中国汽车产业政策演变及其价值取向分析.pdf

厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名) 纵；# 亏 们，年，2 月夕日 论文指导小组： 杨玲 陈水树 助理教授 副县长 林衍超副教授 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( ：所一皇季 伽吖年2 月7 日 摘要 随着国民生活水平的逐渐提高和汽车工业的快速发展，汽车已经由奢侈品 转化为大众商品，汽车产业也逐渐成为了我国经济的支柱性产业，对汽车产业 政策的研究已不在少数，但其价值取向问题还是学术界涉及较少的领域。 公共政策制定过程中，制定者的价值观和价值判断起着重要作用，公共政 策具有价值取向。公共政策的价值取向是政策科学的最基本和最基础的要点， 也是公共政策最本质的属性。对于发展汽车产业来说，政策的价值取向是否合 理直接关系着政策的成败。从我国实际来看，汽车产业政策价值取向仍然需要 关注，应当随着经济社会的发展变化和我国汽车产业发展的实际，进行必要的 调整，使其在新形势下更好地促进我国汽车产业的健康有序发展。 本文紧紧围绕着汽车产业政策的变迁，并对其进行分析价值取向，共分六 部分。 第一部分，绪论。介绍了选题的背景和意义以及本文的研究方法和和研究 思路。 第二部分，从公共政策及其价值取向的概念入手，对本文的相关理论做一 个简述。 第三、四、五部分，以两次产业政策的制定为标准，将中国汽车产业政策 划分为三个阶段，分别对各阶段的汽车产业政策研究进行简单归纳总结，并结 合公共政策价值向度。从经济、交通、能源、环境方面，从公众和政府的角度 出发，对各阶段汽车产业政策的公共政策价值向度分别进行细致地分析。 第六部分，通过对前面公共价值取向的分析，试图对未来汽车产业政策的 走向做一个预测分析。 关键词：汽车产业；政策演变；价值取向 a b s t r a c t w i t ht h eg r a d u a ld e v e l o p m e n to ft h el i v i n gs t a n d a r do ft h ep e o p l e ，a l o n gw i t h t h er a p i dd e v e l o p m e n to fa u t o m o t i v e i n d u s t r y , a u t o m o b i l e sa r en om o r el u x u r y g o o d s ，p e o p l ec a na f f o r dt h e ma n dt h e yt u mt ob es t a p l ec o m m o d i t i e s a n d a u t o m o t i v ei n d u s t r y g r a d u a l l yb e c o m e st h ep i l l a ri n d u s t r yo fc h i n e s ee c o n o m y r e s e a r c hi np o l i c yo fa u t o m o t i v ei n d u s t r yi sn o tj u s taf e w , b u tt h e r ei sl e s sr e s e a r c h f o c u s i n go ni t sv a l u eo r i e n t a t i o n s e n s eo fw o r t ha n dv a l u ej u d g m e n to fp o l i c y m a k e r sp l a ya ni m p o r t a n tr o l e d u r i n gt h ec o u r s eo fd r a w i n gu pp u b l i cp o l i c i e s a n dp u b l i cp o l i c yh a si t so w nv a l u e o r i e n t a t i o n p u b l i cp o l i c y sv a l u eo r i e n t a t i o ni st h em a i np o i n to f p o l i c ys c i e n c e ，a n d i t sa l s ot h ee s s e n t i a la t t r i b u t eo fp u b l i cp o l i c y f o rt h ed e v e l o p m e n to fa u t o m o t i v e i n d u s t r y , w h e t h e rt h ep o l i c y sv a l u eo r i e n t a t i o ni sr e a s o n a b l eo rn o th a sad i r e c t b e a t i n go nt h es u c c e s so rf a i l u r eo ft h ep o l i c y p r o c e e d i n gf r o mo u rn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，c l o s ea t t e n t i o ns h o u l db ep a yt ot h ev a l u eo r i e n t a t i o no fa u t o m o t i v e i n d u s t r y a c c o r d i n gt ot h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i a l - e c o n o m i ca n dc o n d i t i o n so ft h e a u t o m o t i v ei n d u s t r y , t h ev a l u eo r i e n t a t i o no fa u t o m o t i v ei n d u s t r yc a nb ea d j u s t e d ，s o i tc a np r o m o t et h ea u t o m o t i v ei n d u s t r y , m a k eh e a l t h ya n d o r d e r l yp r o g r e s s t h i st e x tf i r m l yf o c u s e so nt h ep o l i c ye v o l u t i o no fa u t o m o t i v ei n d u s t r y , a n di n t h i sa r t i c l et h ea u t h o ra n a l y z e si t sv a l u eo r i e n t a t i o n t h et e x ti sp a r t i t i o n e di n t os i x s e c t i o n s f i r s tp o r t i o n ：p r e f a c e t h i sp a r ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h es t u d y , p o i n t so u tt h et r a i no ft h o u g h ta n dt h em e t h o d s t h es e c o n d p o r t i o na n a l y z e s t h e c o n c e p t so fp u b l i c p o l i c ya n dv a l u e o r i e n t a t i o n ，a n dt h e ng i v e sas k e t c ho fc o r r e l a t i o nt h e o r yo ft h i st e x t i nt h et h i r d ，f o u r t ha n df i f t hp a r t so ft h i sa r t i c l e ，w i t hd r a w i n gu pa u t o m o t i v e i n d u s t r yt w i c ea sas t a n d a r d ，c h i n e s ea u t o m o t i v ei n d u s t r yp o l i c yi sd i v i d e di n t ot h r e e s t a g e s t h ea u t h o rg i v e sr e s e a r c h o ne a c hs t a g eab r i e fg e n e r a l i z a t i o na n d s u m m a r i z a t i o nc o m b i n e s 、析t hv a l u eo r i e n t a t i o no fp u b l i cp o l i c y f r o mp u b l i ca n d g o v e r n m e n t ，i nt e r m so fe c o n o m i c ，t r a n s p o r t a t i o n ，e n e r g ya n de n v i r o n m e n t ，t h i s p a p e re l a b o r a t e da n a l y z e st h ep u b l i cp o l i c yo r i e n t a t i o no f e a c hs t a g e i nt h es i x t hp a r to ft h i sp a p e r , b a s e so nt h ef o r m e ra n a l y s i st h ep u b l i cp o l i c y o r i e n t a t i o n ，t h ea u t h o rt r i e st op r e d i c tt h ef u t u r eo ft h et r e n do ft h ea u t o m o t i v e i n d u s t r y k e yw o r d s ：a u t o m o t i v ei n d u s t r y ；p o l i c ye v o l u t i o n ；v a l u eo r i e n t a t i o n 目录 一、绪论。1 ( 一) 研究背景1 ( 二) 文献综述2 ( - - ) 研究的目的和意义9 ( 四) 研究思路1 0 ( 五) 研究方法。1 1 二、公共政策价值取向理论1 2 ( 一) 公共政策价值取向概念1 2 ( - - ) 我国公共政策价值取向的历史演进1 2 ( 三) 当前国内公共政策价值取向1 5 三、中国汽车产业政策起步时期政策及价值取向1 8 ( 一) 社会背景1 8 ( - - ) 主要政策及内容1 9 ( 三) 价值取向分析。21 四、中国汽车产业政策系统化时期政策及价值取向2 3 ( 一) 社会背景2 3 ( 二) 主要政策及内容2 3 ( 三) 价值取向分析2 6 五、中国汽车产业政策多元化时期政策及价值取向2 9 ( 一) 社会背景2 9 ( - - ) 主要政策及内容2 9 ( 三) 价值取向分析。3 2 六、结论3 8 参考文献4 2 后记。4 5 c o n t e n t s i p r e f a c e 1 i r e s e a r c hb a c k g r o u n d i i i l i t e r a t u r er e v i e w 2 i i i a i mo ft h es t u d ya n di t ss i g n i f i c a n c e 9 i v r e s e a r c hi d e a 1 0 v r e s e a r c ha p p r o a c h 1 1 i i t h et h e o r yo f t h ev a l u eo r i e n t a t i o no fp u b l i cp o l i c y 1 2 i c o n c e p to fv a l u eo r i e n t a t i o no f p u b l i cp o l i c y 1 2 i i h i s t o r i c a le v o l u t i o no fv a l u eo r i e n t a t i o no fp u b l i cp o f i c yi nc h i n a 1 2 i i i c u r r e n ti n t e r n a lv a l u eo r i e n t a t i o no f p u b l i cp o l i c y 1 5 i nt h ee a r t yd a y so fc h i n e s ea u t o m o t i v ei n d u s t r yp o l i c ya n di t s v a l u eo r i e n t a t i o n 18 i s o c i a lc o n t e x t 1 8 i j l t h em a i np o l i c ya n di t sc o n t e n t 1 9 i j 注a n a l y z et h ev a l u eo r i e n t a t i o n 2 1 s y s t e m a t i z a t i o np e r i o do fc h i n e s ea u t o m o t i v ei n d u s t r yp o l i c y a n di t sv a l u eo r i e n t a t i o n 。2 3 i s o c i a lc o n t e x t 2 3 i i t h em a i n p o l i c ya n d i t sc o n t e n t 2 3 1 i j i a n a l y z et h ev a l u eo r i e n t a t i o n 2 6 v p l u r a l i s mp e r i o do fc h i n e s ea u t o m o t i v ei n d u s t r yp o l i c ya n di t s v a l u eo r i e n t a t i o n 2 9 i s o c i a lc o n t e x t 2 9 i i t h em a i n p o l i c ya n d i t sc o n t e n t 2 9 i f i a n a l y z et h e v a l u eo r i e n t a t i o n 3 2 c o n c l u s i o n 3 8 r e f e r e n c e 4 2 p o s t s c r i p t 4 5 一、绪论 ( 一) 研究背景 一、绪论 中国的汽车工业经过几十年的发展，已经成长为中国经济的支柱产业之一， 2 0 0 9 年，中国汽车产销量突破1 3 0 0 万辆。2 0 1 0 年中国汽车产、销量增长惊人， 再次创出新高。据中国汽车工业协会统计，2 0 1 0 年全国汽车产销1 8 2 6 4 7 万辆 和1 8 0 6 1 9 万辆，同比分别增长3 2 4 4 和3 2 3 7 ，产销再创新高，刷新全球历 史记录。改革开放以来，中国汽车工业快速发展，汽车作为商品开始走进千家 万户。自1 9 4 9 年新中国成立，中国的汽车工业从零开始。到1 9 7 9 年中国进行 改革开放时，中国汽车产量也仅有1 8 万多辆。改革开放后，随着中国市场的开 放和国外先进技术和管理的引进，中国汽车工业快速成长：汽车产量从1 万辆 到1 0 0 万辆，用了3 4 年，但从1 0 0 万辆到1 0 0 0 万辆，只用了1 7 年时间。 2 0 0 9 年，中国已有整车工厂1 4 0 多家，与汽车相关的企业达1 4 万多家， 劳动人口中每1 6 个人中就有1 个人在从事与汽车有关的工作。合资轿车厂2 7 家，合资品牌2 1 个，自主品牌2 8 个，乘用车的品种款式达2 2 0 0 多个。 随着 市场竞争的加剧，近几年，汽车产业加快了调整和重组的步伐，产业集中度以 前所未有的速度进行。据中国汽车工业协会统计，2 0 1 0 年，上汽、东风、一汽、 长安和北汽的销量均超过百万。其中，上汽超过3 0 0 万辆，一汽、东风和长安 汽车超过2 0 0 万辆。销量前十的企业共销售汽车1 5 5 9 6 1 万辆，占汽车销售总 量的8 6 。固 汽车工业的迅猛发展不仅使中国成为世界第一汽车产销国，也改变了中国 人的生活方式。汽车已经成为大众消费品，而不再是奢侈品，普通中国百姓已 经成为汽车消费的主力军。同时，国务院发展研究中心的一项研究成果显示， 2 0 1 0 年汽车产销及经济运行情况信息发布稿h t t p ：w w w a u t o s t a t s o r g c n r e a d a r t i c l e a s p ? n e w s l d = 6 8 3 9 ， 2 0 1 1 1 1 0 李铁铮汽车业成为我国支柱产业 j 现代企业，2 0 1 0 ( 1 2 ) 同上 根据汽车工业协会数据整理，2 0 1 0 年前十家汽车生产企业销量排名 h t t p ：w w w a u t o s t a t s o r g c n r e a d a r t i c l e a s p ? n e w s i d = 6 8 6 2 中国汽车产业政策演变及其价值取向分析 汽车工业是一个1 ：1 0 的产业，即汽车工业1 个单位的产出，可以带动整个国 民经济各环节总体增加1 0 个单位的产出。这巨大的乘数效应是任何其他产业都 望尘莫及的。汽车产业的产业链长、综合性高、就业面广和消费拉动大的特点， 吸引了国家在投资和政策上的大力支持。中国已成为汽车生产和消费大国，但 这仅是从汽车大国走向汽车强国的起点。当前，中国汽车业开始从提高自主创 新能力、新能源汽车研发等方面奋起直追世界先进水平。有分析认为，到2 0 2 0 年，中国的汽车产销量将达到3 5 0 0 万辆到4 0 0 0 万辆，自主品牌会占到一半以 上，中国产汽车将形成世界知名品牌。据平安证券预测，在新能源政策支持下， 预计2 0 1 0 - - - 2 0 1 5 年我国年均新能源汽车需求量将达到3 5 2 万辆，2 0 1 5 年需求 量将达9 7 7 万辆，年均增长率2 1 6 。 近几年来，国家在汽车产业方面出台了诸多政策，如购置税优惠政策、2 0 0 9 年出台的汽车下乡以及以旧换新等多项政策。这些政策使中国汽车业迅速摆脱 了金融危机的影响，进入到一个前所未有的高速发展阶段。近年来，国家和各 种机构团体对汽车产业政策的研究也层出不穷，研究结果举不胜举。但是，将 汽车产业相关政策放在公共政策的角度，对其进行价值取向的研究尚为数不多。 本文试图从汽车产业政策价值取向的角度入手，看近几年的汽车产业政策的价 值向度以及未来可能的价值倾向。 ( 二) 文献综述 1 汽车产业政策 为了有助于对我国汽车产业政策研究的了解，我们利用c n k i 这个平台， 检索“中国学术期刊网络出版总库”、“中国博士学位论文全文数据库”、“中国 优秀硕士学位论文数据库”等数据库，对检索到的有关汽车产业政策的研究论 文进行统计分析，对研究论文内容进行综述，以期了解研究现状，展望未来研 究趋势，从而推动我国汽车产业政策的研究。检索数据如下： 。汽车产业：1 ：1 0 乘数效应拉动经济 h t t p ：a u t o i f e n g c o m r o l l 2 0 1 0 0 2 0 5 2 0 6 9 9 0 s h t m l 2 0 1 0 0 2 0 5 粱敏2 0 1 5 年新能源车产销将达百万规模化可期 h t t p ：a u t o q q c o m a 2 0 11 0 8 2 3 0 0 0 1 7 3 h t m 2 0 11 0 8 2 3 一、绪论 “中国汽车产业政策”题名 论文库“汽车产业政策”题名检索 检索 中国博士学位论文全文数据库 21 中国优秀硕士学位论文数据库 2 31 1 中国期刊全文数据库 3 6 94 4 中国重要会议论文数据库 6 21 8 ( 1 ) 国外研究综述 国外的学者和机构对中国汽车产业的研究并不多，更多是相关的机构和企 业针对中国汽车市场所作的研究。本人从读秀电子图书的几千册与汽车产业有 关的著作中，仅找到如下几本与中国的汽车产业相关的著作：( 日) 山崎修嗣编 著的中国汽车产业( 2 0 1 0 ) 、( 日) 周正毅主编得中国者的天下( 2 0 1 0 ) 、 ( 美) 凯丽西蒙斯盖勒格著变速! 中国汽车、能源、环境与创新( 2 0 0 7 ) 、 华强森著麦肯锡中国投资报告( 2 0 0 3 ) 、( 日) 佐佐木信彰主编中国现阶段 经济分析来自日本的观察与评价( 1 9 9 9 ) 。 在这些有限的涉及中国汽车产业的著作中，绝大多数国外学者关注的是中 国的汽车市场未来的巨大消费潜力，以及如何才能更好的占领中国市场。同时， 他们普遍认为中国的汽车产业的总体实力较弱。当然，也有一部分学者关注中 国的汽车与能源环境，致力于如何使中国避免走西方发达国家能源匮乏、环境 污染的老路。 在以上所列的著作中，涉及中国汽车产业政策的有：( 日) 山崎修嗣编著的 中国汽车产业，文章认为，中国汽车“从2 0 0 9 年1 月以后，产销量迅速增 长。”“汽车产业爆发式增长的原因，首先要归功为政府的经济刺激政策。对 2 0 0 9 年汽车市场井喷式增长起到直接作用的当属政策措施里的减征乘用 车购置税和开展汽车下乡。并且，他在文中对中国汽车产业政策论述为“扩 大内需 、“结构调整”、“自主创新”、“产业升级 四个“基本原则和“汽车 产销实现稳定增长 、“汽车消费环境明显改善”、“市场需求结构得到优化”、“兼 并重组取得重大发展”、“自主品牌汽车市场比例扩大”、“电动汽车产销形成规 模”、“整车研发水平大幅提高”、“关键零部件技术实现自主化”八个“规划目 中国汽车产业政策演变及其价值取向分析 标 。他认为“这些规划目标，可以说制定得非常详细。而且后面的主要任务 内还对这些目标予以了细化”。最后，他认为“这些优惠政策的颁布实施，提前 释放了那些潜在的购买力和购买行为，从而引爆了车市，特别是小排量车的销 隹， 口。 在涉及技术和结构方面，日本学术界对中国汽车产业技术开发有一定的研 究，这其中又主要以藤本隆宏和u l r i c h 的“产品架构 理论最为权威，关于中 国汽车产业全体的结构特点，则以丸) l l9 n 雄的“开放式垂直分裂”的观点最具 代表性。丸川认为采用这种方式的原因是：“为了确保企业独立性、弥补自身技 术水平的不足、自身品牌影响力弱小。” 在涉及中国汽车市场方面，国外的学者一致认为：“中国将成为跨国公司扭 转困境的希望 。如王志乐主编 2 0 0 5 跨国公司在中国报告中写道：“日本丰 田公司现任社长张富士夫说如果在中国市场取得了成功，就意味着丰田公司 向全球化跨出了最关键的一大步。”而在( 日) 周政毅主编得中国者得天下 一书中认为“2 0 0 8 年全世界的汽车保有规模约为9 亿辆。而在未来几年中，仅 中国一国的汽车消费量就将达1 0 亿辆，实在难以想象这将创造出多少个就业机 公k ” 石。一 ( 2 ) 国内研究综述 国内对于中国汽车产业政策研究的时间并不长，从本人搜集的资料来看， 国内最早出现汽车产业政策相关的研究是在1 9 9 4 年，并且在其后几年，相关研 究也并不多，直到2 0 0 3 、2 0 0 4 年之后，相关领域的研究才逐渐兴旺起来。目前 来看，单独就中国汽车产业政策作为主要内容的论著非常匮乏，能够找到的比 较全面的著作当属庄蔚敏、庄继德编著汽车政策法规与汽车产业发展( 2 0 0 6 ) ， 该书对我国汽车政策与配套法规规章进行了深入剖析，对汽车有关法律及相关 法规进行了全面诠释，对我国汽车产业、贸易、金融、技术、标准、服务以及 道路运输等相关政策进行了全方位的剖析。该书是“国内第一本专门研究汽车 政策法规与汽车产业发展之间关系的一本著作。其余的研究集中在对产业政 ( 日) l 【l 崎修嗣编著中国汽车产业 m 北京：中国商业出版社，2 0 1 0 4 - 6 同一1 7 王志乐。2 0 0 5 跨国公司在中国报告 m 北京：中国经济出版社，2 0 0 5 1 4 7 ( 日) 周政毅得中国者得天下 m 北京：机械工业出版社，2 0 1 0 2 庄蔚敏庄继德汽车政策法规与汽车产业发展 m 北京：北京理工大学出版社，2 0 0 6 内容简介 4 一、绪论 策进行描述或对产业政策的某方面进行研究。总的来说，国内对于汽车产业政 策的研究主要集中在以下几个方面： 对国外汽车产业政策的研究 这类研究主要是对外国的汽车产业政策进行研究，或者将之与中国的相关 政策进行比较，最终找出我们可以借鉴和改进的地方。 代表性的论著有关洪涛战后日本汽车产业的发展及政策研究( 2 0 0 8 ) ， 在该书中，作者针对性的研究了日本政府采取的一些有效的汽车产业政策，对 中国汽车产业发展具有重要的借鉴价值和意义。 更多的研究则以期刊的形式出现如：刘家磊中日韩汽车产业政策比较及 启示( 2 0 0 8 ) 主要从中日韩汽车产业初始成长阶段的产业政策剖析入手，比较 分析了中日韩汽车产业政策，提出借鉴日韩经验，中国应明确汽车产业发展战 略目标，调整汽车产业发展战略思路，提高产业集中度和规模经济水平。张远 鹏韩国、中国大陆汽车产业政策比较分析( 2 0 0 7 ) 该文章对发展汽车产业上 起步时间基本相同，产业政策看上去大体相似的韩国、中国大陆进行比较，认 为最终使两个国家一个成为世界汽车强国和大国，一个成为世界汽车大国却不 是强国的原因与两国汽车政策的差异有着密切的联系。他认为两国在对待外资、 自主开发及发展家用汽车上的产业政策有着明显的不同。郎贵飞在美日德的 汽车产业政策及其启示中探讨了占世界汽车产量前三位的美、日、德三国的 汽车产业政策对中国汽车产业发展的启示。 从代表性的学位论文来看，则主要有徐伟中国汽车产业政策比较研究 ( 2 0 1 0 ) 比较分析美、日、中三国的汽车产业政策，找出我国汽车产业目前存 在的问题，并提出相关建议。唐玲丽日本汽车产业政策分析及对我国借鉴意 义的研究( 2 0 0 8 ) 通过对日本汽车产业政策的分析，总结了日本汽车产业政策 的经验，为完善我国汽车产业政策体系提供理论和实践上的参考。陈建龙经 济高速增长时期日本汽车产业政策与汽车工业发展( 2 0 0 8 ) 寻觅日本成为汽车 大国和汽车强国的原因，并为中国汽车工业的发展提供一些借鉴与启示。 关于中国汽车产业政策绩效的研究 这类研究主要以期刊的形式出现，集中对中国汽车产业政策的有效性研究。 代表文章有尹栾玉中国汽车产业政策的历史变迁及绩效分析( 2 0 1 0 ) ，文章 中国汽车产业政策演变及其价值取向分析 认为，中国汽车产业政策对产业振兴起到了很大的促进作用，但政策制定的公 正性和产业政策实施的有效性仍然存在着诸多疑问。肖俊涛当前我国汽车产 业政策的效果评价及完善建议( 2 0 1 0 ) 对这些政策所产生的效果进行评价，分 析其存在的问题，提出相应的完善建议。董浩中国汽车产业政策绩效的分析 和评价( 2 0 0 8 ) 对二十年以来汽车产业政策的绩效作了分析和评价。 代表性的学位论文则有邵明远中国汽车产业政策绩效研究( 2 0 0 8 ) 主要 从产业政策对我国汽车产业组织、结构、国民经济等方面进行绩效分析。 对汽车产业政策的某一具体方面进行研究 此类研究又主要集中在对中国汽车产业技术、消费政策、创新能力、新能 源等方面。 代表著作有：张开旺等编著汽车技术法规与法律服务( 2 0 0 6 ) 主要对我 国汽车安全、排放、噪声和油耗法规与标准等汽车技术法规进行系统论述。张 先锋，张庆彩，程瑶著汽车消费政策国际比较通过我国汽车消费政策的国 际比较，结合我国具体实践，在分析我国汽车消费所存在的障碍性因素的基础 上，提出符合我国国情、具有实际可操作性的对策和建议。 ( 3 ) 研究存在的问题和不足 从以上情况来看，我国汽车产业政策的研究已经取得了不小的成就，为今 后的研究提供了许多观点、理论视角的启发以及资料信息方面的便利。当然， 对于现有的相关研究成果，也应看到其中存在的问题与不足，主要表现如下： 理论的提升不足，理论创新不够，理论的解释力有待进一步提高。现实 中的汽车产业政策产生了许多问题，但是现有的研究没有解释力，许多研究多 处于对有关政策的解释与宣讲方面。 研究视角不够全面。针对汽车产业政策进行全面研究的不多，并且其收 录的相关政策多已过时。 已有的研究基于的数据不是最新或者不全。 现有的研究对当前中国现行汽车产业政策有较为清晰的认识，但是在如 何解决政策中存在问题方面，相关论述不够充分。 2 公共政策价值取向 从本人搜集的资料来看，目前，我国政策科学的价值理论研究还没有专门 6 一、绪论 的著作，以公共政策价值取向为论著标题的仅有赵映诚主编的公共政策价值 取向研究经济型政府向服务型政府的转变。但近几年来，在政策研究中，涉 猎有政策的价值评估、政策的价值判断与分析等内容的论著以及基于某一具体 政策进行价值取向分析的研究日渐增多。 ( 1 ) 政策科学的价值分析方法 这类研究大多与价值的探讨结合在一起，存在于政策分析的价值分析中， 某些著作在对价值的论述中没有提到“价值取向”而是价值观等等。 拉斯韦尔说：“政策科学的研究方法不仅强调基本问题和复杂模型，而且在 相当大的程度上需要澄清政策中的价值目标。” 安德森在其著作公共决策中认为：“决策者的价值观可能是决定做什么 最直接和最普遍运用的准则。 ( 美) r m 克朗系统分析和政策科学指出：“价值是指偏好的事物或原 则。个人、团体、或社会的价值观是不依具体情况而转移的期望和评价的标准。 换一角度讲，价值是人感到之所以要生活的向往的东西。价值规定着政治进程 和管理过程，并且是资源分配指导原则的核心。” 陈振明在其主编的政策科学：公共政策分析导论( 第2 版) 中认为： “公共政策的价值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分 配以及对行为管制的选择。 贺恒信在其论著政策科学原理中认为“价值是社会资源、能源和利益 分配的核心，价值观指导着人类社会系统的所有行为，规定着人类组织系统的 政治进程和管理进程。” 庄华峰在社会政策导论中指出：所谓“价值取向”是指主体确立价值 活动的方向，或者说是主体对具体事务做出的判断和选择的倾向。 梁平在政策科学与中国公共政策中认为：“政府政策而言，问题还不在 于事实的价值性，更在于事实的选择性，其政策的制定与政府的价值取向有关， 卡尔帕顿、大卫沙维奇公共政策分析和规划的初步方法【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 1 2 4 詹姆斯安德森公共决策 m i ，北京市：华夏出版社，1 9 9 0 9 1 ( 美) r m 克朗系统分析和政策科学i m 北京：商务印书馆，1 9 8 5 3 5 陈振明主编政策科学：公共政策分析导论( 第2 版) 口阅北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 5 7 7 贺恒信政策科学原理【m 1 兰州：兰州大学出版社，2 0 0 9 1 0 0 1 0 1 庄华峰社会政策导论【m 1 合肥：合肥工业大学出版社，2 0 0 5 4 8 中国汽车产业政策演变及其价值取向分析 也就是说，不是有价值的事实都具有同等的地位，而是面对有价值的事实，政 府如何根据自身的价值取向对事实进行选择。”“政府所制定的政策价值取向， 为社会的不同群体的实践活动提出了行动导向。离开了导向，就失去了政策存 在的意义。”“目标明确的行为正是在价值取向的基础上产生的社会成员服从政 策，执行政策，就是服从于特定的价值意识与价值取向。” ( 2 ) 基于某一具体政策进行价值取向分析的研究 当前，诸多学者已充分认识到价值取向在公共政策中的重要作用，针对某 一政策的价值取向或价值取向的某一方面进行论述的研究越来越多。 代表著作有：赵映诚主编公共政策价值取向研究经济型政府向服务型政 府的转变从公共政策价值取向的角度探讨转型时期建设服务型政府，以构建 和谐社会的公共政策问题。颜九红为了弱者的正义和谐社会构筑中刑事政策 的价值取向探讨了和谐社会语境中刑事政策价值取向的诸多问题。郑白玲特 与不特民族院校招生政策价值取向研究从我国民族院校招生政策的发展历程 入手，对当前民族院校招生政策的改革动向、运行机制等的调查，分析我国现 行民族院校招生政策存在的主要问题及原因。 期刊中关于公共政策价值取向的有：刘福敏在科学发展观指导下我国公 共政策价值取向的有效整合和贯彻( 2 0 1 1 ) 中认为，公共政策价值取向是一个 多元的、多层次的价值体系，科学发展观的提出，有效整合了我国新时期公共 政策的价值取向，并要求通过全面协调可持续发展来保障公共利益的实现。耿 伟浅谈土地征用的公共政策价值取向( 2 0 10 ) 基于土地征用公共政策的价值 定位，探讨了公共政策作为政府干预市场的主要手段，其主要价值目标应以效 率为基础，致力于追求和维护社会公平。陈晓芳在基于公共政策价值取向论 最低工资标准的确定( 2 0 0 9 ) 从公共政策价值取向的角度出发，通过分析最低 工资政策取向，为制定最低工资标准提供科学的参考依据。王虹在社会转型 期的公共政策价值取向分析( 2 0 0 5 ) 中认为，政府运用应充分利益公共政策价 值资源，按照既定的价值取向，引领社会经济持续、稳定、健康发展。 从代表性的学位论文来看，则主要有樊蕾当代中国公共政策价值取向研 究：演进轨迹与发展逻辑( 2 0 1 0 ) ；牛涛社会主义和谐社会视域下的公共政 梁平政策科学与中国公共政策【m 】重庆：重庆大学出版社，2 0 0 9 1 1 3 1 1 4 8 一、绪论 策价值取向( 2 0 0 9 ) ；张艳霞“和谐社会”理念支持的公共政策价值取向 ( 2 0 0 7 ) ；卫刘华社会转型期中国公共政策价值取向研究( 2 0 0 7 ) ；邱缤毅论 中国公共政策价值取向的发展变化及原因分析以“三农”问题的分析为切 入( 2 0 0 5 ) ；尤国盘公共政策价值取向与公共政策执行有效性探析( 2 0 0 4 ) 等。 ( 三) 研究的目的和意义 改革开放以来，政策研究在我国悄然兴起。各种政策研究机构的建立和研 究课题的展开，逐渐改变着单凭领导经验和长官意志制定政策的传统决策模式， 提高了各级政策决策科学化的水平。在政策研究中，价值问题，已经成为现代 公共政策的基石。可以说，一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现 和分配价值，价值分析也就成了整个政策研究的基本内容，几乎贯穿政策研究 过程的各个阶段，并指引着政策研究的方向。 在政策科学发展历史过程中，“价值中立”的观点曾经产生很大的影响。早 期的公共行政学建立在威尔逊和古德诺等人的政治与行政二分法和马克斯韦 伯的官僚制理论基础之上。很长时间，公共行政领域的职业化倾向逐渐加强， 价值中立成为人们奉行的准则。公共政策领域也同样受到这一趋势的影响，政 策分析注重技术的研究，而忽视价值理性。行为主义和实证主义学派主张政策 分析要保持“价值中立”和“理性决策”。政策科学的主要奠基人之一h d 拉 斯韦尔认为政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上，政策分析要坚持科 学的方法论。当代美国的专家政治协商派甚至认为后工业社会的政策分析者为 利益集团服务必须以科学性和技术性为前提，政策分析作为一种工具，在运用 时必须中立、无私。m 韦伯以“价值无涉”或“价值中立性”为特征的社会 科学方法论为这种倾向提供了强有力的方法论基础。直到2 0 世纪7 0 年代以 后，由于人们对政府机构的信任危机，政策中的伦理问题才重新成为人们关注 的主题，政策价值观或公共政策与公共伦理的关系问题也越来越引起人们的关 注。经过对实证主义方法论的反思，人文社会科学研究强调“价值涉入”已成 w i l l i a n m n d u n n p u b l i e p o l i e y a n a l y s i s ：a n i n t r o d u c a t i o n m n e w j e r s e y ：p r e n t i e e - h a l l ，1 9 8 1 5 2 9 中国汽车产业政策演变及其价值取向分析 为趋势。与这个趋势相适应，公共政策研究和分析也面临着研究范式由强调“价 值中立”转向强调“价值涉入”。 。 在政策研究中，价值是一个不可回避的重要领域。价值问题本质上是一个 选择性的问题，在政策制定和实施的全过程中，价值不仅体现着人的需要的某 种满足，还体现着人的主动追求。价值取向也即政策主体确立的价值活动的方 向，是政策主体对相关利益的选择方向。实际上，在大多