（行政管理专业论文）政府在农民经济合作组织发展中的作用.pdf

中文摘要 中文摘要 农民经济合作组织是农民在现代商品经济条件下，为实现共同的经济利 益和目标，在相对稳定的土地承包、家庭经营基础上，在自愿、平等、互助、 互利的原则下，依照共同约定的章程，依法组织起来协同从事农业生产经营 的技术经济合作组织。这种经济形式在发达国家已经有上百年的历史，形成 了完备、成熟的运行体系，并且取得了相当的成绩。实践证明，农民经济合 作组织在农业发展、农村富裕和农民致富方面起到了带头作用，已经被世界 各国所接受并竞相发展。对于我国来讲，长期以来实行的“家庭联产承包责 任制 面对世界新的经济形势和农业特点时，缺点和局限性明显表现出来， 已经限制了农业的发展和农民的致富。目前，我国处在建设“社会主义新农 村 、解决“三农 问题的重要关头，采取恰当的方式方法可以获得事半功倍 的效果，有利于我们加快实现农业专业化、现代化目标，促进我国农业进一 步的飞跃。据统计，目前我国有各类农村组织约1 4 0 余万个，全国县以上各 级农业经济联合组织或者专业合作组织有1 7 0 0 多个，其中地区性联合组织 8 0 0 多个，全省性联合会2 4 个，跨省的4 0 个。据中国科协统计资料，隶属于 各级科协系统的农村专业技术组织、研究会( 简称“农技协) 全国有1 3 万个，会员农户5 0 0 0 万户，涉及种植、养殖、林果、加工、农机、服务业等 1 4 0 多个门类，占全国2 亿总农户数的3 5 左右。这些经济组织的出现在农 村政治、经济和社会生活各方面都发挥了不俗的作用。但是，在欣喜的同时， 我们也要看到尚处在起步阶段的这一新生事物发展过程中存在的各种各样的 问题：既包括内都因素，如机构设置、管理制度、人员素质、利益分配等； 也包括外部因素，如缺少法律法规支持、缺少资金、地区间发展不平衡等。 有些问题，农民可以通过优化组织自行解决，而更多问题是需要强有力的外 力给与帮助支持的，在这其中，政府的参与极为重要。本文题目为“政府在 农民经济合作组织发展中的作用 ，旨在通过介绍政府和农民经济合作组织的 政府在农民经济合作组织发展中的作用 关系、政府在组织发展中的措施，分析政府在这一新型的事物的发展过程中 的作用，为政府更好的开展农业活动提供借鉴。 本文的第一部分为引言。介绍选题研究的目的意义和近年来关于这方面 的研究成果，还加入了对农民经济合作组织含义、意义和作用等的简要介绍， 这是为更好的论述政府在其发展中的角色作用做必要的理论铺垫。 本文的重点部分为第二、第三、第四部分。将着力讨论政府作用，包括： 政府在农民经济合作组织发展中的角色、采取措施、注意的问题及措施的调 整。第二部分论述政府与农民经济合作组织的关系。毫无疑问，政府对农民 经济合作组织的态度和作用，将直接影响组织今后的发展，这是解决众多问 题的前提。从世界多数农民经济合作组织发展较为成功的国家总结的经验我 们得出结论：政府的帮助支持占很大的比重，处理得好会取得较为明显的成 效。因此，我国政府充分发挥在农民经济合作组织成长中的作用，将对这一 新生事物的成长大有裨益。当然，如何定义政府角色以及与农民经济合作组 织的关系，是关键之一。究竟是完全介入? 还是适度进入? 或者是放手不管? 西方传统理论和实践的证明总结政府在组织发展中不能过于h 介入”，而要适 度“干预”。再结合我国近年来对农民经济合作组织颁布的相关法律文件的精 神，基本上得出了我国政府在农民经济合作组织中角色的精辟概括，即“引 导、扶持。2 0 0 7 年1 月1 日颁布实施的农业专业合作社法将这一原则 写入法律中，给与政府和农民经济合作组织处理双方关系一个明确的依据。 “引导”即政府利用自身广泛的知识面、人才库和复杂的信息渠道给于在以 上方面相对处于劣势的农民群众关于成立农民经济合作组织有关发展方向、 发展道路、发展方式、发展措施等多方面的建议；“扶持”则要求政府利用强 大的经济和政治手段，对起步阶段的农民经济合作组织给予宏观政策、法律 法规、资金设备、文化教育等方面的投入。 在明确了政府的角色以及与农民经济合作组织的关系后，第三部分针对 农民经济组织发展中出现的诸如：资金不稳定、法律政策环境和市场竞争环 境不利、劳动力素质和技术缺陷以及地区发展不平衡等几大方面困扰农民经 济合作组织正常发展的问题，介绍政府应该采取的措施。这些措施包括建立、 健全市场经济制度和法律法规，给农民经济合作组织创造一个良好的环境； 加大资金扶持力度，解决由于资金缺乏而产生的发展制约：面对劳动力素质 2 中文摘要 不高、科学技术水平不够的情况，要加大对农民的培训，加强对科技知识的 宣传，提升农民经济合作组织的整体素质和科技含量；另外，针对地区发展 不平衡，相互间缺少沟通合作的问题，政府要打破“地方垄断思想”，鼓励组 织问的交流合作，学习国外先进的经验，使农民经济合作组织的发展更为开 放。 当然，政府的作用措施并不是百分之百的完善，也可能出现偏差，从而 对农民经济组织发展造成不良影响。第四部分讨论政府应该注意一些问题， 避免发生由于政府措施不当而对农民经济合作组织发展造成阻碍；与此同时， 任何事物都会面临新的发展趋势和特点，当农民经济合作组织发展出现了一 些新的情况后，政府在发挥自身作用的时候，就要考虑到调整措施来适应组 织的发展。这样才能真正发挥好政府在农民经济合作组织发展中作用，促进 这一新生事物的发展壮大。 总体上来讲，农民经济合作组织在我国尚属起步发展的新事物，政府在 其中的角色、措施和面临的问题、情况是今后政府从事农业工作需要解决的 重要方面。目前关于政府在农民经济合作组织发展中所起作用这方面的论述 有很多，同时还有发达国家和地区一些成功的经验作为借鉴。但是理论与实 际不一样，各国各地区情况也不尽相同，结合我国的实际情况建设有中国特 色的农民经济合作组织才是根本。因此，政府对这一新事物今后发展中不断 出现的各种问题要有充分的认识和准备。 由于自身所限，本文的论述还有很多不周全、甚至不准确之处，相信随 着时间的发展和实践的检验，将会有更多、更好的观点出现。本文作者也会 随时关注这方面的新动态，不断修正、完善所写内容，为政府与农民绎济合 作组织双方的互惠、互利发展，为我国农业、农村、农民问题的解决，为社 会主义新农村与和谐社会的最终实现贡献一份力量。 关键词：农民经济合作组织；政府作用；政府角色；政府措施 3 a b s t r a d a bs t r a c t t 1 l ef a n n e r se c o n o m j cc b o p e i a t j o no r g a n j z a t i o ni sf o u n d e da n dm a n a g e d n n d e rt h em o d e mc o m m e r c i a le c 0 n o m y 锄v i r o l i l e n tb yf a n l l e 硌t h e m s e l v e s ，i n o r d e rt or e a l i z et h ec o m m o ne c o n o m yb e n e f i t sa n do b j e c t s i ti sf o l l o w i n gt h e f e l a t i v e l ys t a b l el a n dc o n t r a c ts y s t e mo fc h i n a ，i sc o m p l y i n gt h ep r i n c i p l eo f “v o l u n t a r y e q u a i i t ya n dm u u a lb e n e f j t ， 锄db e i n go r g a n i z e du n d e rt h ei a w sa n d r e g u l a t i o n s i ti sat e c l l n o l o g yo r g a n i z a t i o no fa 伊i c u l t u r ec o n d u c i n ga l l do p e r a t i n g t h i s “n d0 fo r g a n 娩a t i o nh a sh u n d r e d sy e a r so fd e v e l o p m e n ti nw e s t e mc o u n t r i e s ， 粕dh a sf o 肿e dam a t u f ec o m p l e t es y s t e m ，g e t t i n gm 锄ya c h i e v e m e n t s i ti st e s t e d t ob eas u c c e s s f u la n de f f c c t i v es y s t e mt od e v e l o pa g r i c u l t u r eb ym a n yc o u n t d e s 啪u n dt h ew o r l d i nc h i n a ，d u r i n gal o n gp e r i o d ，w ei m p l e m e n t e dt h ch o u s e h o l d c o n l r a c ts y s l e mw h i c hw a sc 他a l e db yc h i n a ，i lh a s 功a d em a n ya d v a n t a g e sa n d s o l v e dt h cf o o dj s s u e s0 fc h j n a ，b u tt h es b o n c o m i n g so fh o u s e h o l dc o n t r a c tj s o b v i o u s l yd u r i n gt o d a y s百o b a le c o n o m ya n dn e wt e c h n o l o g ya n dt h e s e s h o n c o m i n g sh a m p e rl h ed e v e l 叩m e n t0 fa 伊i c u l i u r e 伊e a t ly n o w a d a y s ，c h i n ai s a tt h ec r i t i c a lj u n c t u r eo fb u i l d i n gan e w c o u n t r y s i d e ，f i n d i n gab e s tw a yt or e a l i z e t h ea g r i c u l t u r ei m p r o v e m e n t si sd e 6 n i t e l yi m p a r t m e n t t h a ti sw h yt h ef a 肿e r s e c o n o m i c ( 加p e r a t i o no 唱a n i z a t i o ni se m e 略e di nc h i n a a c c o r d j n gt os t a t i s t i c s ， t h en u m b e ro fa l l ik i n d so ff a 咖e fo r g a n i z a t i o n si s1 ，4 0 0 ，0 0 0 ，a n dc o v e ra l m o s t e v e r yp a n so fc h i n a ，a n da c c o r d j n gt ot h es t a t i s t i co fc h i n aa s s o c i a t i o no fs c i e n c e a n dt e c h n o l o g y ( c a s d ， t h e r ea r em o l et b a n 1 3 0 ，0 0 0f a 咖e re c o n o m y o r g a n i z a t i o n s o r s p e c i a lt e c h n o l o g yo 唱a n i z a t i o n s ，a s s o c i a t i n g m e m b e 娼 5 0 ，0 0 0 ，0 0 0a n di n v o l v i n g1 4 0a s p e c t s ，s u c ha s ，p l a n t i n g ，b r e e d i n g ，p f o c e s s i n g ， s e v e r i n g ，e t c t h e s ee c o n o m yc o o p e r a t i o no 唱a n j z a t j o n sp l a y 卸g r e a tr o l ei n c h i n a sa g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t i i la d d j t i o nt oa c h i e v e m e n t s ，t h e r ea r es t i l ll o t s0 f p r o b l e m st h a ts h o u l db ep a i da t t e n t i o nt od u r i n gt h eg r o w i n go ft h ef a 珊e f s e c o n o m yc o o p e r a t i o n0 r g a n i z a t i o n sb e c a u s ei ti san e wt h i n g 1 n h e s ep r o b l e m s i 玎c l u d ej n t e 玎1 a la n de x e m a lf a c t o r s ，功a n yo ft h e mc a n n o tb e s o l v e db yt h e 1 1 i cf u n c t i o n so fg o v e m m e n ti nt h cd e v c l o p 堕n io fl h ef a 棚e 堕里竺璺旦查cc o o p c r a t i o no r g a n i z a t i o n o r g a j l i z a t i o n st h e m s e l v e s ， g o v e m m e n td u r i n g t h e m e a n i n g f u l t h i sp a p e r o n l yi f t h e yc a ns o l v ei t w i l lc o s tal o t s ot h er o l eo f d e v e l o p m e n to f t h e o 略a n i z a t i o ni si m p o n a n ta n d i s d i s c u s s i n g t h ef u n c t i o n so fg o v e m m e n ti nt h e d e v e l o p m e n to ff a n n e r se c o n o m y ( ：b o p e r a t i o no r g a n i z a t i o ni no r d e rt ob ea r e f e r e n c et 0g o v e m m e n tf u n c t j o n s0 na g r i c u l t u r ei nt h ef u t u r e f i r s t ， t h ei n t r o d u c “o ni n t r o d u c e st h er e a s o na n d s i g n i f i c a n c eo fs u b j e c t c h o o s i n g ，a n dt h e ni n t r o d u c e st h eb a s i ck n o w l e d g e0 ff a n n e re c o n o m yc o o p e r a t i o n o r g a n i z a t i o n ，i ti st h et h e o r yf o r e s h a d o w i n go ft h ew h 0 1 ep a p e r t 1 l em a i np a n so f t h ep a p c ri st h es e c o n da n dt h i r dp a r t s ：t h es e c o n dp a ni n t r o d u c e st h er o l eo f 9 0 v e m m e n td u r i n gt h e0 唱a n i z a t i o na n dt h er e l a t j o n sb e t w e e nt h e m ，b e c a u s et h i s p r o b l e mi s t h ep r e m i s et od i s c u s st h em e a s u r e so fg o v e m m e n t ，a f t e ra l l ，t h e 0 r g a n i z a t i o ni sf o u n d e d 卸dm a n a g e db yf a 珊e r st h e m s e l v e s f r o mt h et h e o r i e s0 f w e s t e mc o u n n - i e sa n dt h ep r a c t i c a le x p e r i e n c ed u r i n gm a n yc o u n t r i e s ，t h ep a p e r g e t s t h ec o n c l u s i o nt h a tt h er o l eo fg o v e m m e n td u r i n gt h ef a 咖e r e c o n o m y c o o p e f a t i o no r g a n i z a t i o ni s “s u p p o r t i n ga n dg 珏i d i n 岔n ef a 珊e rc o o p e a t i v e s a c tt h a tp r o m u l g a t e di n1 懿j a n 2 0 0 7h a sac l e a ri n d i c a t i o na b o u it h i s “g u i d i n g m e a 玎st h eg o v e m m e n lu s ej t se x t e n s j v ca n dl j m e l yj n f o 肋a t i o 玎0 rk n o w l e d g eo f m a r k e t s ，l a w s ，s c i e n c e & t e c h n o l o g y e t c t oh e l pt h ef a 咖e rt h a ta r ec o m p a r a t i v e l y a tad i s a d v a n t a g eo nt h e s et h i n g sf i n dt h ed i f e c t j o n s ，a p p r o a c h e sa n dm a d yo t h e f a d v j c e “s u p p o n i n g ”r e q u i r e s t h e g o v e m m e n tu s e i t s s t r o n g e rp o l i t i c a n d e c o n o m l cm e a n st 0s u p p o nt h ef a 肌e re c o n o m yc o 叩e r a t i o n o 唱a n i z a t i o no n m a c r o c c o n o m i cp o l i c y ，i a w s 卸dr e g u l a t i o n s ，c a p i t a li n v e s t m e n ta n de d u c a t i o na i l d t r a i n j n g ，e s p e c j a l l ya t j t si n i t i a ls t a g e ，a l lt h e s et h i n g sa r et h ev e r yu 唱e n tn e e d0 f f a m e r e c o n o m yc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n ，t h es u p p o n i n gm e a s u r e so fg o v e m m e n t c a nh e i pt h e ml a ya9 0 0 df o u n d a t i o n 触e r d i s c u s s i n gt h er o l ea n dr e l a t i o n so f t h e9 0 v e m m e n t ，t h et h i r dp a nf o c u s o nt h em e a s u r e so fg o v e m m e n t s “s u p p o r t i n ga n d g u i d i n g f i r s t ，t h ep a p e ru s e s e v e r a l p a r a 伊a p h s t oe i a b o r a t et h e d i f f i c u l t i e s t h a tt h ef a 珊e re c o n o m v c o o p e r a t i o no 唱a n i z a t i o nf a c e st o ，s u c h 嬲，f j n a n c i a li n s t a b i l i ty m a r k e ti n s t a b i l i t y ， t h el o wq u a l i t yo fl a b o rf o r c ea n dt h eu n e v e nr e 百o n a ld e v e l o p m e n t i i ii i 曲to f t h e s ep r o b l e m s ，t h eg o v e m m e n ts h o u l db u i l das o u n dl e g a ls y s t e ma n dm a r k e t e n v i r 0 姗e n t ， i n c r e a s ef i n a n c i a ls u p p o nf o r t h eo r g a n i z a t j o n ， s t r e n g t h e n t h e t r a i n i n go ff a 硼e r sa n dt h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o 垂c a lk n o w l e d g ep u b l i c i t y ，a n d 2 a b s t r a c l b r e a kt h ei o c a l m o n o p o i yt h i n k i n g a n d s t r e n g t h e ni n t e 卜r e g i o n a l a n d i n t e f c o u n t r ye x c h a n g e sa n dc o o p e r a t i o n ，e s p e c i a n yl e a m i n gt oa d v a n c e df o r e i g n e x p e f i e n c e o fc o u r s e ，t h e9 0 v e m m e n t sm e a s u r e sa r en o t1 0 0p e r c e n tp e r f e c t ，a n dt h e r e m i g h tb ed i s c r e p a n c i e s ，t h u st h ed e v e l o p m e n t so fe c o n o m i co r g a n i z a t j o n so f f a n n e r sh a v ea d v e r s ei m p a c t t h e r e f o f e ，t h eg o v e 咖e n ts h o u l dp a ya t t e n t j o nt o s o m e p r o b l e m s ， t oa v o i dt h c i m p r o p e r f o rf a 咖e r se c o n o m i c c o o p e r a t i o n o 玛a n i z a t i o n w h i c hh a m p e r e d d e v e l o p m e n t ， b u tt oc n s u r ct h a t g o v e m m e n t m e a s u r e so no r g a n i z a t i o n a ld e v e l o p m e n tt op r o d u c ep o s i t i v er e s u l t s a t t h es a m e t i m e ，n o t h i n gw i l lf a c en e wd e v e l o p m e n tt r e n d 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o v e 珈m e n t ； t h em e a s u r e so f g o v e n i m e n t 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人：崔馥娟 2 0 0 7 年1 1 月1 0 日 1 引言 1 引言 1 1 研究题目的背景和意义 中国的农业不仅是关系我国国计民生的重大问题，更对世界经济和社会 发展有着不可估量的影响。因此，如何更新、更快、更好的发展农业是未来 我国各项任务的重中之重。胡锦涛总书记在党的“十七 大报告中指出：“解 决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全 党工作的重中之重探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组 织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，培育有文化、懂技术、会经营的 新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 这段讲话，更加明确了农 业发展的方向和趋势。 1 9 7 8 年创立的“家庭联产承包责任制是在一段特殊历史时期选定家庭 组织作为农业生产基本单位的制度。在需要调动农民积极性、实现农业初步 发展的情况下，家庭内部基于年龄和性别的简单分工、协作，即能满足且促 进农业生产的基本需要。而农业、饲养业和家庭手工业相结合，可使家庭劳 动达到较充分的利用。所以二十多年来，这种生产方式一直主导着我国农业 发展。但是随着农业本身从自然经济过渡到商品经济，农业技术从传统生产 过渡到科技生产，农业产销从简单销售链条过渡到复杂竞争网络等一系列的 进步，核心为“一家一户 的家庭联产承包责任制引发出来的问题较先前发 展的成果似乎更为显现，最明显的不足在于生产关系制约了生产力的发展。 主要表现在：一、农户经营规模细小，且经营分散，组织化程度低，导致农 民进入市场难和保护自身利益难等现实问题；二、城乡经济分离，农业和工 业脱节，致使效益较高的加工和运销环节基本被排斥在农业之外，农业内部 。马聪我国农村合作经济组织的历史演交与重构f j j 信阳师范学院学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ( 4 ) 政府在农民经济合作组织发展中的作用 只剩下盈利较少的生产环节。这就造成了农业发展过程中，一边是投入不足， 一边是利益流失、效益低下的问题。再加之个体农户与大市场信息不对称、 咨会帚不对称、专业化不对称、竞争能力和抗御风险能力弱化，导致进入市 场的难度加大。一句话，如何使农户的小块土地达到稳产高产，以及把分散 的剩余农副产品与大市场直接联系起来，这是实行家庭承包经营后，我国农业 和农村面临的最现实、最紧迫的大问题。不解决这些问题，农民增收困难、 农村发展滞后、农业生产低效现象就将持续。所以，必须结合推进农村产业 结构调整和发展多种经营，把农民从单个家庭、分散的领域和地域中组织起 来，通过规模化生产，牵动农业向规模经营和集约经营发展，使新型合作型 生产组织成为风险共担，利益共享的经济联合体。 在这一背景下，农民经济合作组织应运而生。从目前较为通用的含义上 看，农民专业合作组织是指农民在现代商品经济条件下，为实现共同的经济 利益和目标，在相对稳定土地承包、家庭经营基础上，在自愿、平等、互助、 互利的原则下，依照共同约定的章程，依法组织起来协同从事农业生产经营 的技术经济合作组织。其基本性质可以概括为合作性、民性、服务性、技术 经济实体性。其基本任务有四条：一是组织、引导、带领会员乃至广大农民 卓有成效地发挥专业化、商品化、产业化、现代化农业生产经营，优化生产 资源及其配置，形成强有力的整体生产能力，获取最大收益；二是根据市场 需求和农民经济合作组织自身实际，组建成结构优化、联合会员与市场的技 农工贸一体化生产经营服务网络体系，成为有特色、有优势、综合配套、实 力雄厚，在市场上具有竞争力的技术经济实体，为全体会员乃至农民提供产 前、产中、产后全方位一条龙服务；三是紧紧依靠科技进步，面向广阔市场， 以名、优、特、高为目标，选择适宜产品对象，进行系列化深度综合开发， 实现专业化! 企业化、产业化、社会化乃至集团化生产经营，占领国内外市 场，实现规模效益，形成带动一片，造就一方的产业支柱；四是建设和造就 一支能够适用市场和现代化生产经营的高素质农民经济合作组织队伍，代表 和维护会员以及广大农民的利益，向政府反映农民的问题、要求、意见和建 议，向会员宣传贯彻党和国家在农村的方针、政策、法规，成为政府联系农 。白云农村合作经济组织创新的立论依据与实践【m 】学术交流，2 0 0 “3 ) 2 1 引言 民的桥梁和纽带。从上述基本任务可以看出，农民经济合作组织的功能具有： 有效地组织功能、营农指导功能、农业生产全程服务功能、集成优化功能和 代言功能等五大功能。 在全球化浪潮和市场经济发展的今天，农业生产再不能采取传统的耕种 方法和组织方式，而是应当将市场经济和竞争引入农村市场。目前，世界普 遍认同，采取农民经济合作组织的形式从事农业生产发展是适应当日“经济形 势的成功措施，世界多数国家通过组建农民经济合作组织使得农业生产大为 改观，取得了许多成功经验。例如，我们的亚洲近邻日本，通过1 9 4 7 年颁布 的农业协同组合法成立“日本农业协同组合 ( 简称“农协”) ，很大程 度上解决了日本国土面积狭小，农业生产先天条件不足的劣势，促进日本农 业生产的快速发展。1 9 9 4 年日本农协会员所占比重上升到3 9 7 ，该数据仍 有不断上升的空间。可以说，农协基本上将所有农户组织起来进行生产指导、 资金融通和社会化服务等多方面活动；而农业生产对农协的利用率也相当高， 1 9 9 3 年，大米高达9 6 ，水果大8 7 ，畜产品4 9 ，蔬菜5 5 ，农药7 0 ，肥 料9 2 等等。圆 农民经济合作组织在各国的经验已经证明其是适应现代化农业生产的成 功方式。特别是在促进我国农村经济发展中发挥了积极作用，主要体现在以 下两个方面：1 ) 农民经济合作组织的经济作用不言而喻。首先，调整了农村 产业结构，促进农业产业化、现代化。农民经济合作组织可以从事科技含量 高的现代农业生产，而且相当一部分农民经济合组织都采取产供销、贸工农 一体化方式，实际上就是现代化农业生产。其次，有利于提高农民对农业生 产的认识，增强竞争能力，促进农民收入增加。家庭联产制下的农户“小农 经济”色彩较重，生产过程中缺少相关信息，盲目投资，一旦受冲击，损失 巨大；销售过程中缺少交流、互相倾轧，影响了收入，也破坏了社会关系。 而农民经济合作组织的兴起，可以在政府、市场和农户之问架起互利互惠的 桥梁。农民经济合作组织依据国家信息和政府相关政策，按照市场发展和需 求，引导农民集体进入市场从事交易，在一定范围内解决了单个农户“买卖 难、“信息不对称和“交易成本居高不下 的不利局面。再加上由政府的 。肖健林关于我国农民专业合作组织立法问题的思考思【j j 科普动态，2 0 0 4 ( 1 2 ) 。程间顺著农民组织与政治发展一再论中国农民组织化f m 】天津人民出版社，2 0 0 6 ( 3 ) 3 政府在农民经济合作组织发展中的作用 支持和保护措施，农户抵御风险和抗冲击的能力得到增强，利益也得到保护。 根据2 0 0 2 年天津市郊县的调查，各种类型的农民经济组织对促进带动农民增 收作用明显，如汉沽区某奶牛养殖合作社促进社员增收1 5 以上，宁河县某河 蟹养殖协会帮助会员增收3 0 以上，宝坻区绿色食品协会种植天鹰椒的会员比 普通种植户增收超过了1 0 0 。这样的增收幅度是单个农户靠个人力量不易达 到的。从这一意义上讲，农民经济合作组织对中国农民增收问题的解决有很 大帮助。再次，农民经济合作组织在农民和政府经济行为之间架起沟通“桥 梁 。过去人们认为，农民作为相对弱势的群体，与政府从事经济活动时处于 明显“下风 ，导致“上情不好下达，下情不好上传”。双方对交易内容、交 易过程等的沟通存在障碍。在遇到个别强势政府和组织时，农民的利益往往 不能得到有效实现，这也是造成农民与政府之间经济关系紧张的原因之一。 过去，当农民群众认为自身经济利益受到不公正对待时，通常采取消极抵抗 或者暴力抗争的方式。有了农民经合组织，农民群众通过集体商议形成统一 意见，采取代表上访的形式与政府面对面交流探讨，双方对各自的要求可以 全面的阐述，对对方的要求能够充分理解，最终形成有利于双方的交易内容， 从而使得农民与政府间的经济行为规范化、合理化、制度化，以利于达到双 方共同受益。2 ) 农民经济合作组织对农村政治进步和政府职能的改善作用明 显。首先，农经合组织有助于促进农村社会政治稳定。农民群众生产劳动的 基本利益得到保护，同时还能增产增收，这种稳定民心的作用在农民经济合 作组织中是十分明显的。其次，农民经济合作组织有助于提高农民政治素质。 根据最新颁布的中华人民共和国农民专业合作社法第三条第( 一) 和第 ( 四) 点规定：“成员以农民为主体”、“成员地位平等，实行民主管理”。农 民经济合作组织是具有自制性的社会团体，以“自由入社、管理民主、分享 收益”等为核心原则。特别是强调农民群众自我组织和自我管理。例如：合 作组织成立的人员编制、机构设置、条例章程、投票表决、办事细则等内容 均依靠农民协商组织完成。这就逐步培养了农民民主、平等的意识，提高了 自身的政治素质。这比单纯通过宣传教育等手段达到的效果更为明显。尽管 目前，我国农民经济合作组织处于发展初期，组织运行还不规范，但通过亲 身实践和操作，普通农民已经体会到如何利用自身的政治权利为自我服务， 民主、平等和法律意识这些对于民主政治建设十分重要的基本因素正在成长。 4 1 引言 通过政府相关部门的扶持和规范，教育和培训，中国农民的政治素质会通过 农经和组织的发展不断提高，从而为我国整体政治素质的提高打下坚实的基 础。再次、有助于促进政府职能的转变。发展农村经济、促进农民增收是中 央和地方政府着力解决的问题。过去很长一段时间，各级政府主要采取行政 手段来实现目标，但由于不了解农村实际情况和农民迫切需求，行政手段干 预往往耗费大量人力物力，结果却容易导致群众不满意。特别是涉及到农民 利润分配和农村公共设施建设这类问题时，传统的政府行政手段效果不佳， 甚至因处理不好而造成千群关系紧张。而农民经济合作组织的出现，使得农 民可以依靠自身力量解决自己最需要解决的问题。过去政府不好干也干不好 的难题由农民自己成功解决，政府的工作内容也减少了，工作压力变轻，干 群关系改善，政府有精力和财政去解决其它更重要的工作，从而促使政府职 能真正转变。 近年来，我国农民经济合作组织从总体上来讲发展迅速，呈现出良好的 趋势。目前，中国农村有各类专业合作组织1 4 0 多万个，其中规模较大、管 理较好、活动比较规范的有1 0 几万个，占总数的1 1 0 左右。从地区分布看， 超过5 万个的省份有河北、山西、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、 广东、四川等省，其中河北2 8 1 万个，山东2 3 2 万个，四川1 0 多万个。例 如：山东省莱阳市，自1 9 9 4 年底以来，全市已建立合作社4 2 0 个，基本社员 1 6 7 万户，在工商局登记注册的合作社已有2 1 2 个，占总数的5 0 。北京郊 区农民经济合作组织已发展到1 8 8 5 个，仅2 0 0 0