（环境与资源保护法学专业论文）环境犯罪若干问题研究.pdf

摘要 摘要 环境资源是人类生存和发展的基础，是人类文明进步的重要保障。生产力的飞跃式 发展，在带给我们丰富的物质文明的同时，环境问题也伴随而生，日益严重的环境问题 已成为全社会关注的焦点。单纯的行政管理手段已不能有力制止不法分子对环境资源的 破坏，利用刑事处罚作为环境保护的最后屏障已得到各国认同。 环境犯罪作为一种新型犯罪，具有不同于一般刑事犯罪的内容。只有充分掌握环境 犯罪的特殊性，完善有关环境犯罪的理论基础，才能更好的指导实践中的司法运用，有 力打击犯罪，保护环境。本文首先对环境犯罪的概念、特征、构成等基本要素作简单介 绍，以期对环境犯罪有初步了解。在了解了我国环境犯罪法律规范现状的基础上，对我 国法律规范中对环境犯罪的规定存在的问题进行了介绍。我国对环境犯罪的研究起步较 晚，这与经济发展水平有着直接的联系。在1 9 9 7 年修订刑法时，针对增加环境资源 刑罚保护的社会需求，国家在妨害社会管理秩序罪中列入破坏环境资源保护罪专节，突 出了国家对环境保护的重视。但在体系编排上不能明示环境犯罪侵犯的客体，在具体规 定内容上也存在着保护范围有限、缺少对危险犯的规定、放纵了无罪过犯罪等问题。西 方发达国家对环境犯罪问题予以立法规范较早，借鉴一些成功经验，完善我国的环境犯 罪法律规范。从对环境犯罪立法模式选择，法律规范内容调整等方面进行完善，最大限 度发挥刑法保护环境的力度，维护社会发展的和谐、稳定。 关键词环境；犯罪；刑罚 东北林业夫学硕l 学位论文 a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sa l et h eb a s i sf o rh u m a ns u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t ，i t sv e r y i m p o r t a n tf o rt h eh u m a nc i v i l i z a t i o n t h ep r o g r e s so fp r o d u c t i v i t yw h i c hb r o u g h tu s t h e m a t e r i a lc i v i l i z a t i o n ，a n da tt h es a m et i m e ，t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ，t h es e r i o u s e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mh a sb e c o m eaf o c u so fa t t e n t i o ni n c r e a s i n g l y s i m p l ea d m i n i s t r a t i v e m e a n sc o u l d n ts t o pt h ei l l e g a ld e s t r u c t i o no fe n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sv e r yw e l l ，c r i m i n a l p u n i s h m e n t a sal a s tb a r r i e rh a sb e e nr e c o g n i z e db ya l lc o u n t r i e sf o rt h ep r o t e c t i o no f e n v i r o n m e n t a l e n v i r o n m e n t a lc r i m ei sd i f f e r e n tf r o mt h eg e n e r a lc r i m i n a lc o n t e n ta san e wt y p eo fc r i m e i fw ew a n tt op u n i s he n v i r o n m e n t a lc r i m e ，p r o t e c tt h ee n v i r o n m e n tr e s o u r c eb e t t e rw i t ht h el a w , w em u s tg r a s pt h es p e c i a ln a t u r eo fe n v i r o n m e n t a lc r i m ef u l l y , i m p r o v et h et h e o r e t i c a lb a s i s f i r s t l y , t h ec o n c e p tm a d eab r i e fi n t r o d u c eo ft h ee n v i r o n m e n t a lc r i m e sb a s i ce l e m e n t s ， c o n c e p t 、c h a r a c t e r i s t i c s 、c o n s t i t u t i o na n ds o o nf o rt h e p r e l i m i n a r yu n d e r s t a n d i n go f e n v i r o n m e n t a lc r i m e t h ea r t i c l ei n t r o d u c e dt h ep r o b l e m sw h i c he x i s t e n c eo nl e g a ln o r m so n t h ee n v i r o n m e n t a lc r i m eo fo u rc o u n t r y ，t h r o u g hu n d e r s t a n d i n go fo u re n v i r o n m e n t a ll e g a l n o r m so nt h ee n v i r o n m e n t a lc r i m e s t u d yo nt h ee n v i r o n m e n t a lc r i m e si nc h i n ai ss ol a t e ，f o ri t i sd i r e c t l yd e c i d e db yt h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ”c r i m i n a ll a w ”w a sa m e n d e di n 1 9 9 7 ，t t h es t a t em a n a g e m e n ta d d e dt h ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sc r i m ei n t h ec h a p t e ro f h i n d r a n c es o c i a lm a n a g e m e n to r d e rc r i m ef o rt h en e e do ft h ep r o t e c t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a l r e s o u r c e s ，i tm a d eo u rc o u n t r yp r o t e c t i o no ft h ee n v i r o n m e n td e c i s i o n sc l e a r l y h o w e v e r , t h e s c h e d u l i n gi nt h es y s t e mc a l ln o tm a k et h eo b j e c to fe n v i r o n m e n tc r i m ec l e a r l y , i ta l s oh a s p r o b l e m ss u c ha st h el i m i t e ds c o p eo fp r o t e c t i o n ，t h el a c ko fr e g u l a t i o n so nd a n g e r o u s ， i n d u l g e n c e o fi n n o c e n c ei nc r i m i n a l w e s t e r n d e v e l o p e d c o u n t r i e sm a d e l e g a l o n e n v i r o n m e n t a lc r i m ee a r l ya n dl e a r nf r o ms o m es u c c e s s f u l e x p e r i e n c et oi m p r o v eo u r e n v i r o n m e n t a lc r i m el e g a ln o r m s f r o mt h es e l e c t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a ll e ：g i s l a t i o nm o d e l ， t h ea d j u s t i o no ft h ec o n t e n to fl e g a ln o r m st or e a l i z et h ef u n c t i o no ft h ee n v i r o n m e n tc r i m i n a l l e g a l ，t om a i n t a i nt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a l ，h a r m o n ya n ds t a b i l i t y k e y w o r d se n v i r o n m e n t ；c r i m e ；p e n a l t y u 一 1 绪论 1 绪论 1 1 课题背景 2 0 世纪生产力的巨大飞跃，推动了人类高度的物质文明进步，与此同时，环境资源 的破坏也给人类造成了无法挽救的损失。资源的锐减、生态的失衡、物种的灭绝、全球 性自然灾害的频发等环境问题，严重阻碍了人类的生存发展。 面对经济利益的诱惑，人类不断的肆无忌惮的向自然界索取，随主观意志改变自然、 破坏环境，生产力水平的提高也加剧了人类对环境资源的破坏，越来越多的生态问题在 全世界正愈演愈烈。人与自然的发展应是相辅相成的，人类的文明进步离不开自然界的 后盾支持，在人类疯狂的向自然界掠取、无所顾忌的破坏之后，自然界必定会做出反映。 自然灾害的频发，生态的恶化等等，大自然以让人类付出更大的代价进行报复。目前， 全世界大约有2 0 0 0 万公顷的土地被严重侵蚀而不能再耕种或放牧，从现在起到2 0 2 5 年， 人均耕地面积将从0 2 8 公顷减少到0 1 7 公顷。科学家指出，酸雨问题可能是未来几十 年影响全球生态系统的最严重的环境污染危机。口1 在发展中国家，8 0 - 9 0 的疾病和l 3 以上死亡者的死因都与受细菌感染或受化学污染的水有关，现在，每天有2 5 万男人 和妇孺死于通过水传染的疾病。口1 在我国环境问题也一样严重，仅2 0 0 5 年1 1 月到2 0 0 6 年2 月期间，全国共发生各类 环境突发事件4 5 起，比较严重的有广东北江福污染事件、辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超 标事件、广西红水河天峨段水质污染事件、湖南湘江株洲和长沙段福污染事件、河南巩 义二电厂柴油泄漏污染黄河事件和江西赣江水域油轮起火事故污染事件。2 0 0 7 年中国 环境状况公报显示，全国工业固体废物产量1 7 5 7 6 7 万吨，比上一年增长1 6 ，危险废 物产量为1 0 7 9 万吨。经济合作与发展组织在报告中预测，到2 0 2 0 年之前，污染会导致 中国“6 0 万城市人口过早死亡，每年发生2 0 0 0 万例呼吸系统疾病、5 5 0 万慢性支气管炎 和健康受损病例”。这可能使中国国内生产总值损失1 3 。据估计，目前我国由于环 境污染和破坏，每年造成的直接经济损失达9 0 0 多亿元，远远超过全国每年各种刑事犯 罪给国家造成的经济损失的总和。我国的环境问题已不仅仅对国民生产、生活造成一定 影响，还危及到我国的国际声誉。环境污染的严重，已影响到我国的对外贸易，食品、 蔬菜等与环境有关的商品出口受到越来越多的限制。区域性、流域性环境污染，引发国 际诉讼，近期最具代表性的为2 0 0 5 年的松花江水污染事件，引起了国际环境诉讼。在我 国一些地方，环境污染和破坏已成为当地贫困的原因之一，恶劣的生态环境以及对资源 的破坏性开采等，加剧了地方的贫困，甚至严重危及当地人民的身体健康。尽管我国环 境保护工作在不断加强，但有限的保护内容不足以应对日益严重的环境污染破坏。在一 些地方，由环境而引发的群体性事件时有发生，为争夺资源，为权益维护等，冲突流血 不可避免。 环境问题已成为影响我国经济建设、社会稳定的重要问题，加强对环境资源的保护 刻不容缓。在追求经济利益过程中，占有环境资源是重中之重，仅靠市场经济杠杆自发 东北林业大学硕 ：学位论文 调节、行政手段进行管理已不能满足环境保护的需要。利用刑事处罚手段，遏制严重的 危害环境资源的行为是保护环境、维护社会稳定最有力的保障。作为一种经济发展的附 属产物，环境犯罪相较于发达国家，在我国出现较晚。我国刑法中是在1 9 9 7 年修订 时才予以明确，也就是对环境犯罪予以高度重视是在2 0 世纪末期。理论研究不足，法律 规范存在缺陷等，这些问题也制约着我国对环境犯罪的制裁，不利于环境保护的开展、 不利于和谐社会的建设。 1 2 研究现状 环境犯罪已成为威胁人类生存、制约经济发展、有碍社会进步的重要因素，在刑法 领域研究环境犯罪显得尤为必要o 在国内，学界对环境犯罪一直有所研究，由于认识水平有限、社会关注度不高等， 研究成果不多。在1 9 9 7 年刑法修订后，对环境犯罪的研究进一步细化，理论也日趋 成熟。大量的环境犯罪研究专著出现，系统的论述了环境犯罪的构成、界定、基础理论、 有关刑罚内容等等，如付立忠的环境刑法学( 中国方正出版社，2 0 0 1 ) 、刘仁文的 环境资源保护与环境资源犯罪( 中信出版社，2 0 0 4 ) 、郭建安、张桂荣的环境犯 罪与环境刑法( 群众出版社，2 0 0 6 ) 、徐平的环境刑法研究( 中国法制出版社， 2 0 0 7 ) 等。也有学者从环境犯罪的责任追究、国内外的环境犯罪比较等角度对我国的环 境犯罪进行研究，如张梓太的环境法律责任研究( 商务印书馆，2 0 0 4 ) 、王明远的 环境侵权救济法律制度( 中国法制出版社，2 0 0 1 ) 、赵秉志、王秀梅、杜澎的环 境犯罪比较研究( 法律出版社，2 0 0 4 ) 、卢永鸿的中国内地与香港环境犯罪的比较 研究( 中国人民公安大学出版社，2 0 0 5 ) 等等。社会对环境犯罪的关注也推动了学界 对环境犯罪研究的进步，很多学者通过研究论证对环境犯罪所涉及的基础理论、责罚方 式、保护范围等等进行了深入的剖析，成果丰硕。学者白平则在我国环境刑法法益论 析( 法学杂志2 0 0 7 年第4 期) 中对环境犯罪客体进行了分析；学者张梓太通过环 境犯罪归责的主观要件分析( 现代法学2 0 0 3 年第5 期) 对环境犯罪的主观方面进行 深入研究；学者孟伟在环境刑法的伦理基础( 法商研究2 0 0 4 年第6 期) 对环境犯 罪涉及到的理论基础进行了介绍；王秀梅的英美法系国家环境刑法与环境犯罪探究 ( 政法论坛2 0 0 0 年第2 期) 、王世洲的德国环境刑法中污染概念的研究( 比较 法研究2 0 0 1 年第2 期) 以及金永明的日本环境刑法理论体系概要( 政治与法律 2 0 0 4 年第6 期) 等对国内学者研究环境犯罪借鉴国外经验具有指导意义。 在国外，环境犯罪是伴随经济发展而出现的，西方国家更早的进行环境犯罪研究， 相关理论也较系统成熟。德国的法律规范一直是大陆法系国家法制建设的研究对象，在 环境犯罪方面，德国的理论研究也是处于领先地位。一些日本学者也都通过著书立说对 德国的环境犯罪理论进行介绍，如山中敬一撰写的德国环境刑法解释论上之诸问题、 交告尚史撰写的环境刑法之行政从属性等，突出了德国在环境犯罪防治方面的先进 性。在日本，藤木英雄的专著公害犯罪对日本的环境犯罪界定、惩处等进行了详细 1 绪论 介绍。伊东研保佑撰写的论环境刑法之保护法益与保护样态、北村喜宜撰写的环 境刑法之执行一以水质污浊防止法为例等文章，反映出日本在环境犯罪方面的先进理 念。英美法系国家对环境犯罪的规定多以附属环境刑法的形式出现，学界对环境犯罪的 研究也是围绕着环境保护行政法展开的。由r o n a l d g b u r n s 和m i c h a e l j l y n c h 执笔的 e n v i r o n m e n tc r i m eas o u r c e b o o k 系统介绍了环境犯罪的定义、环境运动的历史、 环境保护机构，并通过一系列环境犯罪数据的列举与分析对环境犯罪惩治的现状与未来 进行了说明。f r a n c o i s ec o m t e 执笔的e n v i r o n m e n t a lc r i m ea n dt h ep o l i c ei ne u r o p e ： ap a n o r a m aa n dp o s s i b l ep a t h sf o rf u t u r ea c t i o n ，说明了环境犯罪的现状及世界性 危害，通过欧洲各国治理环境犯罪的各种政策、做法的分析试图探寻欧盟国家中治理环 境犯罪的统一路径。1 1 3 研究目的与意义 环境犯罪是伴随生产力的发展产生，其产生具有一定的时代性，构成内容具有特殊性， 对这一犯罪进行预防与惩治对社会发展具有特殊意义。由环境犯罪导致的环境问题已日 益严重，其直接造成的后果多是无法弥补的损失，是对人类生存与发展的阻碍。对环境 犯罪研究直接目的就是为预防、惩治环境犯罪提供理论基础，研究解决办法，为保护环 境提供刑罚保障基础。 对环境犯罪进行研究，具体意义体现在： 第一，预防、惩治环境犯罪。 环境问题是当今人类生存发展所面临的重要问题，环境犯罪是很多环境问题产生的直 接原因。对环境犯罪进行研究，全面把握环境犯罪产生的根源、环境犯罪的构成要件， 对现实生活中出现的环境问题进行分析，对一些危害环境尚不构成犯罪的行为进行预防、 对构成环境犯罪的行为进行惩治。 第二，完善法律规范内容。 目前，我国现有法律规定对环境犯罪的规定存在很多不足，不能实现环境保护的刑法 保障，不能充分适应社会发展的需求。研究环境犯罪，通过分析现有法律规定存在的不 足，借鉴国外先进经验，健全我国有关法律规范，进而推动我国法律体系的完善。 第三，推动环保事业发展。 环境资源是社会进步的重要物质基础，环境保护则是经济发展的必要保障，是关系 到当代人发展、关系到未来世代生存的重大问题。保护公民享有合法的环境权，保障代 际间环境权益的平衡是环境保护事业的重要内容。研究环境犯罪，对预防、惩治环境犯 罪具有重要意义，对环境保护事业的发展具有推动作用。 1 4 研究的主要内容与方法 本文研究的主要内容包括：环境犯罪的基本要素，诸如环境犯罪概念、特征、法律 规范的发展历程；环境犯罪是一种新兴犯罪，具有不同于一般犯罪的构成特征，本文对 东北林业大学硕 学位论文 环境犯罪的构成做了详细分析；对环境犯罪进行制裁是环境刑法的重要内容，本文对我 国目前的环境犯罪法律规范状况进行了介绍，同时，阐述了作者认为当前法律规范中有 关环境犯罪方面存在的问题；西方发达国家在环境犯罪方面研究起步较早，其法律规范 也比较系统完善，其中有很多值得我国借鉴的经验；文章在最后一部分提出了完善的对 策，主要从立法方面，调整现有环境犯罪法律规范体系、突出环境犯罪客体、扩大刑法 对环境的保护范围、惩处危险犯、加入严格责任、采取多样化惩治手段等等。 方向远比速度重要，环境犯罪已成为国家、社会关注的重点，对环境犯罪进行研究 是寻求保护环境有力方式的有效渠道。在研究的过程中，正确的研究方法会对问题的研 究起到事半功倍的效果，“工欲善其事，必先力利其器”。本文通过对环境犯罪的基本 要素进行分析，通过对现有法律规范进行总结，从中发现不足。通过健全法律规范体系、 内容等，提出完善环境犯罪法律规范的对策。 通过概念界定，对环境犯罪核心要素进行界定，明确了本文拟进行研究的对象范围， 可以使研究更集中、更具有针对性。 通过列举数字，对环境犯罪引起的经济损失、对人类造成的损害等进行列举，通过 这些数字进一步明确环境犯罪的危害程度之深，明确研究环境犯罪意义所在。 通过归纳总结，认真归纳环境犯罪理论基础中存在的不足，对国外相关法律规范进 行深入探讨，归纳分析原因，寻找解决途径。 通过比较分析，对古今中外环境犯罪法律规范发展历程的比较，针对我国环境犯罪 法律规范中存在的不足，提出可供我国在完善环境犯罪法律规范中值得借鉴的成功经验。 2 环境犯罪概述 2 环境犯罪概述 2 1 环境犯罪界定 环境犯罪是不同于一般形式的刑事犯罪，其发生具有特定的外部基础，在确立环境 犯罪概念前应对环境这一概念有所认识。环境简单的说就是指围绕某一中心事物而存在 的外部空间、条件和状况，根据中心的事物的不同，对环境的解说也各不相同。例如在 生物科学领域，环境应是指生物生活周围的自然气候、生态系统、共生种群等，在环境 科学领域，依照环境科学大词典的解释，环境是指“以人类为主体的外部世界，主 要是指地球表面与人类发生作用的自然要素及其总体。川6 1 环境的概念没有统一定论，根 据中心事物的变化有所不同。以环境科学领域的环境概念为基础，对于环境犯罪中环境 的理解应是以人类为中心的客观的自然因素的总称。有学者称，环境犯罪中的环境亦应 包括人文环境。口1 笔者认为人文环境范围广泛，对于其他类型的犯罪都可以理解成对周围 人文环境的一种破坏，例如，侵犯生命犯罪亦是对周围和谐是社会环境的一种破坏。如 将环境犯罪中的环境扩大理解包含人文环境，不利于对环境问题的专项解决和环境保护。 法律领域的环境范畴还有别于环境科学领域的环境范围，作为环境犯罪研究的环境是对 人类生存和发展产生影响和影响人类活动所涉及的环境要素，更多的是和人有关的环境 要素的集合。 。o 对环境的法律界定，各国的规定方式各有不同。例如，韩国和澳大利亚相关法律中 对环境进行了概括性规定。韩国环境保护法中注明“环境 是指作为自然状态的自 然环境和人类生存有密切关系的财产，与人类生活有密切关系的动物和植物，以及这些 动植物所需的生存环境。澳大利亚环境规划与评估法将环境定义为：“影响人类、个 人或人的社会群体之周围事物的所有方面 。有的国家或地区在法律规范中，将环境的 内容进行了列举，例如，澳大利亚新南威尔士州环境保护管理法中列举了环境的具 体构成要素，包括土地、空气和水、大气层等等。还有的国家在法律中既概括了环境的 概念又列举了环境的具体要素，例如，美国1 9 6 9 年通过的国家环境政策法。阳1 我国 采取了概括加列举的方式对环境进行了法律界定，环境保护法第2 条规定：“本法所 称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包 括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然 保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 不论以何种方式定义环境，其目的都是为进一 步明确法律保护的具体内容，明确特定法律关系发生的范围，明确的环境概念也是研究 环境犯罪的前提条件。 由于各国社会发展程度不同、认识不同，对环境犯罪的理解也不同。环境犯罪作为 一种新型犯罪，一门新兴犯罪学科，不同于人们对刑事犯罪的原有认识，对这一出现较 晚的社会现象国内外学者表述纷繁。 东北林业大学硕士学位论文 在国外，英美法系国家更注重法律规定的实用性，并未对环境犯罪做确定规定，在 最大限度内以刑罚的方式惩治犯罪保护环境，基于环境保护的需要亦可以对轻微的环境 违法行为处以刑罚。这种理念具体表现在学者论述中也是将环境犯罪概括性的进行了一 种权益分析，正如英国学者j r 斯潘塞强调任何人实施了法律所不许可的行为或未履 行某项法定义务，如果这种作为或不作为的结果危害公众的生命、健康、财产、道德或 福利，或者妨碍公众行使或享有公众共有的权利，就构成了一项普通法的罪行，即公害 罪。刚大陆法系国家对环境犯罪的规定比较全面系统，对破坏环境的行为进行严格划分， 根据行为危害程度的不同，确定适当的责罚内容。德国学者格伊福格尔指出环境犯 罪是指在任何情况下，如果违反环境保护法的行为对他人的生命和健康或大量物质财富 造成了威胁就构成了犯罪。n 们日本学者平野龙一认为，公害罪是指由于大气污染、水体 污染、土壤污染、噪声、振动、地面下沉和臭味等等，使人的健康和生活环境发生损害 的行为。n 订尽管国外学术理论或法律规定中存在着环境犯罪和公害犯罪的不同表述形式， 但都表达了相同实质的内容，即对人类和生态系统构成危害的行为。 在国内，有学者提出环境犯罪，是指违反环境保护法律，故意或过失地从事危害或 可能危害环境或人体健康的活动，情节严重的行为。【1 2 1 学者李卫红提出环境犯罪是指违 反环境法规，破坏环境生态系统，情节严重，依法应受刑事处分的行为。n 3 1 学者王秀梅 认为环境犯罪是指违反国家环境、资源保护法律，造成或足以造成环境受到污染或破坏， 或者致使他人生命健康或公司财产遭受重大损害的行为。n 钔学者付立忠强调环境犯罪是 指自然人或非自然人主体，故意、过失或者无过失实施的污染大气、水、土壤或破坏土 地、森林、草原或珍稀濒危动物等生态环境和生活环境，具有现实危险性或危害后果的 作为或不作为。n 钔综观学者的不同论断，尽管对于环境犯罪的犯罪客体，结果犯、危险 犯与行为犯，主观归罪方面包括过失的认识不一，但学者们在界定环境犯罪时都提出了 环境犯罪是一种违反环境资源保护法律法规，对人类的生存环境、生态系统造成危害的 行为，应受到刑事处罚的行为。 不论是国内还是国外，通过对环境犯罪概念的研究也可以看出人类对环境认识的转 变过程，以单纯的人类中心主义到关注生态系统的共同发展，这无不反映出人们思想认 识的进步。借鉴国内外学者对环境犯罪确立的概念，笔者认为界定环境犯罪应从以下几 个方面考量：一是，环境犯罪是一类犯罪，不能以单纯的某个特定环境犯罪作为整体描 述对象。二是，环境犯罪是对人类生存的环境资源的破坏，这种环境因素是一个有机的 整体，而不是单纯的某个环境要素，大气、水、土壤等等。结合有关犯罪的界定，环境 犯罪应是指违反有关环境资源保护法律法规，危害人类的生存环境、生态系统，应受到 刑罚处罚的行为。 2 2 环境犯罪特征 对环境犯罪的关注始于经济大发展、社会高速进步的二十世纪八十年代，对环境的 破坏、对资源的掠夺会带来巨大的经济利益，一切以经济利益为社会价值衡量标准的时 2 环境犯罪概述 代，环境资源成了牺牲品。当一次次全球性、区域性的自然灾害光顾人类时，人们认识 到保护环境的重要性，同时开始关注环境犯罪问题。环境犯罪作为一种新型特殊类型的 犯罪，其产生于一定的社会经济条件之下，具有不同于传统意义的犯罪特点。借鉴一些 学者的总结，笔者归纳了环境犯罪的以下几个特点： 1 、环境犯罪是具有从属性的违法行为 环境犯罪以违反有关环境保护的禁止性法律条款为前提，具有一般的刑事违法性。 同时，环境犯罪具有不同于一般违法行为的特殊性即具有从属性。这种从属性包括行政 从属性，刑法并没有对环境犯罪的行为违法性做出直接规定，环境犯罪的违法标准是依 据有关的行政法律法规确定的，因为刑法本身并没有具体规定的违法内容，刑法中对环 境犯罪确立的标准需要环境行政法规予以具体化，做出明示。环境行政法律法规是环境 犯罪客观行为方式及程度确定的标准，因此环境犯罪作为特殊的违法性行为，表现出对 行政法律法规的依赖。环境犯罪违法性的从属性还表现在是以违反广义的环境资源保护 法律规范为前提，以对环境资源的侵害前提，环境犯罪的违法性从属于环境资源保护法 律规范。 环境犯罪违法性的行政从属性也决定了在处理环境犯罪时，从违反环境行政法规着 手，尽管这样可以增加环境犯罪刑事处罚的可操作性，但同时也是对环境刑事法制建设 的阻碍，不利于环境刑事法制的发展。 2 、环境犯罪具有隐蔽性 环境犯罪产生在特定的历史时期，是在生产力发展到一定水平时，人们盲目的追求 经济利益，用无法弥补的破坏环境资源的代价发展经济。环境犯罪的发生具有隐蔽性， 由于生产力的发展水平限制，技术的限制、人们意识水平的限制，人们对环境犯罪的发 现与惩治具有严重的滞后性。从技术角度讲，在一定时期内由于环境犯罪的隐蔽性，人 们对利用技术手段查处环境犯罪的水平有限，例如，对日本富山地方病，在病因查处过 程中用了近三十年的时间，确定了周围环境是致命根源。更多的时候，由于环境犯罪造 成的恶果的隐蔽性，当环境犯罪发生后，人们不能及时发现，更不能进行及时的整治。 随着技术的进步，人们意识的提高尤其是在行为主体进行刻意的隐蔽时，环境犯罪不易 被发现。例如，环境污染行为，不论是在违反环境保护行政法规程度还是构成犯罪时， 犯罪后果都不够明显，尤其是在确定环境犯罪时，要件之一多规定为造成“严重后果 ， 严重后果具有隐蔽性，短时期内很难发现、很难确定。 环境犯罪的隐蔽性除了表现在后果不易发现外，同时还存在主体在实施犯罪时多以 合法名义为名不易被察觉。环境犯罪在犯罪动机方面违法性表现不明显，犯罪主体多是 以追求经济利益为目的，合法目的掩饰非法行为。 3 、环境犯罪具有复杂性 环境犯罪的复杂性具体表现在犯罪构成中因果关系的确定上，环境犯罪产生的原因 具有复杂多样性，环境犯罪造成的结果也是多变的，在一定的科技水平下，很难确定环 境犯罪中的因果关系，与其他传统犯罪相比，环境犯罪的行为方式是一个复杂的过程。 东北林业大学硕二l 学位论文 环境犯罪的复杂性在污染型犯罪中表现最为明显，环境污染破坏、环境法益被侵害的原 因具有复杂性，可能是“一果多因 也可能造成“一因多果”或“多因多果 。多个犯 罪行为共同作用形成一个犯罪结果，或者一个犯罪行为造成多个犯罪结果等等。 环境犯罪主体行为的反复性、犯罪后果发现的隐蔽性等等也加剧了犯罪因果关系的 复杂性，尤其是污染型环境犯罪，危害结果的造成很多时候不是犯罪主体一次性违法行 为造成的。环境犯罪的复杂性实践中表现在很多污染性犯罪不是由一个因素可以确定的， 一个行为做出后会由于当地自然地理条件的不同造成不同的结果，同样的行为在有的地 方会造成环境污染，在有的地方自然界能吸纳不会对环境有所破坏，会因物理、化学等 因素的不同显现不同的结果。造成环境破坏的原因是变化的、长期的，污染结果是持续 的，科技水平的限制加剧了环境犯罪的复杂性。 4 、环境犯罪具有严重性 环境犯罪的严重性体现在犯罪影响范围广泛、危害持续时间较长，无法弥补，环境 犯罪造成的损失是无法量化的。环境犯罪尤其是污染性犯罪，其犯罪行为一般不直接作 用于受害人，而是通过食物、水体、大气等外界物质间接作用于受害人，这也体现了环 境犯罪的隐蔽性和犯罪原因的复杂性。环境犯罪结果的间接性，使得环境犯罪造成的损 害很多时候是无法估计的。1 9 5 6 年，日本熊本县水俣湾爆发了震惊世界的“水俣病， 后经查是由于1 9 2 5 年在这里建立的氮肥厂以及后来的合成醋酸厂，1 9 4 9 年后开始生产氯 乙烯，工厂废水未经任何处理直接排入水俣湾，在人们、动物食用这里的水产品后，长 期累计造成了汞中毒，出现了“自杀猫 现象，数以万计的人身体、精神受到伤害。1 9 8 4 年1 2 月3 日发生在印度的博帕尔农药厂的毒气泄漏事故，直接导致2 5 0 0 人死亡，1 0 0 0 多人的生命危在旦夕，因这个事件前后共有1 5 万人到医疗机构进行诊治。2 0 0 5 年我国的 松花江水污染事件，不仅给哈尔滨3 0 0 多万人的生活造成了重大影响，由于松花江的地 理位置，还造成了极坏的国际影响。对污染进行整治、对损失进行补救是一项长期、艰 巨的任务，很多时候污染一旦造成不是几代人能解决的问题，环境犯罪具有严重性。 5 、环境犯罪具有时代性 环境犯罪的时代性表现在环境犯罪是现代经济发展的产物、是与现代环境状况密切 相关的。经济发展水平决定着人们的思想认识，单纯的以经济利益为一切行为的衡量标 准必将导致漠视生态环境，对环境的污染、对资源的破坏无法避免。环境犯罪因而也是 现代经济发展阶段性产物，随着经济的不断发展，人们认识到环境保护的重要，当经济 发展到一定水平时环境犯罪问题也必然能够得到很好的解决。对环境犯罪问题的认识与 解决力度，是由社会经济发展水平决定的，环境犯罪表现出明显的时代性。以西方发达 国家为例，在资本原始积累阶段，即使有污染破坏行为但不会上升到利用刑法进行惩处。 当经济发展到一定水平时，人们环保意识的提高，政府会利用国家力量惩治环境犯罪。 环境犯罪的时代性还表现在，一行为是否是环境犯罪的评判标准具有鲜明的时代性。在 不同的环境状况下，同样的行为能否构成对环境的破坏，是否侵害环境权益标准不一， 这也就是为什么有很多发达国家到不发达地区进行工业生产的原因之一。不发达地区生 2 环境犯罪概述 产力水平低下，对环境资源的开发利用程度低，破坏水平有限，一些环境破坏行为是在 当地环境承受范围之内，不会被科以刑罚。 2 3 环境犯罪法律规范历史沿革 1 、我国环境犯罪法律规范的演变 尽管环境犯罪是二十世纪经济高速发展的特有产物，是一种新型犯罪，但作为环境 保护内容之一，对破坏环境、资源的行为进行刑罚惩处自古有之。对破坏环境的行为苛 以刑罚在原始社会典型代表为商朝法律规范，韩非子内储说上记载，“殷之法， 刑弃灰于街者”。封建社会较原始社会生产力有所发展，对环境的保护意识有所提高， 对环境的刑法保护水平有所进步。围绕不同时期的法律规范特点，环境资源的刑法保护 也表现出不同特点。例如，在汉朝“德主刑辅，礼法并用 的思想指导下，法律主要是 对有辱礼仪的破坏环境的行为进行惩处。盛世唐朝，在大力发展经济的同时更注重对土 地资源的保护，唐律户婚十五规定：“诸占田过限者，一亩仗十，十亩加一等；过 仗六十，二十亩加一等，罪止徒一年。若于宽闲之处者，不坐。 不同历史时期，结合 当时经济发展需求，对危害环境资源的行为都做出了刑罚规定。近代中国，尽管国家处 于半殖民地半封建社会，社会动荡、民不聊生，仅存的法律制度建设的过程中对环境资 源的保护并没有荒废。中华民国渔业法、中华民国森林法等法律条文都明确规 定了环境、资源破坏行为的刑罚内容，具有明显的时代性。 新中国成立后，由于经济发展水平、政治因素、社会形态等因素的限制，对环境犯 罪重视程度有限，但也对有关环境犯罪现象做出了刑罚规定。1 9 7 9 年颁布的刑法在 不同章节中，对危害环境的行为进行了规定，在危害公共安全罪、破坏社会主义经济秩 序罪、渎职罪章节中进行了规范，这也反映出当时社会生产力水平下，人们对环境犯罪 认识有限。随后的关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的补充规定、 大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法等法律规范对 刑法规定的不足进行了补充，结合实际情况，增加了部分罪名。1 9 9 7 年刑法修 订后，在分则第六章以“破坏环境资源保护罪”进行了专门规定，共设9 个法条1 4 个罪 名。刑法对环境犯罪进行了集中规定，反映出对环境资源保护的力度。同时，扩大了刑 法保护环境的要素范围，保护范围更广、程度更深。但相较于生产力的发展速度等因素， 现行刑法对环境犯罪的有关规定仍存在着一些不足，价值中心不科学、立法范围有 限等。 2 、国外环境犯罪法律规定演变 通过刑罚对危害环境资源的行为进行惩处，是保护环境资源的重要方式。成文法典 的鼻祖，汉谟拉比法典最早对破坏资源的行为进行了规定，随后的法律规范也都各 有侧重的做出了规定。多数集中于对破坏资源行为的规范上，对于环境污染的规定有限， 这也充分反映出社会发展水平内容，更多的是注重对经济发展有影响的行为进行规范， 对于具有隐蔽性的污染型环境犯罪认识不足。 东北林业大学硕l ：学位论文 法学体系中曾存在泾渭分明的大陆法系和英美法系两大法系，随着社会的发展这两 大法系也在互相吸收、借鉴，在不断的互相渗透。德国作为大陆法系的代表，在环境犯 罪方面也经历了从行政制裁到附属刑法再到刑法法典化的过程。1 9 世纪7 0 年代，德国的 法律规范中就有对环境犯罪的规定，内容有限。2 0 世纪6 0 年代，德国制定了一系列的环 境行政法规，对破坏、污染环境资源的行为予以规范，到7 0 年代后德国确立了现代环境 刑事法律规范。垃圾处置法、联邦污染控制法、废水排放法、联邦自然 保护法等等法律规范，都对危害环境的行为做出了刑事责任规定。在英美法系，由于 很少制定成文法，对环境犯罪行为的刑事责任的追究是散见于环境保护行政法规中，对 于附属刑法模式可以更好的维护环境法益，满足实践需求。 环境问题具有一定的地域性、全球性，对环境进行危害有时候是对他国环境法益的 侵害，这就涉及到国际环境犯罪问题。各国在环境犯罪方面的发展，直接推动了国际环 境犯罪法律问题的研究。1 9 7 2 年，第一次世界环境大会的召开，开始了环境刑法研究的 全新里程，国际刑法学会为研究环境犯罪问题开创了专业研究领域，将刑法理论应用于 环境犯罪研究，提高对环境犯罪的认识。1 9 9 2 年，国际刑法学会一致通过了“环境犯罪 是国际犯罪 的提法，并且通过了对危害环境罪适用刑法的建议草案。1 9 9 4 年国际 刑法协会通过了关于危害环境犯罪( 总则适用部分的决议) ，对环境犯罪中的犯罪 构成问题、司法管辖等问题做出了规定。1 9 9 8 年，欧洲理事会于斯特拉斯堡订立通过 刑法保护环境公约，规定环境犯罪包括故意和过失犯罪，国家应承担其责任，其具体 的处罚措施包括环境复原等。n 6 3 至此，国家承担国际环境刑事责任已被各国认可。 3 、我国环境犯罪现行法律规定 环境犯罪问题的产生具有时代性，是在生产力飞速发展、监督机制不健全、人们环 境保护意识薄弱的情况下产生的，反映到法律规范中，则更具有滞后性。我国环境犯罪 法律规范经历了从无到有、从弱到强的过程。2 0 世纪7 0 年代，环境问题的突发，环境保 护得到高度重视。1 9 9 7 年刑法的修订，将环境犯罪明确载入刑法典，这是我国环境 保护刑事立法的里程碑。 宪法第九条、第十条、第二十六条为环境保护法律规范的制定和执行提供了基 础和依据，为环境法益的保护提供的根本保障，这也是环境犯罪法律规范制定和执行的 基础和依据。1 9 7 9 年刑法也对环境犯罪问题做出了规定，但散见于破坏社会主义经 济秩序罪中，不利于集中打击环境犯罪。针对这一弊端，1 9 9 7 年在修订刑法时，在 妨害社会管理秩序罪这一章中设专节规定了“破坏环境资源保护罪”，这充分反映出国 家对环境保护的重视，反映出对利用刑事法律责任保护环境的重视。将环境保护归入社 会管理秩序一类而不是经济秩序，是对环境保护意识的提高，环境资源的保护不仅仅只 是经济发展的需要更是社会稳定、人类发展的保障。我国环境犯罪法律规范现状主要是 以刑法规定为主，以刑法修正案、最高人民法院司法解释为辅，结合实践中出现的 问题不断弥补已有法律规范的不足，保护环境资源。 ( 1 ) 刑法中有关规定 2 环境犯罪概述 刑法对环境犯罪进行了详细规定，共九个条文十四个罪名。具体为：第3 3 8 条 的重大环境污染事故罪( 第3 3 8 条) ；非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物 罪、走私废物罪( 第3 3 9 条) ；非法捕捞水产品罪( 第3 4 0 条) ；非法猎捕、杀害珍贵、 濒危野生动物罪和非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪、非法狩猎罪 ( 第3 4 1 条) ；非法占用农用地罪( 第3 4 2 条) ；非法采矿罪、破坏性采矿罪( 第3 4 3 条) ：非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪、非法收购、运输、加工、出售国家重点保 护植物、国家重点保护植物制品罪( 第3 4 4 条) ；盗伐林木罪、滥伐林木罪、非法收购、 运输盗伐、滥伐的林木罪( 第3 4 5 条) 。在其他章节中，也对环境犯罪做出了规定，如 第1 3 6 条的违反危险物品管理规定肇事罪，1 5 1 条规定了走私珍贵动物及其制品罪、走私 珍稀植物及其制品罪，4 0 7 条的违法发放林木采伐许可证罪、第4 0 8 条的环境监管失职 罪、第4 1 0 条的非法批准征用、占用土地罪等。相较于修订前刑法规定，修订后的刑法 在环境犯罪方面无论在体例，还是在内容方面都具有较大的进步，“加强了惩治环境犯 罪的系统性和可操作性，提高了惩治环境犯罪的严密性和针对性等。这些进步无疑突出了 我国刑法对环境保护的重视。川1 7 1 现行刑法对环境犯罪的规定相较于1 9 7 9 年刑法 具有以下特点：一是，用专节对环境犯罪进行规定，更具系统性，便于操作。二是，增 设了新罪名，扩大的刑法的保护范围。我国环境保护法对环境的范围做出了明确的 规定，第二条明确规定，“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生 动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 ，对这些环 境要素构成危害的行为即应为刑法的调整范围。三是，提高了刑罚力度。扩大了刑罚惩 处范围，将原属于行政处罚的行为归入刑罚范围；提高了有关罪行的法定最高型，提高 了刑罚力度。四是，明确了单位作为环境犯罪主体。第3 4 6 条，明确规定单位在违犯有 关环境犯罪时应承担的责任，使单位做出的危害环境的行为处于刑法调整范围之内，可 以更好的打击环境犯罪，保护环境资源。 ( 2 ) 刑法修订案、司法解释中有关规定 法律规定具有滞后性，实践中总会出现一些法律制定过程中无法预见的问题或现象。 在我国，通过制定有关法律修正案、发布司法解释解决这一问题。随着生产力的发展、 科技水平的进步、人们环境保护意识的提高，原有的法律框架不能包含新兴的危害环境 的行为，制定新法有违法律稳定性的要求、也是一种浪费。因此，国家通过制定修正案、 通过司法解释，解决实际中、审判中出现的问题。 自1 9 9 9 年我国开始颁布刑法修正案以来，到2 0 0 9 年共