（环境与资源保护法学专业论文）室内环境污染防治立法研究.pdf

摘要 近年来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平也显著提高，也越来越注 重豪华、舒适的室内生活环境，于是以追求豪华而忽略健康的室内装饰装修活动 极为盛行。然而在大肆进行室内装饰装修的同时，我国的室内环境污染问题也越 来越严重，这种新型的环境污染不仅会使民众遭受巨大的财产损失，而且会影响 到民众的身体健康及生命安全。 目前的室内环境污染致害状况凸显出立法的必要和迫切，而我国除了一些行 政规章、地方性法规和相关室内环境标准外，在室内环境污染的立法方面还处于 起步阶段，对室内环境污染的相关规定也多为原则性的，缺乏可操作性，致使法 院在审理这种新型环境污染案件时只能依据民法通则、环境保护法和消 费者权益保护法等法的规定，从而导致很多受害人的一些合法权益不能得到法 律所应有的保障。然而，欧美国家早在2 0 世纪9 0 年代就已经开始制定防治室内 环境污染的法规、规范、标准和指南，日本、韩国等国家及我国台湾地区也早已 制定了成文的室内环境污染防治法，也取得了许多室内环境污染防治的有益经 验。由此观之，在目前我国室内环境污染防治立法工作严重落后于室内环境污染 危害的日益严重情形下，理应借鉴国外及我国台湾香港地区的先进立法、行政和 司法实践经验，以及结合我国目前室内环境污染防治的立法现状及我国的环境立 法传统，完善我国现有的室内环境污染防治的规范和制度，逐步建立适合我国国 情的室内环境污染防治法律体系。 本论文旨在通过对室内环境污染的概念、特点、危害和国内外室内环境污染 防治立法现状的探索及总结来引出对我国室内环境污染防治的立法建议，以期对 我国的室内环境污染防治法律体系的完善尽自己的微薄之力。笔者认为，目前环 境权的勃兴和公民室内环境保护意识的提高为我国室内环境污染防治立法的进 度提供了强有力的契机。我国应当在环境法的立法中将室内环境污染纳入到环境 保护法的规制对象中，从而可以更好的保护公众的合法权益，为其享受舒适、健 康、安全的室内环境创造条件。 关键词：室内环境污染；立法；室内环境标准 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，a sh i g he c o n o m i cd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y , p e o p l e sl i v i n g s t a n d a r ds t r i k i n gi m p r o v e d , t h e yp a ym u c ha n dm o r ea t t e n t i o n so nt h el u x u r ya n d c o m f o r t a b l ei n d o o re n v i r o n m e n t , s ot h e yp u r s u et h el u x u r yi n t e r i o rd e c o r a t i o nw h e n o v e r l o o k i n gt h eh e a l t h h o w e v e r , t h ei n t e r i o re n v i r o n m e n tp o l l u t i o np r o b l e m so fo u r c o u n t r yb e c o m em o r ea n dm o r es e r i o u sw h e nt h ei n t e r i o rd e c o r a t i o nf i t m e n tg o i n go n v i o l e n t l y n i sn e wt y p eo fe n v i r o n m e n tp o l l u t i o nn o to n l ym a k e st h ep e o p l e s p r o p e r t ys u f f e r e dh u g el o s s ，b u ta l s oa f f e c t st h e i rl i f ea n dh e a l t h a tp r e s e n t , t h ei n d o o re n v i r o n m e n tp o l l u t i o nh i g h l i g h t st h en e c e s s a r ya n du r g e n t o ft h el e g i s l a t i o n o u rc o u n t r y sl e g i s l a t i o no ft h i sk i n di sa tt h es t a r t i n gs t a g ee x c e p t s o m ea d m i n i s t r a t i v er u l e s ，l o c a ll a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dr e l a t i v ei n d o o re n v i r o n m e n t s t a n d a r d s ，a n dt h e ya r ea l m o s tl a c ko fm a n i p u i l i t y t h el a wc o u r tc a no n l ya c c o r d i n g t ot h eg e n e r a lr u l eo ft h ec i v i il a w , e n v i r o n m e n tl a wa n dc o n s u m e rr i g h t sa n d i n t e r e s t sl a w , e c t w h e nc o m e st ot h i sk i n do fp o l l u t i o nc a s e i tc a u s e dl o r so fv i c t i m s l a w f u lr i g h t sa n dc a n tg e tp r o p e rg u a r a n t e e h o w e v e r , t h eo c c i d e n tc o u n t r i e sh a v e a l r e a d ye s t a b l i s ht h el a w sa n dr e g u l a t i o n s ，s t a n d a r d sa n dg u i d e l i n e si ne a r l y19 9 0y e a s o f 2 0c e n t u r y j a p a n ，k o r e aa n dt a i w a na r e ah a v ee s t a b l i s h e dt h es t a t u t el a wo fi n d o o r p o l l u t i o n t h e ya l s oo b t a i n e dl o t so fu s e f u le x p e r i e n c e s f r o mt h i sw ek n o wt h a ti n t h es e r i o u ss i t u a t i o np r e s e n t l y , i t so u g h tt ot a k et h ee x a m p l eo ff o r e i g nc o u n t r i e s ， t a i w a na n dh o n gk o n ga r e a s ，u s et h e i ra d v a n c e dl e g i s l a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ea n d j u d i c i a le x p e r i e n c e s ，a n dc o m b i n ew i t h t h ep r e s e n ti n d o o rp o l l u t i o nl a wa n d e n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o no fo u rc o u n t r yt oc o m p l e t ea n db u i l du po u ro w n l e g i s l a t i o n a n dl e g a ls y s t e m t h i st e x ti sa i m e da te x t r a c t i n gt h ep r o p o s a lo ft h el e g i s l a t i o n ，b ye x p l o r i n ga n d s u m m a r i z i n gt h ec o n c e p t , c h a r a c t e ra n dh a r m so fi n d o o rp o l l u t i o na n dd o m e s t i ca n d o v e r s e a sl e g i s l a t i o ns t a t u sq u o ie x p e c tt ot r ym yb e s tt oc o m p l e t eo u rc o u n t r y sl a w s y s t e m 1 n h ea u t h o rc o n s i d e rt h a tt h ee n h a n c e m e n to ft h ep r e s e n te n v i r o n m e n tr i g h t s r i s i n ga n dc i t i z e nr e c o g n i z a n to fi n d o o re n v i r o n m e n tp r o t e c t i o no f f e rap o w e r f u l m o m e n tf o rt h es c h e d u l eo fo u rc o u n t r y sl e g i s l a t i o n t h el e g i s l a t i o nn e e db r i n gt h e i n d o o rp o l l u t i o ni n t ot h er e g u l a t i o no b j e c to ft h ee n v i r o n m e n tl a w , s ot h a tw ec a n p r o t e c tt h el a w f u lr i g h t so fp u b l i cb e r e r c r e a t eac o m f o r t , h e a l t h y , a n ds a f ei n d o o r e n v i r o n m e n tf o rt h e m n k e yw o r d s ：i n d o o re n v i r o n m e n tp o l l u t i o n ；l e g i s l a t i o n ；i n d o o re n v i r o n m e n t s t a n d a r d i i ! 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 1 绪论 1 1 研究背景及意义 近年来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平也显著提高，也越来越注 重豪华、舒适的室内生活环境，于是以追求豪华而忽略健康的室内装饰装修活动 极为盛行。然而在大肆进行室内装饰装修的同时，室内环境污染问题也越来越严 重，这种新型的环境污染不仅会使消费者遭受巨大的财产损失，而且会侵害到消 费者的身体健康及生命安全。据世界卫生组织调查宣布：“新装修的建筑物室内 污染物浓度是室外的1 0 0 倍，不少人会出现皮肤过敏、头痛、嗓子痛、疲倦等症 状。室内环境污染引起了3 6 的呼吸道疾病，2 2 的慢性肺病。世界上3 0 的新 建和重建的建筑物中发现有危害健康的室内空气，装饰材料中有毒材料占6 8 & ， 室内环境污染的普遍性和严重程度已经令人震惊n h 全球每年大约有2 8 0 万人直 接或间接死于装修污染幢1 。加拿大环境卫生组织研究人员通过对室内环境污染的 研究也发现，目前人类有6 8 的疾病是由于室内环境污染引起的，且发病率的比 率也在逐年上升，室内环境污染也已成为目前威胁人类身体健康的十大公害之一 【3 】 o 在我国，室内环境污染问题则更为严重，这些污染物对于人们的身体健康更 是有着巨大的危害，尤其是对于儿童及妇女的健康影响巨大。中国标准化协会和 中国儿童卫生保健疾病防治指导中心的调查结果显示：全国每年因室内环境污染 而引发呼吸道感染的儿童高达2 1 0 万【4 】。很多医学与环境科学方面的研究也已证 实：装修污染是引起儿童患白血病的原因之一。据流行病学家统计，中国每年新 增4 万名白血病患者，其中5 0 9 6 是儿童，而且以2 至7 岁的儿童居多，城市白血 病患者占3 0 p j 而根据一家儿童医院的血液科统计，在这些接诊的白血病患儿 中，9 0 家庭在半年之内曾今装修，其中大多数还是豪华装【6 】这些数据也更加 证明了家庭装修引起的室内环境污染是导致城市白血病患儿增多的主要原因。面 对如此严峻的室内环境污染问题，很多受害人也选择通过法律的途径来维护自己 的权益，但是救济的结果也并不如意，很多受害人获得的赔偿与其高昂的医疗费 相比根本是杯水车薪。而这是因为目前我国在室内环境污染方面的立法不完善， 更缺乏一部专门针对室内环境污染的单行法，法官审理这种新型污染案件却只能 依据 民法通则、侵权责任法、产品质最法等法律，这也使得法院的 审判不能体现室内环境污染案件的特殊性，司法实践中各地的赔偿标准与依据也 不同，从而导致很多受害人的权益得不到法律应有的保护。因此，深入研究室内 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 环境污染，对室内环境污染的防治对策进行深入探索，尤其是由室内装修污染而 导致的室内环境污染，已成为目前我国环境保护、医学、建筑等领域研究的新课 题。通过对室内环境污染的研究，澄清室内环境污染防治方面的立法相关问题， 不仅可以对室内环境污染受害人进行全面充分有效的救济，也可以保障我国室内 环境污染防治工作顺利进行。 1 2 研究思路与方法 本文的研究思路是从分析目前我国室内环境污染问题的现状到提出防治室 内环境污染的法律对策，即通过各地室内环境污染状况的统计数据说明我国目前 室内环境污染的严重，以及这些污染物对人体的危害，分析我国室内环境污染防 治方面的立法现状及不足之处，然后提出完善我国室内环境污染防治立法的建 议，从而为解决我国日益严重的室内环境污染问题提供法律方面的对策和建议。 “方法是主体为解决某种问题而采取的技术性手段。就认识和研究活动而 言，人们所采取的方法本身是否正确而科学，是决定认识和研究活动是否成功的 关键盯1 。僦法学研究方法而言，它不仅体现研究者个人的研究旨趣以及价值取向， 它更反映了研究者对该学科本质特征、性质的独特把握哺，。 笔者主要运用的研究方法有比较分析方法、实证研究方法和归纳总结方法。 比较分析的方法主要运用于国外及我国香港台湾地区的室内环境污染防治立法 方面的具体借鉴上比较分析方法的价值在于分析出不同国家及地区的室内环境 污染防治方面立法对我国的借鉴意义，为我国制定室内环境污染防治的专门性立 法开阔视野。 实证研究方法主要运用于分析目前我国在室内环境污染防治方面的污染情 况和立法现状，它的价值在于应用理论联系实际的方法，从而使得笔者对目前我 国室内环境污染防治问题的分析及对策都是以实际情况为基础的，为完善室内环 境污染防治的立法提供科学依据。 归纳总结方法主要运用于根据目前我国在室内环境污染防治立法方面存在 的问题而归纳总结出完善我国室内环境污染防治方面立法的建议，为完善我国室 内环境污染防治的立法奠定基础。 1 3 本文的研究内容 本文的研究内容包括四个部分：笔者首先论述了室内环境污染的概念、特征 和室内环境污染源的种类及危害。其次详细论述了我国室内环境污染防治的立法 现状，并从三个方面分析了我国目前室内环境污染防治立法所存在的缺陷：一、 2 中南林业科技大学硕士学位论文 室内环境污染防治立法研究 室内环境污染防治的立法体系分散：二、室内环境污染防治的立法效力层级低； 三、室内环境污染防治的立法内容不完整。然后，详细阐述和深入细致的分析了 国外及我国香港台湾地区在室内环境污染防治方面的立法，并在此基础上归纳总 结出这些国家和地区的立法对我国室内环境污染防治的立法启示和借鉴意义。最 后结合以上的分析研究，提出完善我国室内环境污染防治的立法建议，包括：第 一，明确室内环境污染防治的立法目的。第二，健全室内环境污染防治的法规体 系；第三，室内环境污染防治立法内容的完善。 3 中南林业科技大学硕士学位论文 室内环境污染防治立法研究 2 室内环境污染概述 2 1 室内环境污染的界定 概念的研究是法学研究的基础，在法学研究中有着至关重要的作用。因为“不 同学科之间的沟通、对话、合作在很大程度上是借助于范畴( 概念) 进行的。如 果没有自己的范畴或范畴的内容模糊不清，就不能引发共识，各门学科就无法正 常有效地沟通、对话、合作旧1 。”同时，对概念的界定是研究任何一项领域的前提， 正如著名法学家博登海默所说：“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的 工具。没有限定严格专门概念，我们便不能清楚的和理性地思考法律问题【l 们。” 因此，对室内环境含义的准确理解是准确把握室内环境污染概念的起点，也是研 究室内环境污染防治立法研究的基础。 2 1 1 室内环境属于环境法上的“环境 目前，有很多学者质疑室内环境能否适用我国环境保护法来调整，其原 因就在于对“环境”范围的不同理解，因为环境法学中的“环境”与日常生活中 的“环境”不尽相同。环境法学视野中的环境是指人们赖以生存和发展的天然和 人工改造过的自然因素的总和。按照环境功能的不同，可以将环境分为生活环 境和生态环境；按照环境范围的大小，可以把环境分为室内环境、城市环境、区 域环境、全球环境等n 副。而室内环境属于生活环境中的小环境，尤其是室内环境 中的居室环境则更属于“私人化”的小环境，这也是一些学者质疑室内环境是否 属于环境法学中“环境”的原因。但是根据我国环境保护法第2 条的规定， 室内环境这一小环境也是构成总体环境中的一个小部分，它符合环境保护法中对 环境的整体性描述，也同样影响着人类的生存和发展。可见，室内环境属于环境 法上的环境，室内环境之污染也理应构成环境法上的“环境污染”。此外，虽然 从表面上看，一些室内污染案件是由于产品质量的问题，但实质上受害人所遭受 到的损害并非直接源于产品质量，而是源于成为媒介的、被污染的空气，且这类 案件是由于装修行为造成的空气这一生态自然环境因素被污染，然后因被污染空 气造成人体生命健康受到危害的环境污染侵权行为n 引。 2 1 2 室内环境污染是一种特殊的环境污染 对于环境污染，学术界并没有做出一个准确的界定，它属于环境侵权的一个 方面。国际上比较权威的一种概念是1 9 7 4 年经济合作组织在一份建议书中提出 4 中南林业科技大学硕士学位论文 室内环境污染防治立法研究 的，它现在是成员国共同认可的定义。这份建议书中认为，环境污染是人们所利 用的各种物质或者某种能量直接或者间接地进入环境，致使对自然产生有害影 响，影响了人类的身体健康，危害了生命资源或生态系统、损害或者妨害环境的 舒适性以及环境的其他正常用途的现象。而室内环境污染就是因为人类的种种活 动，包括建筑物本身的修建，各种装饰材料、装修活动以及家具置入室内空间而 引起的。这种污染在影响了室内环境恶化的同时，还影响了人们的身心健康和室 内生活的舒适性。可以说，室内环境污染是符合环境污染特征的，属于环境污染 的范围，是随着社会的发展和人们生活水平提高、以及过度重视室内装饰装修而 产生的一种新型环境污染。它是通过作用于环境而致人损害的侵权行为，具有张 新宝先生所称的“准行为川1 特征。这种侵权之所以称为环境侵权，就是因为它 是通过环境媒介产生侵权后果的行为n 匐。这就像由饲养动物的活动产生对他人权 益损害的情况被称为“动物侵权”一样n 6 1 。室内环境污染作为一种特殊的环境污 染，它侵害了人们的财产权、健康权，生命权以及环境权。 综合上述定义，本文将室内环境污染定义为：室内环境污染是因为人类的种 种活动，包括建筑物本身，各种装饰装修材料、装修活动以及家具置入室内空间 而引起的室内环境质量下降、影响了人们正常生活及身体健康的客观现象。由此 定义，我们可以发现室内环境污染包含了三个方面的特点：( 一) 室内环境污染 是因为建筑物本身、装饰装修材料、装修活动及家具而引起的污染。( 二) 这种 污染致使室内环境质量的恶化。( 三) 室内环境的恶化危害或者威胁了人们的身 体健康，使人们无法正常居住或者生活。 一般而言，室内环境包括居民家庭住房和一些公共场所的室内环境，如学校、 医院、办公场所、交通工具、娱乐场所等，对于交通工具( 汽车、飞机、火车) 主要是汽车内的污染问题。居室环境和公共场所的污染一般也都是由于建筑物自 身的污染、装饰装修材料、家具等引起的污染；而汽车内的污染虽然也是在密闭 的空间内发生的污染，但它主要是因为汽车内部设计等问题而引起的污染，与居 民住所和公共场所的室内环境污染还是有所不同。所以，笔者在文章中也主要以 居民住所和公共场所内的室内污染为研究对象，希望对这些场所内的环境污染防 治有所裨益。 2 2 室内环境污染的特征 从上文的论述中，可以得知室内环境污染是一种特殊的环境污染，它具有传 统环境污染的特征，但是又有不同于传统环境污染的方面，具体而言主要有以下 几个方面： 5 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 2 2 1 污染空间有限 与传统的环境污染发生空问的广阔性相比，室内环境污染发生的空问较为有 限，地域性较小，因为它只会发生在特定的密闭空间中，对于周围的外部环境也 不会产生较大影响。此外，由于室内环境污染发生空间的密闭性，也使得室内环 境污染物不易扩散，特别是对于一些通风性较差的室内环境。 2 2 2 受害人个体差异较大 室内环境污染案件中的受害人由于个体体质、性别、年龄、的不同而会有不 同的表现。特别是对于妇女、儿童、老人这些易受污染危害的人群，且儿童比成 年人更易受到室内环境污染的危害，因为成长中的儿童呼吸量比成人高5 0 以及 儿童多数时间是在室内生活。此外，装饰材料中的甲醛可引起妇女月经紊乱，建 筑、装饰装修材料产生的放射性污染易导致女性不孕，油漆、涂料造成的苯污染 易引起流产及胎儿发育畸形n 7 1 2 2 3 污染的因果关系认定复杂 因果关系的认定一直是环境污染侵权案件的难题，但是与传统环境污染侵权 案件相比，室内环境污染侵权案件中的因果关系认定则更加复杂。因为房屋自身 的修建会带来污染，装饰装修材料会带来污染，家具的置入也会带来污染。这些 污染源带来的污染不仅仅是空气污染，而是各种污染在内的综合性污染。同时在 如此众多的建材、装饰装修材料以及家具中，如何找出责任成立和责任范围大小 的污染源，认定责任成立的原因和责任范围的大小本身就是一个非常复杂的问 题。 2 3 室内环境污染物种类与危害 一般而言，根据室内环境污染的表现形态可以将室内环境污染分为以下几 种： 2 3 1 室内空气污染与危害 在室内环境污染中，一般而言影响最为严重和最主要的污染就是室内空气污 染。它主要是由于建筑物本身、装饰装修材料、装修活动以及家具等散发出来的 甲醛、苯、氨而造成的污染。 6 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 2 3 1 1 甲醛污染 甲醛( h c h o ) 是一种无色易溶的刺激性气体，人们可以经过呼吸道吸收甲醛， 人体的消化道可以吸收水溶液体“福尔马林”，而这些物质对人体会有较大的危 害。一般而言，当室内环境中的甲醛含量为0 i g m ，人体会闻到异味和有不舒 服感；在0 2 9 m - o 3 9 m 时人体会嗓子发干、头部及喉咙轻微疼痛，儿童会较易 于好动，婴儿会抵抗能力较差，室内居住的人患呼吸道病的概率会较大； 0 3 9 m - o 4 9 m 时，人体会感到较为刺激的气味，同时会伴有眼睛流泪以及喉咙 疼痛。0 6 9 m 以上时，由于人自身体质的相异性会产生不同程度的恶心、呕吐、 胸闷等症状；人如果长期居住在这样的环境中会伤害到人的肝脏、消化道及使免 疫力下降，更有甚至会引起白血病、致使人体畸形以及引起癌变【1 8 】。 2 3 1 2 苯 苯是一种无色具有特殊芳香气味有甜味的气体，它可以燃烧，具有较高的毒 性，一定含量苯会刺激人的皮肤和粘膜。苯主要来源于建筑、装饰装修材料，如 各种胶粘剂、防水材料的溶剂以及涂料。人长期居住在含有一定浓度苯的环境中 会导致慢性中毒，具体表现为头昏、失眠、精神萎靡、记忆力减退、思维及判断 力降低等症状，较为严重时会危害人体造血系统、神经系统造成损伤，它是导致 婴儿患再生障碍性贫血和白血病的主要原因n 们。此外，世界卫生组织也已将苯系 物确定为强致癌物质。 2 3 1 3 氨气 氨为一种无色气体，会散发出刺激性气味，它较易溶于水。氨主要来源于建 筑材料中的尿素和氨水。由于氨气会随着气温的升高而大量释放，所以夏季高温 时也是氨气浓度最高的时候。长期生活在氨浓度较高的环境中，人会较易患上呼 吸道，咽痛、以及头痛、厌食、疲劳等感觉。氨气会对人体的上呼吸道有强烈的 刺激和腐蚀作用。在人受到氨轻度中毒时，会感到身体不适；轻度中毒时，人会 发生鼻炎、气管炎、咳嗽等症状；严重中毒时，人会出现喉咙水肿、声门狭窄、 窒息等症状，重者会导致立即死亡。氨对人体的危害程度取决于人暴露在氨中的 时间，环保署设计了一个模型，假设一个人7 0 年以上的时间中有7 5 在家中度 过；根据这个假设，且氨含量为每升4 微居里以下，环保署认为每1 0 0 个人中会 有6 - 2 1 个人患上癌症；而且暴露在氨含量较高环境中的人危险将更高，几乎是 难于预测的：此外，由于婴幼儿和老年人免疫力较低，也使得他们成为更容易受 到氨污染危害的人群。 2 3 2 室内光污染与危害 7 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 一般而言，光污染主要针对的是室外的污染，但是随着人们对室内环境的大 肆装饰装修，使得室内光污染案件也开始出现。此外，不同于室外光污染的形成 原因，室内光污染主要是由于室内的光、空间以及介质组织和穿插起来而互相影 响的复杂现象，这其中的介质包括室内环境中的装饰材料、家具甚至是建筑的主 体等，而且正是由于介质的正确选择决定着室内光污染的发生啪1 。光污染主要易 引起视力下降及眼科疾病，如最近几年儿童患白内障的机率明显升高了。同时人 体在光污染的影响下，生物钟会被打乱，患神经衰弱及抑郁症的概率会大大升高。 此外，光污染对儿童的危害最大，它会降低儿童的视力以及引起儿童性早熟。据 官方统计，我国儿童近视率高达6 0 以上，儿童性早熟发病机率更是不断增高【圳 2 3 3 室内电磁辐射污染与危害 室内电磁辐射污染主要来源于家用电器以及一些电子设备，比如微波炉、电 视、电饭锅、打印机、计算机灯等，它一般是以电磁波的形式发射能量到空间的 现象，且这些电磁波是以不同的波长波频发射的。电磁波无色无味无形，能够穿 透所有的物质，人类如果长时间生活在超过安全标准的电磁辐射下，体内细胞就 会大幅被伤害或者死去，尤其是对儿童的危害十分大。据国内外医学专家研究表 明，长期、过量的电磁辐射会对人体生殖系统、神经系统和免疫系统造成伤害， 过量的电磁辐射还会直接影响未成年人的身体组织与骨骼的发育，引起视力、记 忆力下降和肝脏造血功能下降，严重者会导致视网膜脱落陇】。 2 3 4 室内放射性污染与危害 室内放射性污染主要来源于室内装饰装修材料中的大理石，花岗岩以及一些 建筑陶瓷。一般来说，越是纯天然的石材，放射性也会越高。建筑陶瓷一般温度 会烧到11 0 0 1 3 0 0 度之间，但是这样也并不能完全消除其含有的放射性元素。据 某省在2 0 0 0 年7 月的一份调查显示，建筑陶瓷产品中有1 3 产品放射性物质达 不到国家相关标准。放射性元素会在衰变中产生氡，氡是一种天然放射性惰性气 体，无色、无味，常温下氡极其子体在空气中形成气溶胶而污染空气，且氡及其 子体可诱发肺癌已经得到证实啪1 。根据美国环保署的一份调查显示，由于室内氡 的污染使美国国内每年有上万人死亡。 2 4 我国当前室内环境污染现状 2 0 世纪9 0 年代，随着我国经济的迅速发展以及房产改革的影响，人们也越 来越重视对于居室的装饰装修，但是伴随着人们大肆装饰装修的背后是室内环境 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 污染问题的严重。据2 0 0 1 年消费者协会的一份统计显示，有关于室内装修污染 的投诉就有1 3 万起，其中装饰装修材料投诉的比重就有1 4 ，且投诉里上升趋 势。从以下一些科研机构以及环保机构的调查显示，室内环境污染问题不但没有 改观，反而有越来越严重的趋势。 2 0 0 5 年1 1 月2 日， 北京晚报报导了：从9 月学校开始，中国室内装饰 协会室内环境监测工作委员会在全国开展了新装修学校室内环境污染监测调查 活动；抽查结果显示，北京地区1 4 所学校的2 6 处教室和其他教学场所，综合污 染数为7 6 9 ，其中甲醛超标6 9 2 9 6 心钔 2 0 0 9 年，四川省消费者协会对成都市1 0 0 户家庭室内环境质量情况调查显 示：1 0 0 户家庭室内空气污染总超标为9 5 ，其中甲醛率达8 2 ，最大超标为7 2 倍；氨超标为7 2 ，最大超标倍数为5 倍；苯超标为1 0 ，最大超标为1 倍；甲 苯超标率为1 7 ；二甲苯超标率为3 9 ，最大超标数位6 倍；此外，在这1 0 0 户 居室中，有5 9 户室内空气质量严重超标，检测为暂且不能入住乜引。 2 0 0 9 年，根据甘肃省环境网发布的2 0 0 8 年兰州市甲醛调查显示：在1 0 0 户 居民中，家庭装修后甲醛超标质量合格的仅占总数的2 1 ；甲醛超标的占总数的 7 9 ，其中轻度污染的占3 4 ，中毒污染的占3 4 ，重度污染的占9 ，且装饰材 料、家具、装修工艺是造成室内环境污染的主要来源幢引 2 0 0 8 年，湖南省对9 3 户家庭室内环境污染情况的调查显示：9 3 户中合格的 只有3 7 ，其中甲醛超标的为4 1 户，最高倍数为1 5 倍；t o c o 超标的为5 7 户， 超标最严重的一户超标值为1 1 倒跏 从上述的调查数据可以看出，目前我国室内环境污染是触目惊心的，这些调 查数据也可以说明目前我国室内环境污染问题是相当严重的，防治室内环境污染 问题的措施是刻不容缓的。 9 中南林业科技大学硕士学位论文 室内环境污染防治立法研究 3 我国室内环境污染防治立法现状与不足 3 1 我国室内环境污染防治的立法现状 3 1 1 法律 宪法是我国的根本大法，它在我国整个法律体系中居于主导地位，具有 最高的法律权威和法律效力，即是国家治国安邦的总章程，也是公民立身行事的 总依据啪1 。宪法第2 6 条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治 污染和其他公害。”这一规定为我国环境保护方面的立法提供了宪法基础，也从根 本上为保护室内环境在内的各种环境提供了宪法基础。 民法通则是我国民事活动的基本法，它对于一些民事法律问题大多都是 一般性和原则性的规定。同样， 民法通则对于环境污染问题的规定也是一般 性和原则性的。如 民法通则第1 2 4 条规定：“违反国家保护环境防止污染的 规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。” 环境保护法作为环境保护领域的基本法，它决定了环境污染防治领域的 法律、法规、规章及标准必须以它为基础，它针对环境污染问题的规定也基本上 都是一般性和原则性的。如 ：环境保护法第4 1 条规定：“造成环境污染危害的， 有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。一 清洁生产促进法主要对建筑材料以及装修材料作了具体规定，但是它也 并未将这种由建筑材料及装修材料引起的污染界定为环境污染，它依然采用的是 过错责任。其中第2 4 条第2 款规定：“建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止 生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料”第3 8 条是 对生产和销售超过国家标准的生产商及销售者的法律责任的规定，对于违反这一 规定的生产商及销售商，将要承担民事、行政、刑事责任。 产品质量法和 消费者权益保护法主要是从产品质量和消费者权益的 角度对室内环境污染作出了规定。 侵权责任法并未明确规定室内环境污染，它是以间接的方式从产品质量 和环境保护的角度对室内环境污染作出规定。其中第4 l 条和第4 3 条第1 款是从 产品质量的角度规定了造成室内环境污染的责任承担主体。同时，在该法第4 2 和4 3 中分别对于销售第三人者和的过错责任作出了规定。第6 5 条是有关于环境 污染责任的规定，具体为“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。” 3 1 2 行政规章和其他规范性文件 1 0 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 行政规章是在宪法和法律的基础上，由国务院各部委制定或者批准的规范性 文件，它的效力低于宪法和法律。目前，有关于室内环境污染的行政规章主要是 2 0 0 2 年2 月建设部根据有关法律、法规制定的住宅室内装饰装修管理办法( 以 下称为 办法) ，该办法以加强居民住宅内的装饰装修管理，保证装饰装修工程 质量和安全，维护公共安全和公众利益为目的，主要规制装修单位在住宅室内的 装饰装修活动。 目前，我国防治室内环境污染的其他规范性文件主要是由各部委单独或联合 颁布的一些环境标准。环境标准是环境法律体系中的重要组成部分，是环境执法 和管理的技术依据，它是为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对 环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求的规定的总称啪1 。我国现已 出台的室内环境标准主要如下： 2 0 0 1 年9 月卫生部以室内环境对人体健康影响的角度制定并颁布了四项有 关于室内环境质量的卫生规范，具体包括：( 1 ) 室内空气质量卫生规范，它主 用适用于居民住宅和办公建筑物。( 2 ) 室内涂料卫生规范主要适用于各种室 内用水性涂料和溶剂性涂料。( 3 ) 木材中甲醛的卫生规范主要适用于制作家 具以及室内装饰装修的各种木质板材。( 4 ) 环境污染健康影响评价规范试行( 试 行) 。 2 0 0 1 年1 1 月国家建设部和质量监督检验检疫总局联合颁布了民用建筑工 程室内环境污染控制规范。该规范以控制建筑材料及装修材料引起的室内 环境污染为目的，对民用建筑工程建设中所使用的建筑材料、装修材料及工程检 测提出了技术要求。该规范只是要求建筑材料及装修材料符合基本的环保要 求，并未规定开发商及装修公司的责任。同时，虽然该规范只规定了对室内 氨、甲醛、氡、苯、t v o c 的浓度控制。 2 0 0 1 年1 2 月1 0 日国家出台了室内建筑装饰装修材料有害物质限量标准 1 0 项国家标准，并于2 0 0 2 年1 月1 日生效。该标准属于国家强制性标准， 即要求室内装饰装修材料的生产企业、装饰装修行业、建筑施工单位和建设单位 在产品生产、建筑施工过程中必须强制执行。该标准主要限制的是人造板及其制 品、溶剂型木器材料、内墙等十大类装饰装修材料中的甲醛、苯、铅、汞等有害 物质的含量。该i ：标准在全国范围内适用，属于对影响室内空气质量的主要污 染物的控制标准。 2 0 0 2 年国家颁布实施了 室内空气质量标准，该标准主要规定了1 9 项污染物的检测指标，对室内环境污染中的物理性污染、化学性污染、生物性污 染和放射性污染进行了全面控制，属于综合性的质量标准。但是作为以保护人体 健康为基础的室内空气质量标准对于室内污染物的控制范围还不够全面。同 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 时由于该标准属于推荐性标准，在社会中的效果并不明显。 此外，自从1 9 9 5 年我国开始研究室内环境污染起，国家还相继出台了 居 室中甲醛的卫生标准、住房中氡含量控制标准、 实木复合地板标准、 室内 空气中氮氧化物卫生标准、室内空气中二氧化碳卫生标准、 室内空气中二氧 化硫卫生标准、国家环境标志产品技术要求一人造木质板材、室内空气中细 菌总数卫生标准、 室内空气中可吸入颗粒物卫生标准等标准渤1 。这些标准属 于室内环境质量的单行标准，它们只控制室内环境中单一污染物的限量。 3 1 3 地方性立法 同全国性立法的缺乏相比较，地方对室内环境污染防治的立法也并不完备， 这些地方性法律法规也大多都是一些经济较发达的地方制定的，且这些地方性立 法主要规制的是室内装修污染活动及室内装修引起的污染。它们大多都是以规范 建筑装饰装修工程来达到控制室内环境污染的目的。 2 0 0 3 年1 2 月1 8 日上海市修订了 住宅装饰装修验收标准，该标准中 新增加了对于室内空气质量的验收要求，且规定室内空气质量的验收为强制性条 款，这对于从源头上控制室内环境污染有着重要的意义。该标准主要针对的 是交付使用的全装修住宅、新建住宅及二次装修住宅的验收标准，同时它对涉及 人身健康和安全项目的验收规定也更具有可操作性、判定的要求更加明确。 北京市颁布了家庭装饰投诉解决办法，该办法首次从事后救济的角 度对室内环境污染作出规定，它主要针对的是室内装修引起的室内环境污染，所 以它规制的是室内装修纠纷的救济途径。具体包括四种救济途径，即相关质量管 理部门调解、建筑装饰协会家装委员会申诉、仲裁及诉讼。 2 0 0 8 年河南省颁布了i ：建筑装修装饰管理办法，该 办法以加强建筑装 饰装修的管理，规范装饰装修材料市场以及装修行业，保障装修工程质量和安全 为目的。该 主要是对建筑装饰装修活动本身的规定， 缺乏对装修引起的室内环境污染的事后救济规定。 此外，江苏、西安、福建、南昌、黑龙江等省市也制定了防治室内环境污染 的规范性文件。这些规定基本上都是从建筑装饰装修工程的角度来控制室内环境 污染，并无防治家具污染的规定以及室内环境污染侵权的规定。 1 2 中南林业科技大学硕士学位论文室内环境污染防治立法研究 3 2 我国室内环境污染防治立法不足 3 2 1 室内环境污染防治的立法分散 健全完善的立法体系应当是综合性的基本法、各主要方面的单行法、针对具 体问题的法规和规章，相互配合，相互补充，形成一个完整协调的系统n 。而我 国的室内环境污染立法却远远未达到这点。相反，立法分散是目前我国室内环境 污染防治立法的主要特点。尽管有一些直接或间接涉及室内环境污染的法律法 规，但是目前我国并没有防治室内环境污染的专门性立法，其他法律法规的专章 中也未对其作出规定。此外，这些法律规范对于室内环境污染受害人的权利认定 也基本上是从产品质量和消费者权益保护的角度认定，而没有从防治、预防室内 环境污染的角度进行认定。即这些法律规范虽然也可以调整室内环境关系，但其 调握对象并非直接针对室内环境关系，并没有考虑到环境侵权的特殊性m 1 。这也 可以说明目前我国室内环境并没有得到国家应有的重视而成为一个独立的环境 要素进行保护。室内环境污染防治的专门性立法的缺失，使得遭受室内环境污染 侵害的受害人不能依靠专门的法律维护自己的合法权益，这无形中增加了受害人 寻求法律救济的难度。同时由于专门性立法的缺失以及室内环境污染案件本身的 特殊性，也增加了法官判决的难度和其自由裁量权的增大。这也最终使得这类案 件很难得到公正处理，尤其是当遇到一些法官贪赃枉法时。此外，作为我国环境 保护法律体系基本法的环境保护法也未对室内环境及室内环境污染作出规定， 可以看出室内环境污染尚未引起我国立法机关的足够重视，这使得我国室内环境 污染的防治不能得到强有力的法律保障，导致我国有关室内环境污染的防治工作 进展极为缓慢。分散立法使得整个室内环境污染防治没有形成统一法律体系，也 没有形成统一的原则和目标，以及完善的防治室内环境污染的法律制度。 3 2 2 室内环境污染防治的立法效力层级低 目前关于室内环境污染国家级层面的立法大多都是由国务院各部门单独或 联合颁发的，且多是以行政规章或环境标准的形式，而尚无层级较高的防治室内 环境污染的法律和行政法规，这在一定程度上影响了立法的严肃性、稳定性和强 制性。虽然这些行政规章与规范性文件在防治我国室内环境污染方面起到了一定 的作用，但由于它们的立法效力层级低，相比于法律和行政法规可诉性也低，很 难达到防治室内环境污染和维护受害人权益的目的。地方性立法也主要是一些较 发达的省市从装饰装修的角度对室内空气质量作出了规定，对于其他类型的室内 环境污染并无任何规定。同时，这些地方性立法也都是原则性的规定，缺乏可操 1 3 中南林业科技大学硕士学位论文 室内环境污染防治立法研究 作性，除了北京市颁布的 家庭装饰投诉解决办法首次从事后救济的角度对室 内装修引起的室内环境污染作出规定，其他地方性立法也并无室内环境污染救济 的规定。随着我国社会主义法律体系的不断完善，这种低层级的立法发挥的立法 效力也会越来越低，这种状况无疑在很大程度上也限制了室内环境污染防治工作 的开展，也不能达到从根本上解决室内环境污染的问题。 3 2 3 室内环境污染防治的立法内容不完善 3 2 3 1 室内环境污染的管理体制规定存在缺陷 根据我国现有立法的规定，对于室内环境污染的管理我国尚无统一的管理部 门。具体在装饰装修材料的管理方面则一直是由多个部门管理、分工而治，工商 部门负责进行流通领域产品的常规性检查；质监部门负责建材产品的抽查和检 查，管理建材产品的源头：建设部门负责管理施工过程中的装饰装修材料；林业 部门负责管理木质家具、人造板产品的标准执行检查。然而由于现有立法并未对 各部门的权力界限作出明确规定，导致