s ；o fc o r r e s p o n d i n gm e a s u r 韶t o r e c t i f yt h eu n r e a s o n a b l es i t u a t i o n , t h e r ew a sn o tv e r ye f f e c t i v ea ta l l ，t h ef u n c t i o n so f m i n i s t r ys t a f fc a nn o tb ee f f e c t i v e l yc a r r i e do u ti nt h ey u a nd y n a s t y , w h i c ha l s oa f f e c t dt h e y u a nd y n a s t y sr u l ea tt h eg r a s s r o o t ss o c i e t y k e y w o r d s ：y u a nd y n a s t y m i n i s t r ys t a f f f u n c t i o n se f f e c tr e l a t i o nr e n o v a t e v 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文元代基层职事人员研究以里正、主首为中心，是在 导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均己在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：禹翠三 2 。吁年月宇e t 指导教师确认( 签名) 孟臻消 年其日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在 年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：南挈三 加叩年6 月? 日 指导狮( 签孙孟缮霜 岬厂月9 日 h 己i吉 丁l 口 ( 一)问题的提出 元代的基层行政编制，农村为乡都制，城市为隅坊制。此外，还普遍设立一种旨在 “劝农一的“社 ，个别地方还实行甲制。乡设里正，都设主首，隅有隅正，坊有坊正， 社长为发展农业而立。作为元代基层行政职事人员的里正、主首、隅正、坊正等在催督 赋税租钱、供报文书的职责之外，往往在具体工作过程中行使了超出政府规定的职能； 而随着社会经济状况的变化，元朝政府也不断增加了职事人员的职责。同时，为专管“劝 农而设的社长，后来职权不断扩大，具有了与里正、主首等相同的职役性质，在实际 生活中也担负起基层政权的职责。这些基层职事人员在元代基层社会实际拥有哪些具体 职能，他们的存在和职能的发挥对元朝政府产生怎样的影响，是本文首先考虑的问题。 其次，基层职事人员作为联系下层民众和县级以上政权的中间纽带，他们在传达政令、 行使职权过程中与两者的关系，及其所产生的社会效果如何，以及元朝政府的应对措施， 本文想在前人研究成果的基础上再作迸一步研究。再次，以前学者所作的研究对里正、 主首、社长等都有论述，但并未将其作为统一的整体进行系统研究，而作为元代行政系 统的基本组成部分，基层职事人员的地位和作用是应该被引起关注和重视的，其积极的 一面也应该被展现出来。庆幸的是已有学者对此做了部分研究。最后，期望通过对元代 基层职事人员的研究，对我们今天农村基层管理和乡民自治有些许借鉴意义。 基于上述原因，本文将对元代基层职事人员的情况作一较为系统的论述。由于笔者 能力所限，材料和所论及的问题难免有疏漏、不当之处，恳请方家惠正。 本文分为五部分： l 介绍元代基层职事人员里正、主首的基本情况。 2 元代职事人员除了承担元朝政府规定的基本职责外，在实际行使职权过程中往 往涉及到基层社会的各个方面，这对维持元代基层社会秩序的正常运行起到积极作用： 且职事人员的职能有一个由简到繁、相互渗透的过程。这与元代多方面的因素有关。 3生活在基层社会、作为普通民众中一员的职事人员，他们既为乡村发展和民众 生活发挥过积极作用；同时也曾利用手中的职权侵害民众的利益。 4 职事人员在基层社会贯彻、执行元朝政府的政策、法令时起着不可低估的作用； 陈高华、史卫民：中国经济通史( 元代经济卷) ，经济日报出版社，2 0 0 0 年，第9 2 页。 l 在与上级官府、官吏的关系中，既作为欺压民众的帮凶而存在，同时又是一个倍受役使、 欺凌的阶层。 5 元廷为了维护其统治秩序，制定和采取相应政策措施对职事人员这一阶层予以 整肃，并加体恤；一些地方廉政官员也在自己管辖范围内加以整治，取得一定成效。但 终究效果不大，有元一代职事人员的职能很难有效发挥。 ( 二)研究现状 元代的职事人员既是基层组织的主事人和领袖，同时又要承担封建国家所规定的封 建义务。因此，学术界对职事人员的研究大多是从“元代基层组织”和“元代赋役或差 役两个角度来研究，对个别职事人员的研究也有所涉及。 l 对元代基层组织的研究：元代的基础组织，是坊里制和社制，个别地方还实行 里甲制。江士杰里甲制度考略是较早涉及元代里甲制度的著作。作者认为元代有“两 种组织，一为乡民立社，置社长以董督之，内中一切多数类于今日( 指民国时期笔 者注) 之所谓地方自治。其二，为里正等乡役，沿唐宋1 1 7 1 5 t l ，掌管课税办差等国家直接 事务。一“社长与里正等已各有其系统，亦各有其职掌。而里正主首等所掌管者，已专 为催税办差之事，是即明代里甲制度之所自。 赵秀玲在中国乡里制度一书中 谈到：“元代的乡里制度基本实行乡、里制和社制。乡、里制沿承唐宋制度，社制沿用 金朝制度。”认为元代的乡里制度有两个特点，一是都图制的设置和推广；二是对社制 的重视。并介绍了元代里正、主首、社长等的选任原则、职能等。 许正文我国封建 社会乡村基层组织沿革一文指出，元代县下基层组织分为里制、社甲制和坊制三种。 胡兴东的两篇文章元明清时期基层社会组织和社会控制研究和元明清时期南方 民族基层社会控制制度的变迁，前者认为中国古代乡村社会组织( 在宋以后) 出现了 两套体制：一是国家的赋役乡村组织，二是乡村自治体制。元代基层社会中赋役组织单 位是乡、都，社是一个基层自治单位，具有农政、互助、荒政、教化治警、兴教、防盗 和司法调解等功能，认为“元朝社制是国家把赋役制与乡政制分开后而出现的新乡治制 度”。后者在前者观点基础上具体介绍了元明清时期中央对南方民族基层社会控制的情 国江士杰：里甲制度考略，商务印书馆，1 9 4 4 年，第3 6 3 7 页。 。赵秀玲；中困乡墼制度，社会科学文献出版社， 9 9 8 年，第3 6 - 3 8 页。 o 许正文：我国封建社会乡村基层组织沿革，陕西师范大学学报( 哲学社会科学版) 1 9 9 6 年第2 期。 固胡兴东：元明清时期基层社会组织和社会控制研究 ，中国法律文化网， h t t p ：嗍, l a w - c u l t u r e , c o m s h o w n e w s , a s p ? i d = 1 0 6 1 4 ，2 0 0 8 年3 月。 2 况。他的博士论文生存范式：理性与传统元明清时期南方民族法律变迁研究 对上述观点作了详细的论述说明。 李治安在宋元明清基层社会秩序的新构建中指 出：“经过宋元的过渡与发展，士大夫最终演变为士绅，充当了官与民、官府权力 与基层社会间的桥梁，得以充当基层社会新秩序中的主导力量。一“士绅是唯一可以在国 家、宗族、乡里民众之间代表宫府意志且能上下沟通的精英力量，是官府权力下移 后的主要代办执行者。中唐两宋以降，地方官府权力敢于下移和得以实施下移， 主要依赖的是士绅阶层。 对元代村社进行系统研究的是杨讷，他在：元代农村社制研究中介绍了社制的产 生和实施、社与农业生产、社的政治作用。作者认为：元制将金代里正的“劝课农桑 一责划分出来，专门由社长承担，成为社的中心任务。“立社令文赋予社长监督生产、 掌管义仓、维护风纪等职权，使一般社众的生产、生活和言语举动无不受到社长的监督 和干预。而且，“社众的一般诉讼纷争都应该在社内听凭社长解决”。丁国范关于元 代的里甲制度，认为元代在全国范围内实行的是“里社制。他重点介绍了里制，并对 里正、主首职能的变化、摊派原则等作了论述。作者认为：元代的坊正、里正、主首， 从其经济地位而言，他们是“极等上户殷富者 ；从其作用而言，他们是帮助官府搜括、 防范和压制人民的工具；从他们的所作所为而言，他们对老百姓敲诈勒索，贪污中包， 无所不为。一 郭京娟元代的社一文介绍了社长在农业生产、主持义仓、组织社众、 及社与社之间的生产互助、教化社众等职能，认为社长是元朝政府用来监视人民，防范 和扑灭人民反抗斗争的工具。 陈衍德元代农村基层组织和赋役制度介绍了元代基 层组织社的职能及其变化，认为“社长的职能从劝课农桑扩及征调赋役，以后又演 变成封建政府地方基层组织的职事人员。 固仝晰纲元代的村社制度论述了元代社制 的产生和实施、村社制在基层政权中的地位、村社与元代赋役制度，及村社的职能等内 容，认为社长的职能由单纯的督劝农桑向多元发展，乡村救济、社会风化、甚至催科赋 税都有社长参与。 胡兴东元代“社的职能考辨对社长在民事调解中的作用、效 w 胡兴东：元明清时期南方民族基层社会控制制度的变迁，中南民族大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 5 年第5 期。 o 胡兴东：生存范式：理性与传统元明清时期南方民族法律变迁研究，中国社会科学出版社，2 0 0 5 年。 铆李治安：宋元明清基层社会秩序的新构建，南开学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 8 年第3 期。 o 杨讷：元代农村社制研究，历史研究1 9 6 5 年第4 期。 辔丁国范：关于元代的里甲制度，南京大学历史系元史组元史及北方民族史研究集刊第3 期( 1 9 7 8 年1 2 月) 园郭京娟：元代的社，乡镇论坛1 9 9 1 年第7 期。 o 陈衍德：元代农村基层组织和赋役制度，中国社会经济史研究1 9 9 5 年第4 期。 o 仝晰纲： ( 社会科学版) 1 9 9 6 年第6 期。 3 力等作了论述。 此外，周绍泉退契与元明的乡村裁判以宋元时期徽州的几件文书为例，说明元 代的社长和和明代的里长、老人在处理土地纷争时发挥着惊人相似的作用。“元、明退 契的背后隐藏着民间的争执与纠纷。这种争执与纠纷的解决，不是通过官府，而是经由 乡村的具有职役功能的人出面解决的。 国风我国乡村体制的历史沿革 和任 崇岳元代治安制度述论简单提及元代的社制和社长的情况。对个别地方基层组织 的研究，如张云元代西藏地方的基层组织，认为“百户、什户是元代西藏地方最基 层的行政组织单位，其长官百户长、什长要服从上级安排，完成各项赋税征收或减免任务， 摊派乌拉和人畜力役等 。 2 对元代赋役、差役的研究：较早对元代的赋役问题作研究的是李剑农，他在宋 元明经济史稿元代赋役之变态中提到，元代差科之外，各种力役职役皆杂然存在。 作者将“里正”、“坊正等列于杂役之列。 华山认为，元代的民户差役可分为两大类， 一类相当于宋朝的职役，如坊里正、主首、弓手，一类相当于古代徭役，如运输修城、 开河筑堤，又称“杂泛差役”。作者对坊里正、主首的职能、差派原则和破产情况作了 介绍，认为社长是一种变相的差役。陈高华则认为：把“杂泛差役看做徭役是不恰 当的。元代的杂泛差役实际上包括杂泛与差役两个方面，前者指征集人夫车夫、修河建 房、筑城运输等力役，后者指里正、主首、隅正、坊正、仓官、库子等职役。虽然严格 意义上社长不属于职役，但因职务和里正、主首一样，就和差役没有多大区别了。作者 还从“杂泛差役的项目 、“诸色户的当役和免役 、“杂泛差役的差充办法 、“杂泛差役 与元代社会矛盾、“义役和均役等五个方面对元代役法实施情况和社会后果作了精辟 的论述。 高树林、陶绪则主要以镇江为例，从元代差役与民户之负担、差役负担由上 户向中下户的转移及元代差役之性质等问题作了探讨。认为“元代差役是元朝强制全体 民户在各级地方官府中轮流充差服役，是民户的沉重负担，属国家劳役性质。 此外， 高树林的元代赋役制度研究一书第四部分“元朝力役 ，详细介绍了差役、义役等 。胡兴东：元代“社”的职能考辨，云南师范入学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 1 年第4 期。 圆周绍泉：退契与元明的乡村裁判，中国史研究2 0 0 2 年第2 期。 国风：我国乡村体制的j 力史沿革，农村工作通讯2 0 0 7 年第4 期。 回任崇岳： 元代治安制度述论，中州学刊1 9 9 4 年第l 期。 张云：元代西藏地方的基层组织，中国边疆史地研究1 9 9 8 年第2 期。 李剑农：宋元明经济史稿，生活读书新知二三联书店，1 9 5 7 年。 o 华山：元代赋役制度考略一兼评李剑农 ，文史哲1 9 5 8 年第2 期；又 见华山：宋史论集( 齐鲁书社，1 9 8 2 年) 第3 4 0 3 4 1 页 陈高华：元代役法简论，文史第l l 辑( 1 9 8 1 年) 。 高树林、陶绪：元代差役与民户差役负担，湖南科技人学学报( 社会科学版) 1 9 8 9 年第5 期。 4 情况，观点与上文相同，并有所增补。乔幼梅对元代江南地区的役作了介绍，认为主 要继承自南宋的役法，以差役为主，义役与雇役为辅。有关差役，作者认为，元朝政府 尽管施行了依据各户财力大小、人丁多少征发差役的原则，但富强之家往往靠( 采取) 投靠权势贵族与官吏勾结营私舞弊等手法规避差役，使差役大都集中到中下户。 刁 培俊在 ：分工与合作：两宋乡役职责的演变指出，元作为唐宋的延续“有元时期的乡 役职责也存在由分工到合作的趋势。一 3 专题性通史或断代史著作涉及相关的内容：如韩儒林主编元朝史，白寿彝 总主编中国通史第八卷中古时期元时期 ，周良宵、顾菊英著元代史 ， 陈高华、史卫民著中国经济通史元代经济卷，赵德馨主编：李干、周祉征著中 国经济通史( 第六卷) ，以及白钢主编，陈高华、史卫民著中国政治制度通史( 第 八卷) ，白钢主编中国政治制度史 和郑学檬：中国赋役制度史1 1 等都详略不等 地对元代赋役制度等作了论述。 ( 三)本文研究重点 从目前对元代基层组织和赋役差役的研究成果来看，对元代基层职事人员虽或多或 少的予以介绍，但并未将基层职事人员作为一个统一的整体系统叙述；而且对职事人员 的职能和作用论述也不太详尽，还有进一步研究的空间。因此，本文在前人研究成果的 基础上，。重点对元代基层职事人员的具体职能作一较为全面的介绍，除了职事人员催督 赋税、供报文书等基本职能外，诸如羁管人口牲畜、法律上“证明人的职能也是元代 基层职事人员很重要的职能；另外，职事人员的职能存有一个由简到繁、相互渗透的过 程，本文试图在叙述其职能方面予以体现。此外已有成果对职事人员在国家乡村建设、 服务民众及贯彻执行国家政策法令方面的作用关注较少，本文将对此作较为详细的介 绍，以此来认识元代基层职事人员作为国家机器运行中最基础最重要的地位，在国家政 权稳定以及民众社会经济生活中的积极作用，以期学术界今后对此阶层给予更多关注。 国高树林：元代赋役制度研究，河北大学j f j 版社，1 9 9 7 年 岱乔幼梅：宋辽夏金经济史研究，齐鲁书社，1 9 9 5 年 圆刁培俊：分工与含作：两宋乡役职责的演变 ，河北大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 5 年第4 期。 回韩儒林：元朝史，人民出版社，1 9 8 6 年。 母白寿彝总主编中国通史( 元时期) ，上海人民j j 版社，1 9 8 9 年。 周良宵、顾菊英：元代史，卜海人民出版社，1 9 9 3 年。 o 陈高华、史卫民：中国经济通史( 元代经济卷) ，经济l | 报出版社，2 0 0 0 年。 西赵德馨主编中国经济通史( 第六卷) ，湖南入民出版社，2 0 0 z 年。 白钢主编，陈高华、史卫民：中国政治制度通史( 第八卷) ，人民出版社，1 9 9 6 年。 睁自钢主编中国政治制度史，社会科学文献出版社，2 0 0 7 年 郑学檬主编中国赋役制度史，上海人民出版社，2 0 0 0 年。 5 元代基层职事人员的设置 元代，民户是国家赋税徭役的主要承担者，对其直接进行催征赋税和摊派力役的执 行者是基层行政组织的职事人员。元代县以下的基层行政编制，农村为乡都制，城市为 隅坊制。此外，还普遍设立一种旨在“劝农”的社，个别地方还实行甲制。元代基层 政权的职事人员主要是指里正、主首、隅正、坊正、社长等，前四者是职役，社长严格 意义上不属于职役，但具体实施过程中具有了职役的性质。 社长在实际履行职务过程 中也负起基层政权的行政责任。他们主要是为县、司衙门服务，经办县、司交下的催办 赋税以及其他各种杂务，实际上起着基层政权的作用。 ( 一)里正、主首的设置 元朝农村行政区划一般分为乡、都两级，乡设里正，都设主首。但实际设置并非 如此严格，有些地方“止设里正”，吲或只有主首。 元初，里正、主首的数目政府对此并无严格的规定。元代主要是承袭金代的坊里制， 金代对乡里组织设立的里正、主首、坊正、寨使( 长) 等有明确规定：“京府州县郭下 则置坊正，村社则随户众寡为乡置里正，以按比户口，催督赋役，劝课农桑。村社三百 户以上则设主首四人，二百户以上三人，五十户以上二人，以下一人，以佐里正禁察非 违。置壮丁，以佐主首巡警盗贼。猛安谋克部村寨，五十户以上设寨使一人，掌同主首。 剜里正的数目随户口多少而定，主首的人数设置则有具体规定，民户三百以上、二百以 上、五十以上、五十以下的村社分别置主首4 、3 、2 、1 a 。元初，里正主首的设置人数 有些模糊，这可从至元七年( 1 2 7 0 ) 四月河北河南道按察司的呈文中窥些端倪：“诸处 州县各管村分，以远就近，并为一乡，或为一保，设立乡头、里正、保头，节级以下， 更有所设乡司人员，催趁差发，以其久在县衙，与官吏上下惯通，易为作弊。 都 省下令：“严切禁治，司县、乡司、里正人等，须管不致似前冒滥多设，作弊扰民违错。一 唧由此我们可以看出，在元初乡级行政一级中所设里正主首等人数超出实际所需，最低 底线的人数为每乡1 2 名。又，至元二十八年( 1 2 9 1 ) 六月颁布的至元新格规定：“凡 陈高华、史卫民：中国经济通史( 元代经济卷) ，经济口报f l 版社，2 0 0 0 年，第9 2 页。 o 陈高华： 元代役法简论， ，第4 2 页 圆元典章卷2 6 户部十二赋役户役，。编排里正主首例”条，第1 0 5 6 页 国 无典章卷2 6 户部十二赋役户役，。编排罩三主首例”条，第1 0 5 7 页。 钿黄滑： 绍兴路总管宋公去思碑记。 两浙金石志卷1 7 转引陈高华元代役法简论( ( 李修生主编，风凰出版社，原江苏古籍i l i 版 社，1 9 9 9 2 0 0 4 年，下同) 卷1 8 0 7 ，第5 9 册第3 5 0 页。 宫琏：长社县尹袁公去思碑，1 9 2 3 年刊本许只县志卷1 6 ，参见全元文卷9 9 1 ，第3 l 册第1 0 0 页。 o 高树林、陶绪； 元代差役与民户差役负担，湖南科技大学学报( 社会科学版) 1 9 8 9 年第5 期。高树林：元代 赋役制度研究，河北大学f f j 版社，1 9 9 7 年。 曰关于元代里正主首的差充原则，已有学者论及。如陈高华先生的元代役法简论( 文史第1 1 辑1 9 8 1 年) ，高 树林、陶绪元代差役于民户差役负担( 湖南科技大学学报( 社会科学版) 1 9 8 9 年第5 期) 等等。本文再次叙述， 一作简单概括。 陈旅：刘程甫墓志铭，安雅堂集卷1 2 ，文渊阁网库全书本。 7 不尽相同。 首先，以田土之多少差充。如大德五年( 1 3 0 1 ) 政府规定：“仰不以是何投下及 等诸色影蔽有田纳税富豪户计，即与其余富户一例轮当里正、主首，催办钱粮，应当杂 泛差役，永为定例。一永乐大典录吴兴续志载：“役法：元各都里正、主首， 后止设里正，以田及顷者充。又，“里正、主首同役于官，第物力有高下之不同。其 旧俗事悉取具于主首，而里正坐视其成。公始命验田之多寡而均其役 其次，以税产高低差充。如，大德七年( 1 3 0 3 ) 推出编排里正主首的办法中规定里 “遍行各路，令亲民州县提调正官、首领官吏，将本处概管见科税粮薄籍从实挨照t 每 乡都诸色户若干，内税高富实户若干，税少而有蓄积人户若干，并以一石之上为则，一 体当役。每一乡拟设里正一名 固。 再次，以户等等第差充。江西里正、主首“于一乡内自上户轮当 ；山西绛州“令 推选上上户著甲乙簿，于是里正、社长一定而不移。 皇庆元年( 1 3 1 2 ) 四月：“当 官从公推排粮多极等上户殷富者充里正，次等力充主首，验力挨次，周而复始 ； 总之，元代里正、主首的差充原则延续了前代差役选充标准，把民户按资产多少划 分高低等级，由上至下，依次在殷实富裕的上户中轮充。但因为富豪之家勾结官府，依 仗权势那移作弊，逃避差役等原因，致使“止令贫难下户承充里正、主首 的情况多 有发生，按资产高低差充里正主首的原则在元代并不能得到很好贯彻。 ( 三)差充过程及任期 元代里正主首是由路司或州县选择任命的，这与自秦汉以来乡村基层组织领袖或乡 官的选任权在县级官员手中一样，是一脉相承的。至元二十八( 1 2 9 1 ) 年六月的至元 新格：“凡里正、公使人等，贴书亦同。从各路总管府拟定合设人数，其令司县选留廉 干无过之人，多者罢去。 皇庆元年( 1 3 1 2 ) 四月，“令亲民州县官从新斟量所管乡 o 通制条格校注卷1 7 赋役主首里正，第4 9 7 页。 o 永乐人典卷2 2 7 7 吴兴续志，第l 册第8 8 6 页。 黄滑