（行政管理专业论文）科学发展观视域下的生态型政府建设研究.pdf

l ! ，j u n d e rt h e at h e s i ss u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：z h a n gc h e n g s u p e r v i s o r ：p r o f l i ur a n h u b e iu n i v e r s i t y w u h a n ，c h i n a 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导帅的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：孙馘 b 凝：叫。年s 其弓 e t 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，并提供目录检索与阅览 服务；学校可以允许采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论 文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内 容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名：钐 指导教师签名： 兮 力lu ， ) 侈 ， 5m歹 少幻 玉 “ 2 期 期 摘要 随着当今世界经济的发展和时代的进步，自然生念环境问题门益突出，世人对确保 生态安全、建设生态文明社会的呼声也愈来愈高，这在一定程度上也掀起了新一轮政府 改革的浪潮。顺应改革的潮流，被西方学者称之为“代表了人类和全球希望”的西方生 态政治理论应运而生。该理论以生态效益为根本，追求人与自然的和谐，追求人类社会 和生态环境的共同进步。 与此同时，当代中国也面临了同益严峻的生态危机，客观上迫使政府转变职能被提 上议事日程。2 0 0 3 年1 0 月，胡锦涛总书记在中国共产党十六届三中全会上明确提出了 以人为本、全面、协调、可持续的发展观，为我国政府职能的重新定位指明了方向。2 0 0 5 年1 0 月，党的十六届血中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议，进一步界定了我国政府新型职能的内涵，即：以节约资源为基本 国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经 济发展与人口、资源、环境的全面协调。从适应于向自然界索取资源的传统工业化社会 的行政管理，到适应于人与自然和谐相处、可持续发展的行政管理，这一巨大的转变让 “生态型政府”呼之欲出，而科学发展观及其内在要求在实践中的广泛应用，则为生态 型政府的构建提供了新的理论视角和实践突破口。 科学发展观是中国共产党在新世纪、新阶段提出的最引人注目的新思想、新理念， 是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是推进整个社会主义现代化及其各项事业健 康发展的指导思想。建设生念型政府必须以科学发展观为指导。以人为本、全面、协调、 可持续的科学发展观涵盖了生态型政府的要求，明确了生念型政府的工作重点，揭示了 生态型政府建设的核心价值。基于科学发展观与生态型政府的密切联系，文章从科学发 展观出发，探讨了科学发展观与生态型政府之间的内在关系，构建了完善的生态型政府 的理论，揭示了我国生态型政府建设过程中遇到的难题，最后提出了构建生态型政府的 路径选择。 关键词：科学发展观；生态型政府；路径选择 a b s t r a c t w i t ht h ec u r r e n tw o r l de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s so ft h et i m e s ，t h en a t u r a l e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o b l e m sh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，t h ev o i c eo fp e o p l et o e n s u r ee c o l o g i c a ls e c u r i t ya n dc o n s t r u c te c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o ni sr i s i n g ，w h i c ht os o m ee x t e n t ， a l s os e t so f faw a v eo fan e wr o u n do fg o v e r n m e n tr e f o r m f o l l o wt h et r e n do fr e f o r m ，”o n b e h a l fo ft h ep e o p l ea n dt h ew o r l dh o p e i nw e s t e r np o l i t i c a lt h e o r yo fe c o l o g i c a lc a l l e db y w e s t e r ns c h o l a r sw a se m e r g e d t h et h e o r yo fe c o l o g i c a le f f i c i e n c yp u r s u et h eh a r m o n y b e t w e e nm a na n dn a t u r e ，a n dt h ep r o g r e s so ft h es o c i e t ya n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n tt o g e t h e r s i m i l a r l y , c h i n ai sf a c i n gs e r i o u se c o l o g i c a lc r i s i ss oi n c r e a s i n g l yt h a tt h eg o v e r n m e n t h a v et om a k et h ec h a n g eo fi t sf u n c t i o n so b j e c t i v e l yb eo nt h ea g e n d a i no c t o b e r , 2 0 0 3 ， g e n e r a ls e c r e t a r yh uj i n t a op r o p o s e dh u m a n i s t ，c o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e d ，t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tc o n c e p te x p l i c i t l ya tt h ec o m m u n i s tp a r t yo f c h i n a16t h i r ds e s s i o n ，f i n g e r i n g p e r s p i c u i t yd i r e c t i o nf o rs e t t i n go u rc o u n t r yg o v e r n m e n tf u n c t i o na g a i n i no c t o b e r , 2 0 0 5 ， p a r t y s 16f i f t hp l e n a r ys e s s i o na d o p t e d ”t h ec e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec c pa b o u tt o f o r m u l a t en a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t1lt hf i v ey e a rp l a ns u g g e s t i o n ”，h a s f u r t h e rl i m i t e do u rc o u n t r yg o v e r n m e n tn e wf u n c t i o nc o n n o t a t i o n ，t h a ti s ：t a k i n gt h en u r s e r e s o u r c e sa st h eb a s i cs t a t ep o l i c i e s ，d e v e l o p i n gc i r c u l a t i o ne c o n o m y , p r o t e c t i n gt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ，s p e e d i n gu pt h ec o n s t r u c t i o nr e s o u r c ec o n s e r v a t i o n ，t h ee n v i r o n m e n tf r i e n d l y s o c i e t y , a n dp r o m o t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ec o o r d i n a t i o nb e t w e e np o p u l a t i o n ，t h e r e s o u r c e s ，a n de n v i r o n m e n t f r o mt r a d i t i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o ns o c i e t y sa d m i n i s t r a t i o n ，t o s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta d m i n i s t r a t i o n ，t h eh u g et r a n s f o r m a t i o nl e t s t h ee c o o r i e n t e d g o v e r n m e n t v i v i d ，b u tt h es c i e n t i f i cv i e wo fd e v e l o p m e n ta n di t sw i d e s p r e a da p p l i c a t i o ni n r e a l i t y , h a v ep r o v i d e dt h en e wt h e o r ya n g l eo fv i e wa n dt h eb r e a c h t o p r a c t i c e sf o rt h e e e l ) o r i e n t e dg o v e r n m e n t sc o n s t r u c t i o n t h es c i e n t i f i cv i e wo fd e v e l o p m e n ti st h em o s tn o t i c e a b l et h o u g h ta n di d e ai nt h en e w c e n t u r y ，w h i c hi sp r o p o s e db yt h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a t h es c i e n t i f i cv i e wo f d e v e l o p m e n tr i c h e st h ec h i n e s ec h a r a c t e r i s t i cs o c i a l i s mt h e o r ya n di st h eg u i d i n gp r i n c i p l et o i i a d v a n c ee n t i r es o c i a l i s mm o d e r n i z a t i o na n de a c he n t e r p r i s e h e a l t h yd e v e l o p m e n t t h e c o n s t r u c t i o no ft h ee c o o r i e n t e dg o v e m m e n tm u s tt a k et h es c i e n t i f i cv i e wo fd e v e l o p m e n ta s t h ei n s t r u c t i o n h u m a n i s t ，c o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e d ，t h es u s t a i n a b l es c i e n t i f i cv i e wo f d e v e l o p m e n th a sc o v e r e dt h ee c o o r i e n t e dg o v e r n m e n t sr e q u e s t ，h a sc l e a r e dt h ee m p h a s i so f t h ee c o o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，a n dh a sp r o m u l g a t e dt h ec o r ev a l u ew h i c ht h ee c o - o r i e n t e d g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n b a s e do nt h ec l o s er e l m i o nb e t w e e nt h es c i e n t i f i c v i e wo f d e v e l o p m e n ta n dt h ee c o o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，t h ea r t i c l ei se m b a r k e df r o mt h es c i e n t i f i c v i e wo fd e v e l o p m e n t ，d i s c u s s e si n t r i n s i cr e l a t i o n sb e t w e e nt h es c i e n t i f i cv i e wo fd e v e l o p m e n t a n dt h ee c o - o r i e n t e dg o v e m m e n t ，c o n s t r u c t st h ep e r f e c te c o - o r i e n t e dg o v e r n m e n t st h e o r y , p r o m u l g a t e so u rc o u n t r ye c o o r i e n t e dg o v e r n m e n tt oc o n s t r u c tt h ed i f f i c u l tp r o b l e mw h i c h i nt h ep r o c e s sm e t ，a n df i n a l l yp r o p o s e st h ew a yt oc o n s t r u c te c o - o r i e n t e dg o v e r n m e n t k e y w o r d s ：s c i e n t i f i cv i e wo f d e v e l o p m e n t ；e c o - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ；w a y i i i 目录 一、绪论 ( 一) 研究的背景及意义 1 研究的背景 2 研究的意义 ( 二) 国内外研究综述 1 国外研究状况 2 国内研究状况 3 国内外研究评述 ( 三) 研究的基本思路及创新点 1 研究的基本思路 2 研究的创新点 二、科学发展观与生态型政府概述7 ( 一) 科学发展观的内涵7 ( 二) 生态型政府的内涵8 ( 三) 科学发展观与生态型政府建设的关联性9 1 科学发展观是建设生态型政府的理论基础和行动指南9 2 建设生态型政府是科学发展观的具体体现和内在要求l o 3 建设生态型政府是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的需要1l 三、科学发展观视域下生态型政府建设面临的困境一1 3 ( 一) 发展经济与保护环境的关系不协调1 3 ( 二) 政府生态决策过程不民主l3 ( 三) 生态保护相关法律政策不健全1 5 ( 四) 生态环境管理体制不完善1 6 四、科学发展观视域下尘态型政府建设的路径选择一1 8 ( 一) 生态型政府建设必须体现“第一要义是发展”的宗旨1 8 ( 二) 生态型政府建设必须坚持以人为本的核心原则1 9 1 强化政府自身的环境意识l9 2 普及群众的环保教育2 0 i v v 2 1 2 1 2 2 2 4 2 4 2 5 2 5 2 6 2 8 2 9 3 2 一、绪论 一、绪论 ( 一) 研究的背景及意义 1 研究的背景 工业文明的发展，为人类带来了巨大的物质财富，也为人类带来了灾难，臭氧层、 沙尘暴、气候变暖、地下水污染，一系列的副产品彰显了同益突出的环境问题。在付出 了巨大的代价后，现代人已经清晰地意识到：人类的文明并不仅仅是物质的极大丰富， 生存环境的改善也是其中重要的内容。在人类与自然的博弈中，政府扮演了十分重要的 角色。政府是社会建设的领导者、协调者。因此，人们对政府寄予厚望，不仅把政府机 关看作是国家的管理部门，而且还把它看作是对环境有重要影响的机构，要求政府机关 在环境建设方面作出表率。 在2 0 0 6 年4 月召开的“全国环境保护大会”上，温家宝总理创造性地提出了“环 境友好型社会”这一新概念，这个概念指明了我国“十一五”期间环境保护工作的新方 向，也是对不断加剧的生态问题的积极应对。然而，实际情况却是，我国政府对环境的 实际监管能力已远远跟不上社会同益增长的对政府监管水平的要求。在这种背景下，我 国行政伦理学界以黄爱宝教授为代表的一批学者前沿性地指出：同益严峻和复杂的生念 问题，迫切需要政府从多层次、多角度转变政府治理理念，如何根据自然生态环境的特 点和生态管理的规律，变革悖逆社会环境之演变的现行政府生念管理体制与方式，创建 一个节约的、高效的、可持续的“生态型政府”将是我国政府治理范式变迁的一个新方 向。 2 研究的意义 当代中国j 下处于从传统的农业社会向现代工业社会和后工业社会转型的时期，生产 方式、经济形态、政治管理以及人们的观念都在发生急剧而多元的变化。伴随着经济社 会的全面转型以及自然生态环境问题的同渐昭示，广大民众对确保生态安全、建设生态 文明社会的呼声愈来愈高。在这一新的历史条件下，我们需要对政府的职能和责任重新 定位，需要在不断的探索和尝试中推进政府转型，以加快“生态型政府”的构建。 与此同时，胡锦涛总书记在中国共产党十六届三中全会上明确提出：“坚持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观 湖北人学硕十学位论文 的提出为生态型政府的构建确立了新的理论视角，它强调，转型中的政府不仅要始终峰 持以人为本的基本原则，更要关注整个社会的全面、协调和可持续发展。这就是说，在 发展中不仅要协调好政府与市场、政府与公众、政府与社会的关系，更要协调好人与人， 尤其是人与自然之问的各种关系。由此可见，将科学发展观的内在要求应用于生态型政 府的构建，同样可以为科学发展观的具体实践找到最有效的突破口。总之，从科学发展 观所揭示的人类社会的发展规律中，探讨社会转型期我国生态型政府建设的困境，进而 提出构建生态型政府的路径选择，具有重要的理论和实践意义。 而建设科学发展观视域下的生态型政府，首先，有利于我国适应经济全球化的挑战。 随着改革开放的深入，生态环境已逐步成为一个国家综合国力的主要内容，面对经济全 球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战，构建生态型政府是必然的选择。其次， 有利于应对r 益严峻的人口、资源与环境压力，推动人与自然的共同进步。由生态危机 引发的各种问题深刻而普遍，它不能仅仅靠市场法则得以解决，其全局性、长期性和艰 巨性的特征决定了必须由政府出面，构建生态型政府是现实的需要。再次，能够促进政 府自身的改革与发展。过去，我们一直强调经济发展，忽视了对生态环境的保护。如今， 面对同益严峻的环境危机，政府迫切需要转变职能，树立新的政治观念，积极构建生态 型政府已成为时代的要求。 ( 二) 国内外研究综述 1 国外研究状况 在西方国家，“生态型政府”这一概念尚不多见，与其类似的概念是“绿色政府”。 早在上世纪9 0 年代，加拿大、美国、英国等发达国家便丌始研究绿色政府。研究不仅 取得了重大的理论成果，更重要的是，各个国家都把建设绿色政府运用在了实践中，但 是由于各个国家的实际情况不同，每个国家在推行绿色政府时的侧重点也有所不同。 加拿大是世界上最早推行绿色政府的国家之一，早在1 9 9 0 年就颁布了加拿大绿 色政府计划。加拿大政府环保部门以明确的环境政策为指导，开发了以i s 0 1 4 0 0 0 环境 管理体系为代表的环境管理系统，并将贸易、人员、设备等多个领域纳入到这个管理系 统中来，从而有效的促进了资源的循环利用，节约了政府开支，降低了行政成本。 美国环境保护局通过设立绿色政府优胜奖，来激励那些个人、组织以及政府机关改 善环境、保护自然资源。并且，美国政府在1 9 9 8 年和2 0 0 0 年分别颁布了“通过废弃物 2 一、绪论 的防止、循环利用和联邦采购绿化政府”与“通过环境管理中的领导来绿化政府的行 政命令，要求政府机关将环境管理制度融入f 1 常工作和决策中。 英国侧重于开展环境教育工作。英国政府通过设立“绿色学校”，在中小学教育当 中普及环保知识，培养学生对环境的关注意识，引导学生从小形成正确的环境观和价值 观。这种教育以“关于环境的教育”为基础，以“为了环境的教育”为理念，以“在环 境中的教育”为策略，让科学的环境观深入到了学生心问。 澳大利亚主要是强调政府绿色采购的作用。澳大利亚公共购买指导方案把环境问题 作为购买的一个重要的考虑因素，通过购买绿色商品和服务来减小在环境方面的影响。 2 国内研究状况 纵观我国学界对生态型政府建设方面的研究成果，多集中于近几年发表的一些学术 论文，可以说还没有专门研究生态型政府建设方面的专著。在学术论文方面，南京农业 大学公共管理学院的黄爱宝教授比较有代表性，他很早就在从事有关生态型政府方面的 研究，也相继发表了系列的论文，尤其是近年来的研究成果相对比较集中。比如：“生 态型政府”初探( 南京社会科学，2 0 0 6 年第l 期) 、生态型政府构建的背景动因( 南 京工业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 年第1 期) 、生态善治目标下的生态型政府构建 ( 理论探讨，2 0 0 6 年第4 期) 、生态型政府构建与生态市场培育的互动关系( 河南大 学学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 年第2 期) 、生态型政府构建与生态公民养成的互动方式 ( 南京社会科学，2 0 0 7 年第5 期) 、全球环境治理与生态型政府构建( 南京农业大学 学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 年第3 期) 等等。这些论文分别从生态型政府的内涵、构建 生态型政府的必要性以及如何构建生态型政府的角度进行了全面、系统地阐述，对于我 国“生态型政府”研究具有重要的理论价值。 ( 1 ) 生态型政府的内涵研究 黄爱宝教授认为，“生态型政府”，即以实现人与自然的自然性和谐为基本目标，以 遵循自然生态规律和促进自然生态平衡为基本职能，并将这种目标与职能贯穿到政府制 度、行为、能力和政府文化等诸方面的政府。概括地说，“生态型政府”就是以政府的 目标、法律、政策、体制、文化等诸方面的生态化为追求目标。 黄教授对新政府的界定是对以往政府职能的扬弃，但这并不意味着对历史的全盘否 定，经济建设永远都是中心工作，建设生态型政府同样要遵循经济社会发展规律，在发 态市场培育通过生态产品的市场供给，呼应生态型政府的构建和职能的转变；通过生态 市场方法的政府运用，提高生态型政府构建的职能效率；通过生态保护目标的市场追求， 推动生态型政府构建的发展进程。” 在生态公民的养成上，他认为，生态教育是生态公民养成的根本基础，政府必须推 j 生态教育，以此来感化民众，使民众的生态意识深入骨髓；其次，生态市场的激励也 有利于强化生态公民的养成；第三，要完善生态法制建设，以此来规范公民形成，为生 态公民养成奠定法律保障；最后，还要通过生态行政指令的方式，创造生态公民养成的 政策环境。与此同时，生态公民的养成，反过来也能够进一步促进生态型政府的建设， 首先，在实践上，他们的一举一动，一言一行能够适应职能转变后的生态型政府的政策 。黄爱宝生态型政府构建与生态市场培育的互动关系【j 】河南人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ( 2 ) 4 一、绪论 要求；其次，公民们所从事的生态经济活动能够配合生念型政府构建的经济战略；第三， 他们自发或自觉地生念文化传播也能够服务生态型政府构建的文化目标；最后，他们以 生态政治参与的方式，监督生念型政府的构建，最终确保生态型政府构建的健康发展。 在全球环境治理上，他认为，应对与解决全球环境问题，首先要发展全球多元的环 境主体，政府、民众、社会团体等都是环保的参与者和主人翁。其次，要建立全球环境 合作机制，为环保提供一个良好的平台。同时，生态型政府必须支持、引导、推动全球 环境治理中的非政府主体成长和参与，以及合作性规制的制定与实施。 ( 4 ) 国内其他学者的研究 还有一些有代表性的学者也作了相关方面的研究，发表了一些学术论文，比如学者 高小平撰写的落实科学发展观加强生态行政管理( 中国行政管理，2 0 0 4 年第5 期) 是一篇比较前沿的探索性论文，在这篇论文中，他认为，所谓“生态管理”，是指政府 按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求，遵循生态规律与经济社会规律，依 法行使对生态环境的管理权力，全面确立政府加强生态建设、维持生态平衡、保护生态 安全的职能，并实施综合管理的行政行为。熊小青、朱昌彻合写的建立红三角生态政 府的一点思考浅谈红三角经济发展中政府角色定位( 韶关学院学报( 社会科学版) ， 2 0 0 4 年第5 期) 一文，将生态型政府建设纳入到当地具体实践当中，作为当地政府发展 经济的指导思想。南京农业大学公共管理学院王彬彬等撰文论“生态型政府”之建构 ( 云南社会科学，2 0 0 8 年第2 期) 认为，政府应以现代技术为手段，综合协调政府、经 济、社会、自然的复合生态系统，重构政府治理模式，改进生态管理质量。 3 国内外研究评述 纵观国内外关于“生态型政府”的研究成果，可以发现国外侧重于实证研究，在实 践过程中丰富并发展理论；国内则偏重理论方面的研究，强调用理论来指导实践。 西方国家积极推进绿色政府建设，每个国家都有自己的着眼点。如：在加拿大，建 立绿色政府已经在许多部门展开，由于其开展绿色政府工作较早，所以更加强调建设绿 色政府的系统性；在美国，各个州建立绿色政府特点是强调政府设施的有效运行：在英 国，政府更加注重对国民的环境保护教育，其收效明显；在澳大利亚，政府绿色采购是 建立绿色政府的主要的着眼点之一。西方发达国家的“生态型政府 实证研究走在了前 列，也取得了巨大的成绩，但是在“生态型政府”理论研究方面比较欠缺，研究成果偏 5 湖北人学硕十学位论文 少。 国内方面，近些年来国内学者对于“生态型政府”的研究虽然取得了不少的成果， 但相对来说还有许多地方不尽如人意。首先，从研究的力量而言，由于我国“生态型政 腑”形j 歹起步较晚，从事研究的人员还相对较少，远远没有形成气候。其次，从成果的 数量而言，研究专著相对偏少，每年“生态型政府”的研究成果基本上在个位数以内。 m 次，从成果的质量而言，目前国内学者的研究多停留在基本理论阶段，缺乏对“生态 q ，j f , i ”的实证研究，而且对于生态型政府的理解不够科学和全面，一些基本概念也没 有完个梳理清楚。这些都是目前国内“生态型政府”研究最大的问题所在。 l 三) 研究的基本思路及创新点 1 研究的基本思路 全文主要分四个部分展丌论述：绪论部分介绍了生态型政府的产生背景和意义、国 内外研究综述以及本文研究的基本思路和创新点；第二部分主要在介绍科学发展观和生 念掣以肘内涵的基础上，进而分析两者的内在联系；第三部分从科学发展观所揭示的人 类干上去的发展规律中探讨了社会转型期，尤其是改革开放以来我国生态型政府建设的具 体实践，进而深入剖析了在构建生态型政府过程中面临的困境和障碍。第四部分以科学 发展观为指导，对如何构建生态型政府提出了合理的路径选择。 2 研究的创新点 由于“生态型政府”研究在我国的起步较晚，学界对“生态型政府”作专门系统研 究的成果极其有限。鉴于此，本文的创新点有两个方面：一是就分析视角而言，本文从 伐的实际出发，将科学发展观这一新时期党治理国家的基本理念应用于生态型政府的 构建，从而为科学发展观的具体实践找到了最有效的突破口，同时也为生态型政府的构 建确立了新的理论视角；二是就研究方法而言，本文运用系统性的科学研究方法，将该 问题放入多学科理论中进行研究，体现出了理论与实践相统一、规范与实证相结合的显 著特一沁 6 二、科学发展观与生态型政腑概述 二、科学发展观与生态型政府概述 ( 一) 科学发展观的内涵 科学发展观，通常是指党的十六届三中全会上提出的“坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹 区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的 要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。 以人为本，即以实现人的全面发展为根本目的，从人民群众的根本利益出发来谋发 展、促发展，不断满足人民群众r 益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、 湖北人学硕十学位论文 达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结 合达到了新的高度和阶段。 ( 二) 生态型政府的内涵 生态型政府( e c o o r i e n t e dg o v e r n m e n t ) ，亦可称之为“环保型政府 或“环境友好 型政府”。虽然这一提法在国内尚不多见，但它相当于或类似于近年来学术界已有论者 挺的“绿色政府”概念。2 0 世纪9 0 年代以来，英、美等发达国家已经丌始研究并建 设绿色政府，而在我国，生态型政府的研究还处在起步阶段。 在国内，学界对生态型政府的论述不是很多，主要有以下几种定义：黄爱宝教授的 定义是致力于追求实现人与自然的自然性和谐的政府，或者说是以保护与恢复自然生态 平衡为根本目标与基本职能的政府( 黄爱宝：“生态型政府”初探，南京社会科学， 2 0 0 6 年第l 期) ；张子孔教授定义为政府站在保护尘态环境的立场，树立生态文明理念， 保证生态制度供给和发展生态经济，以求得经济和环境的和谐发展( 张子礼、孙卓华试 浍，卜态政府的构建，齐鲁学刊，2 0 0 6 年第5 期) ；熊小青教授从一般意义上说是指政府 存经济社会发展中，把生态和环境问题作为当地政府的基本问题或重要问题来对待，把 牛态和环境的保护和可持续开发利用与当地经济发展、人民生活水平提高有机结合起来 ( 熊小青、朱昌彻：建立红三角生态政府的一点思考浅谈红三角经济发展中政府 角色定位，韶关学院学报，2 0 0 4 年第5 期) 。高小平教授也曾对生态行政管理有过阐述， 所谓生态行政管理，是指政府按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求，遵循 牛态规律与经济社会规律，依法行使对生态环境的管理权力，全面确立政府加强生态建 没、维持生态平衡、保护生态安全的职能，并实施综合管理的行为( 高小平：落实科 学发展观加强生态行政管理，中国行政管理，2 0 0 4 年第5 期) 。 综合上述定义，笔者认为，生态型政府就是以生态优先为价值取向的政府，即政府 在制定各项政策，实现社会管理职能时要以生态良性发展为宗旨和目标，最终实现社会 经济与自然环境的和谐与可持续发展。具体来说，生态型政府就是以实现人与自然的和 谐作为其基本目标；将遵循自然生态规律和促进自然生态系统平衡作为其基本职能，并 能够将这种目标与职能渗透与贯穿到政府制度、政府行为、政府能力和政府文化等诸方 面之中去。 由此可见，生态型政府的基本特征可以归纳为以下五点：第一，生态优先是政府的 根本价值取向。以往，人们只注重经济发展，而导致了自然资源的衰竭和生态危机的爆 8 二、科学发展观与生态型政府概述 发，其实，生态环境效益与人类的代际利益、整体利益、长远利益、持续利益足相契合 的，两者并不矛盾，政府在创造条件的前提下，社会在发展经济的同时，一样可以保护 自然环境，如此的政府，才是一个具有远大目光与高度人文关怀精神的政府。第二，生 态管理是政府的一项基本职能。所谓生念管理是指一种如何既要考虑人类自身的各种需 求，又要考虑自然生态系统的各种因素的生态价值，从根本一l 协调入与自然之问的关系， 最终实现包括人在内的自然生态系统的完整、稳定与健康的管理。第三，可持续发展能 力是政府的一种核心能力。对于建设生态型政府而言，政府发展的最特殊的内容是提升 可持续发展的能力。因为可持续发展的本质就是生态型发展，从政府能力角度区分生态 型政府与非生态型政府以及是什么样的生态型政府，其标志内容就是看政府是否具有以 及具有多大程度的可持续发展的能力。第四，综合协调性为政府生态管理体制的显著特 征。生态管理是一个系统工程，它涉及到生态系统内部、人与自然之间的关系，要追求 其间各个元素之间的和谐、平衡，其管理体制就必然具有统一性、综合性、整体性、协 调性等显著特征。第五，生态科学家咨询为政府决策机制的广泛构成。与传统政府不同， 专家咨询系统成为现代政府决策机制的一个重要构成，在现代政府决策中发挥着越来越 重要 府生 要越 求， 展、 为生 护、 政府 态规 可以 和适 腱观 府建 展为 物质 民出。 也是 措施 空间 牛态 导下 发展 ( 2 ) 建设生态型政府体现科学发展观全面协调可持续的必然要求 改革丌放三十多年来，我国的经济增长保持了较高的水平，经济成就举世瞩目。但 是，我国的经济与世界先进水平相比，差距仍然很大，尽管我国的g d p 年增长率很高， f 凡由于我国人均g d p 的起点比较低，所以年增长量仍然很少，我们与世界经济先进水 平的绝对差距仍在拉大。究其原因，主要有三个方面：一是以往我国各级政府对经济介 入过深、直接管理手段过多，从而扭曲了市场机制配置资源的有效性，致使效率低下， 并容易产生社会不公平、机会不均等、加剧各种收入差距扩大的现象。二是长期以来， 许多地方政府基本上主要关注总量上的扩充和经济的增长，官员政绩考核的主要指标也 以经济为主。三是忽视了对马克思主义唯物史观的教育，即“人民群众不仅是物质财富 和精神财富的创造者，也是享有者。实践证明，g d p 并不能反映出能源消耗、环境破 固中共中央文献研究室胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会 ：的讲话十六大以来重要文献选编( 上册) 【m 】北 京：中央文献出版社，2 0 0 5 ：8 5 0 l o 二、科学发展观与生态型政府概述 坏和社会公正程度。在此背景下，党和政府总结国内外的发展经验教训，提出了“以人 为本，全面协调和可持续的发展观”。 全面协调可持续的发展观就是在保持发展的基础上，努力实现经济、政治、文化和 社会各方面的同步性、协调性和持久性、连续性。贯彻落实科学发展观就是要积极转变 政府职能，加快进行生态型政府建设，这就要求打破以往单纯以经济的增长或把经济的 增长作为衡量政府工作绩效的主要评估标准，设计符合“以人为本，全面、协调、可持 续发展”的评估标准。科学发展观对提高政府领导能力提出了新的要求，要求政府做到 “五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和 谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，来实现新时期、新阶段构建和谐社会的目标 与任务。 3 建设生态型政府是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的需要 ( 1 ) 建设生态型政府是落实科学发展观和经济可持续发展的必由之路 经济发展过程不仅仅是对资源的开发、利用过程，也是不断对社会、文化、环境的 认识和深化过程。对于任何国家来说，资源的连续利用都是保障国家经济安全的重大战 略措施。在过去的二十多年罩，我国一直保持着较高的经济增长率，但是也付出了巨大 的资源代价，资源短缺越来越成为经济发展的阻碍。为此，我们要充分认识我国的国情， 认识我国在发展中面临的环境与资源现状及其发展趋势，不仅要重视经济指标，而且要 关注社会发展指标、人文指标、资源和环境指标。要增加社会发展的投入，增加保护资 源和生态环境的投入，实现经济增长和社会进步的全面协调发展。把节约放在首位，大 力推行循环经济，建设节约型社会，否则落实科学发展观和经济可持续发展将成为空淡。 因此，构建生态型政府，以生态优先作为政府的基本价值取向，以可持续发展作为政府 的核心能力，大力发展循环经济，推行清洁生产，构建节约型的产业结构和消费结构， 是落实科学发展观和经济可持续发展的必由之路。 ( 2 ) 建设生态型政府是构建社会主义和谐社会的重要保障 人、社会、自然是一个密不可分的、和谐统一的整体。构建社会主义和谐社会，即 是要协调三者之间的关系，既要实现人与人之间的和谐共处，保持社会的安定团结，又 要促进人与自然的和谐共生，保持生态环境的完整、健康，同时还要实现经济发展和人 口、资源、环境的相互协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。而生 湖北人学硕十学位论文 态型政府的构建正暗合了社会主义和谐社会的内在要求，因为生态型政府追求在经济发 展过程中，不仅要看重经济效益，更要看重生态效益，不仅要促进经济发展，更要不断 改善人们的生活条件，因此有利于保持自然和社会的良性循环，从而达到人、自然、社 公的和谐统一。 1 2 二、科学发展观视域f 生态碰政府建设面临的斟境 三、科学发展观视域下生态型政府建设面临的困境 ( 一) 发展经济与保护环境的关系不协调 自从中共十一届三中全会提出“以经济建设为中心”以来，各级政府都把搞好经济 建设当成政治任务看待，并作为头等大事来抓。这本无可厚非，问题是，经济发展指标 成了评价政府领导政绩的首要标准，各级政府部门在埋头抓经济的时候，一叶障目，忽 视了其他关键的问题。环境问题则首当其冲。 向自然攫取资源，这是我国以往经济发展的老路，自然界的生态平衡就这样在人类 无休止的掠夺中被破坏得体无完肤。而环保，长期以来都是仁人志士的公益性事业，是 非主流的社会活动，政府行为很少参与其中。况且，环保工作，投入大，产出少，效益 庄短期内很难显现出来，因此，当经济发展与环境保护发生矛盾时，各级政府领导中的 大多数都倾向于优先发展经济。 这一点在我国的环境保护实践中有多种体现。在环境保护上地方政府在制定计划 时，没有从长远利益出发，将环保工作纳入到当地国民经济和社会发展计划中去。在环 保建设上舍不得投资，使得环保工作不能正常有效进行。一些地方政府在保护环境和保 护地方企业利益之间往往选择后者。在项目建设上，对所建、扩建项目往往只看重经济 效益，忽视其是否给当地环境产生不良影响。没有执行建设项目环境影响评价制度，或 者先建设，后评价；也不执行国家规定的防治污染及其他公害的设施必须与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度；甚至不经环保部门验收即投产运 营。在资源开发上，一些地方政府、资源主管部门、经济开发部门往往只看到资源可以 开发的一面，片面强调以开发来解决就业和增加经济收入，忽视了自然资源作为生态环 境要素的一面。重资源开发，轻生态保护，从而给滥砍滥伐、滥垦滥植的“五小企业 的泛滥打开了方便之门。在环保执法上，常常是环保部门对严重污染环境的单位提出限 期治理的责令，而政府部门因担心影响国计民生而从中干扰，从而使那些严重污染的环 境不能得到及时治理。 ( 二) 政府生态决策过程不民主 所谓生态决策，是指政府在开发和发展中把生态环境因素作为决策的最基本因子之 一，把资源开发对生态环境的干预程度、开发过程中生态环境的稳定性、生态系统与发 1 3 湖北人学硕十。学竹论文 展的可持续性的统一作为决策需要考虑的重要因素和重要内容苟。政府生态决策的好坏， 将直接影响生态环境。一个科学的、民主的生态决策将有利于当地的经济发展和人民生 活环境的改善；而一个片面的、专制的生态决策必将破坏当地的生态平衡，给当地群众 的生活带来无穷的隐患。历史上，我国就因为决