（社会学专业论文）全面发展与多元支持——农村孤儿救助模式探讨.pdf

硕士学位论丈 m a s t e r s t h e s l s 内容摘要 农村孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，解决好农村孤儿救助问题是建设和 谐社会的重要任务之一。本文研究的主要目的首先是要了解目前农村孤儿的生存状 况和福利需求，分析当前农村孤儿救助体系中国家、孤儿亲属、第三部门的作用及 其在救助中存在的问题，从儿童福利视角出发架构出一个不同于现行的，具有前瞻 性、科学性和可操作性的农村孤儿救助新框架。 本文正文包括三个部分： 第一部分，通过实地调查数据分析农村孤儿的总体状况。调查结果显示：农村 孤儿主要是以父系监护，隔代照顾为主，养老问题和抚幼问题同时并存；生活方面 能基本满足温饱，医疗、教育缺乏保障；精神照顾不足，心理问题突出；救助状况 不佳。 第二部分分别对当前农村孤儿救助体系中各责任主体存在的问题进行了分析。 农村孤儿保护的责任主体包括国家、亲属网络、第三部门。本文通过分析发现在目 前农村孤儿救助体系中国家和第三部门缺位，主要依靠孤儿亲属养护。 第三部分结合西方儿童福利的经验提出建立“发展取向参与型”中国农村 孤儿救助模式。在这部分讨论了这种新型救助模式的基本理念和主要特点，并对其 中国家、亲属家庭、第三部门相互之间的责任进行了详细的分析。 本研究认为“发展取向参与型”农村孤儿救助模式以促进农村孤儿的全面 发展为宗旨，强调注重激发孤儿的发展潜能，重视对孤儿的精神支持，通过国家、 家庭、第三部门的共同参与，建立一个多元的资源支持网络，为农村孤儿提供有效， 全面的福利服务。这是我国农村孤儿救助模式的发展趋势。 关键词：农村孤儿；弱势群体；多元主体；社会救助 a b s t r a c t t h er u r a lo r p h a ni st h ew e a k e s tg r o u pa n dt h em o s td i f f i c u l tg r o u pi nt h es o c i e t y o n eo ft h ei m p o r t a n tt 蕊k so fb u i l d i n gh a r m o n i o u ss o c i e t yi ss o l v i n gt h ep r o b l e mo fr u r a l o r p h a n s 。i nt h i sp a p e r , t h em a i np u r p o s eo ft h es t u d yi s t ou n d e r s t a n dt h el i v i n g c o n d i t i o n sa n dw e l f a r en e e d so fr u r a lo r p h a n sa tp r e s e n t , t oa n a l y z et h ef u n c t i o na n d p r o b l e m so fg o v e r n m e n t , o r p h a n e dr e l a t i v e sa n dn g o i nc u r r e n tr u r a lo r p h a n s a s s i s t a n t s y s t e m i nt h ee n dp u tf o r w a r dan e wf r a m e w o r ko fr u r a lo r p h a n s a s s i s t a n c e ，w h i c hi s f o r w a r d - l o o k i n g , s c i e n t i f i c t h i sp a p e rc o n t a i n st h r e em a i np a r t s ： t h ef i r s tp a r to ft h i sp a p e rs u r v e y st h eo v e r a l ls i t u a t i o no fr u r a lo r p h a n s ，s u r v e y r e s u l t ss h o w e dt h a t ：m o s to ft h er u r a lo r p h a n sa r ep a t e r n a lc u s t o d ya n da l ea t t e n d e db y g r a n d p a r e n t s ，s oi nt h o s ef a m i l i e sa g e ds e c u r i t yp r o b l e mc o e x i s tw i t hc h i l d r e nc a r e p r o b l e m t h er u r a lo r p h a n sc a nd r e s sw a r m l ya n de a tm l b u th a v en o te n o u g hm e d i c a l o d t r ea n de d u c a t i o ni n s e c u r i t y t h e ya r es h o r to fs p i r i t u a lc a r ea n dd e v e l o p i n gs u p p o r t t h es e c o n dp a r to ft h i sp a p e ra n a l y z e st h ep r o b l e mo ft h ec u r r e n tr u r a lo r p h a n s a s s i s t a n ts y s t e m t h er e s p o n s i b l eb o d i e st op r o t e c tr u r a lo r p h a n sa r eg o v e r n m e n t ，k i n s h i p n e t w o r k sa n dn g o b a s i n go nt h ea n a l y s i sw ef o u n dt h a ti nt h ec u r r e n tr u r a lo r p h a n s a s s i s t a n ts y s t e mg o v e r n m e n ta n dt h et l l i r ds e c t o rp o s i t i o n sa t ea b s e n t m o s to ft h e o r p h a n sa r er e l y i n go no r p h a n e dr e l a t i v e s c a r e b a s i n go ne x p e r i e n c e so ft h ew e s tc h i l dw e l f a r es e r v i c e t h e 也i r dp a r to ft h i sp a p e r p u tf o r w a r d sb u i l d i n gad e v e l o p m e n t - o r i e n t e dr u r a lo r p h a n sa s s i s t a n tm o d ew h i c he v e r y p a r t so ft h es o c i e t ym u s tt a k ep a r ti n i nt h i sp a r tw ea n a l y z e dt h eb a s e di d e a s , f e a t u r e so f t h i sn e wm o d e la n dd i s c u s s e dt h er e s p o n s i b i l i t i e so fg o v e r n m e n t ，t h ee x t e n d e df a m i l y a n dn g 0i nt h en e wa s s i s t a n tm o d e l t h ep u r p o s eo ft h i sn e wa s s i s t a n tm o d e li st op r o m o t er u r a lo r p h a n s a l l r o u n d d e v e l o p m e n t i te m p h a s i z e so ns t i m u l a t i n gt h ed e v e l o p m e n tp o t e n t i a lo fo r p h a n sa n d p a y i n gm o r ea t t e n t i o nt ot h es p i r i t u a ls u p p o r tf o ro r p h a n s t h r o u g hg o v e r n m e n t ，f a m i l y a n dn g ot a k ep a r ti nt h es y s t e m w ec a nb u i l dam u l t i - r e s o u r c e ss u p p o r t i n gn e t w o r k , w h i c hw i l lp r o v i d er u r a lo r p h a n sw i t he f f e c t i v ea n dc o m p r e h e n s i v ew e l f a r es e r v i c e s t h i s i st h eb e n do fo u rr u r a lo r p h a n s a s s i s t a n tm o d e k e yw o r d s ：r u r a lo r p h a n s ；v u l n e r a b l eg r o u p ；m u l t i o r g a n i z e r ；s o c i a la s s i s t a n c e 硪士荦往论文 m s t e r s t l 4 e s l s 华中师范大学 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所星交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研 究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过 的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法 律结果由本人承担。 学位论文作者签名：聋白丕荡日期：吵年月，。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：张未蓐指导教师签名：豸pf 么 日期：口7 年莎月，。日日期：哆年月，d 日 本人已经认真阅读“c a l k s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人 的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程” 中的规定享受相关权益。同意论文提交后滞后：口半年；口一年；r n - t g 发布。 学位论文作者签名：张熏廖 指导教师签名：力户f 易 日期：夕年多月朋 日期：吵年月。日 硕士学位论文 m s t e r s t h e s i s 在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，党和政府坚持“立党 为公、执政为民”，树立以人为本的科学发展观，提出要加强社会福利事业建设、 完善社会救助体系的目标，为加强孤儿救助工作提出了新的要求。2 0 0 5 年民政部救 灾救济司和北京师范大学社会发展与公共政策研究所共同展开了建国以来首次对 全国孤儿状况的摸底调查。调查结果显示全国3 1 个省( 自治区、直辖市) 1 8 周岁以 下父母双亡及事实上无人抚养的未成年人共计5 7 3 万人，其中超过三成没有得到 经常性的制度救助，有超过一半的孤儿需要救助，在占总数绝大多数的农村孤儿 ( 4 9 5 万人，占孤儿总数的8 6 2 ) 中，得到的救助比城市孤儿要少得多，不少地方 的救助仅具有象征意义。因此，国家和社会必须要更多的关注农村孤儿问题，深入 了解农村孤儿的现状，完善农村孤儿保障。 从目前的研究成果来看，学术界对孤儿的研究大部分集中在城市孤儿上，对农 村孤儿的生存状态和救助调查研究比较少。本文希望通过实地调查的方法深入了解 农村孤儿生活状况和各方面的需求，对当前的农村孤儿救助体系优势和不足进行了 调查和分析，在此基础上结合我国的国情建构一种新型的农村孤儿救助模式。 本次调查的对象不仅仅是法律意义上的父母双亡孤儿，还包括了“事实孤儿” 和“所谓的孤儿”。这主要有四种情况：父母双亡；父死娘嫁；父母双方失踪或父 母一方死亡一方失踪；父母一方死亡或失踪，另一方患有疾病无行为能力。在年龄 的界定上，根据联合国儿童权利公约，儿童“系指1 8 岁以下的任何人，除非对其 适用之法律规定成年年龄低于1 8 岁”，因而本次调查把儿童的年龄界定为1 8 周岁。 ( 一) 研究综述 一、导论 目前对于孤儿的研究比较有限，主要包括对孤儿总体状况的调查描述、有关孤 儿救助的社会保障制度和政策的研究、孤儿主要是机构内孤儿具体抚养模式的探 讨、孤儿心理状态的研究、儿童福利研究。 1 ，对孤儿总体状况的调查研究 这方面的研究主要包括对孤儿的总数和规模、年龄结构和性别结构、孤儿形成 尚晓援、程建鹏：中国孤儿状况分析，青年研究，2 0 0 6 年第l o 期。 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的原因、生活情况等的调查。 2 0 0 5 年民政部救灾救济司和北京师范大学社会发展与公共政策研究所共同开 展了建国以来首次对全国孤儿状况的摸底调查。调查结果显示全国1 8 周岁以下父 母双亡及事实上无人抚养的未成年人共计5 7 3 万人，农村孤儿的人数远远超过城 市，占孤儿总人数的比例高达8 6 2 。所有孤儿中超过三成没有得到经常性的制度 救助，超过一半的需要救助。孤儿形成的原因主要有父母双亡、父母一方死亡另一 方放弃抚养或父母双方都放弃抚养，后两种情况造成的是事实孤儿。我国孤儿的绝 大部分集中在6 到1 5 岁的年龄组( 约占7 l5 ) 函。从儿童需要的角度看该年龄组的 儿童正处于生长发育和入学教育的关键时期，同时也是没有劳动能力的年龄。而且 孤儿的性别比严重失衡，男孩的数量超过女孩。从收养情况来看，目前孤儿大多数 是由亲戚代为抚养，小部分是由社区、国家福利机构收养，还有一部分因无人看管 则成为流浪儿童。 研究还显示孤儿的生存状况令人担忧，表现为窘困的生活状况、居无定所、安 全无保障、教育和医疗困难。孤儿尤其是农村孤儿生活状况特别是经济状况都是比 较差，亲人是农村孤儿家庭最主要的经济支持来源，急切需要国家和社会的关心与 救助。除了经济上的困难，有研究者也注意到了孤儿正处于儿童青少年这个特殊发 展时期的其他需求，如情感的需求、交往的需求等，但是目前所有的外部支持仅停 留在物质扶助上，精神抚养、情感教育缺乏。 2 孤儿救助的社会保障制度和社会政策研究 这方面的研究主要是集中于对现行的孤儿保障的制度和政策进行分析，并在相 关分析的基础上提出对策。 现有研究指出，我国一直没有建立专门针对孤儿救助的系统而明确的制度和政 策，城市孤儿救助被归入城市低保体制中，与农村孤儿群体有关的救助制度主要包 括由农村的家庭和亲属提供保护的非正式制度、五保救助制度、农村特困救助制度、 土地家庭承包制度、教育费用减免制度。现有研究显示，农村孤儿的供养一直是以 “五保”制度实现。上个世纪9 0 年代我国城乡孤儿救助的差距开始拉大，农村税 费改革后，“五保”的资金供给产生了困难，对孤儿救助的覆盖率也就随之降低。 而且现在农村的救助制度设计也存在漏洞，以户为单位的资格条件，使得许多孤儿 不符合五保的救助条件，导致许多孤儿无法得到救助。 与儿童保护有关的制度可分为正式的制度安排和非正式的制度安排，前者指国 尚晓援、程建鹏：中国孤儿状况分析，青年研究，2 0 0 6 年第l o 期。 2 家支持的制度如农村五保救助制度等，后者主要指农村的家庭和亲属体系对孤儿的 支持。研究发现在当前农村孤儿救助中正式的制度安排和非正式的制度安排之间t 主要有三种情形错位、互补和正式制度的缺位；存在着三个制度缺口用户 缺口( 保障对象) 、项目缺口( 保障对象的需要) 和提供者缺口。 当前研究显示，在农村孤儿福利救助中家庭和亲属网络承担着主要责任，政府 起的作用很少，国家作用缺位，社会保障制度和公共医疗都不覆盖农村儿童。对于 农村孤儿缺乏保障的现状，有学者指出是由于孤儿福利具体服务的提供及递送因为 制度设计缺陷等原因而导致现实中孤儿实际待遇不仅没有得到更高程度的保障，反 而在许多地区出现普遍标准降低的现象。但是也有学者认为，随着我国经济社会体 制改革的深入，特别是1 9 9 8 年和2 0 0 4 年两次农业税改革正好促使了农村孤儿救助 制依靠国家征税及政府间的转移支付来解决孤儿的救助经费，从根本上改变了我国 农村孤儿救助的融资政策。其后果有两方面：一是由村社农民互助的集体福利转变 为国家福利；二是救助的资金来源从农村社区组织的筹集转变为依靠国家征税及来 自政府间的转移支付。这两个转变为我国农村孤儿救助制的转型成为可能提供了政 策基础。 针对我国孤儿救助制度的缺陷，现有的研究提出的一些对策包括：树立现代 社会“全面帮助孤儿、帮助孤儿全面”的理念，建立福利思想指导下的帮助农村孤 儿全面成长、促进其完全整合到农村主流社会中的新型农村孤儿帮助体系，建立起 “政府出资、社会支持、家族抚养、社区关爱”的农村孤儿现代帮助模式。改善 孤儿福利结构、完善农村孤儿福利制度、提高农村孤儿福利质量，建立农村孤儿福 利经费的制度化保障机制，加强农村社区建设，构建完善的为孤儿服务的现代农村 社会服务网络，政府加大对孤儿监护及实际抚养家庭( 人) 的培训、监控及管理。 推动包括农村孤儿在内的“整合性”儿童福利法的立法，把农村孤儿救助纳入制 度化轨道。“整合性”儿童福利立法可以包括：孤儿家庭寄养政策、专职负责儿童工 作的政府机构和人员、明确儿童福利经费比例( 依照儿童人1 3 比例编列预算，农村 孤儿按应有比例划拨) ，使农村孤儿能在最佳利益及权益保障的环境下成长。 3 对各种具体的孤儿抚养模式的探讨 这方面的研究主要集中于对城市孤儿抚养模式的探讨。目前城市孤儿的抚养模 式主要包括家庭寄养、福利院集中养护、s o s 儿童村、农村寄养、社区寄养等，对 这些模式的利弊进行了分析比较的研究占了现有文献的大部分。家庭寄养因为可以 使孤儿得到寄养父母的关爱和照顾、能享受到有利于他们成长的家庭社会氛围，有 3 顾士学位论支 m a s t e r s t h e s i s 利于孤儿和社会的融合，在实践中也取得不错的效果，所以也引起了许多学者的关 注，有学者认为家庭寄养是我n ) l 童社会福利化社会化改革的方向，对家庭寄养的 管理模式、控制机制进行了深入的探讨。 有的学者认为中国现在孤残儿童保护有三种管理模式，包括在一般的城市家庭 中寄养、城市社区寄养和农村社区寄养，并从儿童保护的政策目标、风险管理、费 用三个相关因素对三种模式的优劣进行了分析。有学者将孤儿的抚养模式分为院舍 化抚养和非院舍化抚养，福利院和儿童村都属于院舍化抚养模式，前者是由国家投 资建设的，后者一般是接受民间慈善组织的资助，它们二者有许多相似处，面临着 一些共同的问题如：资金问题、孤儿回归社会问题等，所以也有许多学者把二者进 行比较分析。 ， 从总体上看，这方面的研究探讨的问题都比较具体，主要采用个案研究的方法， 对各地方的代表性抚养模式进行比较研究。大多数是从体制建设上可行性和对孤儿 的影响方面进行探讨，前者包括制度保障、人员管理、资金分配等。 4 孤儿心理状态的研究 这个层面的研究主要是心理学方面的成果，包括对孤儿的心理健康状况、社会 适应性、自理能力、学习适应性等方面的研究，多采用实验法和量表测量法，调查 样本比较小。研究表明孤儿的特殊经历必然会对儿童的心理发育产生一定的影响， 像一把双刃剑，有负面影响也有正面影响。有学者在对在校孤儿影响学习的心理因 素调查研究结果表明：孤儿的智力水平、心理健康水平低于同龄正常的儿童，提高 学习能力较差，问题行为较多，但在校学习方法、与教师关系较好。有研究认为生 活在福利机构中的孤儿与社会接触较少、社会适应性较差、对国家的依赖性强。也 有研究认为坎坷的生活经历也使得孤儿过早的承当了生活的重担，因而比同龄的儿 童更加早熟、自理能力也更强。 5 对儿童福利的研究 以往的大部分研究并未将孤儿作为一个单独的群体来研究，而是将孤儿救助放 在儿童福利范围内。儿童福利是指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的 各种支持、保护和补偿性服务，所谓有特殊需要的儿童包括失去父母的孤儿、残疾 儿童、贫困家庭儿童等。因此，儿童福利也是研究孤儿问题的一个重要视角。对儿 童福利的研究包括儿童福利需求、儿童服务方式、目前我国儿童福利政策方面存在 的问题和对策。 4 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 儿童福利需求从狭义向广义扩张，不仅包括基本生存需求还包括更高层次的发 展需求，从只关注特殊困难儿童的需求到逐渐考虑普通儿童的福利需求。陆士桢认 为我国儿童社会福利需求在以下几个方面将日益突出：第一，随着单亲儿童、被遗 弃儿童( 特别是女童) 、残疾儿童的问题日益引起了全社会的重视，需要提供特别 服务的儿童比例不断上升，形成了日益膨胀的福利需求；第二，随着世界性儿童权 利观念的发展普及和改革开放后社会自身的建设与发展，特殊儿童的服务对儿童福 利在制度和体制上的需求日益突出，从总体上形成了儿童福利的社会化需求：第三， 随着社会的进步和发展，儿童权利的意识不断普及，儿童个体的需求不断深入和多 样，儿童社会福利的专业化需求日益突出。 有研究认为，随着社会的发展和国家经济实力增强，儿童社会福利正逐渐走向 社会化，社会化将是中国儿童福利服务的发展方向。但儿童福利社会化并不意味着 政府的责任弱化，而是要增加政府主要渠道投入，同时引导社会团体、慈善机构、 宗教组织及个人提供经费，在政府的规划下，推进儿童福利机构在竞争中自主经营、 自负盈亏、自我约束、自我发展，鼓励多种体制的几童福利机构共同发展。 我国正处于社会转型时期，社会的各个方面都正在发生着深刻的变化，许多新 问题也不断凸现出来，在儿童福利研究上也出现了许多新的研究领域，如单亲家庭 儿童、贫困儿童、农民工子女、城市流浪儿童、孤儿等都逐渐成为研究的新热点。 6 现有研究的不足 孤儿群体的问题一直以来都被隐藏在弱势群体的问题背后，并没有作为一个特 殊的群体被关注，学者们进行研究时都是把孤儿作为贫困群体或是儿童福利问题的 一部分，因此缺乏对孤儿问题深刻的认识。因为孤儿群体问题有许多的特殊之处， 他们有许多不同于其他弱势群体的福利需求，尤其是占孤儿总体多数的农村孤儿更 应该引起社会的关注。正是基于农村孤儿问题的严重性和紧迫性，本文选择农村孤 儿作为研究的对象。此外，当前对孤儿的研究大多数主要集中于对孤儿具体的抚养 模式、管理模式的制度分析和对策建议，结论大同小异，地方政策性研究特色突出。 因此，本文主要是在宏观层面上，希望借鉴西方儿童福利的经验构建一个适合我国 国情的农村孤儿救助模式。 ( 二) 研究方法、调查的理论框架和研究视角 1 研究方法 本次的研究采用问卷调查、个案访谈和文本分析相结合的方法。问卷调查工作 5 焉士学位论支 m a s t e r st h e s i s 由经过培训的华中师范大学2 0 0 4 级本科生协助完成。2 0 0 6 年7 月在湖北省黄陂、 安陆两地共发放了i 0 0 份问卷，回收9 9 份，回收率为9 9 ，其中有效问卷为9 7 份， 有效率为9 8 。所调查的孤儿中有4 2 名男性，占4 3 3 ，有5 5 名女性，占5 6 7 。 个案访谈由笔者负责，共调查1 0 名孤儿，深入了解孤儿的生活状况和心理状况， 获得丰富的第一手定性资料。对于国家政府，受人力、物力所限无法进行实地调查， 本研究主要采用文本分析，即对国家和湖北省有关孤儿的法律、政策进行文本分析。 2 调查的理论框架 本文对孤儿的现状和需求调查的理论框架是： d o y a l g o u g h 的基本需要概 念( d o y a l g o u g h ，1 9 9 1 ) ，d o y a l g o u g h 认为衣食住生存需要、健康、一自尊、自 主、同人联系是“做人不可缺乏，否则便会对人的生活造成伤害”的基本需要。 周健林、王卓祺的发展的基本需要概念架构。周健林、王卓祺的研究发现，香港中 国人认为衣食住生存需要、健康、自尊、自主、同人联系、人格和道德、及人生目 标是“做人不可缺乏，否则便会对人的生活造成伤害”的基本需要( 周健林、王卓 祺，1 9 9 9 ) 。本文结合以上两种观点认为农村孤儿基本需求包括衣食住生存需要、 健康医疗、教育、亲情、社会交往、心理、发展，分为物质需求和精神需求两个方 面。 3 研究视角 本文研究的主要问题是从儿童福利视角出发应该怎样建构一个适合我国国情 的农村孤儿救助模式，在这个模式中国家、孤儿亲属、第三部门应该承当怎样的责 任。每个人都有生存、安全、社会交往、自我尊重和自我实现等不同层次的需求， 处于弱势地位的农村孤儿群体的多方面需求也应该得到关注，国家和其他社会力量 都有救助弱势群体的责任。从这个角度出发，本文在调查资料的基础上首先分析了 当前农村孤儿救助体系中国家、孤儿亲属、第三部门在救助中存在的问题，提出要 建立一个促进孤儿全面发展由多元主体共同支持的“发展取向参与型”农村孤 儿救助模式，并就该模式中如何界定各责任主体的作用提出对策性建议。 焉士学位论文 m a s t e r s t h e s i $ 二、农村孤儿的现状 ( 一) 监护状况：父系监护，隔代照顾为主 调查数据显示父亲缺位的原因中，因病逝世的有4 6 人，占调查总人数的4 7 4 ， 其次是因为意外事故而逝世的有1 9 人，占1 9 6 。而母亲不在则主要是因为改嫁( 4 3 人，占4 4 3 ) ，其次是病逝( 1 7 人，占1 7 5 ) ，失踪( 8 人，占8 2 ) 。从上面的 数据可以看出，爹死娘嫁是致孤的主要原因。在传统观念上孩子是属于父系的成员， 父系亲属对他们有照顾的义务，所以在农村父系扩展家庭其他成员一般要求母亲嫁 人时留下孩子。 表1 ：农村孤儿父母缺位的原因 父亲缺位的原因母亲缺位的原因 原因频次百分比原因频次百分比 虽然目前农村还是以父系为主要的血缘纽带，父系亲属对孤儿的抚养负有主要 的责任。但是随着农村社会的开放和家族纽带的渐渐松懈，扩展家庭对孤儿的养护 义务色彩逐渐减少，叔叔伯伯独立抚养孤儿的情况越来越少，因而主要是祖辈即爷 爷、奶奶更多的承当了抚养孤儿的责任。在调查中，与爷爷同住的孤儿有4 8 5 ， 与奶奶同住的孤儿有5 1 5 ，与伯伯同住的只占1 5 5 ，与叔叔同住的只占7 2 ， 而与母系亲属同住的孤儿则更少。 7 硕士擘住论文 m s t e r s 订i e s i s ( 注：此问题为多选题) 从监护人来看，有6 1 9 的孤儿监护人为爷爷奶奶，监护人为叔叔伯伯的只有 1 7 5 ，而母系亲属为监护人的则只占7 2 ，这些数据也可以证明当前农村孤儿主 要是由父系亲属负责照顾，并且大部分农村孤儿家庭中隔代抚养的情况较普遍。这 样的家庭同时承当这养老和抚幼两项重要的家庭责任，但却缺失了父辈这个重要的 责任承当者，使得农村孤儿家庭的养老问题和孤儿救助问题纠缠到了一起，孤儿的 处境更加的艰难。 表3 ：农村孤儿监护人状况 ( 二) 生活状况：基本满足温饱，经济条件较差 从调查中我们发现大部分的农村孤儿都处于基本解决温饱的阶段，每月生活费 平均为1 4 7 6 元，其中每月伙食费平均花费1 0 0 9 元，恩格尔系数的平均值是o 6 7 9 。 从衣着方面看，只有7 2 的孤儿每个季节都买衣服，而6 9 1 的孤儿是偶尔才 买新衣服，有2 3 7 的孤儿只有在过年时才有机会买新衣服。可见农村孤儿虽不至 于衣不蔽体，但是他们一般不会自己买衣服，通常穿亲友送的衣服。不过由于处于 发育成长阶段以及亲友的照顾，多少还是会买一些新衣，所以买新衣服常常是令他 们期盼的快乐时刻。 表4 ：农村孤儿购买衣服的情况 庙士学往论文 m a s t e r s t h e s i s 从食品方面来看，农村孤儿在食品方面基本能满足生存需要，并无食不果腹之 虞。调查中有5 6 7 的孤儿认为每天都“吃得很好”，有3 0 9 孤儿每天“只能吃饱”， 只有9 3 的孤儿偶尔会吃不饱，3 1 的孤儿经常吃不饱。有限的收入决定了他们在 吃的方面不能有太高的要求，不会太讲究营养、口味，由于期望植较低所以也比较 容易满足。 从居住的条件来看，大部分的孤儿家庭( 主要是指孤儿寄养的家庭，也有部分 孤儿独自生活或和未成家的兄弟姐妹一起生活在原来的家庭中) 条件一般，家中有 电视、风扇等一些基本的电器，能够给孤儿提供基本的居住条件，但也有极少数孤 儿面临着无房可住的困境。调查中有两个孤儿反映了他们的即将面临无房可住情 况，其中一位孤儿与弟弟、妹妹同住在一间公房，但是公房马上面临拆迁了，而其 亲属因为自身经济条件限制无法同时收养他们三人；另一位无人照顾的孤儿独自住 的土房子因下雨已经坍塌了一部分，成为危房却无人修理。 农村孤儿衣食住的状况与其家庭( 主要是指寄养的家庭) 的经济条件有极大的 关系。因为大部分的孤儿都是与祖辈同住，而祖辈一般都是不具备劳动能力的老人， 他们养活自身已经成问题，更何况要养育孤儿，所以其经济状况可想而知。这次调 查的孤儿家庭中经济状况很好的只有一户，经济条件一般的占4 6 4 ，比较差的占 4 0 2 ，而非常差的比例为9 3 。由此可见，从总体上来看孤儿的经济条件不理想， 孤儿家庭可以为孤儿提供基本的衣食住保障，满足温饱需求，但是孤儿更高层次的 需求就无法得到满足。 ( 三) 医疗教育状况：保障基本医疗，教育负担沉重 从医疗方面来看，农村孤儿普遍缺乏国家保障，他们的医疗问题主要是亲属基 于人道主义和亲属义务协商解决，只能保障基本的医疗。在生病时亲人多能给予必 要照顾，这点从调查中可以得到证实，有8 1 9 的人回答“生病时有亲人照顾”，当 病情严重时会被送入医院救治。对于医疗的费用，因为没有医疗保险和缺乏政府救 助，主要是由监护人负责或是亲属拼凑，其中由监护人负责医疗费用的占6 6 0 ， 由亲属拼凑的占2 2 7 ，政府给予补助的只有2 1 。但是在这种缺乏国家保障的情 况下孤儿一旦遇到重大的疾病，他们的医疗将会面临很大的困境。 9 瑗士荦住论吏 m a s t e r st h e s i s 表5 ：农村孤儿看病费用的分担情况 在市场经济体制下特别是在农村资源有限的情况下，通过受教育实现向社会上 层的流动，不失为一条现实而且有效的摆脱贫困的途径，许多农村孤儿也深刻的意 识到了这一点，调查中有高达7 7 3 的孤儿赞同“读书是我改变现状的唯一出路” 这一看法。在调查中当询问他们对于“我喜欢读书”的态度时，有6 3 9 的孤儿表 示非常赞同，有2 5 8 的孤儿表示比较赞同，这表明大部分的孤儿都是渴望能接受 教育。对于“即使是没有钱我也会想办法读书”这一观点，有5 1 1 的孤儿表示非 常赞同，2 1 6 的孤儿表示比较赞同，也反映出农村孤儿强烈的教育需求。但是现 实与需求还是存在较大的差距，由于经济原因，教育费用对农村孤儿家庭有限的收 入来说，仍然是个沉重的负担。目前，国家制定了一些政策要求学校减免孤儿的学 费，但是在调查中发现这一政策在地方的并没有得到完全的执行，有近三分之一的 孤儿学费没有得到减免，而在得到学费减免优惠的孤儿中减免的幅度也不一致。因 此，即使是在九年义务教育期间，大多数农村孤儿仍然迫切需要外援的资助，他们 常常是在很艰难的环境中完成的学业。在调查中我们发现由于受经济条件的限制许 多孤儿最终无奈选择了中专或职校，甚至辍学。 ( 四) 心理状况：精神照顾不足，心理问题突出 农村孤儿在衣食住、医疗、教育等方面物质匮乏但基本需求可以得到满足，生 活状况虽不理想但也可以满足基本生存的需要，相对而言他们精神方面的需求往往 容易被忽视。由于父母的缺位，农村孤儿的精神抚养、情感教育普遍缺乏，而作为 正处于社会性发展重要阶段的青少年来说，精神和情感上的需求满足也是他们所不 可缺少的重要外部支持。 父母的缺位让孤儿缺失了主要的亲情来源，孤儿比一般的儿童更加渴望得到亲 人的关心和爱护。调查中在询问“你是否希望亲人关心你”时，有高达8 5 6 的孤 1 0 硕士攀位论文 m a s t e r st h e $ 1 s 儿回答“非常希望”，只有8 2 的孤儿回答“无所谓”。而和亲人关系很好的农村孤 儿只有5 3 人，占5 4 6 ，和亲人关系一般的农村孤儿有4 0 人，占4 1 2 ，和亲人 关系不好的有4 人，占4 1 。可见农村孤儿的期望与现实情况还是有一定的差距。 表6 ：农村孤儿与亲人的关系情况表7 ：农村孤儿和同学交往情况 由于孤儿的特殊身份以及父母缺位导致孤儿性格上的特殊性，使得孤儿的社会 交往能力存在一定的障碍。即使有社会交往，他们也常常处于被动的位置。在调查 中，当问及“和同学是否经常交往”时，只有4 7 人回答“经常交往”，4 1 人和同学 只是“偶尔交往”，甚至有8 入“和同学基本没有交往”。在问及“有心事愿和谁说” 时，有2 9 人即近三分之一的孤儿选择“不愿和别人说”，他们将心事埋在心里或是 通过写日记的方式倾诉，这反映了农村孤儿在与人交往上的回避心理。但是如果不 经常与同学朋友沟通交流，会使得孩子在心理上和情绪上不稳定或是较压抑，那么 势必会对其社会性发展产生严重的负面影响。在调查中我们发现虽然农村孤儿与亲 人、同伴的交流都比较有限，交往过程中往往处于被动地位，但是他们又有很强的 情感需求，渴望与亲人和同伴多沟通。他们也意识到了自己在社会交往能力上的缺 陷，希望有较好的社会交往能力。在对交往能力的自我评价中，2 3 7 的孤儿对自 己“与人交往的能力”很不满意，3 4 的孤儿表示不太满意，3 2 的孤儿觉得自己与 人交往的能力一般，而对自己的交往能力表示“比较满意”和“很满意”的分别只 有8 2 和1 o 。 特殊的家庭经历无疑会给孤儿带来种种心理压力，这样的心理压力同样会对孤 儿的成长和发展产生影响。父母的缺位，与亲人、同学、朋友缺乏交往，使得孤儿 极易产生孤独感，在调查中，有1 6 人觉得自己很孤独，6 3 人偶尔会觉得自己孤独， 即有超过8 0 o 的孤儿会经常性地或间歇性的产生孤独感。对于目前的生活状态， 1 6 5 的孤儿回答“不知道”，有1 0 3 的孤儿觉得不幸福，有近一半( 4 3 3 ) 的人 觉得一般，觉得很幸福的只有2 7 8 。由于亲属抚养、照顾孤儿的责任性和义务性 色彩逐渐减少，慈善性质逐渐增加，孤儿的亲属不再认为抚养他们是理所当然的， 1 1 顾士拳住论文 m a s t e r 。s t h e s l s 而且抚养孤儿又会增加寄养家庭的经济负担，可能会影响到这些儿童在寄养家庭中 的社会地位，使他们成为寄人篱下的群体。这些都会在无形中增加农村孤儿的心理 压力，因而他们更加需要得到格外的关照，倾听他们的声音，关注他们的需要，鼓 励他们的进步，使他们变压力为动力，健康成长为社会的栋梁。 表8 ：农村孤儿孤独感状况表9 ：农村孤儿人生态度状况 但是总体上来看，对未来的生活农村孤儿还是比较有信心，有2 8 9 的孤儿对 将来“充满了希望”，5 1 5 的孤儿认识到“虽然将来生活会很艰难，但是仍然充满 了信心”。他们的人生态度普遍也是积极向上，在调查中有7 4 人( 7 6 3 ) 表示要努 力拼搏。 ( 五) 救助状况：父系支持为主，制度救助缺乏 调查显示，大部分农村孤儿都缺乏稳定的、制度性的、长期的救助，主要依靠 父系亲属特别是祖辈的支持和照顾。例如生活费用，有6 2 9 的孤儿依靠监护入或 亲属拼凑，享受到政府补助的孤儿只占1 1 3 9 6 ，有4 7 9 的孤儿学习费用由监护人负 责或亲属共同负担。虽然按照有关政策，孤儿在农村应该享受“五保”待遇，纳入 国家社会保障体系，但是实际上孤儿大部分被亲属收养，而按照以户为单位的资格 条件，很多孤儿不符合五保救助条件，在客观上影响了孤儿受救助的范围。而且由 于国家财力有限，在农村地区政府的资金主要来保障老年人，对孤儿救助方面保障 重视不够，对孤儿的救助大部分也只能是象征上的，无法解决实际的困难。调查中 显示每月能得到政府补助的孤儿只占2 9 9 ，有4 9 5 的孤儿没有任何形式的补助， 而2 0 6 的孤儿只在过年过节时能收到少量的、象征性的政府救助。对于一些政府 明文规定的对孤儿学费的减免政策，许多学校在执行上也存在偏差，在调查中我们 发现许多学校或是不减免或是部分减免。 1 2 硕士学住论文 m a s t e r s t h e s i s 表1 0 ：农村孤儿生活费用来源表11 ： 农村孤儿学费来源 对于农村孤儿这样的弱势群体，政府负有促进其发展、提供必要救助的义务， 但是从上面的调查数据中可以看出国家在农村孤儿救助体系中的作用是缺位的。而 由于亲属养护的社会基础正逐渐被削弱，以亲属为主导的农村孤儿救助体系越来越 不能满足孤儿的保障需求，农村孤儿的处境越发困难，甚至有些孤儿为生活所迫， 做出一些越轨行为，成为社会不安定的因素。因此，国家和社会必须要更多的关注 农村孤儿问题，深入了解农村孤儿的现状，依据国情建立一种新的农村孤儿救助模 式，为农村孤儿提供必需的福利保护，保障农村孤儿的健康发展。 硬士季位论文 m a s t e r s t h e s i $ 三、当前农村孤儿救助体系中存在的问题 从社会福利制度角度来看，农村孤儿保护的责任主体主要包括国家、亲属、 第三部门。不同的责任主体承当不同的作用，国家作为正式的救助主体在农村孤儿 救助体系中本应该起主导作用，国家与其他两种非正式责任主体之间是相互补充、 相互支持的关系。但从调查所得的资料分析来看，国家并没有为农村孤儿提供足够 的保护，农村中传统救助即家庭和亲属网络承担了许多本来应该由正式救助制度提 供的救助责任，而第三部门作用没有得到充分的发挥，在实际救助中存在许多的困 境。下文从责任主体角度，分别讨论在当前农村孤儿救助体系中国家、亲属、第三 部门三个责任主体存在的问题和不足。 ( 一) 农村孤儿救助体系中国家的缺位 从上文对农村孤儿救助现状的分析中可以看出有近5 0 的农村孤儿不能获得政 府的任何补助，各方面的相关措施在实际的执行过程中也存在诸多的不足，例如不 执行或是执行力度不够，这些都极大的削弱了国家对农村孤儿的保护范围和力度， 表明国家对农村孤儿的救助存在严重的缺位。 长期以来，我国并没有对孤儿进行救助的专门制度和政策，而是把孤儿同“三 无”老年人、残疾人混在一起。依据中华人民共和国未成年人保护法、中华人 民共和国教育法、中华人民共和国收养法等法律法规，国家为儿童提供教育、 计划免疫等社会福利，特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提 供福利项目和服务，保障其生活、康复和教育。但从现实情况来看，国家的孤儿保 护体系很不完善，孤儿缺乏长期的，稳定的制度救助。而且国家对孤儿的保护体系 和政策实施在城乡之间有一定的差距，相对而言，农村孤儿的权利和利益更容易被 忽视，处于社会救助的“谷底”，成为了“弱势中的弱势”。 下面本文将具体分析国家有关的农村孤儿救助制度和措施在实施过程中缺陷与 不足。 1 “五保”供养救助制度 农村的“五保”供养制度可以说是我国最早的孤儿救助制度。1 9 9 4 年国务院颁 发农村五保供养工作条例，对农村村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未 成年人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬( 未成年人保义务教育) 的五保供养： 1 4 硕士学位论文 m a s t e r sn l e $ 1 s 无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无 劳动能力的；无生活来源的。从目前中国农村的情况来看，“五保”制度保障在农 村孤儿救助方面发挥的作用有限，存在以下问题。 第一，许多孤儿并不能进入“五保”保障体系中。因为只有三无人员才能享受 “五保”待遇。而在农村中实际情况是许多妇女在丈夫去世后都改嫁或是不辞而别， 留下孩子由祖父母或其他直系亲属照管。这一点从调查数据中可得到证实，有高达 4 4 3 的农村孤儿的母亲改嫁，有8 2 的农村孤儿的母亲失踪。这样在法律上讲孩 子是有法定义务抚养人的，因此按照“五保”制度就无法享受到孤儿的保障。但是 从调查的实际情况看，这些孩子虽然有法定义务的抚养人却无法得到相应的照顾， 成为事实上的孤儿，基本生活没有保障，处境艰难。 第二，“五保”的水平很低，且资金无保障。“五保”制度只是帮助五保对象解 决基本生存问题，维护其基本生存权。现行农村五保供养工作条例规定，五保 供养工作是“农村集体福利事业”，因此资金筹措的主体是乡镇和村集体。一直以 来，“五保”经费主要从农村税费中的“三提五统”提取。但农村税费改革之后， 村集体和乡镇政府面临财政困难，“五保”资金来源随之也成难题。很多农村的五 保户都不能完全保证，对孤儿救助的概率当然就更低。 第三，由于缺少行之有效的救助制度和标准，无法合理确定国家和集体的救助 责任，在实际工作中往往不是根据需要救助孤儿的困难程度确定救助水平，而是根 据可支配资金的多少甚至私人关系安排分配，救助对象和救助标准的确定有很大的 随意性。在调查中有一位孤儿其亲属在民政部门工作，因而在救助上得到很大的优 惠。 “我们家有三个孩子，我有一个姐姐和一个弟弟我们能拿三份补助，