（宪法学与行政法学专业论文）土地复垦法研究.pdf

土地复垦法研究 摘要 我国幅员辽阔，但与众多的人口相比，又是一个土地资源比较贫乏的国家。 我国的人均土地面积数和人均耕地面积数，都不到世界平均数的1 3 。随着社会 主义建设事业的快速发展，各方面对土地资源的需求迅速增加，人多地少的矛盾 会异常突出，土地资源紧缺的压力，已经成为我国社会和经济发展的一个重大制 约因素。我国一方面人地矛盾尖锐，另一方面又存在大量土地被破坏和长期荒废 的现象，其中有很大一部分可重新恢复利用，到目前为止，这些土地没有得到很 好的整治利用。开展土地复垦工作，对被破坏的土地进行整治，使其恢复到可供 重新利用的状况，根据不同情况，分别提供给农、林、牧、渔、工业生产和城乡 建设使用，对缓解耕地供需矛盾无疑是非常必要的。 所谓土地复垦是指对各种人为活动和自然灾害毁损的土地恢复为土地期望 的利用价值和生态环境的活动，包括土地整治工程，土地整治的生物措施、复垦 土地的景观生态恢复、土地生态系统的生物多样性、土地质量和土地生产效能与 效益的恢复等。我国土地复垦始于二十世纪五十年代。伴随着国家经济的发展， 一些工矿企业由于建设和生产大量破坏土地，开始自发地填土造田，以后逐步得 到各级政府的重视，开始了有组织的土地复垦活动。多年来，在中央和地方各级 政府的领导下，土地复垦已取得了一定成效。通过土地复垦，增加了耕地而积， 缓解了人地矛盾，改善了生态环境，实现了土地资源的可持续利用。国务院1 9 8 9 年实施土地复垦规定后，我国的土地复垦工作纳入了法制轨道，土地复垦工 作已逐步受到各级政府、有关部门和人民群众的重视。此后，全国人大常务委员 会、国务院、国家计委、经委、水利部、财政部、煤炭部、冶金部、环保局、土 地局等部门先后制定了和修改了与矿区土地复垦、环境保护、水土保持有关的法 律、法规和规章，如土地管理法、矿产资源法、环境保护法、中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书和煤炭法、铁路法。全国2 5 个省级人民政 府制定了土地复垦规定实施办法，许多市、县也结合本地实际情况制定了土 地复垦管理办法。1 9 9 9 年我国颁布了新的土地管理法，对土地复垦也做出 了专门的规定，但是我国的土地复垦法制建设由于开展的比较晚，现有的土地复 垦法律有待于进一步的完善，中国土地复垦的现实迫切需要有一整套健全的适应 时代需求的土地复垦法律体系，以促进我国的土地复垦工作。 本文旨在研究土地复垦法的产生发展，土地复垦法的基本制度，在借鉴国 外先进经验的基础上为我国的土地复垦法制建设的完善提出一点建议。本文分为 五部分，第一部分分析了我国土地资源的严峻形势及介绍了土地复垦的相关知 识。第二部分介绍了土地复垦法的产生与发展。第三部分介绍了土地复垦法的一 些主要制度。第四部分是介绍了世界先进国家土地复垦法制建设方面的经验。第 五部分深入分析了我国土地复垦法制建设存在的问题，并且在此基础上对我国的 土地复垦法制建设提出了一系列的建议，即完善土地复垦立法，编好土地复垦规 划并保证有效实施，建立和完善土地复垦基金制度，拓宽土地复垦资金渠道，推 进土地复垦管理体制的健全，制定合理的土地复垦政策和制度，制定科学合理的 土地复垦标准，建立和完善土地复垦保证金制度 关键词：土地复垦土地复垦法律制度土地复垦保证金土地复垦基金 s t u d yo nl a n dr e c ia m a tio nl a w a b s t r a c t o u rc o u n t r yi sv a s ti nt e 而t o r y , b u tc o m p a r e sw i t ht h em u l t i t u d i n o u sp o p u l a t i o n s a l s oi sal a n dr e s o u r c eq u i t ed e f i c i e n tc o u n t r y o u rc o u n t r y sa v e r a g ep e rp e r s o nl a n d a r e an u m b e ra n da v e r a g ep e rp e r s o nc u l t i v a t e da r e an u m b e r , a l ln o tt ow o r l dm e a n v a l u e1 3 a l o n gw i t ht h es o c i a l i s tc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ef a s td e v e l o p m e n t a l l q u a r t e r sf a c i n gt h el a n dr e s o u r c ed e m a n dr a p i di n c r e a s e ，m a n yp e o p l ea n dl i t t l el a n d c o n t r a d i c t i o nc a ne x c e p t i o n a l l yb ep r o m i n e n t t h el a n dr e s o u r c es c a r c ep r e s s u r e a l r e a d yb e c a m eo u rc o u n t r ys o c i e t ya n da ne c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ts i g n i f i c a n t r e s t r i c t i o nf a c t o r o nt h eo n eh a n do u rc o u n t r yh a m a nc o n t r a d i c t o r yi n c i s i v e ，o nt h e o t h e rh a n dh a st h em a s s i v el a n d st h ep h e n o m e n o nw h i c hd e s t r o y sa n dl e a v e s u n c u l t i v a t e df o ral o n gt i m e 。i n c l u d i n gt h ev e r ym a j o rp a r tt ob ep o s s i b l et or e s t o r et h e u s e s of a r , t h e s el a n d sh a v en o to b t a i n e dt h ev e r yg o o di m p r o v e m e n tu s e t h e d e v e l o p m e n tl a n dr e c l a m a t i o nw o r k t ot h el a n dw h i c hd e s t r o y si sc a r r i e do nt h e i m p r o v e m e n t ，m a k e si tt or e s t o r et om a ys u p p l yt h ea g a i nu s et h ec o n d i t i o n ，a c c o r d i n g t ot h ed i f f e r e n ts i t u a t i o n ，s e p a r a t e l yp r o v i d e st ot h ea g r i c u l t u r e ，t h ef o r e s t ，t h eh e r d t h ef i s h i n g t h ei n d u s t r i a lp r o d u c t i o na n dt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nu s e t o a l l e v i a t e st h ef a r m i n gs u p p l ya n dd e m a n dc o n t r a d i c t o r yi se x t r e m e l ye s s e n t i a lw i t h o u t d o u b t t h es o c a l l e d1 a n dr e c l a m a t i o ni sr e f e r st ot h el a n dw h i c hd a m a g e st oe a c hk i n do f a r t i f i c i a la c t i v i t ya n dt h en a t u r a ld i s a s t e rt or e s t o r ef o rt h el a n de x p e c t a t i o nu s ev a l u e a n dt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta c t i v i t y , i n c l u d i n gt h el a n di m p r o v e m e n tp r o j e c t ，t h e l a n di m p r o v e m e n tb i o l o g i c a lm e a s w e t h er e c l a m a t i o nl a n dl a n d s c a p ee c o l o g y r e s t o r e s t h el a n de c o s y s t e mb i o d i v e r s i t y , t h el a n dq u a l i t ya n dt h el a n dp r o d u c t i v e e 伍c i e n c ya n dt h eb e n e f i tr e s t o r a t i o na n ds oo n o u rc o u n t r yl a n dr e c l a m a t i o nb e g i n s i nt h e2 0 t hc e n t u r yf o r5 0 s i sf o l l o w i n gt h es t a t ee c o n o m yd e v e l o p m e n t b e c a u s e s o m ei n d u s t r ya n dm i n i n ge n t e r p r i s et h ec o n s t r u c t i o na n dt h ep r o d u c t i o nm a s s i v e d e s t r u c t i o n1 a n d s t a r t ss p o n t a n e o u s l yt h el a n dr e c l a m a t i o n 1 a t e rg r a d u a l l yw i l lo b t a i n a l l l e v e l so fg o v e r n m e n t sv a l u e s t a r t e do r g a n i z e dl a n dr e c l a m a t i o n f o rm a n yy e a r s i nt h ec e n t r a lc o m m i t t e ea n du n d e rt h el o c a la l l l e v e l so fg o v e r n m e n t sl e a d e r s h i p t h e l a n dr e c l a m a t i o nh a so b t a i n e dc e r t a i nr e s u l t t h r o u g ht h el a n dr e c l a m a t i o n i n c r e a s e d t h ef a n n i n gt oa c c u m u l a t e ，a l l e v i a t e dt h eh u m a nc o n t r a d i c t o r y , i m p r o v e dt h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t h a sr e a l i z e dt h el a n dr e s o u r c es u s t a i n a b l eu s e a f t e rt h es t a t e c o u n c i li nl9 8 9i m p l e m e n t e d ”l a n dr e c l a m a t i o ns t i p u l a t i o n ”o u rc o u n t r y sl a n d r e c l a m a t i o nw o r ki n t e g r a t e dt h el e g a ls y s t e mt r a c k t h el a n dr e c l a m a t i o nw o r kh a s r e c e i v e da l ll e v e l so fg o v e r n m e n t s t h ed e p a r t m e n tc o n c e r n e da n dp e o p l e sv a l u e g r a d u a l l y h e r e a f t e r , n a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s sd e p a r t m e n t sa n ds oo ns t a n d i n g c o m m i t t e e ，s t a t ec o u n c i l s t a t ep l a n n i n gc o m m i s s i o n e c o n o m i cc o m m i t t e e ，m i n i s t r y o fw a t e rc o n s e r v a t i o n m i n i s t r yo ff i n a n c e 。c o a lm i n i s t r y , m e t a l l u r g yd e p a r t m e n t 关键词：土地复垦土地复垦法律制度土地复垦保证金土地复垦基金 s t u d yo nl a n dr e c ia m a tio nl a w a b s t r a c t o u rc o u n t r yi sv a s ti nt e 而t o r y , b u tc o m p a r e sw i t ht h em u l t i t u d i n o u sp o p u l a t i o n s a l s oi sal a n dr e s o u r c eq u i t ed e f i c i e n tc o u n t r y o u rc o u n t r y sa v e r a g ep e rp e r s o nl a n d a r e an u m b e ra n da v e r a g ep e rp e r s o nc u l t i v a t e da r e an u m b e r , a l ln o tt ow o r l dm e a n v a l u e1 3 a l o n gw i t ht h es o c i a l i s tc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ef a s td e v e l o p m e n t a l l q u a r t e r sf a c i n gt h el a n dr e s o u r c ed e m a n dr a p i di n c r e a s e ，m a n yp e o p l ea n dl i t t l el a n d c o n t r a d i c t i o nc a ne x c e p t i o n a l l yb ep r o m i n e n t t h el a n dr e s o u r c es c a r c ep r e s s u r e a l r e a d yb e c a m eo u rc o u n t r ys o c i e t ya n da ne c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ts i g n i f i c a n t r e s t r i c t i o nf a c t o r o nt h eo n eh a n do u rc o u n t r yh a m a nc o n t r a d i c t o r yi n c i s i v e ，o nt h e o t h e rh a n dh a st h em a s s i v el a n d st h ep h e n o m e n o nw h i c hd e s t r o y sa n dl e a v e s u n c u l t i v a t e df o ral o n gt i m e 。i n c l u d i n gt h ev e r ym a j o rp a r tt ob ep o s s i b l et or e s t o r et h e u s e s of a r , t h e s el a n d sh a v en o to b t a i n e dt h ev e r yg o o di m p r o v e m e n tu s e t h e d e v e l o p m e n tl a n dr e c l a m a t i o nw o r k t ot h el a n dw h i c hd e s t r o y si sc a r r i e do nt h e i m p r o v e m e n t ，m a k e si tt or e s t o r et om a ys u p p l yt h ea g a i nu s et h ec o n d i t i o n ，a c c o r d i n g t ot h ed i f f e r e n ts i t u a t i o n ，s e p a r a t e l yp r o v i d e st ot h ea g r i c u l t u r e ，t h ef o r e s t ，t h eh e r d t h ef i s h i n g t h ei n d u s t r i a lp r o d u c t i o na n dt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nu s e t o a l l e v i a t e st h ef a r m i n gs u p p l ya n dd e m a n dc o n t r a d i c t o r yi se x t r e m e l ye s s e n t i a lw i t h o u t d o u b t t h es o c a l l e d1 a n dr e c l a m a t i o ni sr e f e r st ot h el a n dw h i c hd a m a g e st oe a c hk i n do f a r t i f i c i a la c t i v i t ya n dt h en a t u r a ld i s a s t e rt or e s t o r ef o rt h el a n de x p e c t a t i o nu s ev a l u e a n dt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta c t i v i t y , i n c l u d i n gt h el a n di m p r o v e m e n tp r o j e c t ，t h e l a n di m p r o v e m e n tb i o l o g i c a lm e a s w e t h er e c l a m a t i o nl a n dl a n d s c a p ee c o l o g y r e s t o r e s t h el a n de c o s y s t e mb i o d i v e r s i t y , t h el a n dq u a l i t ya n dt h el a n dp r o d u c t i v e e 伍c i e n c ya n dt h eb e n e f i tr e s t o r a t i o na n ds oo n o u rc o u n t r yl a n dr e c l a m a t i o nb e g i n s i nt h e2 0 t hc e n t u r yf o r5 0 s i sf o l l o w i n gt h es t a t ee c o n o m yd e v e l o p m e n t b e c a u s e s o m ei n d u s t r ya n dm i n i n ge n t e r p r i s et h ec o n s t r u c t i o na n dt h ep r o d u c t i o nm a s s i v e d e s t r u c t i o n1 a n d s t a r t ss p o n t a n e o u s l yt h el a n dr e c l a m a t i o n 1 a t e rg r a d u a l l yw i l lo b t a i n a l l l e v e l so fg o v e r n m e n t sv a l u e s t a r t e do r g a n i z e dl a n dr e c l a m a t i o n f o rm a n yy e a r s i nt h ec e n t r a lc o m m i t t e ea n du n d e rt h el o c a la l l l e v e l so fg o v e r n m e n t sl e a d e r s h i p t h e l a n dr e c l a m a t i o nh a so b t a i n e dc e r t a i nr e s u l t t h r o u g ht h el a n dr e c l a m a t i o n i n c r e a s e d t h ef a n n i n gt oa c c u m u l a t e ，a l l e v i a t e dt h eh u m a nc o n t r a d i c t o r y , i m p r o v e dt h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t h a sr e a l i z e dt h el a n dr e s o u r c es u s t a i n a b l eu s e a f t e rt h es t a t e c o u n c i li nl9 8 9i m p l e m e n t e d ”l a n dr e c l a m a t i o ns t i p u l a t i o n ”o u rc o u n t r y sl a n d r e c l a m a t i o nw o r ki n t e g r a t e dt h el e g a ls y s t e mt r a c k t h el a n dr e c l a m a t i o nw o r kh a s r e c e i v e da l ll e v e l so fg o v e r n m e n t s t h ed e p a r t m e n tc o n c e r n e da n dp e o p l e sv a l u e g r a d u a l l y h e r e a f t e r , n a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s sd e p a r t m e n t sa n ds oo ns t a n d i n g c o m m i t t e e ，s t a t ec o u n c i l s t a t ep l a n n i n gc o m m i s s i o n e c o n o m i cc o m m i t t e e ，m i n i s t r y o fw a t e rc o n s e r v a t i o n m i n i s t r yo ff i n a n c e 。c o a lm i n i s t r y , m e t a l l u r g yd e p a r t m e n t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nb u r e a u 1 a n db u r e a uh a v ef o r m u l a t e ds u c c e s s i v e l ya n d r e v i s e da n dt h em i n i n ga r e al a n dr e c l a m a t i o n t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h e c o n s e r v a t i o no fw a t e ra n ds o i lr e l a t e dl a w , t h el a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dt h er u l e sa n d r e g u l a t i o n s ，l i k e ”l a n dc o n t r o ll a w ”m i n e r a lr e s o u r c el a w ”，”e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o nm e t h o d ”c h i n e s e21s t c e n t u r yp o p u l a t i o n s e n v i r o n m e n t a n d d e v e l o p m e n tw h i t ep a p e r ”a n d ”c o a ll a w ”r a i l r o a dl a w ”t h en a t i o n a l2 5 p r o v i n c i a ll e v e lp e o p l e sg o v e r n m e n th a sf o r m u l a t e d ”l a n dr e c l a m a t i o ns t i p u l a t i o n i m p l e m e n t a t i o nm e a r l s ”m a n yc i t i e s t h ec o u n t ya l s ou n i f i e dt h el o c a la c t u a ls i t u a t i o n t of o r m u l a t e ”l a n dr e c l a m a t i o n p o l i c i n gm e t h o d ”i n 19 9 9o u rc o u n t r yh a s p r o m u l g a t e dn e w l y ”l a n dc o n t r o ll a w ”h a sa l s om a d et h es p e c i a ls t i p u l a t i o nt ot h e l a n dr e c l a m a t i o n b u to u rc o u n t r y sl a n dr e c l a m a t i o n l e g i s l a t i v ew o r kb e c a u s e d e v e l o p sq u i t el a t e t h ee x i s t i n gl a n dr e c l a m a t i o nl a ww a i t sf o rt h ef u r t h e r c o n s u m m a t i o n t h ec h i n e s el a n dr e c l a m a t i o nr e a l i t yu r g e n tn e e d st oh a v et h eo n e w h o l es e t p e r f e c ta d a p t a t i o n t i m ed e m a n dl a n dr e c l a m a t i o n 1 e g a lf r a m e w o r k p r o m o t e so u rc o u n t r y sl a n dr e c l a m a t i o nw o r k t 1 1 i sa r t i c l ei sf o rt h ep u r p o s eo fs t u d y i n gt h e1 a n dr e c l a r n a t i o nm e t h o dp r o d u c t i o n d e v e l o p m e n t ，t h el a n dr e c l a m a t i o nm e t h o db a s i cs y s t e m p u t sf o r w a r dap r o p o s a li n t h em o d e lo v e r s e a sa d v a n c e d e x p e r i e n c e f o u n d a t i o nf o ro u rc o u n t r y sl a n d r e c l a m a t i o nl e g i s l a t i v ew o r kc o n s u m m a t i o n t h i sa r t i c l ed i v i d e si n t of i v ep a r t s t h e f i r s tp a r th a sa n a l y z e do u rc o u n t r yl a n dr e s o u r c es t e ms i t u a t i o na n di n t r o d u c e dt h e l a n dr e c l a m a t i o nr e l a t e dk n o w l e d g e t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e dt h el a n dr e c l a m a t i o n m e t h o dp r o d u c t i o na n dt h ed e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r ti n t r o d u c e dl a n dr e c l a m a t i o n m e t h o ds o m em a i ns y s t e m s t h ef o u r t hp a r tp a s s e do nt h ew o r l da d v a n c e dc o u n t r i e s l a n dr e c l a m a t i o nl e g i s l a t i v ew o r ka s p e c te x p e r i e n c e t h ef i f t hp a r th a st h o r o u g h l y a n a l y z e do u rc o u n t r yl a n dr e c l a m a t i o nl e g i s l a t i v ew o r ke x i s t e n c eq u e s t i o n a n d p r o p o s e di nt h i sf o u n d a t i o nt oo u rc o u n t r y sl a n dr e c l a m a t i o nl e g i s l a t i v ew o r kas e r i e s o fs u g g e s t i o n s n a m e l yt h ec o n s u m m a t i o nl a n dr e c l a m a t i o nl e g i s l a t i o n c o m p o s et h e l a n dr e c l a m a t i o nt o p l a n a n dt o g u a r a n t e et h e e f f e ：c t i v e i m p l e m e n t a t i o n t h e e s t a b l i s h m e n ta n dt h ec o n s u m m a t i o nl a n dr e c l a m a t i o nf u n ds y s t e m t h ed e v e l o p m e n t l a n dr e c l a m a t i o nf u n d c h a n n e l t h ea d v a n c e m e n tl a n dr e c l a m a t i o nm a n a g e m e n t s y s t e mp e r f e c t i o n f o r m u l a t e st h er e a s o n a b l el a n dr e c l a m a t i o n 。p o l i c ya n dt h es y s t e m t h ef o r m u l a t i o ns c i e n c er e a s o n a b l el a n dr e c l a m a t i o ns t a n d a r d e s t a b l i s h m e n ta n dt h e c o n s u m m a t i o nl a n dr e c l a m a t i o ne a r n e s tm o n e ys y s t e m k e yw o r d ：l a n dr e c l a m a t i o n l a n dr e c l a m a t i o n l e g a lr e g i m e l a n d r e c l a m a t i o ne a r n e s tm o n e yl a n dr e c l a m a t i o nf u n d 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得或其他教 育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 王壶 签字日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络 向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 缸屯 签字日期：年月日 字汤私z 童| 鎏复量法磷究 剐舌 土地是世代相传的人类所不能出让的生存条件和再生产条件，她是人类生存 和社会生产活动的物质载体，是人类赖以生存与发展的最宝贵、最基本的叁然资 源。随着全球性的环境、土地、人阴问题的网益严重，尤其是“可持续发展已 成为当今邀界的共焉主题，土地复垦已越来越受到世界各国的普遍重视。 我国土地面积9 6 0 万平方公里，其中耕地面积只有1 2 7 7 亿公顷，仅占国土面 积的1 3 ，基地o 。l 亿公顷，林地0 2 7 6 亿公顷，牧草地0 6 6 6 1 亿公顷，屠民点及工矿 用地0 2 4 1 亿公顷，交通用地0 0 5 5 亿公顷，其余为水域和未利用土地。我囡耕地总 量不少，馁庞大的入叠，使得入均耕地面积很少。我国现有耕地1 2 7 7 亿公顷，人均 耕地仅有0 1 0 6 公顷，只相当于世界人均耕地0 2 5 公顷的4 3 ，更低于加拿大( 人均 1 7 3 3 公顷) ，美国( 入均0 。7 5 3 公顷) ，在世界入翻最多的2 6 个国家中占2 4 缎，与国 外相比，我国人口众多，耕地短缺，人地矛盾更加尖锐。我国正处于工业化快速 发震阶段，大规模豹生产建设活动挖废、塌陷、压占了大量土地资源，使原本就 十分紧张的耕地保护形势更为严峻。据粗略估算，目前我国各种人为因素造成破 坏废弃的地约1 3 3 3 万公顷( 2 亿亩) 左右，约占耕地总面积的1 0 以上，其 中仅采矿破坏的土地面积就达6 0 0 万公顷( 9 0 0 0 万亩) 。这些被破坏的土地多 数为基本农田，土壤肥沃，集中连片，水、电、路等基础条件较好。如能按照“因 地制宜，综合整治，宜耕则耕，宜林则林，宣渔则渔，宜草则草的原则进行复 垦利用，则可产生巨大的社会效益和经济效益：约有6 0 _ 以上的废弃地可以复垦 为耕地，每年可新增加粮食2 7 0 亿公斤；3 0 可以复垦为其它农用地，可新增产 僮4 0 5 亿元；1 0 可以复垦为建设朋地，可满足我国4 - - 5 年的建设需要，按每 亩1 0 万元的价格进行有偿出让，国家财政还可收取出让金9 0 0 0 亿元。因此，为 贯彻拜十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地 的基本豳策，实现社会可 持续发展、土地资源可持续利用，加快建设资源节约型社会，土地复垦作为切实 有效的耕地保护措旌己越来越得到政府和社会的认可与重视。 土地复垦是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的 土地以及自然灾害损毁的地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 在经济持续发展、耕地保有量要求不低于1 8 亿亩的紧迫形势下，土地复垦将发 挥越来越重要的作用。在当前形势下，认真学习和借鉴国外先进经验，完善我国 土地复垦法研究 的土地复垦法规，对于指导和规范我国的土地复垦实践，加强复垦工作的法制化 管理，促进我国土地复垦工作的顺利发展，实在是一件十分必要而且意义重大的 工作。 2 莛鏊复量法磅究 第一章土地复垦及其紧迫性 第一节土地复垦的概念 一、土地复垦的概念 “土地复垦”词来源于国外，欧美国家习惯用“r e c l a m a t i o n ”，可以译为 “( 破坏土地或环境的) 恢复 。在美国，“土地复垦( r e c l a m a t i o n ) 这一术语常 用来表述为了满足联邦和州政府规程的要求所进行的复垦( 恢复) 工作。美国联邦 法典第3 0 卷第7 篇、美国内政部露天开采与复垦( 恢复) 执法办公室第7 0 1 。5 款 将其定义为：“将己采完矿的土地恢复成管理当局批准使用的采后土地的各种活 动。英国著名复垦专家b r a d s h a w 提_ 出的复垦概念是1 ：“土地复垦就是将破坏的 土地恢复或重建至有益的用途，并使其生物能力得到恢复。最终的复垦土地 利用方式应该满足当地的需要并与附近其它土地利用方式相适应 ( c o m p a t i b l e ) 。 前苏联露天矿土地复垦一书中指出：“土地复垦是指恢复破 坏土地的生产效能和国民经济及改善环境条件为基标的各项工作之总和。德国 景观与露天采矿：复垦的生态指南一书解释为：复垦( 恢复) ( r e c l a m a t i o n ) 是使 破坏的景观恢复生产力和视觉吸弓| 力( v i s u a l l ya t t r a c t i v e ) 的各种措旌。 根据复垦工作的不同程度，美国还将土地复垦定义为三种类型：( 1 ) “复原 ( r e s t o r a t i o n ) ：是指复原破坏前所存在的状态，这里包括重新修复破坏前地形、复 原破坏前地表水和地下水以及重新建立植物和动物群落；( 2 ) “复垦”( r e c l a m a t i o n ) ： 是指将破坏的地区恢复到近似破坏前豹用途，主要包括近似地恢复破坏翦地形， 植物和动物群落恢复到近似破坏前的水平：( 3 ) “恢复 ( r e h a b i l i t i o n ) ：是指根据 破坏前制订的规划，将破坏土地恢复到稳定的和永久的用途，这种用途可以和破 坏前一样，也可以往更高的程度上用于农业，或者改作游乐休闲地或野生动物区。 假如改变篇途，新的用途