（工商管理专业论文）XX市市政总公司第三项目部施工项目成本控制研究.pdf

摘要 皇皇皇曼皇皇皇皇_ 皇_ _ i i 一 题目：x x 市市政总公司第三项目部施工项目成本控制研究 专业：工商管理 学员姓名：安永芳 导师姓名：安立仁 摘要 学员签名： 导师签名： 协巧 随着我国市场经济的进一步发展和国家逐步加强对建筑业有形与无形市场 的管理，建筑施工企业之间的竞争日趋激烈，其所面临的外部和内部环境也在发 生着急剧的变化。每一个施工企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，都面临 着如何深化企业内部改革、转换企业经营机制、建立科学合理的经营管理体制的 问题。而建立科学合理、面向市场的经营管理体系的关键，是如何把企业的成本 管理和控制作为核心内容来抓。 市政总公司位于改革开放的前沿城市，施工行业现阶段处于低水平过度竞 争的环境中，第三项目部如何以成本控制为核心、向成本要效益，是本文进行研 究的目的所在。论文以旋工项目成本控制理论为指导，从第三项目部外部约束条 件和内部成本控制的现状出发，考察了部分项匣的施工过程，最终设计了适合第 三项目部实际情况的成本控制方案。提出建立成本管理控制体系、制定成本控制 管理方法、及时进行成本核算分析以及成本考核这一完善明确的成本控制流程。 本文指出，优化施工方案，深入研究项目的设计文件和具体施工条件，拟定有关 预防成本失控的各项措施，消灭成本控制工作的先天性不足，做到“防患于未然” 是事前控制的主要目的；而旖工过程中的成本控制是成本控制工作的重点，也是 难点，为此，应通过及时的成本核算与分析考察成本的状况，若发现偏差，则采 取组织措施、技术措施、经济措施去纠正，将成本控制在预定的目标范围内：事 后控制主要是为下一阶段成本控制工作提出改进措施以及为成本考核提供依据。 本文在写作过程中对第三项目部的成本控制工作做过实地调研，论文的实践 性较强，其研究结论对市政总公司的其他项目部有参考意义，对实行承包制的建 筑施工项目组织成本控制工作同样有借鉴意义。 【关键词】施工项目 成本控制承包制 【研究类型】应用研究 乙 别。 乡 a b s t r a c t t i t l e ：r e s e a r c ho nc o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s tc o n t r o lo ft h e t h i r d p r o j e c td e p a r t m e n t c o r p o r a t i o n s p e c i a l t y ：b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ：a ny o n g f a n g t u t o r ：a nl i r e n o fx x c i t ym u n i c i p a l s i g n a t u r e ： s i g n a t u r e ： a b s t r a c t a l o n g w i t ho u rc o u n t r y e c o n o m y f u r t h e r d e v e l o p i n g a n dt h e a r c h i t e c t u r ei n d u s t r yv i s i b l ea n di n v i s i b l em a n a g e d ，c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s c o m p e t i t i o ni si n t e n s ed a yb yd a y ，t h e yf a c ec o m p l i c a t e de x t e r n a la n di n t e r n a l e n v i r o n m e n tw h i c ha r ec h a n g i n gc o n s i s t e n t l y a s s u m i n gr e s p o n s i b i l i t yf o r o w np r o f i t s ，t h e ya r ec o n f r o n t e dw i t l ld e e p e n i n gi n t e r n a lr e f o r m ，t r a n s f o r m i n g t h eo p e r a t i n gm e c h a n i s ma n de s t a b l i s h i n gs c i e n t i f i cm a n a g e m e n ts y s t e m a l l t h o s er e q u i r ee a c he n t e r p r i s es t r e s s e sc o s tc o n t r o la n dm a n a g e m e n ta st h ec o r e c o n t e n t t h em u n i c i p a lc o r p o r a t i o ni sl o c a t e di nt h ef r o n t c i t y o fc h i n e s e r e f o r m sw h e r et h ec o n s t r u c t i o nc o m p e t e se x c e s s i v e l y ，t h i sa r t i c l ec o n d u c t s t h er e s e a r c ha tt h eg o a lt om a k et h et h i r dp r o j e c td e p a r t m e n tk n o wh o wt o t a k et h ec o s tc o n t r o la st h ec o r ea n dg a i nb e n e f i tf r o mt h ec o s t f i r s t ，t h e p a p e rt a k et h ep r o j e c tc o s tc o n t r o lt h e o r ya st h ei n s t r u c t i o n ，e m b a r k e df r o m t h et h i r dp r o j e c td e p a r t m e n te x t e r n a lr e s t r a i n tc o n d i t i o na n di n t e r n a l c o s t c o n t r o lp r e s e n ts i t u a t i o n ，i n s p e c t e dt h ep a r t i a lg o a l sc o n s t r u c t i o np r o c e s s ， f i n a l l yd e s i g n e das u i t a b l ec o s tc o n t r o lp l a nf o rt h et h i r dp r o j e c td e p a r t m e n t p r o p o s e d t h ee s t a b l i s h m e n tc o s t m a n a g e m e n t c o n t r o l s y s t e m ，t h e f o r m u l a t i o nc o s tc o n t r o l m a n a g e m e n t ，p r o m p t l y c a r r i e so nt h ec o s t a c c o u n t i n ga n a l y s i sa sw e l la st h ec o s ti n s p e c t e d t h i sa r t i c l ep o i n t e do u t t h a tt h r o u g ho p t i m i z e dc o n s t r u c t i o np l a n ，t h o r o u g hr e s e a r c hp r o j e c td e s i g n d o c u m e n ta n dc o n c r e t ec o n s t r u c t i o nc o n d i t i o n ，d r a w nu pt h er e l a t e d p r e v e n t i o n c o s to u to f e a c hm e a s u r e ，e l i m i n a t e dt h ei n s u f f i c i e n c i e si n a d v a n c e ，a c h i e v e dt h em a i ng o a lw h i c h ”p r e v e n t e da c c i d e n t sb e f o r et h e y o c c u r ”i na n t i c i p a t i o na r ec r u c i a l w h i l et h ep r o c e s sc o n t r o li sd i f f i c u l ta n di s t h e k e yp o i n t f o rt h i s ，t h ep r o m p t c o s t a c c o u n t i n g a n dt h e a n a l y s i s i n s p e c t i o nc o s tc o n d i t i o na r en e e d e d ，i fd e v i a t i o nd i s c o v e r e d ，t h e nt a k e st h e o r g a n i z a t i o nm e a s u r e ，t h et e c h n i c a lm e a s u r e ，t h ee c o n o m i c a lm e a s u r et o c o r r e c tt h ec o s tt ob ei nt h eg o a ls c o p ew h i c hp r e a r r a n g e s t h ec o s tc o n t r o l a f t e r w a r d si sm a i n l yp r o p o s e dt oi m p r o v em e a s u r ef o rt h en e x ts t a g ec o s t c o n t r o lw o r ka sw e l la sp r o v i d e st h eb a s i sf o rt h ec o s ti n s p e c t i o n i n v e s t i g a t e da n ds t u d i e dt h et h i r dp r o j e c td e p a r t m e n tc o s tp r a c t i c ei n t h ew r i t i n gp r o c e s s ，t h ep a p e rh a sp r a c t i c a l i t yt os o m ee x t e n t ，i t sc o n c l u s i o n h a st h er e f e r e n c e s i g n i f i c a n c e t ot h eo t h e rp r o j e c t d e p a r m e n to ft h e m u n i c i p a la d m i n i s t r a t i o nc o r p o r a t i o na n dh a st h em o d e ls i g n i f i c a n c et ot h e c o n s t r u c t i o n p r o j e c to r g a n i z a t i o n w h i c hi m p l e m e n t st h e c o n t r a c t i n g o u t s y s t e m k e yw o r d s lc o n s t r u c t i o np r o j e c t c o s tc o n t r o l c o n t r a c t i n go u ts y s t e m r e s e a r c h 珂p e la p p h e dr e s e a r c h 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：煺指导教师签名： 沙巧年6 月1 0 日 吖年 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，本轮文部包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西北大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名：矽石冬 吗年6 月，口日 1 导论 1 1 选题背景 我国的工程建设管理体制自八十年代初期实行改革以来，在建立 以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上， 在推广以合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成 绩。其中，项目法人负责制明确了项目法人在工程建设中的责任，提高 了建筑企业的寻租成本；招标投标制有效建立了工程建设的竞争机制， 规范了建筑企业工程承接行为；建设监理制促使业主的技术力量与建 筑企业平衡，减少了其在施工中以损害业主利益的行为来降低成本的 可能性。然而，我国现行的建筑承包市场运行还远不够有序和规范： 业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合 同的公平性和公正性；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切 需要施工合同来缓解，所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向， 普遍低价投标以增加中标的机会f 在些由地方投资的中小型工程上， 甚至出现了中标价低于成本价的现象) 。在此情况下签订的施工承包合 同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理 想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补m 。 在经济发展的初期，有大量的工程等待建设，建筑企业为了快速扩 张，普遍采用了粗放型管理模式，表现为施工人员素质低下，管理人员 管理水平不高，靠经验感觉施工，定性决策，没有将项目的成本核算和 控制工作纳入为项目的必要环节n ，。但是，现在行业发展到了成熟期， 建筑市场存在许多经营规模，经营方式和管理水平相近的施工单位，大 量生产力闲置，激烈的竞争是不可避免的。建筑企业的生存和发展必然 要转变经营模式，重点转向内部管理施工企业主要以施工项目为主， 项目管理的水平高低决定着企业在建筑行业的竞争力。一些先进的建 筑施工企业结合自身在施工项目成本控制方面的经验和工作方法，提 出了一些项目成本控制的措施和手段，但总体来说，在施工项目成本控 制方面的工作还很不完善，这将极大地阻碍施工企业的发展。因此，对 施工企业进行成本控制工作的研究，是非常必要而且是有现实意义的。 成本控制是项目管理的核心。市政工程施工承包合同中，成本可 分为两部分：施工成本( 具体包括直接费、其他直接费和现场经费) 和经 营管理费用( 具体包括管理费、财务费和其他费用) ，其中施工成本一般 占合同总价的7 0 以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。通 过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析 和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜 力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实 际的市政工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。市政工程项 目的施工管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，家族施工组 织相当普遍，项目成员素质参差不齐，施工过程中发生的现场签证和设 计变更涉及金额相对较多，这使有效地对施工成本控制变得更加迫切 1 3 l 。 1 2 研究目的 市政公司中标取得工程后，由各项目部施工，实行承包制。项目部 在业务上，承接总公司的施工项目，财务核算独立，各项目部成为成本 中心。由于承包制，项目经理有人事任用权，随着项目部承建项目的增 多，项目部内部粗放型的管理方式逐渐暴露出许多弊端，直接的表现就 是进度缓慢，工期拖延，成本超支，工程利润逐年降低。究其根源，成本 失控是根本原因“。项目经理和有关管理人员也已经认识到了这个问 题。但是，如果长期不对成本控制管理，第三项目部不但在竣工结算后 发生亏损，而且可能承接不到总公司的施工项目。所以，第三项目部的 成本控制工作亟待加强。 本文从市政公司第三项目部的项目施工现状入手，指出第三项目 部的项目成本控制中存在的问题，进一步找出成本失控的原因，为第三 项目部设计一套实践性较强的成本控制方案。并将偏差分析方法应用 在施工项目成本控制中。也可为同类型实行承包制的项目施工组织成 本控制工作提供借鉴意义。 1 3 解决问题 本文从市政总公司第三项目部各施工项目的实际情况出发，通过 对市政工程项目和项目部管理方式的特点的分析，研究了项目部内部 存在的成本控制阀题，据此为第三项目部设计了一套实践性较强的成 本控制方案，以期引起第三项目部项目经理及各班组施工人员的注意 和重视，并借助此方案进一步改善目前的成本失控状况。 1 4 研究方法 本文采用规范研究方法，理论研究与实际应用相结合：定性分析 与定量研究相结合；文献阅读与实习调查相结合。 在分析了第三项目部成本控制管理混乱缺失的基础上，提出第三 项目部应建立现代项目管理制度，科学地组织旄工管理，将成本控制 工作作为项目施工全过程的必须工作来抓。论文在对成本控制相关理 论研究的基础上，结合第三项目部施工现状调研，从企业成本管理的 现实情况出发，分析第三项目部存在的问题，提出适用于总公司实行 承包制的各项目部施工项目成本控制的系统管理方法，并将此方法运 用到第三项目部的项目成本控制实践中，为第三项目部量身设计了应 用性和实践性都很强的成本控制实施方案。 1 5 基本思路 本文的研究思路如下： 第一，首先对市政施工企业所在行业及管理方式的特点进行分析， 指出第三项目部在成本控制方面存在的问题，分析了成本失控的根本 原因。 第二，施工项目成本控制相关理论进行评述，这部分内容包括施 工项目管理理论、项目成本控制体系理论等。 第三，据施工项目成本控制理论和市政施工企业的具体特点对市 政施工企业的施工项目成本进行了系统的分析，指出实施和加强成本 控制的必要性和紧迫性。 第四，在对第三项目部实习调研的基础上，以相关的施工成本控 制理论为指导，为第三项目部设计了项目成本控制方案。 第五，对项目成本的控制工作进行考核。 1 6 论文框架 选题背景与研究思路 施工项目成本控制理论综述 第三项目部施工项目成本控制现状分析 第三项目部施工项目成本控制方案设计 成本控 制的原 则 成本控制 的基本内 容与依据 成本控 制的基 本方式 第三项目部施工项目成本控制的实施 成本控制 实施的制 度保障 成本控制 实施的组 织保障 施工项 目成本 考核 结论 图卜1 论文框架 2 施工项目成本控制理论综述 2 1 项目的定义 “项目“一词已越来越广泛地被人们应用于社会经济和文化生活 的各个方面。人们经常用“项目”来表示一类事物。“项目”定义很 多，许多管理专家都企图用简单通俗的语言对项目进行抽象性概括和 描述。在许多文献中常引用1 9 6 4 年m a r t i n o 的定义：“项目为一个具 有规定开始和结束时间的任务，它需要使用一种或多种资源，具有许 多个为完成该任务( 或者项目) 所必须完成的互相独立、互相联系、互 相依赖的活动。” 但是，这个定义还不能将项目与人们常见的一些生产过程相区别。 所以人们常通过对项目的特征描述予以定义，例如i s o1 0 0 0 6 定义项 目为，“具有独特的过程，有开始和结束日期，由一系列相互协调和 受控的活动组成。过程的实施是为了达到规定的目标，包括满足时间、 费用和资源等约束条件。” 德国国家标准d i n6 9 9 0 1 将项目定义为，“项目是指在总体上符 合如下条件的具有唯一性的任务或计划：具有预定的目标；具有时间、 财务、人力和其他限制条件；具有专门的组织。” 工程项目是最典型的项目类型，它以建筑业企业为管理主体，任 务范围受限于项目业主和承包施工的建筑业企业所签订的施工合同， 具有投资额巨大、建设周期长等特点”n “。 2 2 工程项目管理理论基础 工程项目管理的理论基础主要涉及系统论、控制论、运筹学及组 织行为学。这些理论为有效地进行工程项目管理提供了科学依据。 第一，系统论在工程项目管理中的应用 2 0 世纪4 0 年代由美籍奥地利生物学家贝塔朗菲( l v b e r t a l a n f f v ) 创立的系统论，立足于系统观念、运用逻辑和数学方法，为管理学从定 性走向定量、由经验转向科学奠定了基础。系统论的基本思想主要体 现在整体性、相关性、有序性和动态性四个方面。 将系统论的基本原理运用到工程项目管理中，就要求对工程项目 的管理要以整个工程项目系统的整体性作为出发点，从目标选择、项 目决策到各项工作的具体实施都必须坚持从整体出发，在考虑工程项 目内外各项因素变化的基础上，按照一定的程序组织施工。 第二，控制论在工程项目管理中的应用 控制论诞生于2 0 世纪4 0 年代末，由美国数学家、电气工程学家 维纳( n w i e n e r ) 创立。被视为2 0 世纪重大科学成就的控制论，打破 了自然科学与社会科学、工程技术与生物技术的界限，并在6 0 年代后 被广泛地运用于管理学。维纳认为“控制是指实现系统有目的变化的 活动，即保持事物质的规定性或使事物由一种状态向另一种状态转换 的过程。在任何管理系统中，控制的目的始终是设法保证目标和计划 的顺利实现。控制过程包括确定标准、衡量成效、纠正偏差等三个步 骤。 产生偏差的原因，有原定目标不合理、项目规划不周全或效果差、 发生不可预见事件、组织内部缺乏沟通、人员素质存在不足以及责任 和权利不明确等。在分析原因的基础上，预测这些偏差的发展趋势， 并分析偏差对实现项目目标的影响，从而采取相应的控制措施。控制 措施包括组织措施、经济措施、合同措施和技术措施等 但究竞选用何种控制措施，要立足于偏差发生的具体情况，同时 必须注意这种纠偏措施的选用可能会给项目的目标控制带来新的影 响。因此，选择纠偏措施时，不仅要考虑纠偏措施的有效性，还要分 析纠偏措施自身的成本和代价以及可能造成的工程项目目标的新的影 响。 第三，运筹学在工程项目管理中的应用 运筹学作为一门定量优化决策科学，已有半个世纪的历史。它是 运用分析、实验和定量化的方法对经济管理系统中的人力、物力和财 力等资源进行统筹安排，以期获得尽可能满意的经济和社会效果。 运筹学涉及的内容众多，包括数学规划、网络图、存储论、排队 论、对策论、搜索论以及系统模拟等。其中的存储论、线性规划以及 运输问题在工程项目管理中得到了，。泛的应用m 。 第四，组织行为学在工程项目管理中的应用 组织行为学的起源可以追溯到亚当嘶密1 7 7 6 年出版的园富论。 亚当斯密在书中论述了组织和社会将从劳动分工中获得经济优势的 观点。其后，经过以泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理理论、 韦伯的结构化理论以及福莱特的“社会人理论为代表的古典理论时代 以及行为学派时代，组织行为学的发展渐趋成熟，并越来越为企业界 所重视。 将组织行为学理论应用到工程项目管理中，就是要充分发挥员工 个人能力，提高项目团队的群体绩效及成员满意度，合理设计组织结 构，科学地制定人力资源政策。 2 3 施工项目成本管理 2 3 1 成本及其分类 关于成本的概念，存在不同的看法。按照管理会计学的定义，成 本是为达到一个特定的目标而牺牲或放弃的资源。而财务会计学则认 为，成本是取得资产的代价。根据马克思主义政治经济学原理，成本 是商品价值的重要组成部分，是为了获得某种产品，在生产经营活动 中所发生的人力、物力、财力的耗费，其实质就是以货币表现的，为 生产产品所耗费的物化劳动的转移价值和活劳动的转移价值之和。上 述定义尽管有不同，但都提到，成本是资源耗费，这种资源耗费可以 用货币来表现。综合来说，成本就是为达到一定目标所耗费资源的货 币表现“，。 成本按照划分方法的不同，分类如表2 - 1 所示。 2 3 2 旋工项目成本 施工项目成本是指建筑企业以施工项目作为成本核算对象的施工 过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值 的货币形式，也就是某一施工项e l 在施工中所发生的全部施工费用的 总和。施工费用具体包括所消耗的主要材料、结构件、其他材料、周 转材料的摊销费，施工机械的台班费或租赁费，支付给施工工人的工 资、奖金以及项目经理部为组织和管理工程施工所发生的全部费用支 表2 一l 成本的两种分类 成本的形式说明 目标成本企业在生产经营活动中某一时期内要求实现的成本目 标，确定目标成本是为了控制生产经营过程中的活劳 动消耗和物资消耗，降低产品成本，实现目标利润 计划成本 根据计划期内的各项平均先进消耗定额和有关资料确 攸础今拦定的成本，它反映计划期应达到的成本水平，是计划 制的不同 期在成本方面的努力目标 标准划分 标准成本在正常的生产经营条件下，以标准消耗量和标准价格 计算的产品单位成本。标准成本制定后，在生产作业 过程中一般不作调整和改变，实际生产费用与标准成 本的偏差通过差异计算来反映 定额成本根据一定时期的执行定额计算成本。将实际成本和定 额成本对比，可以发现差异并分析产生差异的原因， 以便采取措施改善经营管理 按计入产直接成本 也称直接费用，是指生产产品时，能够直接计入产品 品成本的成本的费用 方法划分间接成本 也称间接费用，是直接成本的对称，是指不能直接计 入而要按一定标准分摊计入产品成本的费用 出。施工项目成本不包括不构成施工项目价值的一切非生产性支出， 如材料的盈余和毁损、滞纳金、罚款、违约金、赔偿金及流动资金的 借款利息等“。，。 施工项目成本是建筑业企业的主要产品成本，俗称为“工程成本”， 一般以项目的单位工程作为成本核算对象，通过各单位工程成本核算 的综合来反映施工项目成本。 2 3 3 施工项目成本管理流程 建筑工程施工项目的成本管理工作包括以下几个关键环节：成本 预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本 考核，其流程如图2 - 1 所示。 投标报价 施工项目成本估算 项目施工组织设计 及施工估算的编制 施工安排资源供应 工程施工 成本数据收集整理 成本计算 成本节约超支分析 改善成本管理 竣工结算 成本控制 质量控制 进度控制 成本预测与成本决策 成本计划与目标成本 成本控制 成本核算 成本分析 成本考核 圈2 一l 施工项目成本管理流程 2 4 施工项目成本控制概述 2 4 1 控制的程序 “控制”一词中，“控”就是指挥、调节，“制”就是限制、监督， “控制”的科学含意，就是指挥、调节、限制、监督的意思。从科学 的定义来说，控制是指按照预定的目标或计划，对经济活动过程及其 他事项进行指挥、调节、限制、监督，使其达到预定目标的一种经济 行为“”。 在管理学中，控制通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的 成果，纠正发生的偏差，以保证计划目标得以实现的管理活动。管理 首先开始于制定计划，继而进行组织和人员配备，实施有效的领导。 旦计划实施，就必须进行控制，以检查计划实施情况，找出偏离计 划的误差，确定应采取的纠正措施并采取纠正行动。这种控制方式称 为被动控制，被动控制是一种反馈控制，按照图2 - 2 的过程实施控制。 图2 - 2 反馈控俸4 过程 在管理过程中，控制往往形成如图2 3 的反馈闭合回路。这就是 被动控制的闭合循环特征n ”。 找出偏差 二 比较成果 分析原因 评定绩效 制定措旌 收集情况 实施纠偏 _ _ - h _ _ _ _ _ _ 。_ 。_ _ 一 主 实际成效 图2 3 被动控制的反馈闭合回路 2 4 2 成本控制概念 成本控制是指在成本形成过程中，根据事先制定的成本目标，对 企业日常发生的各项生产经营活动按照一定的原则，采用专门的控制 方法，进行指导、调节、限制和监督：本着增产节约、杜绝铺张浪费、 讲究经济效益的精神，将各项生产费用控制在原来所规定的标准和预 算之内。如果发生偏差或问题，应及时进行分析研究，查明原因，并 及时采取有效措施，不断降低成本，以保证实现规定的成本目标。 成本控制的关键在于严格按照既定标准进行控制，并根据发生偏 差的具体情况进行调节和指导，使其达到预定的成本目标，即通常人 们所说的“日常成本控制”。从现代控制论的角度来说，就是“反馈控 制系统”。 从理论上说，成本控制是一种经济控制，即经济行为的控制，它 包括施控系统( 主体) 和受控系统( 对象) 两个方面。所谓成本控制， 实际上就是成本施控主体对受控对象实旌控制的一种行为。换句话说， 成本控制就是成本施控系统要对成本受控系统的输入进行调节，使成 本受控系统的输出限制在预定的成本目标之内，最终达到预定的成本 目标 l s 0 由于施工项目管理是一次性行为，这个项目完成以后，再进行下 一个新的项目，所以他的管理对象只有一个工程项目，且将随着项目 建设的完成而结束其历史使命。在项目施工期间，项目成本能否降低， 有无经济效益，只取决于该项工程的成本控制。为了确保项目盈利， 关键在于抓住成本控制，加强项目成本控制力度。 施工项目成本控制是指在施工过程中，对影响施工项目成本的各 种因素加强管理，并采用各种有效措施，将施工总实际发生的各种消 耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审 查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进 行分析，消除施工中的损失浪费现象，发现和总结先进经验。 广义的成本控制，指成本的事前、事中、事后控制，其实质是成 本管理，而狭义的成本控制，仅指事后控制。 2 4 3 施工项目成本控制与成本管理的关系 成本管理现代化，就是要求在企业现代化的总体设想下，为了适 应现代化生产的需要，促进生产力的发展，积极应用现代化的科学方 法，建立现代化的成本管理体系，促进企业成本不断降低，提高企业 经济效益。 成本管理的环节包括成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、 成本核算、成本分析和成本考核，这七个环节互为条件、相互促进， 构成了现代成本管理的全部过程m - 。他们之间的相互关系如图2 4 所 示。 总结经验 l 成本管理的设计阶段l 提出目标 改善计划 l 预测l 决策l 计划1 遵照执行 成本管理的考核阶段 成本管理的执行阶段 分析i考核 控制f 核算 图2 4 成本管理各环节的相互关系 成本管理的七个环节依次循环、紧密衔接，前一个环节为后一个 环节奠定基础，后一个环节对前一个环节进行检验，前后配合、互为 条件、互相交错、关系密切。而成本控制是现代成本管理中最重要的 环节，是成本管理的核心。成本预测、决策和计划为成本控制提供依 据，成本核算为成本控制反馈信息，成本分析和检查反映成本控制的 效果。 通过成本管理，可以达到推动管理水平不断提高、工程成本不断 降低的目的。企业如果没有做好成本控制工作，就不可能完成成本管 理任务。只有抓住成本控制，企业才能实现预期的经济效益。 3 市政总公司第三项目部施工项目成本控制现状分析 3 1 市政总公司第三项目部简介 市政建设总公司是t 】集团股份有限公司属下的子公司，公司成立 于1 9 8 2 年初，注册资金6 3 0 万元，现有正式职工1 0 0 余入，其中一二 三级项目经理1 5 人，具有高、中、初级工程技术职称的人数占到一半 以上。拥有施工电梯、塔吊、高速井架、进口挖掘机、压路机、砼搅 拌机等大型机械配套设备。具有市政公用工程总承包特级资质、公路 施工总承包特级资质、房地产开发一级资质，并通过了i s 0 9 0 0 0 质 量保证体系认证。截至2 0 0 4 年底，公司总资产已达2 2 9 9 0 8 万元， 净资产7 5 9 7 5 万元，完成企业总产值2 1 6 亿元，实现利润1 1 2 7 7 万元，年施工能力为3 0 万平撇曾先后承建了道路、桥梁、人行天 桥、人行地道、绿地广场、污水处理厂、房屋建筑等工程项目。公司 以成为大型市政工程及城市基础设施建设的总承包商为发展方向，先 后在浙江、合肥、海南等省、市、地区设立了项目机构。二十多年来， 公司充分利用经济特区的优势，坚持“优质、高效、安全、低耗”的 方针，使企业的旋工水平、施工质量、经济效益不断提高。 总公司下设八个工程项目部，各项目部承建总公司的中标项目。 总公司对各项目部实行承包制，派驻项目经理和财务人员。项目经理 全权负责项目。本文研究的第三项目部就是实行项目经理负责的承包 制。总公司成为利润中心，第三项目部是成本中心。第三项目部的管 理组织系统见图3 1 2 0 0 4 年，第三项目部完工和在建工程项目情况，如表3 1 所示。 项目部经理 i 而f i 堆产副绨理ll 厢日丰管t 稗师 一一il 。 l 酗呻车呻呻呻 j 资 料 员 闺国 圈3 - 1 第三项目部管理组织系统 资料来源：第三项目部项目经理部 表3 - 1 第三项目部2 0 0 4 年完工和在建工程项目单位：万元 工程名称合同价变更金额竣工结算价 防疫大厦基坑支护1 4 5 8 3 4 1 4 5 8 3 4 世纪花园一期 1 7 8 2 0 08 2 6 6 32 9 7 2 0 5 区妇幼保健院 2 7 0 4 1 35 7 5 2 03 4 1 4 7 2 水清路环境绿化工程 6 7 8 6 12 3 4 8 77 s 9 2 5 市中心绿地广场 1 1 0 2 9 1 7 目前仍在建设中 贤料来源：第三项目部项目经理部资料室 3 2 市政总公司第三项目部施工成本控制现状 第三项目部承建的市政工程大多为政府工程，投资方是政府。施 工过程中方案变动大追加项目多，政府不合理干预现象也时有发生， 使得项目部处于被动状态。当工程量增加、工期被不合理压缩时，项 目经理也只能盲目赶进度，造成施工费用增加、材料模板周转次数减 少、合同外用工增加，从而使成本很难得到控制；而城市道路的改建 扩建、地下管线的增加，往往在城市中心、交通流量大的地区进行， 为不影响居民的正常工作和生活，项目郝通常采用半幅施工和分段施 工的方式。施工安全方面的措施要相当完备和到位，因此相应的费用 会比一般的建筑工程增加许多。 ) 【) ( 市是我国改革开放最早的沿海城市之一，建筑业的发展也比国 内许多城市更成熟。近几年，建筑业利润已经普遍降低了，第三项目 部没有及时地转变观念，按项目法施工，而是继续沿用多年来的习惯 经验，使施工项目的成本居高不下，效益出现下滑趋势，个别项目甚 至亏损。究其原因，是成本控制工作做得不够，没有把成本管理、费 用开支作为项目部的核心工作来抓，技术科强调工程质量，财务科关 心财务收支，总公司有时干预过多，使项目经理本该拥有的权利得不 到有效的发挥。项目经理有人事任用权，招募的人员不一定素质能力 可胜任职位要求。这些现实情况都给成本控制带来了难度。 3 3 市政总公司第三项目部项目成本控制中存在的问题 第一，经营思想上存在的问题 在八十年代我国搞计划经济时，建筑业利润比较高，施工企业只 是需要完成指令性任务，很少考虑和核算施工项目的节超问题，对施 工成本也没有太多的重视，为了完成施工项目，只千不算。但是目前 行业日益成熟，竞争逐渐激烈，市政总公司第三项目部也已经感觉到 了危机，开始注重加强对成本的控制。然而这种观念的转变要经历较 长的时间，所以在具体的成本控制工作中仍然存在思想上的不重视现 象，以至于第三项目部的成本控制工作难以全面展开，成本始终降不 下来。 第二，组织管理上存在的问题 从施工项目的组织管理上看，成本控制存在的问题是缺少拥有权 力承担责任的成本管理部门。多年来，第三项目部把成本核算和成本 控制的主要任务委托给财务部门。但是财务部门在实际工作中，更多 做的是成本核算，有关成本控制的工作主要是通过制度来约束，当成 本失控的时候，财务部却不能承担相应的责任。事实上，成本是一项 综合指标，不完全是财务方面的问题，它涉及到项目施工的各个环节 和阶段，涉及施工技术、施工组织、成本核算、成本分析等工作，仅 仅依靠财务部f - jc f 不能有效地解决成本控制。此外，第三项目部缺少 系统的成本管理和控制，质量控制、进度控制、成本控制未能系统地 综合平衡。 第三，施工方案上存在的问题 工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况，制定技术上先 进可行和经济合理的施工方案，考虑项目相关人员的素质、数量、机 械设备的技术状况和特点、施工项目所在地的自然地理条件，拟定几 种施工方法和施工程序以进行技术经济比较，最后确定最适宜的施工 方案。第三项目部在施工方案的技术经济比较方面很欠缺，即使比较 也只是在技术上进行比较或者根据经验在局部方案上进行比较，没有 从成本支出的角度权衡施工组织设计的经济可行性，给施工过程中的 成本控制带来了难度。 第四，成本控制的方法与手段上存在的问题 第三项目部成本控制的工作主要由财务部门负责，制定了严格的 成本管理和控制制度，但是实施的效果并不理想，其原因之一是缺少 一套系统的成本控制方法和先进的控制手段。没有先进的成本控制手 段，项目施工过程中大量的数据信息就难以及时地进行收集、传递、 处理，从而就不能及时掌握项目成本的变化情况，成本控制也就失去 了依据，更不能采取有效的措施来降低成本n “。 由于上述诸多方面的原因，使第三项目部未能有效地实施成本控 制。其实，总公司的第一项目部早在几年前就已经开始摸索并实践着 成本管理控制的实用方法，经过几年时间的经验积累，已经通过控制 成本的手段取得了一定的成果，也得到了总公司的肯定和表扬。如果 第三项目部能全面地认识成本控制的重要性，辅之以切实可行的执行 力度，也会达到以下目的：第一，提高经济效益。实施成本控制可以 及时发现工程项目施工和管理中存在的问题，以便采取措施，确保工 程质量，降低施工成本。成本控制是企业增加盈利、扩大社会积累的 最主要途径。在工程价格一定的前提下，成本越低，盈利越高。实施 成本控制也是推行项目经理责任制的动力，项目经理必须承包质量、 工期、成本三大目标，而成本目标是经济承包目标的综合体现。作为 提高企业核心竞争力，施工项目成本控制也是进入市场、参与市场竞 争的关键措施，第三项目部必须以质量赢得信誉，以价格合理与对手 竞争。成本是价格的基础，加强成本控制、降低工程成本，无疑会在 与对手竞争中以低价取胜取得优势，所以成本控制又是一项重要的经 营问题。第二，提高管理水平。在推行项目成本控制过程中，围绕工 程项目的成本，通过预测、控制、分析等手段，揭示了施工管理中存 在的缺点和问题，并及时采取措施进行纠正。改变了传统的只管干、 不管算、不看成本效益的做法，实行了“干前两算对比、干中逐月核 算、干完盘点结算”的边干边算的成本管理办法，发挥了预算的作用。 第三项目部实施成本控制，就要实行定额生产耗费，加强定额管理， 健全原始记录和责任制度记录。成立内部计划价格制度，为了核算施 工成本，办理材料、劳务、机械等供应作为提供转账结算、统一计价 的依据，对各种周转材料、机械设备、劳动力、商品混凝土制定统一 的内部计划价格，这样，对于开展内部经济核算、加强成本管理会起 到重要的作用。第三，挖掘成本潜力。总公司把中标的工程承包给第 三项目部，项目部成为成本中心，第三项目部只能通过加强内部施工 成本控制达到最低成本，获取最佳利润。围绕工程项目实行生产要素 的动态管理，以达到优化组合资源的目的，在这一过程中，充分发挥 了人、财、物的作用，减少了积压、闲置和浪费，挖掘了项目部的内 部潜力。 4 市政总公司第三项目部施工成本控制方案设计 4 1 成本控制的原则 成本控制作为成本管理中的重要环节，有着科学的方法作指导。 第三项目部的成本控制遵循以下原则“： 4 1 1 全面控制原则 全面控制包括项目全体成员及施工成本形成全过程的控制。 a 项目成本的全员控制 项目成本管理是一项综合性很强的指标，它涉及项目组织中各个 部门、单位和班组的工作业绩，也与每个职工的切身利益有关。因此， 项目成本的高低需要大家关心，施工项目成本控制也需要项目建设者 群策群力，仅靠项目经理和专业成本管理人员及少数人的努力是无法 收到预期效果的。项目成本的全员控制，并不是抽象的概念，而应该 有一个系统的实质性内容，其中包括各部门、各单位的责任网络和班 组经济核算等，防止成本控制人人有责又都人人不管。 b 项目成本的全过程控制 第三项目部在确定工程项目后，从施工准备开始，经过工程施工， 到工程竣工交付使用后的保修期结束，其中的每一项经济业务，都要 纳入成本控制的轨道。也就是说，成本控制工作要随着项目施工进展 的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，使施工项目成 本自始至终置于有效的控制之下。 4 1 。2 动态控制原则 建筑施工项目是一次性的，施工成本也具有一次性的特点，第三 项目部应特别强调项目成本控制的中间控制。因为施工准备阶段的成 本控制，只是根据上级要求和施工组织设计的具体内容来确定成本目 标、编制成本计划、制定成本控制的方案，为今后的成本控制做好准 备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已经基本定局，即使发生 的偏差，也已来不及纠正。因此，要把成本控制的中心放在基础、结 构、装饰等主要施工阶段上。 4 1 3 例外管理原则 例外管理是西方国家现代管理常用的方法，它起源于决策科学中 的“例外”原则，目前则被更多地用于成本指标的日常控制。 在工程项目建设过程的诸多活动中，有许多活动是例常的，如施 工任务单和限额领料单的流转程序等