（环境与资源保护法学专业论文）黑龙江生态省建设的法制研究.pdf

摘要 摘要 胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上，从贯彻落实“三个代表”重要思想和加快 推进全面建设小康社会进程的战略高度，提出了全面、协调和可持续发展的科学发展 观。这是新时期我们党坚持“执政兴国”为第一要务，牢牢把握“发展”这个主题，指 导我们各项事业前进的理论指南。建设生态省根本目的就是要通过这样一个载体把全省 范围内的自然和人力资源整合在一起，围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化 建设，统筹规划，分步实施，在全省实现可持续发展，并逐步走上“生产发展、生活富 裕和生态良好的文明发展道路 。 2 0 0 1 年8 月，黑龙江生态省建设规划纲要通过国家论证，我省成为继海南、吉 林之后国家批准的第三个生态建设试点省份。生态省建设战略的确定为我省的生态市建 设提供了难得的发展契机。根据黑龙江省生态省建设规划纲要的有关要求，因地制宜地 进行生态省建设，必将推动我省社会、经济的全面发展，为实现全面建设小康社会具有 里程碑式的重大意义。黑龙江省地域辽阔，美丽富饶。有国土面积4 5 4 6 平方公里，占 全国总面积的4 7 3 ，居全国第五位。改革开放以来，特别是近十年来，我省经济社会 发展取得了巨大成就。人民生活水平得到了提高，国民生产总值逐年快速增长。但在经 济发展的同时，由于增长方式、管理方式、经济体制等方面原因，在短短几年的时间 里，我省环境问题集中表现出来。目前，我省环境形势依然严峻。草原“三化”和土地 荒漠化问题严重；水资源动态失衡；防护林体系不健全；防御风沙功能降低；湿地功能 明显下降；湿地面积逐年缩减；大气污染面临不断恶化的局面。随着经济的快速发展， 生态环境的承载力面临严峻挑战。经过几年来的生态省建设，我省已经改造、淘汰了一 些污染严重的企业，部分控制了环境污染，在全省继续推进低耗、清洁、高效的生产方 式。发展循环经济，针对全省生态环境现状，实施必要的生态环境整治工程，加速生态 恢复和资源更新，实现生态环境的良性循环和资源的高效永续利用；深化经济体制改 革，调整优化产业结构，通过资产重组，兼并和强化现代管理机制，通过技术创新，产 业升级产品更新，不断提高全省经济整体市场竞争能力。为了进一步搞好生态省建设， 笔者认为应该采取以下几个方面的主要措施。一从立法上确立可持续发展、环境权的宪 法地位；修改完善现行环境保护法；制定生态环境保护的有关法规：制定有关污染 防治的法规：制定有关鼓励发展生态产业政策的法规；制定与生态环境保护相协调发展 的其他有关法规。二是加强生态行政执法。加强生态省建设的行政管理机构和管理体 制，建立健全行政执法机构，加强行政执法队伍，提高行政执法人员的素质，加大执法 力度，提高执法效果，依法打击违法犯罪行为。三是建立套政府与民间相结合，从上 至下又从下而上的监督管理体系。四是加强生态法制宣传教育，培养和增强生态法制观 念。加强生态法制建设，不仅要求增强生态法律的国家强制力、增强对遵守生态法律的 社会压力，而且要求提高所有法律关系主体的生态法律意识和守法观念，促进形成人人 东北林业大学硕士学位论文 自觉守法的局面。 关键词黑龙江；生态省：法制 a b s t r a c t s e c r e t a n r - g e n e r a lh u j i n t a oi nt h et h i r dp l e n a r ym e e t i n go f t h e16 t p a r t yp u tf o r w a r dt h e c o m p r e h e n s i v e ，c o n c e r t e da n ds u s t a i n a b l es c i e n c ed e v e l o p m e n to p l m o nf r o mc a r r y m g o u t t h ei m p o r t a n ti d e ao f “t h r e ed e l e g a t e a n di tp u s h e sc o n s t r u c t i n ge n t i r e l yb e a e rs o c i e t y i t 1 sa l 【i n do ft h e o r yg u i d ew h i c ho u rp a r t yi nt h en e wt i m ei n s i s t so nt h ef i r s ti m p o r t a n ta f f a i ro f c o m i n gi n t op o w e ra n dp r o s p e r i n gt h es t a t ea n d f i r m l yh o l d st h et h e s i so nt h ed e v e l o p m e n ta n d i i l s 缸u c t so u ra l lo n g o i n gp r o j e o t s t h eu l t i m a t ea i ma tb u i l d i n gt h ee c o l o g i c a lp r o w n c e i sw h i c h t 1 1 en a t u r ea n dm a n p o w e rr e s o u r c e si nt h ep r o v i n c ea r ec o n n e c t e dt h r o u g ht h ec a r r i e r i tw i l l e n c i r c l et 1 1 ee c o l o g i c a li n d u s t r ya n dt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dt h ee c o l o g i c a l h u m a n - l i v i n ga n dt h ee c o l o g i c a lc u l t u r e c o n s t r u c t i n g p l a n 髂aw h o l e a n dp u ti np r a t i c es t e pb ys t e pm o r d e rt or e a l i z et l l es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ep r o v i n c ea n dw a l ku ps l o w l yt h ew a y o ft h e p r o d u c t i o n d e v e l o p i n ga n d r i c hl i v i n ga n db e a e re c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n - d e v e l o p i n g i na u g u s t ，2 0 01 ，t h ep r o g r a mo nt h ee c o l o g i c a lp r o v i n c e 。c o n s t r u c t i n go fh e i l o n g j i a n g 1 s a r g u e db yt h en a t i o n a n do u rp r o v i n c ew a st h et h i r de c o l o g i c a lc o n s t r u c t i n ge x p e r i m e n t a l u n i t w h i c hw a ss a n c t i f i e db yt h es t a t ea f t e rh a i n a np r o v i n c ea n d j i l i np r o v i n c e t h ec e r t a i n t yo f t h ee c o l o g i c a lp r o v i n c e c o n s t r u c t i n gs 仃a t e g yp r o v i d e st h es c a r c ed e v e l o p m e n tc h a n c ef o rt h e e c 0 1 0 9 i c a lc o n s t r u c t i o ni no u rp r o v i n c e a c c o r d i n gt o t h ed e m a n do ft h ep r o g r a mo nt h e e c o l o g i c a lp r o v i n c e c o n s t r u c t i n g o fh e i l o n g j i a n g ，s u i t a b l yg o i n ga l o n gt h ee c o l o g i c a l d r o v i n c ec o n s t r u c t i o nw i l ld r i v et h es o c i a la n de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n to fo u rp r o v i n c em o r d e rt or e a l i z et h ef u l l c o n s t r u c t i o nb e r e rs o c i e t y , w h i c hh a st h ei m p o r t a n tl a n d m a r ks e n s e t h et e r r 2 l i no fh e i l o n g ji a n gp r o v i n c ei sw i d ea n di t i sb e a u t i f u la n dr i c h i t sa r e ai s4 5 4 6 s q k mw h i c ho c c u p i e s4 7 3p e r c e n to ft h es t a t ea r e aa n di s l i n e du pt h ef i f t hi nt h ec o u n t r y d u r i n gt h er e f o r ma n do p e n i n g u p ，e s p e c i a l l yr e c e n tt e ny e a r s ，t h e e c o n o m i c a la n ds o c l a l d e v e l o p m e n ti no u rp r o v i n c ei sg e t t i n gt h el a r g ea c h i e v e m e n t a n dt h ep e o p l e sl i v i n g 。s t a n d a r d i si m p r o v e da n dt h es t a t ep r o d u c t i o nt o t a lv a l u ei sr i s i n gr a p i d l yy e a rb yy e a r a tt h es a m et i m e ， d u r i n gt h es h o r tf e wy e a r s ，t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m ss h o wc o n c e n t r a t e d l y a tp r e s e n t ，t h e e n v i r o n m e n t a lt h i n g si no u rp r o v i n c ea r es t i l lg r i m t h ep r o b l e m so ft h eg r a s s l a n d t h r e e c h a n g e s a n dt h el a n d “h u n g r i n e s sc h a n g e ”a r es e v e r ea n dt h ew a t e rr e s o u r c e i smd y n a m i c u n b a l a n c ea n dt h ef e n s i n g f o r e s ts y s t e mi sn o tc o m p l e t ea n di t sr e c o v e r i n g 。w i n da n ds a n d f u n c t i o ni sf a l l i n ga n dt h ew e t l a n df u n c t i o ni so b v i o u s l yd e s c e n d i n ga n d t h ew e t l a n da r e ai sc u t s h o r tv e a rb yy e a ra n dt h ea i rp o l l u t i o ni se x a s p e r a t e ds t e pb ys t e p w i t ht h er a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tc a r r y i n gc a p a c i t yi si n f a c eo ft h es e v e r ec h a l l e n g e t h r o u g ht h ee c o l o g i c a lp r o v i n c e c o n s t r u c t i o n i naf e wy e a r s ，s o m es e r i o u sp o l l u t i n g e n t e r p r i s e sh a v ea l r e a d yb e e nr e c o n s t r u c t e da n dw a s h e d o u ts ot h a tt h ep o l l u t i o ni sc o n t r o l l e d i i i d a r t l y a n d 戗l ep r o d u c t i v em e a l o dw h i c hi sl o w - c o n s u m i n g a n dc l e a na n de f f i c i e n ti sk e e p i n g o nb e i n gp u s h e d d e v e l o pt h ec i r c l i n ge c o n o m ya n di na l l u s i o nt ot h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t s t a t u sq u oi no u rp r o v i n c e ，c a r r yo u tt h ee s s e n t i a l ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t r e n o v a t e dp r o j e c t a n da c c e l e r a t et h ee c o l o g i c a lc o m e b a c ka n dt h er e s o u r c er e n e w a l ，w h i c hr e a l i z et h eb e r e r c u l a t i o no ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dt h ee f f i c i e n t ，c o n t i n u o u su s eo ft h er e s o u r c e s a n dd e e p e nt h er e f o r mo ft h ee c o n o m i cs y s t e ma n da d j u s ta n do p t i m i z et h ei n d u s t r ys 仃u c t u r e a n da n n e xa n dc o n s o l i d a t et h em o d e mm a n a g e m e n ts y s t e mb yt h e r e c o m b i n e da s s e t , a n d c o n t i n u o u s l yi m p r o v et h ew h o l em a r k e t c o m p e t i t i o na b i l i t yo nt h ep r o v i n c ee c o n o m yb y t h e t e c l l r l o l o g yi i l i l o v a t i o na 1 1 dt h ei n d u s t r yu p g r a d i n ga n dt h ep r o d u c tu p d a t i n g t od ob e r e r i nt h e e c o l o g i c a lp r o v i n c e c o n s t r u c t i o n ，t h ep e n m a n t h i n k st h a tt h em a i nm e a s u r e ss h o u l db ea d o p t e d f i r s t l y , t h ec o n s t i t u t i o ns t a t u ss h o u l db ee s t a b l i s h e da b o u tt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a n dt h e e n v i r o n m e n t a lr i g h t s ；a n dt h ee x i s t i n ge n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w s h o u l db ea m e n d e d ；a n d t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o ns t a t u t e sa n dt h ep r e v e n t i o na n dc u r ep o l l u t i o ns t a t u t e s a n dt l l es t a t u t e st h a te n c o u r a g e st od e v e l o pt h ee c o l o g i c a li n d u s t r ya n dt h eo t h e rs t a t u t e so n t h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ns h o u l db eo r d e r e d s e c o n d l y , t h ee c o l o g i c a ll a w - e x e c u t i n g b yt h ea d m i n i s t r a t i o ns h o u l db es t r e n g t h e n e d t h a ti s t os a y , t h ea d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t o r g a i l sa n dm a n a g e m e n ts y s t e ms h o u l db er e i n f o r c e da n dt h ea d m i n i s t r a t i o ne x e c u t i n g l a w o r g a n ss h o u l db ep e r f e c t e da n dt h ea d m i n i s t r a t i o ne x e c u t i n g - l a w r a n k ss h o u l db ee n h a n c e da n d t h ea d m i n i s t r a t i o ne x e c u t i n g 1 a wp e r s o n ss h o u l db ei m p r o v e da n dt h ee x e c u t i n g l a wp o w e r s h o u l db ei n c r e a s e d 龃dm ee x e c u t i n g 1 a we f f e c ts h o u l db eh e i g h t e n e da n dm ei 玎e g u l a l l t ) ， c r i i i l es h o u l db es h o c k e db yt h el a w t h i r d l y , t h 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1 1 黑龙江生态省建设现状 黑龙江地处祖国东北边陲，自然资源丰富，生态环境较好。大小兴安岭及三江湿地 对我国乃至国际生态安全有着重要影响。上个世纪末，黑龙江省委、省政府从实施可持 续发展、富民强省的战略高度，提出了建设生态省的设想。并制定了黑龙江省生态建 设规划大纲，国家环保总局批准黑龙江省为全国生态省建设试点。这是我省进入2 1 世 纪具有全局性意义的一件大事，是功在当代，惠及子孙的伟大事业和系统工程。它可以 促进我省经济结构的战略性调整，把得天独厚的环境资源优势转化为现实生产力，实现 资源、环境与经济的协调发展和良性循环【l 】。 党的十五大以来，黑龙江省委、省政府站在可持续发展的高度，推进生态示范省建 设。各地牢固树立“发展经济不能以牺牲环境为代价”的观念，加强生态建设和环境保 护工作，实施天然林资源保护工程、退耕还林还草还湿地、治理水土流失、消除工业企 业污染源，这些措施的实施使黑龙江省生态环境得到了有效改善。 过去，人们曾用北大荒来形容黑龙江省的自然风貌，但多年的持续开发使生态环境 遭到了不同程度的破坏，九八特大洪水更向人们敲响了警钟。搞好环境保护，实现可持 续发展成为黑龙江省的必然选择。省八次党代会明确提出“保护环境，实施可持续发 展”是“搞好二次创业、实现富民强省”的重要内容，“再造秀美山川”成为全省干部 群众的共识和自觉行动。 1 9 9 8 年，国家天然林保护工程开始实施，黑龙江省3 2 万名林区职工纷纷放下斧 锯，由伐木人变成种树人和育林人，大幅度调减木材产量，开展森林资源保护工作，使 环境质量恶化的趋势得到明显改善。与此同时，各地积极推进生态绿色农业建设和防沙 治沙、平原绿化等生态工程，积极进行退耕还林还草和治理水土流失。五年来，黑龙江 省有林地面积增加2 2 4 3 万公顷，退耕还林5 6 9 万公顷，退耕还草6 9 万公顷，完成防 沙治沙工程1 2 5 万公顷，治理水土流失面积2 7 5 万公顷，占全省水土流失面积的 2 0 4 。 针对工业污染问题，黑龙江省提出“不是企业消灭污染就是污染消灭企业”的口 号，建立省、市两级环境污染治理体系，对工业污染企业进行限期治理。目前，全省 2 9 9 0 家工业污染企业已有2 6 3 2 家实现排放达标，列入国家和省重点治理计划的1 9 0 家 工业污染企业已有1 7 1 家达标。 进入新世纪，省委、省政府远见卓识，确立了建立生态示范省的总体目标，决定利 用二十年时间，把我省建设成为为以高新技术为支撑，以绿色经济为主体，具有可持续 发展能力的生态省。2 0 0 1 年8 月，黑龙江生态省建设规划纲要通过国家论证，我省 成为继海南、吉林之后国家批准的第三个生态建设试点省份。生态示范省建设目标的确 东北林业大学硕士学位论文 定更加增强了全省人民保护环境、改善环境的信心和热情，一场声势浩大的生态环境建 设工程在黑龙江大地上全面展开。松花江、镜泊湖、兴凯湖、大兴安岭、松嫩平原、三 江平原等重点流域、重点区域的环境治理保护工程全面启动，各地以此为契机，全方位 开展生态示范区、自然保护区的建设工作。目前，大庆市已成为全国内陆城市中的第一 个环保模范城市，庆安、虎林、拜泉、二九一农场被命名为国家级生态示范区，全省各 级生态示范区已达9 6 个，全省各类自然保护区已发展到1 1 5 个，总面积达3 0 0 多万公 顷，占全省国土面积的6 5 。在城市，启动“倡导绿色文明、创建绿色家园”活动， 绿色机关、社区、企业、商场、饭店、宾馆、医院和家庭悄然兴起。同时，各地加快环 境保护硬件建设，2 0 0 0 年以来，我省安排污染治理和环境保护项目5 4 6 个，电力、建 材、城市污水处理设施等5 6 个项目取得了显著的经济效益和社会效益。2 0 0 1 年，全省 废水、废气、固体废弃物三大重要指标污染率分别比1 9 9 7 年下降了4 5 、1 7 1 、 2 2 3 ，碧水蓝天的目标正在逐步实现。 1 2 文献综述 我国于2 0 世纪9 0 年代初启动生态示范区建设工作，国家环境保护总局将生态省、 生态市、生态县、生态示范区、生态功能区、生态工业园区等的建设统统纳入生态示范 区建设的范畴。1 9 9 4 年国家环境保护局组织制定了全国生态示范区建设规划。1 9 9 5 年3 月发布了全国生态示范区建设规划纲要，明确了目标和任务。从1 9 9 6 年至1 9 9 9 年，全国先后分4 批开展了1 5 4 个国家级生态示范区建设试点，其中生态省2 个( 海南 省、吉林省) ，生态地、市( 盟、州) 1 6 个，生态县( 市) 1 2 9 个，其他7 个。1 9 9 9 年 完成第一批3 3 个生态示范区试点单位的考核验收，2 0 0 0 年3 月由国家环境保护总局命 名第一批1 7 个生态示范区。2 0 0 1 年新增1 3 个国家级生态功能保护区建设试点，8 5 个 国家生态示范区建设试点，到2 0 0 2 年国家生态示范区和生态功能保护区试点地区已经 达到2 9 7 个。“十五”期间，国家计划新建1 2 0 个国家级生态示范区，1 0 0 个生态农业示 范县，积极推进海南省、吉林省、黑龙江省、陕西省、福建省等生态省建设；建立江河 源头区、重要水源调蓄区和防风固沙区等1 5 个国家级生态功能保护区、4 0 个省级生态 功能保护区。到2 0 0 5 年，使全国6 的县( 市、区) 成为社会经济持续快速发展、生 态良性循环的良好地区。 目前我国已经制定一批保障生态园区、社区建设的法律法规。到2 0 0 1 年底为此， 我国已经制定有关防治环境污染的法律6 部，即中华人民共和国环境保护法、海洋 环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法、环 境噪声污染防治法；自然资源法律1 3 部，即森林法、草原法、种子法、渔业 法、矿产资源法、土地管理法、水法、野生动物保护法、煤炭法、节约能 源法、城市房地产管理法、文物保护法、海域使用管理法；防治生态破坏和自 然灾害的法律5 部，即水土保持法、防沙治沙法、防洪法、防震减灾法、气 象法；我国已经签订、参加3 0 多项与环境保护有关的国际条约，已先后与美国、朝 l 绪论 鲜、加拿大、印度、韩国、日本、蒙古、俄罗斯、德国、澳大利亚等国家签订3 0 多个 双边环境协定或谅解备忘录。根据上述法律法规建立了一系列环境保护法律制度【2 】，包 括“老三项制度”( 即环境影响评价、“三同时”和排污收费制度) 、“新五项制度”( 即 环境保护目标责任、城市环境综合整治定量考核、排污许可、污染集中控制和污染限期 治理制度) ，以及综合决策制度、排污申报登记制度、现场检查制度、污染物排放总量 控制制度、强制淘汰制度和污染事故报告处理制度等制度。 1 3 研究目的和意义 建设生态省能够减少环境污染和生态破坏，实现物质能量的多层次分级循环利用和 无废物生产，更好地促进生产力的发展；围绕生态省建设开展生态文化建设，代表着新 世纪先进文化的发展方向，能够促进全省生产方式、生活方式、消费观念的转变，形成 新的价值观、财富观、道德观、法制观；建设生态省能够推动绿色经济的发展，切实地 提高人民的收入水平，从根本上改善人民群众的生存质量，而且能够造福子孙后代，最 终实现“富民强省”的战略目标，是广大人民根本利益的具体体现。但是当前我省经济总 量和人均收入水平不高，产业结构调整难度较大，自我积累能力不足；环境历史欠帐 多，资源利用与保护不协调，森林过伐严重、质量下降、功能减弱；草原超载过牧， “三化”严重，湿地面积及生物多样性减少；水资源利用率低，缺乏大型控制性水利枢 纽工程，部分地区地下水超采；区域性生态环境恶化，水土流失和土地荒漠化没有得到 有效控制，矿产资源开采引发的环境问题仍然比较突出；化肥、农药、农膜使用不当及 污染较重的乡镇企业盲目发展，导致农村生态环境污染严重；生态建设滞后于城市发 展，城市大气污染、交通噪声污染、水污染、垃圾污染没有得到有效控制，城区绿化面 积与绿化水平存在较大差距；管理体系不完善，部门之间缺乏协调，综合决策机制不健 全，监测手段和信息系统落后等。上述问题，即是主要限制因素，也是我省生态省建设 所要解决的主要问题。虽然我省已经建立了一些法规都与生态环境建设及保护有着密切 关系。但是，不容讳言，我省生态省建设立法只能说是初具体系。从总体上讲现有的法 规是基本上根据国家的立法模式制定的，缺少与地方特点的结合，特别是在可操作性方 面尚嫌不足，与生态省法制建设的要求还有不少的距离。 由此，笔者认为在我省尽快制定和完善生态环境保护的有关法规，制定有关污染 防治及鼓励发展生态产业政策的法规【3 】，制定保护和鼓励发展黑龙江生态旅游的法规。 进一步加大执法力度，切实保障生态省建设的良好社会环境。建立有效的生态工作机 制，加大监督与管理力度。对我省生态省的建设具有重大意义。 东北林业大学硕士学位论文 2 黑龙江生态环境的基本概况及面临的问题 黑龙江省地域辽阔，美丽富饶。有国土面积4 5 4 6 平方公里，占全国总面积的 4 7 3 ，居全国第五位。总体地貌特征为两大山地，两大平原以及其间的过渡带漫 川漫岗区。有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系，其中松花江流域占全省面 积5 9 2 。黑龙江省的大小兴安岭长白山地，为我国重要的林业基地。以红松、落叶 松、樟子松，云杉等针叶及水曲柳、黄菠萝、胡桃楸等珍贵阔叶树种著称。具有丰富的 林木及野生动植物资源，是我省及东北平原抵御西伯利亚寒流的天然屏障；是我省9 0 以上河流发源地和水源涵养地。我省的三江平原，为我国三大平原之一。具有典型的草 甸草原自然景观。草场集中连片，草质优良，种类丰富，为我省畜牧业和农业生产基 地。我省主要农业区，位于两大平原区。耕地资源丰富，土壤肥沃，是世界著名三大黑 土带之一，6 0 的农田建立了防护林体系。2 0 的农田具有较完善的水利设施。我省生 态系统类型多样，地带性和典型性特征明显，整体生态环境稳定。全省森林覆盖率 4 1 9 ，森林面积和蓄积分别占全国总量1 4 和2 5 ，耕地面积1 1 7 7 万公顷，占全国耕 地面积1 1 4 ，居全国第一位。人均耕地0 3 l 公顷，为全国人均耕地的3 9 倍，草地面 积4 3 3 万公顷，是我国l o 个拥有大草原的省份之一；水资源总量居全国第十三位。天 然湿地面积占全国天然湿地面积1 0 0 以上；有高等植物2 4 0 0 种，脊椎动物6 0 0 余种； 各种矿产1 3 1 种。其中石油、煤炭、黄金、石磨探明储量位于全国前列。多年来，我省 生态环境保护与建设工作取得了显著成效。“三北”防护林体系建设，天保工程，草原 改良，水土流失治理等生态环境建设和恢复工作取得一定进展。生态农业及生态示范区 建设呈现区域化发展趋势。自然保护区建设和生物多样性保护工作成效显著。主要工业 污染物基本实现了达标排放。工业固废的处置和综合利用达到了新的水平。城市空气质 量、饮用水达标率有所提高。城市噪声平均有效声级有所下降，农村生态环境污染防治 工作有所强化。改革开放以来，特别是近十年来，我省经济社会发展取得了巨大成就。 为建设生态省奠定了坚实基础。截止到2 0 0 0 年生产总值达到了3 2 5 5 亿元。“九五”期 间年增长1 0 2 6 ，高于全国平均水平；人均国内生产总值达到8 5 8 0 元，提前实现了翻 两番的目标；城镇居民人均可支配收入达到4 9 1 3 元，农民人均纯收入达到2 1 4 8 元，全 省居民基本达到小康生活水平。同时，我省还具有建设生态省的良好周边环境。我省与 俄罗斯有3 0 0 0 多公里的边界线。与吉林东北部，内蒙古东南部相邻，周边生态环境良 好。由此可以坚信，得天独厚的资源环境为我省生态省建设奠定了坚实的基础。 2 1 黑龙江生态省建设的基本概况 2 1 1 生态省建设的总目标和任务 生态省建设是我省乃至全国维护生态安全的根本要求，是在2 1 世纪科技高速发 展，经济全球化，资源日趋短缺的大环境中，获得生存与发展的必然趋势。黑龙江省 2 黑龙江生态环境的基本概况及面临的问题 生态省规划大纲以及在此基础上编制的黑龙江省生态建设规划纲要是我省实施可 持续发展，建设生态省的行动纲领。该纲领对我省生态省建设的总目标和总任务，阶段 性目标和任务做了具体部署。 我省生态省建设的总目标是：经过2 0 年奋斗，到2 0 2 0 年，努力开创生产发展，生 活富裕，生态良好的文明发展道路。建立起以先进适用技术和高新技术为支持，以绿色 产业和清洁生产为重点，具有较强科技创新和国内外市场竞争能力为生态经济体系；形 成产业结构化，经济布局合理，资源更新和环境承载能力不断提高，经济实力不断增 强、集约、高效、持续、健康的社会经济自然复合生态系统。生态环境质量达 到国内和国际同类型地区先进水平。6 0 的县实现山川秀美，生态环境良性循环，8 0 的大中城市建成生态园林城市，经济社会总体发展水平跃居全国前列。把我省建成以绿 色产业为主体的生态经济强省，进而达到自然和谐，地绿天蓝、物质丰富、生态文明， 逐步实现可持续发展。 我省生态省建设的总任务是：实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济增长方式 根本转变。改造、淘汰污染严重企业，控制环境污染，在全省推进低耗、清洁、高效的 生产方式。发展循环经济，针对全省生态环境现状，实施必要的生态环境整治工程，加 速生态恢复和资源更新，实现生态环境的良性循环和资源的高效永续利用；深化经济体 制改革，调整优化产业结构，通过资产重组，兼并和强化现代管理机制，通过技术创 新，产业升级产品更新，不断提高全省经济整体市场竞争能力；依靠现代技术手段，提 高我省生态建设和经济社会发展的信息，管理和决策水平：发展和普及科技教育，控制 人口数量，提高人口素质，建设生态社区，增强公众的生态保护意识。调动全省人民主 动投身于生态省建设的积极性，干群共同探索的途径。 2 1 2 生态省建设的具体目标和任务 我省生态省建设分三个阶段： ( 1 ) 生态省建设的启动阶段从2 0 0 1 年至2 0 0 5 年 这个阶段的目标是：环境污染基本得到控制，生态环境保护，建设和恢复取得较大 成效。通过重点生态区的生态环境的保护与恢复。生态环境恶化趋势基本得到遏制；产 业结果合理，初步形成以清洁生产与绿色食品生产为主体的生态经济框架；科教和生态 社区的普及深入人心，公众的生态意识和自觉参与程度明显提高，初步建立生态省建设 的科技支持体系。到2 0 0 5 年，全省新增人工林面积9 0 万公顷，森林覆盖率达4 3 9 ， 改良草场1 2 0 万公顷，新建人工草原3 3 3 万公顷，草原“三化”治理面积1 5 3 3 万公 顷。畜牧业产值占农业总产值4 2 ；治理水土流失面积1 1 0 万公顷，水土流失率小于 2 7 2 ，退化土地治理率5 0 ，矿山复垦率4 0 ；受保护陆地面积占全省面积1 1 8 ； 改良中低产田4 0 0 万公顷。绿色食品生产基地1 0 0 万公顷，绿色畜产品占畜产总量 2 5 ；城市空气环境质量5 0 达到功能区标准，地表水环境质量6 0 达到功能区标准， 工业固体废物及城市生活垃圾资源化利用率分别达到6 8 和2 0 ，生态农业试点和生态 东北林业大学硕士学位论文 示范区面积占全省4 0 ，人口的增长率小于4 5 ，城市化水平5 8 。 这个阶段的主要任务是：加强重要生态功能区，重点资源开发区，生态环境良好区 的生态环境保护，加强生态敏感区、退化区、脆弱区、重点流失、天然林保护区的生态 建设和恢复；对生态环境恶化区实施必要的综合整治措施。控制生态环境破坏趋势，促 进资源更新和生态环境良性发展。扩大绿色食品生产基地面积；增加食品的种类和品 种；加快生态旅游的发展，增加自然保护区的数量和面积，加强自然保护区基础建设突 出绿色通道，绿色垦区建设。 ( 2 ) 生态省建设的推进阶段，从2 0 0 6 年至2 0 1 5 年 这个阶段的目标是：生态省建设走上健康发展轨道，经济、生态、社会复合系统步 入良性循环。资源利用和更新达到国内外先进水平，以生态产业为重点，绿色经济为目 标，低耗、清洁、高效具有明显地域特色和资源，生态优势的经济体系基本形成。并通 过科技创新，使经济整体竞争能力达到国内较强水平，城镇化进程及城市生态化进程 明显加快，公众素质和生态意识明显提高，科技、文化、教育等各项事业取得显著成 效、生活水平和生活质量大幅度提高。 到2 0 1 5 年新增人工林3 0 万公顷，森林覆盖率达4 4 8 ，天然林保护工程取得明显 成效，全省森林蓄积较2 0 0 0 年增加2 0 ；人工种草l o o 万公顷，改良草场1 5 0 万公 顷，草原“三化面积减少到3 0 ；治理水土流失面积2 2 7 万公顷，水土流失率小于 2 2 2 ，退化土地治理率达7 0 ，矿山复垦率达7 0 ，受保护陆地面积增加9 9 5 万公 顷，占国土面积1 4 ；绿色食品生产基地面积占作物播种面积2 0 ，产值占种植业3 0 以上，绿色畜产品产量占畜产品总量5 ；城市环境空气质量9 0 达二级标准，地表水 环境质量8 5 达到功能区标准，工业固体废物综合利用率及城市生活垃圾资源化利用率 分别达到7 5 和5 0 ，城市污水处理率达7 0 ，工业用水重复利用率7 5 ，城市绿地 覆盖率4 0 以上，城镇清洁能源使用率8 7 以上，城镇化水平6 5 ，人口增长率小于 3 5 ，城市人均收入较2 0 0 0 年增加1 6 倍。 这个阶段的主要任务是：继续加强生态保护建设和恢复、重点实施“天保”工程、 “水保工程和小流域综合治理工作，生态功能保护区建设工程，土壤风蚀防治工程， 湿地和生物多样性恢复工程，退耕还林、还草、还湿工程。建成一批生态农业区、生态 示范区、生态旅游区，进一步增加自然保护区面积、数量和种类，迸一步增强自然保护 区的管护能力和对外影响。使全省生态环境步入良性循环，重点培育以清洁生产和绿色 食品为主导的生态产业，使生态产业成为全省经济发展的重要支柱，并积极搞好绿色食 品基地建设。生态旅游、景观旅游具有一定规模，在国内外独具地域特色；湿地经济， 林区特产经济形成规模，生态经济体系进一步得到巩固和提高；建立可供生态省建设利 用的数据库和信息网络系统。 ( 3 ) 生态省建设完善阶段，从2 0 1 6 年至2 0 2 0 年 这个阶段的目标是：全面完成生态省建设的各项任务和目标，形成以高新技术和先 进实用技术为支撑，以生态产业为主体的高效生态经济体系。基本实现人口、资源、环 东北林业大学硕士学位论文 点的基础上，因地制宜，建